Quản lý NSNN tại huyện bảo thắng, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUANG DŨNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUANG DŨNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS MA THỊ HƯỜNG THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu đề cương luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày tháng 01 năm 2019 Tác giả Luận văn Nguyễn Quang Dũng ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban Giám hiệu Nhà trường, thầy cô giáo tham gia giảng dạy chương trình Cao học, cán Phòng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình học tập thực luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Ma Thị Hường - người tận tình hướng dẫn tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn toàn thể cán nhân viên tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình cung cấp tài liệu thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ giúp đỡ tác giả suốt trình học tập hoàn thành luận văn Thái Nguyên, ngày……tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ .viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước .5 1.1.2 Đặc điểm ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Nội dung công tác quản lý NSNN cấp huyện 10 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN cấp huyện .20 1.3.1 Những nhân tố khách quan 20 1.3.2 Những nhân tố chủ quan 21 1.4 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước .23 1.4.1 Kinh nghiệm từ huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 23 1.4.2 Kinh nghiệm từ huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 25 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 26 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 30 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 30 2.3 Hệ thống chi tiêu nghiên cứu 31 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá kết thu - chi ngân sách cấp huyện 31 2.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý NSNN huyện 32 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẢO THẮNG TỈNH LÀO CAI 34 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Bảo Thắng 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015-2017 .37 3.2 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước kết thu - chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng 40 3.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng 40 3.2.2 Kết thu - chi ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng 44 3.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng .54 3.3.1 Lập dự toán ngân sách cấp huyện 54 3.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp huyện 61 3.3.3 Quyết toán ngân sách huyện 65 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra ngân sách huyện Bảo Thắng 67 3.3.5 Công khai ngân sách huyện Bảo Thắng 69 3.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai .72 3.4.1 Những nhân tố khách quan 72 3.4.2 Những nhân tố chủ quan 75 v 3.5 Đánh giá chung .79 3.5.1 Kết đạt 79 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 81 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 84 4.1 Định hướng, mục tiêu quản lý NSNN huyện Bảo Thắng 84 4.1.1 Định hướng 84 4.1.2 Mục tiêu .86 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai 87 4.2.1 Tăng cường quản lý, điều hành ngân sách Nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước thơng qua việc hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật 87 4.2.2 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Nhà nước 89 4.2.3 Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành đơn vị nghiệp 90 4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách 91 4.2.5 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách huyện 92 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý ngân sách Nhà nước 93 4.2.7 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách .94 4.3 Kiến nghị 96 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành trung ương 96 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 102 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC DNNN : : Cán công chức Doanh nghiệp Nhà nước ĐVT : Đơn vị tính GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KT -XH : Kinh tế - Xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương SHNN : Sở hữu Nhà nước SX : Sản xuất UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 37 Bảng 3.2 Dân số lao động huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 39 Bảng 3.3 Kết thu ngân sách địa bàn huyện Bảo Thắng phân theo lĩnh vực giai đoạn 2015-2017 45 Bảng 3.4 Kết thu ngân sách địa bàn huyện Bảo Thắng phân theo sắc thuế giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 3.5 Tổng hợp chi ngân sách huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 51 Bảng 3.6 Tổng hợp chi thường xuyên huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 53 Bảng 3.7 Tổng hợp chi đầu tư từ ngân sách huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 54 Bảng 3.8 Tổng hợp dự toán thu ngân sách địa bàn huyện theo lĩnh vực giai đoạn 2015-2017 58 Bảng 3.9 Dự toán chi ngân sách huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 60 Bảng 3.10 Số lượt tra, kiểm tra thu - chi ngân sách huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 68 Bảng 3.11 Đánh giá cán chế sách quy định trung ương quản lý NSNN 74 Bảng 3.12 Đánh giá cán quan quản lý ngân sách địa phương định mức chi địa bàn huyện 75 Bảng 3.13 Đánh giá cán ảnh hưởng trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện đến quản lý NSNN 76 Bảng 3.14 Trình độ cán quản lý ngân sách địa bàn huyện Bảo Thắng năm 2018 77 Bảng 3.15 Đánh giá cán công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng 77 Bảng 3.16 Đánh giá cán công nghệ sử dụng cho công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Bảo Thắng 78 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 3.1 Bản đồ Hành huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào cai 35 Hình 3.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng 41 Hình 3.3 Quy trình lập dự tốn ngân sách huyện Bảo Thắng 55 Hình 3.4 Thực thu ngân sách so với dự toán huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 Hình 3.5 Thực chi ngân sách so với dự toán huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017 Hình 3.6 62 63 Đánh giá CBCC quản lý NSNN huyện Bảo Thắng kết công khai NS huyện 71 89 Nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN tất yếu Các quan quản lý NSNN cần hiểu rõ bước nhanh chóng nâng cao chất lượng quản lý điều hành NSNN Tuy nhiên, không quan quản lý NSNN cấp, để thực tốt cơng tác khó khăn địi hỏi phải có tham gia tồn hệ thống trị, quan chức toàn thể nhân dân 4.2.2 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Nhà nước Để quản lý sử dụng hiệu khoản chi ngân sách nhà nước địa bàn cần phải nâng cao cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc nhà nước huyện, cụ thể sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với kho bạc nhà nước - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây giải pháp - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách địa bàn huyện, thực nghiêm túc chế độ thông tin theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo huyện thực tế chi đơn vị, khó khăn, vướng mắc, - Quản lý chặt chẽ khoản chi, khoản chi đơn vị cấp phải có dự tốn ngân sách duyệt phải có đầy đủ chứng từ liên quan làm sở kiểm soát chi kho bạc nhà nước huyện - Giám sát thực khoản chi quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ 90 khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất vốn Nhà nước hạn chế nạn tham nhũng lãm phí sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn 4.2.3 Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành đơn vị nghiệp Để quản lý tốt ngân sách nhà nước, việc tự chủ, tự chịu trách nhiềm tài vơ cần thiết quan hành đơn vị nghiệp Thông qua chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm giúp cho đơn vị có ý thức cao cơng tác tích cực quản lý thu - chi ngân sách đáp ứng yêu cầu quản lý đơn vị Tuy nhiên, để hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý NSNN đại phương, UBND huyện Bảo Thắng cần thực biện pháp sau: Thứ nhất, cần cơng khai tài chính: Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định: cơng khai số liệu dự tốn thu - chi hàng năm; cơng khai số liệu dự tốn phê duyệt; cơng khai q trình tra, kiểm tra thu chi qua năm; thông qua trang thông tin địa tử địa phương, thông qua báo đài, để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Thứ hai, để