Nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam

Bài viết Nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về doanh nghiệp xã hội ở Việt Nam phân tích thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam và những vấn đề trong quá trình thực thi pháp luật về DNXH, đối sánh với các quy định của một số quốc gia như Anh, Hàn Quốc để từ đó nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về DNXH tại Việt Nam. Trường Đại học Mỏ - Địa chất.

QUẢN LÝ KINH TẾ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Nguyễn Thị Ngọc Anh, Vũ Diệp Anh* ABSTRACT Social enterprises were officially recognized for the first time in the Enterprise Law 2014, These regulations are amended and supplemented in the Enterprise Law 2020 However, the regulations still have many unreasonable problems, which have not promoted the development of social enterprises The article analyzes the current state of Vietnam’s regulations and issues in the process of law enforcement, compare with the law on social enterprises of the UK and Korea to offer solutions to improve the efficiency of law enforcement on social enterprises in Vietnam Keywords: Social enterprises, Vietnamese law on social enterprises Received: 20/07/2022; Accepted: 15/08/2022; Published: 10/09/2022 Đặt vấn đề Doanh nghiệp xã hội (DNXH) hiểu doanh nghiệp (DN) kinh doanh (KD) để giải vấn đề xã hội môi trường Các DN tạo thu nhập DN bình thường, sau đầu tư lợi nhuận họ vào mục tiêu xã hội Tại Việt Nam hình thức DNXH cơng nhận thức Luật DN năm 2014, sửa đổi bổ sung Luật DN 2020 mở đường cho mơ hình DN phục vụ cộng đồng, môi trường xã hội Theo số liệu từ hệ thống Cục Quản lý đăng ký KD (Bộ Kế hoạch Đầu tư), tính đến cuối tháng năm 2020, có khoảng 114 DNXH chi nhánh, văn phòng đại diện DNXH đăng ký hoạt động với quan đăng ký KD pháp luật Tuy nhiên, quy định pháp lý DNXH Việt Nam nhiều bất cập, dẫn đến việc thực thi pháp luật DNXH gặp nhiều khó khăn Các quy định nhiều chưa rõ ràng, chồng chéo chưa thực có khuyến khích, hỗ trợ Ví dụ như: vị trí DNXH chưa nhìn nhận đắn; sách ưu đãi, hỗ trợ dành riêng cho DNXH cịn nghèo nàn mờ nhạt; hình thức pháp lý DNXH hạn hẹp khơng thu hút nhiều cá nhân, tổ chức khác xã hội tham gia thành DNXH Trong phạm vi báo, tác giả phân tích thực trạng quy định pháp luật Việt Nam vấn đề trình thực thi pháp luật DNXH, đối sánh với quy định số quốc gia Anh, Hàn Quốc để từ nâng cao hiệu thực thi pháp luật DNXH Việt Nam Trường Đại học Mỏ - Địa chất Nội dung nghiên cứu 2.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam DN xã hội 2.1.1 Quy định hình thức pháp lý Luật DN 2020 khẳng định tiêu chí DNXH phải DN, điều có nghĩa DNXH phải đảm bảo đáp ứng đặc điểm DN hiểu “một tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, thành lập đăng ký thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích KD” Như văn pháp lý Việt Nam không coi DNXH loại hình DN đặc thù riêng Nói cách khác, giống DN thông thường, DNXH tổ chức hoạt động theo loại hình DN: Công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh DN tư nhân Như có nhiều tổ chức từ thiện, hợp tác xã, quỹ, hiệp hội, trung tâm mang đặc điểm DNXH không pháp luật công nhận DNXH 2.1.2 Tên DN xã hội thủ tục đăng ký thành lập DN xã hội - Tên DNXH: Tên DN điều kiện quan trọng thành lập DN Nghị định số 96/2015/NĐ – CP hướng dẫn số điều Luật DN 2014 tên DNXH bổ sung thêm cụm từ “xã hội” vào tên riêng DN Tuy nhiên Nghị định số 41/2021/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật DN không đưa quy định tên DNXH Điều dẫn tới hệ có nhà đầu tư sử dụng cụm từ xã hội việc đặt tên cho DN để đối tác, người dân có nhầm lẫn chủ thể KD - Thủ tục đăng ký thành lập DNXH: Hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký thành lập DN xã hội, chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm KD DN xã hội thực * Trường Đại học Mỏ - Địa chất TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ - SỐ 22 QUÝ 3/2022 QUẢN LÝ KINH TẾ theo quy định Nghị định số 47/2021/NĐ-CP tương ứng với loại hình DN Kèm theo hồ sơ phải có Cam kết thực mục tiêu xã hội, môi trường chủ DN tư nhân; thành viên hợp danh; thành viên cá nhân; người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền thành viên tổ chức; cổ đông sáng lập cá nhân, cổ đông khác cá nhân, cổ đông đồng ý với nội dung cam kết mong muốn ký vào cam kết với cổ đông sáng lập; người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền cổ đông sáng lập tổ chức, người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền cổ đông khác tổ chức, cổ đông đồng ý với nội dung cam kết mong muốn ký vào cam kết với cổ đông sáng lập - Phòng Đăng ký KD đăng tải Cam kết thực mục tiêu xã hội, môi trường Cổng thông tin quốc gia đăng ký DN cấp Giấy chứng nhận đăng ký DN cho DN 2.1.3 Cơ chế giám sát, kiểm tra hoạt động DNXH Pháp luật Việt Nam chưa có quy định đặc thù cách thức vận hành DNXH nhằm đảm bảo mục tiêu hoạt động DN mà đơn ràng buộc DNXH thực cam kết mục tiêu xã hội DNXH phải trì mục tiêu xã hội, mơi trường, mức lợi nhuận giữ lại để tái đầu nội dung khác ghi Cam kết nộp kèm hồ sơ đăng ký KD suốt trình hoạt động Trường hợp không thực thực không đầy đủ Cam kết phải hồn trả lại toàn ưu đãi, khoản viện trợ tài trợ dành riêng cho DNXH Điều 10 Luật DN 2020 quy định DNXH “Không sử dụng khoản tài trợ huy động cho mục đích khác ngồi bù đắp chi phí quản lý chi phí hoạt động để giải vấn đề xã hội, môi trường mà DN đăng ký; Trường hợp nhận ưu đãi, hỗ trợ, DN xã hội phải định kỳ năm báo cáo quan có thẩm quyền tình hình hoạt động DN” Điều Nghị định số 47/2021/NĐ –CP quy định “DN xã hội phải trì mục tiêu xã hội, môi trường, mức lợi nhuận giữ lại để tái đầu tư nội dung khác ghi Cam kết thực mục tiêu xã hội, môi trường suốt trình hoạt động Trừ trường hợp chấm dứt mục tiêu xã hội, môi trường trước thời hạn cam kết, DN xã hội phải hoàn lại toàn ưu đãi, khoản viện trợ, tài trợ mà DN xã hội tiếp nhận để thực mục tiêu xã hội, môi trường đăng ký không thực thực không đầy đủ Cam kết thực mục tiêu xã hội, môi trường mức lợi nhuận giữ lại để tái đầu tư.” 2.1.4 Quy định sách ưu đãi, hỗ trợ DNXH Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thành lập DNXH có mục tiêu hoạt động nhằm giải vấn đề xã hội, mơi trường lợi ích cộng đồng Vì DNXH có ưu đãi cụ thể sau “Chủ sở hữu, người quản lý DN xã hội xem xét, tạo thuận lợi hỗ trợ việc cấp giấy phép, chứng giấy chứng nhận có liên quan theo quy định pháp luật; Được huy động, nhận tài trợ từ cá nhân, DN, tổ chức phi phủ tổ chức khác Việt Nam, nước để bù đắp chi phí quản lý, chi phí hoạt động DN; Nhà nước có sách khuyến khích, hỗ trợ thúc đẩy phát triển DN xã hội” Với quy định, nghị định số 47/2021/NĐ-CP chưa đưa hướng dẫn chi tiết ưu đãi, hỗ trợ riêng cho DNXH mà