Luận văn Thạc sĩ Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Trường Nghiệp vụ Thuế Tổng cục Thuế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ LỆ QUYÊN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG NGHIỆP VỤ THUẾ - TỔNG CỤC THUẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - Năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ LỆ QUYÊN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG NGHIỆP VỤ THUẾ - TỔNG CỤC THUẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 31 01 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Minh Phượng Hà Nội -Năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn TS Lê Thị Minh Phượng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Lệ Quyên LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể: 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Phạm vi nghiêm cứu 3.2 Đối tượng nghiêm cứu: Phương pháp nghiên cứu: Cấu trúc luận văn Chương : NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG 1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công 1.1.1 Đơn vị nghiệp công khái niệm, đặc điểm, vai trò, mục tiêu đào tạo bồi dưỡng 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp đào tạo bồi dưỡng 12 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp đào tạo bồi dưỡng 17 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp đào tạo bồi dưỡng 17 1.2.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp đào tạo bồi dưỡng 22 1.2.3 Chu trình quản lý chi thường xuyên ngân sách đơn vị nghiệp đào tạo bồi dưỡng 27 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá kết quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp đào tạo bồi dưỡng 36 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp đào tạo bồi dưỡng 36 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 37 1.3.2 Các nhân tố khách quan 39 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp đào tạo bồi dưỡng 41 1.5 Bài học rút từ đơn vị nghiệp đào tạo bồi dưỡng 44 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNNTẠI TRƯỜNG NGHIỆP VỤ THUẾ 49 2.1 Khái quát Trường Nghiệp vụ Thuế 49 2.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển Trường Nghiệp vụ Thuế 49 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Trường Nghiệp vụ Thuế 49 2.1.3 Đặc điểm, vai trị, mục tiêu cơng tác đào tạo bồi dưỡng Tổng cục Thuế 51 2.1.4 Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng Trường Nghiệp vụ Thuế giai đoạn 2018-2020 52 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN Trường Nghiệp vụ Thuế 58 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Trường Nghiệp vụ Thuế 58 2.2.2 Mô hình quản lý tài 58 2.2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN Trường Nghiệp vụ Thuế 60 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý chi thường xuyênNSNN Trường Nghiệp vụ Thuế 72 2.3.1 Những kết đạt 72 2.3.2 Những khó khăn, hạn chế 84 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG 90 NGHIỆP VỤ THUẾ 90 3.1 Quan điểm định hướng Nhà nước quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp đào tạo, bồi dưỡng 90 3.1.1 Quan điểm định hướng Nhà nước hoạt động đào tạo bồi dưỡng 90 3.1.2 Quan điểm định hướng Tổng cục Thuế hoạt động đào tạo bồi dưỡng 92 3.1.3 Quan điểm, chủ trương Nhà nước quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp đào tạo bồi dưỡng 94 3.2 Mục tiêu, yêu cầu hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Trường Nghiệp vụ Thuế năm 2025 95 3.