đảm bảo đáp ứng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị, phòng ban chức có sử dụng ngân sách nhà nước Qua đó, kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ tài theo quy định Thứ ba, cần quán triệt đến quan, tổ chức sử dụng nguồn chi ngân sách huyện Bảo Thắng chế tự chủ tự chịu trách nhiệm nghĩa đơn vị tự quản lý nguồn thu chi, mà tất khoản thu chi từ NSNN phải quy định Luật ngân sách, quy định 91 UBND tỉnh Lào Cai duyệt cho UBND huyện Bảo Thắng, kế hoạch thu - chi huyện Bảo Thắng cho đơn vị, phận địa bàn, nhằm mục đích nâng cao hiệu cơng tác quản lý NSNN địa bàn 4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách Ứng dụng công nghệ thông tin yêu cầu bắt bộc tất ngành, lĩnh vực kinh tế đời sống Ứng dụng công nghệ thông tin giúp nâng cao suất hiệu công việc Đặc biệt, công tác quản lý ngân sách vai trị ứng dụng cơng nghệ thơng tin vô quan trọng Tại phận quản lý, phận thực thi phải ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý hạn chế rủi ro quản lý NSNN, cụ thể: Một là, công tác quản lý ngân sách huyện Bảo Thắng, ứng dụng công nghệ thơng tin giúp cho việc lập dự tốn, phân bổ dự toán NSNN, điều hành ngân sách tốn ngân sách thực theo quy trình thống địa bàn Qua đó, phịng Tài - Kế hoạch huyện có thơng tin tình hình quản lý ngân sách xã, thị trấn đơn vị thụ hưởng ngân sách địa bàn huyện cách nhanh nhất, thuận tiện cho việc triển khai điều hành Hai là, Chi cục thuế huyện Bảo Thắng thực cho đối tượng kê khai, nộp thuế qua mạng internet quản lý đôi tượng nộp thuế phân mềm hỗ trợ kê khai thuế trực tuyến Tuy nhiên, thông tin đối tượng nộp thuế chưa trao đổi quan thuế, Tài KBNN (hoặc Ngân hàng ủy quyền) Vì vậy, việc theo dõi, đối chiếu số liệu, thông tin đối tưọng thu chưa cập nhật kịp thời Do đó, cần xây dựng quy chế phối hợp đầu tư ứng dụng công nghệ quản lý thuế quan thuế, tài chính, KBNN với ngân hàng ủy quyền địa bàn huyện Trên sở sổ liệu theo dõi đối tượng thu địa bàn quận, quan thuế cung cấp đầy đủ, kịp thời liệu số phải nộp NSNN cho kho bạc nhà nước ngân hàng ủy quyền theo dõi tình hình thu nộp đôn đốc đối 92 tượng nộp Kho bạc nhà nước, ngân hàng ủy quyền thực thu sở số phải thu NSNN từ quan thu chuyển sang; định kỳ tổng hợp truyền toàn liệu số thu NSNN cho quan thu quan tài chính; thực hạch tốn thu NSNN phân chia khoản thu NSNN cho cấp ngân sách theo quy định Ba là, đổi phương pháp quản lý tài cơng song song với việc triển khai ứng dụng phần mềm, tiến công nghệ thông tin quản lý NSNN, từ phối hợp quản lý thu đến thực kiểm soát chi, quản lý dự toán NSNN, thực tốn điện tử cơng khai chi tiêu, mua sắm, đầu tư XDCB từ NSNN, rút ngắn thời gian giao dịch, giảm tiêu cực phiền hà lề lối làm việc quan liêu tắc trách gây Bốn là, đại hóa hệ thống phần mềm ứng dụng quản lý NSNN nhằm đồng liệu công tác quản lý thu chi ngành Tài - thuế - Kho bạc Nhà nước Đầu tư hệ thống trang thiết bị đại đảm bảo mức độ an tồn thơng tin, tốc độ xử lý cao thuận tiện sử dụng, điều hành quản lý ngân sách địa phương 4.2.5 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách huyện Lập dự toán NSNN khâu quan trọng trình quản lý ngân sách, chất lượng quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào khâu lập dự tốn Bởi lập dự tốn việc lên kế hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, toàn dự kiến khoản thu khoản chi phải định hình rõ nét qua dự tốn NSNN, yêu cầu mà khâu lập dự toán cần phải đạt Do đó, để nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách huyện, UBND huyện Bảo Thắng cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, UBND huyện phải đạo quan tài chính, đôn đốc đơn vị tổ chức, cá nhân xây dựng kế hoạch cụ thể cho việc quản lý sử dụng NSNN từ sở, từ đơn vị trực tiếp chấp hành ngân sách, sở sản xuất kinh doanh địa bàn, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu địa bàn dù nhỏ, quên nhiệm vụ chi 93 Thứ hai, UBND huyện, hàng năm vào hướng dẫn định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, số giao kiểm tra năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương UBND huyện phải đạo quan quản lý ngân sách tiến hành lập dự toán thu, chi NSNN địa bàn theo quy trình quản lý NSNN quy định Luật Ngân sách: + Chi cục thuế huyện lập dự toán thu NSNN sở tính tốn nguồn thu địa bàn huyện thuộc phạm vi huyện quản lý trình UBND huyện Sở Tài (Cục thuế) + Phịng Tài - Kế hoạch huyện đơn vị chịu trách nhiệm việc lập dự tốn NSNN huyện phải có trách nhiệm phối hợp với quan, đơn vị có liên quan để xây dựng dự tốn hồn chỉnh báo cáo UBND huyện gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư Thứ ba, UBND huyện Bảo Thắng cần giám sát đơn vị sử dụng NSNN việc dự toán ngân sách đơn vị này, tổng hợp lập dự toán thu, chi ngân sách theo Mục lục NSNN; dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền đảm bảo quy định Luật phù hợp với tình hình thực tế đơn vị 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý ngân sách Nhà nước Để đảm bảo quản lý tốt nguồn ngân sách địa bàn huyện, cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài phải huyện Bảo Tháng thực hiện, phát triển để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành vĩ mô kinh tế Thứ nhất, tăng cường cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài tất ngành cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài - kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo Nhà nước 94 Thứ hai, tăng cường phối hợp, gắn kết phận chức như: tra tài chính, tra thuế, tra Kho bạc Nhà nước với nhau, tránh chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài địa bàn Thứ ba, công tác tra, kiểm tra cần tuyển chọn cán làm công tác tra, kiểm tốn, giám sát tài có trình độ chun mơn Đồng thời, nâng cao lực cho cán tra, kiểm toán, giám sát tài viên nhằm nâng cao uy tín tổ chức tra, kiểm toán hạn chế sai phạm thực thu chi ngân sách nhà nước địa bàn Thứ tư, việc kiểm tra, tra hoạt động thu chi ngân sách nhà nước phải thực từ khâu lập dự toán, toán nguồn kinh phí phải nguồn, mức, nội dung chi Thu sử dụng loại phí phải quy định hạch toán đầy đủ, kịp thời vào ngân sách Tất đơn vị hành nghiệp phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, Luật thuế Luật kế toán, thống kê, trọng việc chi theo dự toán, mục lục ngân sách, thực chế độ hoá đơn chứng từ, định mức chi Đồng thời, nâng cao vai trị kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nước: Đảm bảo khoản thu, chi tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu 4.2.7 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Trình độ, lực phẩm chất đội ngũ cán công chức quản lý ngân sách nhà nước có vai trị định đến hiệu công tác thu - chi ngân sách Do vậy, cần nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp, từ cấp xã đến cấp huyện Xuất phát từ thực trạng trình độ lực đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bảo Thắng giai đoạn 2015-2017, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị tốt, có đạo đức nghề nghiệp cao, có đủ lực kiến thức kinh tế, tài để đáp ứng u cầu cơng tác quản lý NSNN thời kỳ vấn đề bách 95 Một là, thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý ngân sách địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác quản lý ngân sách tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn huyện Hai là, rà soát lại số lượng, chất lượng cán công chức làm việc quan có sử dụng ngân sách nhà nước để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phòng Tài - kế hoạch huyện phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước Đồng thời, xây dựng quy hoạch đào tạo cán quản lý ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng yếu cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu quản lý ngân sách Ba là, tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách nhà nước cho đội ngũ cán làm cơng tài chính, kế tốn đơn vị cán tài xã, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm, để có đủ khả thực thẩm quyền trách nhiệm thực thi công vụ Bốn là, tiếp tục công tác tập huấn nội dung quan trọng chủ yếu Luật NSNN văn hướng dẫn, có kế hoạch chuẩn bị tập huấn đại biểu HĐND số thành viên UBND xã, thị trấn giao nhiệm vụ liên quan đến cơng tác tài - ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng quy định Luật NSNN 96 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành trung ương Muốn quản lý NSNN đạt hiệu quả, phủ cần phải quản lý ngân hiệu từ cấp sở Trong đó, quản lý NSNN cấp huyện nhiệm vụ trọng tâm đảng nhà nước Để quản lý NSNN cấp huyện Chính phủ Bộ ngành trung ương cần: Thứ nhất, nghiên cứu hoàn thiện sách thuế đơn vị, cá nhân kinh doanh thuộc diện chịu thuế cách công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thứ hai, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài công tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực cơng tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, chưa sát với thực tế Thứ ba, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN từ cấp xã, phường, thị trấn cấp huyện NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN từ cấp xã, cấp huyện Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ tư, Nhà nước cần phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ năm, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu từ cấp xã, phường, thị trấn, đến cấp huyện Quản lý NSNN theo kết đầu 97 coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ năm, Nhà nước cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách ngành, đơn vị, cấp quản lý phải cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai Để tạo điều kiện thúc đẩy huyện nhà phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị UBND Tỉnh sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2025, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho Bảo Thắng UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư xây dựng Cụ thể: Một là, đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để huyện có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Hai là, UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến cơng tác (Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước) 98 Ba là, UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành Bốn là, UBND tỉnh sớm trình HĐND tỉnh Lào Cai phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Năm là, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo quan quyền địa phương với phòng chức với xã, phường thị trấn địa bàn huyện, nhằm hạn chế việc chồng chéo công tác quản lý nhà nước NSNN địa bàn 99 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước coi huyết mạnh kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh, cơng cụ để nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Đề tài “Quản lý NSNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” đạt số kết sau: Một là, hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến NSNN, NSNN cấp huyện nội dung quản lý NSNN cấp huyện; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý NSNN cấp huyện Hai là, thông qua kinh nghiệm quản lý NSNN thực tiễn quản lý NSNN huyện Hoa Lư tỉnh Ninh Bình kinh nghiệm từ huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ rút học kinh nghiệp công tác quản lý NSNN cho huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai Ba là, sở phân tích thực trạng quản lý ngân sách huyện Bảo Thắng tỉnh Lào cai giai đoạn 2015-2017, luận văn có phân tích đánh giá, kết quản lý ngân sách huyện hạn chế phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý ngân sách địa bàn huyện Trong đó, bật hạn chế cơng tác lập dự tốn ngân sách; kiểm tra, kiểm sốt ngân sách cịn nhiều hạn chế, hệ thống thơng tin, phương tiện quản lý hạn chế Với nguyên nhân quy trình lập dự tốn cịn phức tạp, nhiều bước, tốn thời gian; kiểm tra, kiểm sốt cịn nặng hình thức chứng từ Bốn là, xuất phát từ quan điểm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020, tầm nhìn tới năm 2025, luận văn khẳng định quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội từ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý ngân sách địa bàn Đồng thời, đề xuất nhóm kiến nghị với Chính phủ cấp có thẩm quyền nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Bảo Thắng nói riêng quản lý, điều hành ngân sách Việt Nam thời gian tới 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2016), Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách, Hà Nội Bộ tài (2017), Thơng tư số 61/2017/TT-BTC hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội ngày 15 tháng năm 2017 Chi cục Thống kê huyện Bảo Thắng (2015, 2016, 2017), Niêm giám thống kê huyện Bảo Thắng Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội ngày 21 tháng 12 năm 2016 Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Nguyễn Văn Hậu (2013), Đổi quy trình chi ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Phan Đức Hiển (2009), Giáo trình quản lý ngân sách, Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí MinhNXB Thống kê, Hà Nội Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Những giải pháp thàn cơng thu ngân sách Ninh Bình năm 2016, https://baomoi.com/nhung-giai-phap-thanh-cong-thu-ngan-sach-o-ninhbinh-nam-2016/c/21216803.epi 10 Phịng Tài - kế hoạch huyện Bảo Thắng (2015), Báo cáo tổng toán ngân sách năm 2015 101 11 Phịng Tài - kế hoạch huyện Bảo Thắng (2016), Báo cáo tổng toán ngân sách năm 2016 12 Phịng Tài - kế hoạch huyện Bảo Thắng (2017), Báo cáo tổng toán ngân sách năm 2017 13 Phòng Thống kê huyện Bảo Thắng (2016,2017,2018), Niên giám thống kê huyện Bảo Thắng năm 2015,2016,2017 14 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 15 Sở Tài Chính tỉnh Ninh Bình (2017), Báo cáo số 1937/BC-STC sơ kết tình hình nhiệm vụ năm 2017 thu -chi ngân sách phương hướng nhiệm vụ năm 2018 16 Trần Quang Thành (2017), Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, trường ĐH Kinh tế Quản Trị Kinh doanh Thái Nguyên 17 Trần Đình Tuấn (2009), Tăng cường biện pháp quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Kinh tế & Phát triển, số Đặc san, tháng 3/2009, trang 56-59 18 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 431/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Bảo Thắng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 19 UBND tỉnh Lào Cai, Chỉ thị số 13/CT UBND tỉnh Lào Cai xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2018, Lào Cai ngày 06 tháng năm 2017 20 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng (2015-2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015-2017, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2018-2022 21 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Thắng (2015-2017), Quyết toán thu - chi ngân sách Nhà nước (các biểu tổng hợp) năm 2015-2017 102 PHỤ LỤC PHIẾU CÂU HỎI Phục vụ điều tra nhân tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách nhà huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai (Dành cho nhà quản lý) Học viên Nguyễn Quang Dũng học viên cao học trường ĐH Kinh tế QTKD Thái Nguyên thực đề tài ‘Quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai’ làm luận văn thạc sỹ Kết nghiên cứu Luận văn có tính khoa học thực tiễn, từ đề xuất giải tăng cường công tác quản lý nhà nước ngân sách nhà nước địa bàn cho UBND huyện Bảo Thắng nói riêng cho UBND tỉnh Lào Cai nói chung Rất mong Anh/Chị trả lời câu hỏi Họ tên người hỏi Địa Giới tính Tuổi Trình độ học vấn Thời gian công tác Theo Anh/Chị nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bảo Thắng thời gian qua: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Anh chị cho biết đánh giá công tác quản lý nhà nước chế sách quy định trung ương quản lý NSNN địa bàn: ○ Kém ○ Trung bình ○ Khá ○ Tốt ○ Rất tốt 103 Đánh giá Anh/Chị quan quản lý ngân sách địa phương định mức chi địa bàn huyện: STT Danh mục Định mức chi thường xuyên Định mức chi đầu tư XDCB Chế độ sử dụng tài sản công Định mức chi khác Hợp lý Chưa hợp lý Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện đến quản lý NSNN: ○ Không ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng ○ Rất ảnh hưởng Đánh giá Anh/Chị công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng: ○ Kém ○ Trung bình ○ Khá ○ Tốt ○ Rất tốt Đánh giá Anh/Chị công nghệ sử dụng cho công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Bảo Thắng: ○ Kém ○ Trung bình ○ Khá ○ Tốt ○ Rất tốt Theo Anh/Chị pháp để tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! Ngày… tháng….năm 2018 Người điều tra Cán kiểm tra (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) ... 3: Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Chương 4: Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM... tác quản lý NSNN cấp huyện nói chung liên quan đến công tác quản lý NSNN huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai, số liệu thu thập từ phịng Tài - Kế hoạch huyện Bảo Thắng, HĐND, UBND, quan quản lý NSNN huyện. .. tác quản lý NSNN (quản lý thu - chi NSNN) huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Nghiên cứu tập trung vào nội dung công tác quản lý NSNN, bao gồm quản lý thu - chi NSNN