hưởng ưu đãi, hỗ trợ phải vào luật chuyên ngành 2.2 Thực trạng thực thi quy định pháp luật DNXH 2.2.1 Số lượng DN xã hội Tại Việt Nam, vòng thập niên trở lại đây, chứng kiến tăng trưởng đầy hứa hẹn DNXH Chỉ tính riêng từ năm 2015 đến nay, số DNXH tăng gấp lần (từ 200 lên đến 1.000 DN) phân bố nhiều ngành, nghề đa dạng như: giáo dục, đào tạo, nông nghiệp, xây dựng, du lịch Theo báo cáo Hội đồng Anh, Việt Nam, số DNXH lĩnh vực nông nghiệp chiếm tỉ lệ cao với 35%, gấp gần lần số DNXH lĩnh vực dịch vụ du lịch (9%) giáo dục (9%), gấp lần số DNXH lĩnh vực môi trường (7%) Đây bốn ngành phát triển danh mục DNXH Việt Nam tính đến năm 2019 2.2.2 Hình thức pháp lý DNXH Theo số liệu từ Hệ thống Cục Quản lý đăng ký KD Bộ Kế hoạch Đầu tư , tính đến cuối tháng năm 2020, hình thức pháp lý DNXH đăng ký với quan đăng ký KD chủ yếu công ty cổ phần công ty trách nhiệm hữu hạn pháp luật hành thừa nhận hình thức pháp lý DNXH DN khơng có DNXH đăng ký thành lập với hình thức pháp lý hợp tác xã hộ KD Chính quy định bỏ qua đặc tính ưu việt phù hợp với mục tiêu xã hội hợp tác xã, hiệp hội lợi ích cộng đồng tính chất sở hữu tập thể, tinh thần cộng đồng Trên thực tế, hình thức hiệp hội, hợp tác xã hợp tác xã thương binh, hợp tác xã người tàn tật… đóng góp đáng kể việc tạo cơng ăn việc làm sống tích cực cho xã viên nhóm người yếu thế, TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ - SỐ 22 Q 3/2022 QUẢN LÝ KINH TẾ dễ bị tổn thương khó hịa nhập xã hội Đây mơ hình DNXH tiềm lại chưa điều chỉnh hình thức pháp lý phù hợp Hệ khơng DNXH Việt Nam, khơng đăng ký theo mơ hình DNXH theo luật định, DN khó địi hỏi nhận sách ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước DN 2.2.3 Tên DNXH thủ tục đăng ký thành lập DNXH Tên DNXH: Hiện chưa có văn hướng dẫn cụ thể tên DNXH nên dẫn tới việc nhiều nhà đầu tư, DN trục lợi cách đặt thêm cụm từ “xã hội” vào sau tên DN nhằm cố tình gây nhầm lẫn nhằm động trục lợi với khách hàng, đối tác, người lao động Thủ tục đăng ký thành lập DNXH: Theo Luật DN 2020, DN thông thường, thời gian cấp giấy đăng ký DN 03 ngày làm việc kể từ quan đăng ký KD nhận hồ sơ DNXH Việt Nam chưa có hình thức pháp lý cụ thể nên việc đăng ký KD giống DN thông thường Tuy nhiên điều thực thi có số vấn đề nảy sinh tính đắn, xác, số liệu cam kết hồ sơ DNXH không đảm bảo Thêm vào vào hoạt động, DNXH gặp số khó khăn việc chứng minh tư cách DNXH cho bên đối tác cần thiết 2.2.4 Cơ chế giám sát DNXH Pháp luật Việt Nam chưa có quy định đặc thù cách thức vận hành DNXH nhằm đảm bảo mục tiêu hoạt động DN mà đơn ràng buộc DNXH thực cam kết mục tiêu xã hội DNXH phải trì mục tiêu xã hội, môi trường, mức lợi nhuận giữ lại để tái đầu nội dung khác ghi Cam kết nộp kèm hồ sơ đăng ký KD suốt q trình hoạt động Trường hợp khơng thực thực không đầy đủ Cam kết phải hồn trả lại tồn ưu đãi, khoản viện trợ tài trợ dành riêng cho DNXH (Điều 3, Nghị định số 47/2021/NĐ-CP) Tuy nhiên lại chưa có khung pháp lý rõ ràng, chế tài đủ mạnh để giám sát trình hoạt động DNXH chế độ báo cáo, cam kết mục tiêu theo đuổi… 2.2.5 Về sách ưu đãi, hỗ trợ DNXH Do DNXH theo đuổi mục tiêu xã hội, cộng đồng khơng lợi nhuận nên Nhà nước cần ban hành số sách cụ thể để khuyến khích, thúc đẩy DNXH phát triển vượt qua khó khăn q trình hoạt động KD Nghị định số 96/2015/NĐ – CP Chính phủ quy định sách phát triển DNXH, theo Nhà nước tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thành lập DNXH có mục tiêu, hoạt động nhằm giải vấn đề xã hội, mơi trường lợi ích cộng đồng DNXH hưởng ưu đãi hỗ trợ đầu tư theo quy định, tiếp nhận viện trợ phi phủ nước ngoài, tiếp nhận tài trợ tổ chức, cá nhân nước để thực mục tiêu xã hội Tuy nhiên Luật DN 2020 vào thực thi Nghị định 47/2021/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều khoản Luật DN chưa có giải thích, hướng dẫn sách ưu đãi DNXH Các ưu đãi, sách hỗ trợ phát triển Nhà nước DNXH nằm nhiều văn khác nhau, nhiều luật chuyên ngành khiến nhà đầu tư, chủ DNXH khó áp dụng ưu đãi DN 2.2.6 Khuyến nghị quy định pháp lý DNXH a) Hình thức pháp lý DNXH Hiện nay, DNXH đưa tiêu chí phải DN dễ gây hiểu lầm với nhà đầu tư muốn thành lập loại hình này, bỏ xót hình thức như, khơng có hình thức pháp lý riêng dẫn tới việc bỏ xót hình thức khác hợp tác xã, cá nhân KD, tổ chức từ thiện Vì vậy, pháp luật xác định rõ đặc trưng pháp lý DN xã hội nhằm phù hợp với chất DNXH thay xác định cứng nhắc DN Việt Nam nghiên cứu quy định nước Anh, xác định rõ ràng DNXH coi mơ hình hoạt động có thực hoạt động KD nhằm đạt mục tiêu xã hội b) Quy định tên DNXH quy trình đăng ký KD DNXH - Đối với quy định đặt tên DNXH chưa rõ ràng, chặt chẽ, chưa dễ dàng việc nhận diện DNXH, gây khó khăn cho chủ DNXH Vì vậy, tác giả kiến nghị cần có quy định cụ thể việc đặt tên DNXH Khi DN đáp ứng đủ điều kiện DNXH theo quy định Luật DN 2020 phải sử dụng cụm từ “xã hội”, đồng thời cấm sử dụng cụm từ DN không đủ điều kiện khơng thực theo mơ hình DNXH, có chế tài xử lý DN vi phạm vào việc đặt tên Khi DNXH không tiếp tục cam kết thực mục tiêu xã hội, môi trường bắt buộc tên riêng DN phải bỏ cụm từ việc đăng ký thay đổi tên quan quản lý nhà nước Đưa khuyến nghị tác giả dựa quy định tên DNXH quốc gia Anh, Hàn Quốc Việc tạo điều kiện cho quan quản lý nhà nước việc kiểm tra, giám sát hoạt động loại hình này, giúp khách hàng đối tác dễ dàng nhận diện loại hình này, tránh trường hợp trục lợi chủ TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ - SỐ 22 QUÝ 3/2022 QUẢN LÝ KINH TẾ đầu tư sách ưu đãi, kêu gọi hoạt động mục đích xã hội trái phép - Quy trình đăng ký KD: Nghiên cứu quy định DNXH Anh Hàn Quốc, để cấp giấy chứng nhận đăng ký KD DNXH có phận chuyên trách thẩm định hồ sơ cam kết phân chia lợi nhuận, chi trả khoản nợ, vay, sử dụng lao động, thực mục tiêu xã hội cụ thể Tác giả đề xuất quy trình đăng ký cho DNXH cần có phận chun ngành thẩm định tính hợp lệ, hợp lý hồ sơ đăng ký, ghi nhận thông tin mà DNXH cam kết 2.2.7 Cơ chế giám sát DNXH Để đảm bảo DNXH hoạt động hiệu minh bạch quản lý, sử dụng tài chính, Nhà nước cần đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát trình hoạt động, việc thực cam kết DNXH mục tiêu theo đuổi Theo đó, cần có phối hợp đồng quan chuyên ngành việc giám sát trình hoạt động đăng ký DNXH nhằm đảm bảo xuyên suốt thực cam kết DNXH Chế độ báo cáo phải kịp thời, minh bạch có chế tài đủ mạnh DNXH phá bỏ cam kết mục tiêu theo đuổi khơng trì, khơng đáp ứng đủ điều kiện Điều lệ DNXH (không thực đầy đủ cam kết mục tiêu xã hội, môi trường mức lợi nhuận giữ lại để tái đầu tư, chậm không nộp báo cáo hoạt động KD, phân chia lợi nhuận tới quan có thẩm quyền, chậm không nộp báo cáo tiếp nhận viện trợ, tài trợ, báo cáo đánh giá tác động xã hội tới quan ĐKKD…) quan quản lý nhà nước thu hồi phần tài cịn lại tài trợ, viện trợ cho DNXH để chuyển tiếp cho DNXH khác theo đuổi mục tiêu xã hội, cộng đồng Theo kinh nghiệm nước Anh, Hàn Quốc DNXH ln có quan quản lý chuyên trách để theo dõi, giám sát hoạt động DNXH từ thành lập kết thúc thời hạn từ bỏ mục tiêu xã hội Đồng thời quan chịu trách nhiệm hỗ trợ DNXH việc tiếp cận sách ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước tổ chức khác Các hoạt động hỗ trợ quan DNXH kể tới sau: (1) Đào tạo DNXH, phát mơ hình DNXH hỗ trợ thương mại hoá; (2) Giám sát đánh giá DNXH; (3) Giúp xây dựng điều hành mạng lưới DNXH theo ngành, khu vực toàn quốc; (4) Xây dựng vận hành trang mạng DNXH tích hợp hệ thống thông tin; (5) Cung cấp dịch vụ tư vấn cho DNXH lĩnh vực: quản lý KD, cơng nghệ, thuế, lao động, kế tốn,… ; (6) Hợp tác quốc tế liên quan đến DNXH 2.2.8 Chính sách ưu đãi, hỗ trợ DNXH Từ kinh nghiệm Vương Quốc Anh Hàn Quốc, để khuyến khích tạo điều kiện hỗ trợ DNXH phát triển, Nhà nước cần sớm ban hành quy định ưu đãi cho DNXH Các sách cần điều chỉnh từ lúc khai sinh DNXH hoạt động Ví dụ như: miễn thuế thu nhập DN cho DNXH khoảng năm đầu thành lập đồng thời có sách giảm thuế thu nhập tương ứng với mức lợi nhuận dùng để tái đầu tư năm để DNXH vượt qua giai đoạn khó khăn ban đầu Song song với cần có sách hỗ trợ, ưu đãi DNXH ưu đãi tiếp cận nguồn vốn viện trợ, vốn hỗ trợ phát triển có mức lãi suất ưu đãi, ưu đãi DNXH đầu tư vào khu vực, địa bàn khó khăn…Bên cạnh đó, Nhà nước cần xem xét thành lập Quỹ phát triển DNXH để phát triển nguồn tài bền vững hỗ trợ DNXH Kết luận Tại Việt Nam, khái niệm DNXH tương đối lý luận thực tiễn Các quy định pháp luật ngày hoàn thiện để phù hợp với tình hình mới, thúc đẩy phát triển bền vững cho DNXH nhiên nhiều hạn chế, bất cập chưa có chế kiểm tra, giám sát trình thành lập, tổ chức hoạt động DNXH Cần có nghiên cứu kỹ lưỡng kinh nghiệm phát triển DNXH quốc gia từ rút kinh nghiệm có ích, giải pháp phù hợp góp phần xây dựng khung pháp lý – sách kinh tế xã hội nhằm hỗ trợ phát triển bền vững DNXH Việt Nam Tài liệu tham khảo Quốc hội (2014), Luật DN năm 2014 số 68/2014/ QH13 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014 Quốc hội (2020), Luật DN năm 2020 số 59/2020/ QH14 ban hành ngày 17 tháng 06 năm 2020 Chính Phủ (2021), Nghị định số 47/2021/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 01/4/2021, quy định chi tiết số điều Luật DN Bộ Kế hoạch Đầu tư - Ban Các vấn đề xã hội môi trường (2019) “Phát triển DN xã hội tạo tác động Việt Nam” Chính sách Lao động Việc làm Hàn Quốc năm 2012 (2012 Employment and Labor Policy in Krea) Bộ Thương mại công nghiệp Anh (UK Department of Trade and Industry - DTI) công bố Chiến lược Chính phủ Anh DNXH TẠP CHÍ QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ - SỐ 22 QUÝ 3/2022 ... tiêu xã hội, môi trường trước thời hạn cam kết, DN xã hội phải hoàn lại toàn ưu đãi, khoản viện trợ, tài trợ mà DN xã hội tiếp nhận để thực mục tiêu xã hội, môi trường đăng ký không thực thực... chuyên ngành 2.2 Thực trạng thực thi quy định pháp luật DNXH 2.2.1 Số lượng DN xã hội Tại Việt Nam, vòng thập niên trở lại đây, chứng kiến tăng trưởng đầy hứa hẹn DNXH Chỉ tính riêng từ năm 2015... hạn pháp luật hành thừa nhận hình thức pháp lý DNXH DN khơng có DNXH đăng ký thành lập với hình thức pháp lý hợp tác xã hộ KD Chính quy định bỏ qua đặc tính ưu việt phù hợp với mục tiêu xã hội