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho công tác đào tạo bồi dưỡng phòng TC-HC Trường Nghiệp vụ Thuế đến năm 2025 97 3.3.1 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, quy trình, quy chế liên quan tới công tác quản lý chi thường xuyên Trường Nghiệp vụ Thuế 97 3.3.2 Hồn thiện phương án tự chủ tài đơn vị 100 3.3.3 Nâng cao giải pháp quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp đào tạo, bồi dưỡng 101 3.3.4 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp đào tạo bồi dưỡng 104 3.3.5 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, NSNN 107 3.3.6 Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ làm công tác kế toán 108 3.3.7 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý chi thường xuyên NSNN 110 3.3.8 Giải pháp tăng cường cở sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN 115 KẾT LUẬN CHƯƠNG 116 PHẦN KẾT LUẬN 117 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 117 3.4.1 Đối với quan quản lý nhà nước 117 3.4.2 Đối với Trường Nghiệp vụ Thuế 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc nhà nước CCVC Công chức, viên chức ĐVSN Đơn vị nghiệp GD&ĐT Giáo dục đào tạo NSNN Ngân sách nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội XHH Xã hội hóa DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết công tác đào tạo bồi dưỡng năm 2018 53 Bảng 2.2 Kết công tác đào tạo bồi dưỡng năm 2019 54 Bảng 2.3 Kết công tác đào tạo bồi dưỡng năm 2020 55 Bảng 2.4 Tổng hợp kết công tác đào tạo bồi dưỡng giai đoạn 2018-2020 57 Bảng 2.5: Dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Trường Nghiệp vụ Thuế giai đoạn 2018-2020 63 Bảng 2.6: Tình hình tốn chi thường xun NSNN Trường Nghiệp vụ Thuế giai đoạn 2018-2020 65 Bảng 2.7 Tổng hợp tình hình phân phối sử dụng nguồn tài chínhgiai đoạn 2018-2020 66 Biểu đồ 2.1 Tổng hợp chi từ nguồn NSNN giai đoạn 2018-2020 69 Bảng 2.8 Cơ cấu chi nguồn NSNN cấp cho Trường Nghiệp vụ Thuế 70 Bảng 2.9 Cơ cấu chi từ nguồn thu khác Trường Nghiệp vụ Thuế 71 Bảng 2.10 Thu nhập công chức, viên chức người lao động 74 Trường Nghiệp vụ Thuế giai đoạn 2018-2020 74 Bảng 2.11 Chi quản lý hành giai đoạn 2018-2020 80 Bảng 2.12 Chi đào tạo bồi dưỡng công chức giai đoạn 2018-2020 81 Bảng 2.13 Chi tổ chức thi cấp chứng hành nghề 82 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách nhà nước khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển Kinh tế - xã hội đất nước Với quốc gia nào, ngân sách nhà nước ln giữ vị trí đặc biệt quan trọng Vì vậy, Chính phủ nước ln tạo lập chế có biện pháp để khơng ngừng tăng cường tiềm lực ngân sách nhà nước sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước có vai trị quan để đảm bảo kinh phí chủ yếu cho nghiệp giáo dục trì phát triển theo định hướng Nhà nước Ngoài nước ta hệ thống trường cơng lập cịn chiếm tỷ lệ lớn, đời sống nhân dân nhiều vùng cịn khó khăn, thu nhập bình qn đầu người cịn thấp hình thức XHH giáo dục thơng qua mở rộng loại hình đào tạo đạt kết bước đầu diện hẹp, chưa thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư cho giáo dục mà phần lớn nguồn đầu tư cho giáo dục từ ngân sách Nhà nước Đây nguồn tài bản, to lớn để trì phát triển hệ thống giáo dục theo chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, khoản thu ngân sách để đầu tư cho giáo dục hạn hẹp nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước giữ vai trò quan trọng phát triển giáo dục: Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nhân tố quan trọng việc đảm bảo trì tồn taị hoạt động tổ chức Chính quản lý sử dụng ngân sách hiệu yếu tố quan trọng hàng đầu đơn vị, tổ chức nhằm phục vụ tốt hiệu nhiệm vụ đơn vị trình phát triển Kinh tế- xã hội Đặc biệt điều kiện nguồn thu ngân sách ngày khó khăn, nhu cầu chi ngày lớn, tình trạng bội chi ngân sách thường xuyên xảy việc nghiêm đầu vào, đầu ra, theo hướng giảm số lượng, tần suất yêu cầu báo cáo, cung cấp thơng tin từ phía sở bồi dưỡng, tăng cường xây dựng, hướng dẫn sở bồi dưỡng thực lồng ghép nhiều nội dung có liên quan báo cáo, như: báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi NSNN báo cáo phục vụ công tác giao ban tài nội ngành hàng q, năm; báo cáo cơng khai tình hình thực dự tốn báo cáo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, báo cáo phịng, chống tham nhũng Đồng thời, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin công tác thống kê báo cáo Theo đó, Bộ Tài nên có quy định nội trách nhiệm, đầu mối cung cấp thông tin báo cáo sở bồi dưỡng qua email cơng vụ, từ gắn tránh nhiệm sở bồi dưỡng phận tham mưu, giảm tải đáng kể lượng văn hành không cần thiết Ba là, Nâng cao chất lượng công tác hướng dẫn, thẩm định phân bổ, thẩm định điều chỉnh dự toán, toán thu, chi NSNN phận nghiệp vụ thuộc Bộ Tài (Cục Kế hoạch - Tài chính) Bởi lẽ, khâu quan trọng giúp cho việc kiểm tra, giám sát cách có hiệu quả, xun suốt hoạt động tài sở bồi dưỡng Chính từ việc kiểm sốt tốt quy trình khép kín (từ dự tốn đến tốn) hỗ trợ tích cực giảm tải kiểm tra tài khơng cần thiết sở bồi dưỡng Trong đó: + Cần khắc phục tình trạng lập dự tốn lập báo cáo toán nhằm phục vụ cho việc báo cáo tài chính, kế tốn theo quy định, mà khơng trọng đến việc khai thác số liệu toán phục vụ nghiên cứu hồn thiện sách tài chính, phục vụ cơng tác quản trị, phân tích hiệu hoạt động phận đơn vị + Đối với công tác thẩm định, xét duyệt toán ngân sách hàng năm, bên cạnh việc thực theo quy định, yêu cầu Thông tư số 137/2017/TTBTC, cần trọng lồng ghép đánh giá được: (i) hiệu lực, hiệu tính phù hợp chế, sách, chế độ quản lý tài chính, kế tốn, tài sản nhà nước, đầu tư xây dựng đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin; (ii) tình hình chấp hành dự tốn ngân sách, quản lý tài sản nhà nước, quản lý đầu tư xây dựng đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, chấp hành cơng tác phịng, chống tham 111 nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Qua phát chấn chỉnh kịp thời tồn tại, sai phạm; xử lý theo thẩm quyền phân cấp kiến nghị biện pháp xử lý theo quy định tồn tại, sai phạm sở bồi dưỡng Đặc biệt nguyên nhân, phương hướng biện pháp khắc phục tồn tại, sai phạm đó, tránh việc đánh giá chung chung + Hồn thiện hệ thống pháp luật, quy trình, quy chế , đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực pháp chế hồi tố để tăng cường trách nhiệm người quản lý xử lý nghiêm minh vi phạm quản lý chi tiêu công Đối với sở bồi dưỡng cán ngành Tài Các sở bồi dưỡng bước thực tự chủ tài chính, trưởng đơn vị quyền chủ động, tự định tự chịu trách nhiệm mặt hoạt động đơn vị, dễ xảy tình trạng vượt quyền Vì vậy, vấn đề tự kiểm tra, giám sát nội đơn vị cần thiết Đây giám sát có hiệu nhất, nội người am hiểu hoạt động đơn vị, quyền lợi nghĩa vụ người gắn chặt với hoạt động đơn vị Tăng cường giám sát nội góp phần thực tốt nhiệm vụ đề ra, cung cấp dịch vụ với chất lượng cao, chi phí thấp, hiệu gia tăng Để cơng tác tự kiểm tra tài phát huy hiệu cần thực tốt số nội dung sau: - Một là, Xây dựng quy chế tự kiểm tra cụ thể phổ biến đến toàn đơn vị trực thuộc đến toàn thể cán bộ, viên chức người lao động Ngoài việc quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm phận kiểm tra nội bộ, mối quan hệ đơn vị, cá nhân hoạt động kiểm tra nội cần phải có quyđịnh cụ thể cấu máy quản lý, thời gian làm việc phận chức năng, quy chế quản lý tài nói chung quản lý tài sản công, công nợ, tiền mặt, tiền gửi… nói riêng Muốn thực điều này, sở bồi dưỡng cán ngành Tài cần thành lập phận làm công tác kiểm tra nội bộ, cán kiêm nhiệm phải có cán chun trách có trình độ, lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Bộ phận cần thành lập chịu đạo trực tiếp lãnh đạo đơn vị 112 Hai là, Thực nghiên túc chế độ công khai sở bồi dưỡng cán ngành Tài hệ thống Bộ theo quy định nhà nước, cổng/trang thông tin điện tử sở bồi dưỡng, để cán bộ, viên chức, người lao động người học biết báo cáo cơng khai thu, chi tài chính, báo cáo cơng khai điều kiện đảm bảo chất lượng bồi dưỡng (cơ sở vật chất, đội ngũ giảng viên, cán quản lý, nhân viên…) báo cáo công khai khác như: báo cáo công khai cam kết chất lượng bồi dưỡng chất lượng bồi dưỡng thực tế Ba là, Duy trì thực tốt Quy chế dân chủ sở; định kỳ tổ chức lấy ý kiến rộng rãi toàn sở bồi dưỡng nội dung Quy chế chi tiêu nội bộ, để kịp thời điều chỉnh, bổ sung, tạo đồng thuận sâu rộng đội ngũ giảng viên, cán quản lý nhân viên sở bồi dưỡng Bốn là, Thực công tác tự kiểm tra, giám sát tài theo quy định nhà nước (Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004) Quy chế kiểm tra, kiểm tốn nội cơng tác quản lý tài chính, kế toán, tài sản nhà nước, đầu tư xây dựng đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài Cụ thể: Thực tốt nguyên tắc tự kiểm tra, kiểm sốt hệ thống thơng tin kế toán việc tổ chức kiểm tra kế tốn nội sở bồi dưỡng có ý nghĩa vơ quan trọng cần thiết Nó đảm bảo thơng tin kế tốn cung cấp kịp thời, xác, với chế độ sách, chế độ quản lý kinh tế - tài nói chung chế độ kế tốn nói riêng phù hợp với yêu cầu quản lý vĩ mô, vi mô kinh tế Trước thực trạng đơn vị địi hỏi phải có giải pháp hồn thiện hệ thống kiểm tra kế toán kiểm toán nội Đổi cơng tác quản lý tài gắn liền với tăng cường trách nhiệm sở bồi dưỡng cán ngành Tài Hiện nay, hệ thống kiểm sốt tài nước ta thực theo mơ hình truyền thống, kiểm sốt chi tiêu chủ yếu tập trung yếu tố đầu vào như: chi lương, mua sắm thiết bị, điện, nước Theo tinh thần cơng cải cách tài cơng việc trao quyền tự chủ cho Thủ trưởng tập thể người lao động đơn vị định 113 yếu tố đầu vào cần thiết để sản xuất đầu lớn Vì vậy, tự chủ cần phải kèm với gia tăng trách nhiệm việc cung ứng đầu kết cuối Ngoài ra, sở bồi dưỡng cán ngành Tài cần chấp hành cách nghiêm túc, đầy đủ chế độ báo cáo định kỳ, tra, kiểm tra, xét duyệt, thẩm định toán quan chủ quản Bộ, ngành chức khác theo quy định Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự tốn thu, chi NSNN: Hồn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm hai khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan, bảo đảm giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán ngân sách Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ… đặc biệt tính hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan tài phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản chi NSNN hạch toán đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm tốn tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả: Đẩy mạnh việc 114 triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài phát từ quần chúng từ nội đơn vị, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra 3.3.8 Giải pháp tăng cường cở sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Hiện nay, cơng tác quản lý tài Trường thực khối lượng lớn, để đảm bảo yêu cầu công việc, việc tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc, ứng dụng tin học vào công tác quản lý tài việc làm cần thiết - Thứ nhất: Lãnh đạo phòng, khoa, phân hiệu cần quan tâm đến việc sử dụng, ứng dụng công nghệ thông tin, cần trang bị hệ thống máy móc, thiết bị lưu trữ xử lý thơng tin đại, tự động hóa tính tốn nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Ứng dụng tin học hóa cơng tác quản lý ngân sách theo hướng trang thiết bị đồng thiết bị tin học nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thơng tin liệu bên ngồi phục vụ cho yêu cầu quản lý - Thứ hai, cần có kế hoạch đào tạo tin học cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn, việc sử dụng phần mền kế tốn, phần mền quản lý Vì cần chương trình, lớp đào tạo cơng nghệ tin học cho cán để công tác quản lý NSNN nói chung cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp đào tạo bồi dưỡng nói riêng thực hiệu hơn, tích hợp phần mền kế tốn thành phần mền hợp nối mạng nội để sử dụng quản lý ngân sách có hiệu - 115 KẾT LUẬN CHƯƠNG - Trên sở vướng mắc, tồn Chương 2, tác giả nghiên cứu đưa giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN Trường Nghiệp vụ Thuế giai đoạn tới - Từ quan điểm định hướng Đảng, Nhà nước Tổng cục Thuế công tác đào tạo bồi dưỡng quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp đào tạo bồi dưỡng, tác giả xây dựng nhóm giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN Trường Nghiệp vụ Thuế nói riêng Đồng thời, tác giả nghiên cứu cácđề xuất, kiến nghị đối vớicơ quan quản lý nhà nước đơn vị để công tác quản lý tài Trường Nghiệp vụ Thuế ngày hồn thiện 116 PHẦN KẾT LUẬN 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 3.4.1 Đối với quan quản lý nhà nước Một là, cần hồn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn sử dụng ngân sách phù hợpvới điều kiện kinh tế xã hội Hiện nay, nhiều quy định định mức chi tiêu áp dụng cho đơn vị hành nghiệp công lập xây dựng từ lâu, mức chi khơng cịn phù hợp chưa sửa đổi, bổ sung cho phù hợp như: chi cho công tác đào tạo bồi dưỡng (Thông tư 139/2010/TT-BTC 21/9/2010 Bộ Tài ban hành từ năm 2010), chi cho công tác tổ chức thi cấp chứng hành nghề (Quyết định số 1486/QĐ-BTC ban hành năm 2009), chi khoán điện thoại cho lãnh đạo đơn vị (thực theo Quyết định số 78/2001/QĐ-TTg Thủ tướng phủ từ năm 2001, Thơng tư số 29/2003/TT-BTC Bộ Tài từ năm 2003) Hầu hết mức chi theo văn thấp, khơng cịn phù hợp với tình hình tại, dẫn đến khó khăn q trình triển khai thực Vì vậy, quan quản lý nhà nước cần tăng cường cơng tác rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp lý quy định sách, chế độ, định mức tiêu chuẩn cho phù hợp Hai là, cần đẩy mạnh việc triển khai thực đổi đơn vị nghiệp công lập theo chủ trương đề Ngay sau Nghị định 16/2015/NĐ-CP ban hành, Chính phủ triển khai loạt biện pháp phân công cụ thể, rõ ràng công việc để thực đổi chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên, việc ban hành văn hướng dẫn chậm Các nghị định hướng dẫn việc xây dựng phương án tự chủ đơn vị nghiệp ngành lĩnh vực chưa ban hành, dẫn đến đơn vị lúng túng triển khai thực Trong giai đoạn tới, Trường Nghiệp vụ Thuế tiếp tục hoàn thiện phương án tự chủ tài với quy định tại, Trường Nghiệp vụ Thuế 117 sẽgặp nhiều khó khăn việc xác định giá dịch vụ công, tỷ lệ tự chủ tài để xác định loại hình đơn vị nghiệp phù hợp Ba là, hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi KBNN Cơ quan KBNN có chức quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN Việc kiểm soát chi NSNN cần tập trung vào kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý chứng từ toán, đảm bảo nội dung chi nằm dự toán giao, chi theo mục lục ngân sách tuân thủ đầy đủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN hành KBNN cần tăng cường đôn đốc, kiểm tra việc toán tạm ứng kho bạc theo quy định, đặc biệt trường hợp tạm ứng tiền mặt, tránh tình trạng đơn vị lợi dụng rút tiền mặt kho bạc nhiều mà chưa sử dụng, tồn quỹ tiền mặt lớn Bốn là, đẩy mạnh việc phân cấp quản lý điều hành chi NSNN cho đơn vị dự toán theo hướng tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị Hiện nay, Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế ban hành Quy chế việc phân cấp ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, mua sắm tập trung đơn vị thuộc Bộ Tài hệ thống Thuế Tuy nhiên, việc phân cấp cịn tương đối ít, chưa phù hợp với thực tế dẫn đến đơn vị trực thuộc khó chủ động việc thực nhiệm vụ Ví dụ, Trường Nghiệp vụ Thuế có thẩm quyền định danh mục mua sắm tài sản có giá trị 100 triệu đồng/đơn vị Trong thực tế để phục vụ công tác đào tạo bồi dưỡng Phân hiệu cần nhiều tài sản có giá trị lớn hệ thống camera giám sát, máy phát điện công suất lớn, hệ thống bếp ăn, giặt … Toàn tài sản có giá trị lớn phải báo cáo Tổng cục Thuế để phê duyệt danh mục, việc điều chỉnh danh mục có thay đổi giá cả… phụ thuộc vào Tổng cục, dẫn đến tình trạng chậm tiến độ, không triển khai thực kịp thời Trong lĩnh vực cơng nghệ thơng tin, tồn máy tính, máy in, thiết bị mạng … Trường Nghiệp vụ 118 Thuế phải thực mua sắm tập trung quan Tổng cục Thuế.Việc mua sắm tập trung toàn ngành thường thực hàng năm với nhiều thủ tục giá trị lớn, thời gian triển khai mua bán tương đối lâu, không kịp thời đáp ứng nhu cầu đơn vị Năm là, hoàn thiện cấu tổ chức máy, tăng cường nguồn nhân lực cho cơng tác quản lý tài Để thực cơng tác quản lý tài cách độc lập, khách quan, chuyên sâu, chuyên nghiệp, trụ sở Trường cần thiết phải thành lập Phịng Tài – Kế tốn riêng độc lập tách khỏi Phịng Tổ chức – Hành Đối với Phân hiệu Thừa Thiên – Huế, lâu dài, phận kế tốn tài vụ cần tách khỏi Phịng Tổ chức – Hành – Tài vụ Hiện Trường Nghiệp vụ Thuế Tổng cục Thuế giao biên chế 59 người, số có mặt đến thời điểm theo biên chế 54 người, lại lao động hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP làm công tác bảo vệ, tạp vụ, kỹ thuật Nguồn nhân lực Trường Nghiệp vụ Thuế thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu công việc, đặc biệt phận Tài – Kế tốn Đề nghị Tổng cục Thuế - Bộ Tài nghiên cứu, xem xét tăng tiêu biên chế cho Trường Nghiệp vụ Thuế để bố trí vào cơng việc chun mơn, thực nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng nói chung cơng việc tài – kế tốn nói riêng 3.4.2 Đối với Trường Nghiệp vụ Thuế Thứ nhất, cần tăng cường quan tâm, đạo cấp Ủy lãnh đạo cơng tác quản lý tài Cơng tác quản lý tài khơng phải nghiệp vụ chuyên môn chủ yếu đơn vị công tác tổ chức đào tạo, giảng dạy, biên soạn chương trình, tài liệu Tuy nhiên, cơng tác quản lý tài lại quan trọng để đảm bảo điều kiện thực công việc chuyên môn khác Cấp Ủy Đảng, Lãnh đạo Trường cần hiểu rõ tầm quan trọng cơng tác quản lý tài chính, kịp thời đạo, điều hành sát để công tác quản lý tài thực quy định pháp luật 119 Thứ hai, trọng việc tuyên truyền, phổ biến quy định quản lý tài để tồn thể cơng chức, viên chức, người lao động hiểu rõ, chấp hành tham gia kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý tài đơn vị, thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, phổ biến, cập nhật quy định, sách lĩnh vực tài chính, kế tốn cơng chức, viên chức, người lao động Thứ ba, thân công chức, viên chức làm cơng tác quản lý tài cần nỗ lực không ngừng, nêu cao tinh thần trách nhiệm, gắn bó với cơng việc, chủ động học hỏi, sáng tạo công việc, tự tu dưỡng rèn luyện phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, kiến thức nghiệp vụ chun mơn để hồn thành tốt cơng việc giao Thứ tư, công tác lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cần thực cách kỹ lưỡng, khoa học, sở khảo sát nhu cầu Cục Thuế địa phương định hướng, quan điểm đạo công tác đào tạo bồi dưỡng Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế để phù hợp với mục tiêu phát triển nguồn nhân lực giai đoạn cụ thể Việc lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng xác ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác quản lý tài Trường từ khâu lập dự tốn đến chấp hành dự tốn, tránh tình trạng khơng có đủ kinh phí để thực nhiệm vụ tỷ lệ giải ngân thấp, thừa nhiều kinh phí khơng sử dụng nơi khác hệ thống Thuế lại thiếu kinh phí Trên số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài nói chung quản lý chi thường xuyên nói riêng Có thể nói điều kiện để xuất, kiến nghị để cơng tác quản lý tài Trường Nghiệp vụ Thuế ngày tốt 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Quyết định số 99/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trường Nghiệp vụ Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thông tư số 139/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội Bộ Tài (2019), Quyết định số 678/QĐ-BTC ngày 19/04/2019 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2018), Thơng tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/03/2018 Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chính phủ (2009), Quyết định số 115/2009/QĐ-TTg ngày 28/9/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thuế trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/1/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 10.Hoàng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 11.Học viện tài (2010), Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 12.Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 13.Tổng cục Thuế (2010), Chiến lược cải cách hệ thống Thuế giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 14.Tổng cục Thuế (2011), Quyết định số 1088/QĐ-TCT ngày 5/8/2011 Tổng cục Thuế việc ban hành Quy chế quản lý tài đơn vị thuộc hệ thống Thuế giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 15.Tổng cục Thuế (2011), Quyết định số 1089/QĐ-TCT ngày 5/8/2011 Tổng cục Thuế việc ban hành Quy chế chi tiêu nội đơn vị thuộc hệ thống Thuế giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 16.Tổng cục Thuế (2016), Quyết định số 1818/QĐ-TCT ngày 28/9/2016 Tổng cục Thuế việc ban hành Quy chế quản lý tài đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Thuế giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 17.Tổng cục Thuế (2016), Quyết định số 1819/QĐ-TCT ngày 28/9/2016 Tổng cục Thuế việc ban hành Quy chế chi tiêu số định mức chi nội cá đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Thuế giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 18.Tổng cục Thuế (2019), Quyết định số 947/QĐ-TCT ngày 01/08/2019 Tổng cục Thuế việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức đơn vị thuộc Tổng cục Thuế, Hà Nội 19.Trường Nghiệp vụ Thuế (2012), Quyết định số 13/QĐ-TNV ngày 5/4/2012 Trường Nghiệp vụ Thuế việc ban hành Quy chế quản lý tài Trường Nghiệp vụ Thuế, Hà Nội 20.Trường Nghiệp vụ Thuế (2012), Quyết định số 14/QĐ-TNV ngày 5/4/2012 Trường Nghiệp vụ Thuế việc ban hành Quy chế chi tiêu nội Trường Nghiệp vụ Thuế, Hà Nội 21.Trường Nghiệp vụ Thuế (2017), Quyết định số 39/QĐ-TNV ngày 29/03/2017 Trường Nghiệp vụ Thuế việc ban hành Quy chế chi tiêu nội số định mức chi nội Trường Nghiệp vụ Thuế giai đoạn 2017-2020, Hà Nội 22.Trường Nghiệp vụ Thuế (2020), Quyết định số 139/QĐ-TNV ngày 14/10/2020 Trường Nghiệp vụ Thuế việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế chi tiêu số định mức chi nội Trường Nghiệp vụ Thuế giai đoạn 2017-2020 ban hành kèm theo Quyết định số 39/QĐ-TNV ngày 29/3/2017 Quyết định số 288/QĐ-TNV ngày 30/12/2017, Hà Nội 23.Trường Nghiệp vụ Thuế, Báo cáo toán NSNN năm 2018, 2019, 2020 24.Website: http://daotaomof.vn/bvct/chi-tiet/333/cong-tac-dao-tao-boiduong-can-bo-cong-chuc-vien-chuc.html 25 Bộ Tài (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 việc ban hành “Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí NSNN” 26.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ Luật lao động số: 10/2012/QH 13, ngày18/6/2012 27.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Khóa XIII, Kỳ họp thứ (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Luật số83/2015/QH13 28.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Khóa XIII, Kỳ họp thứ (2014), Luật Đầu tư công, Luật số49/2014/QH13 29.Luật Viên chức, số: 58/2010/QH12, ngày 15/11/2010 Quốc hội nước CHXHCN ViệtNam PHỤ LỤC Ban giám đốc Phòng Đào tạo Phòng tổ chức hành Khoa đào tạo Khoa đào tạo nâng cao Phân hiệu thừ thiên – huế ... tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước Trường Nghiệp vụ Thuế Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG 1.1 Tổng quan chi thường. .. BỘ NỘI VỤ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ LỆ QUYÊN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG NGHIỆP VỤ THUẾ - TỔNG CỤC THUẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên... tài ? ?Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trường Nghiệp vụ Thuế - Tổng cục Thuế. “ Mục đích nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên