Bài viết Về việc triển khai chính sách giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư dân tộc thiểu số ở tỉnh Quảng Bình trình bày chính sách giao đất, giao rừng cho cộng đồng; Thực tiễn việc giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư dân tộc thiểu số; Một số giải pháp thúc đẩy công tác giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư dân tộc thiểu số.
Về việc triển khai sách giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình Trần Thị Tuyết (*) Phạm Mạnh Hà(**) Tóm tắt: Chính sách giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư thể đường lối đắn Đảng Nhà nước Việt Nam Sự đạo liệt cấp, ngành, địa phương, nguồn lực đầu tư lớn ý thức trách nhiệm cộng đồng giao đất, giao rừng góp phần bảo đảm an ninh mơi trường, trật tự an tồn xã hội, xóa đói giảm nghèo vùng miền núi Kết triển khai sách giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) tỉnh Quảng Bình thu thành tựu đáng khích lệ, song cịn nhiều hạn chế, đời sống người dân cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu nguồn lực để phát huy tiềm năng; đó, cần có giải pháp phù hợp sở phát huy tri thức truyền thống địa vào quản lý rừng bền vững nhằm mục tiêu đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân Từ khóa: Giao đất giao rừng, Cộng đồng dân cư, Dân tộc thiểu số, Tỉnh Quảng Bình, Việt Nam Abstract: The policy of allocating land and forest to residential communities is proven to be a correct perspective of the Party and the State of Vietnam The drastic policy implementation by all-level authorities, sectors and localities, plus the large investment resources and the sense of community responsibility have contributed to ensuring the environmental security, social order and safety, as well as hunger elimination and poverty reduction in the mountainous regions Quang Binh province has since obtained encouraging achievements in implementing this policy for ethnic minorities Yet, therein lie several isues, especially residents’ poor living conditions and dearth of resources to exploit the potentials Therefore, it is necessary to propose reasonable solutions based on applying indigenous traditional knowledge into sustainable forest management to ensure sustainable livelihoods for the residents therein Keywords: Forest and Land Allocation, Resident Community, Ethnic Minority, Quang Binh Province, Vietnam (*) TS., Viện Địa lý nhân văn, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam; Email: trantuyet.iesd@gmail.com ThS., Viện Địa lý nhân văn, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam; Email: phamanha.iesd@gmail.com (**) Thông tin Khoa học xã hội, số 8.2021 28 Mở đầu Giao đất, giao rừng cho cộng đồng, hộ gia đình quản lý, bảo vệ sử dụng lâu dài vào mục đích lâm nghiệp sách lớn Đảng Nhà nước Việt Nam Điều góp phần đảm bảo an ninh mơi trường, nâng cao lực phịng hộ lãnh thổ thông qua thu hút cộng đồng dân cư, cộng đồng DTTS vào tiến trình quản lý rừng bền vững gắn với chủ trương thúc đẩy giải pháp đảm bảo tính “có chủ” diện tích đất lâm nghiệp chương trình xóa đói, giảm nghèo Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư đứng trước nhiều thách thức thiếu quy định chi tiết, số nội dung bất cập trình triển khai thực tế địa phương; sách hưởng lợi từ rừng tự nhiên chưa phù hợp để tạo động lực cho cộng đồng tham gia bảo vệ rừng; người dân chưa sống việc quản lý bảo vệ rừng, mức sống chậm cải thiện Vì vậy, để tăng cường thực thi hiệu công tác giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư, góp phần thiết thực vào quản lý rừng bền vững, thu hút cộng đồng sống gần rừng, phụ thuộc vào rừng, giúp họ ổn định sống, làm giàu vùng sản xuất lâm nghiệp, đồng thời bước thực hiệu chiến lược Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XIII (2021) có liên quan đến quản lý lâm nghiệp, gắn phát triển lâm nghiệp với thực tốt sách dân tộc, tạo sinh kế, việc làm, định canh, định cư, vùng đồng bào DTTS khó khăn vùng sâu, vùng xa cần có nghiên cứu tổng hợp, cụ thể điều kiện liên quan, từ đề xuất khuyến nghị phù hợp với bối cảnh địa phương Trên sở tổng hợp, phân tích so sánh nguồn tư liệu từ cơng trình khoa học cơng bố văn mang tính pháp quy quan quản lý nhà nước, viết tập trung tổng quan, phân tích kết triển khai sách giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư (là đồng bào DTTS) tỉnh Quảng Bình; từ gợi mở số đề xuất nhằm thực thi hiệu công tác giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư hướng đến mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững tỉnh Quảng Bình thời gian tới Chính sách giao đất, giao rừng cho cộng đồng Giao đất, giao rừng Đảng Nhà nước Việt Nam triển khai nhằm xã hội hóa cơng tác quản lý rừng Đặc biệt, kể từ Luật Đất đai năm 2003, Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 có hiệu lực với nhiều văn hướng dẫn thi hành tạo bước chuyển biến công tác quản lý, bảo vệ rừng; góp phần sử dụng hiệu quỹ đất lâm nghiệp, đáp ứng nguyện vọng cộng đồng dân cư, cộng đồng dân cư nông thôn miền núi, tạo việc làm, nâng cao thu nhập người dân; nâng cao chất lượng công tác quản lý rừng địa phương Việc giao đất cho cộng đồng dân cư quy định cụ thể khoản 3, Điều Luật Đất đai năm 2003 tái khẳng định khoản 3, Điều Luật Đất đai năm 2013 Theo đó: “Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập qn có chung dịng họ” đối tượng Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cơng nhận quyền sử dụng đất với trình tự, thủ tục giao đất quy định chi tiết nghị định hướng dẫn thi hành1 Xem: Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ Về thi hành Luật Đất đai; Về việc triển khai sách… Việc giao rừng cho cộng đồng dân cư quy định Điều 29 Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004; Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 Chính phủ Về thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Mục Điều 20 nhắc lại quy định giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn Luật Bảo vệ Phát triển rừng bổ sung thêm số chi tiết Trình tự, thủ tục giao rừng cho cộng đồng thu hồi rừng hướng dẫn chi tiết Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 Thông tư số 20/2016/TTBNNPTNT ngày 27/6/2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Gần nhất, năm 2017, Luật Lâm nghiệp (có hiệu lực từ ngày 01/01/2019), “cộng đồng dân cư” lần công nhận chủ rừng (khoản Điều 8); trình tự, thủ tục giao rừng cho cộng đồng quy định Điều 36, Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều luật lâm nghiệp Đây bước tiến quan trọng việc thúc đẩy quản lý rừng cộng đồng, hướng tới bảo vệ bền vững khu rừng tự nhiên khẳng định cộng đồng dân cư chủ rừng quy định Bên cạnh đó, để giao đất gắn với giao rừng, quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm hướng dẫn phối hợp quan quản lý tài nguyên môi trường quan kiểm lâm hoàn thiện hồ sơ, đảm bảo tính hệ thống, tồn diện, thống ranh giới Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 Chính phủ Về giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, Nghị định số 43/2014/ NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai… 29 giao để tránh chồng lấn, góp phần nâng cao hiệu lực văn ban hành1 Trên sở văn quy phạm Nhà nước, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Bình đạo cấp, ngành triển khai thực công tác giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư phù hợp với điều kiện địa phương Theo đó, giao rừng sản xuất, rừng phịng hộ khơng thu tiền sử dụng rừng cộng đồng dân cư thôn; ưu tiên giao khu rừng gắn với phong tục, truyền thống đồng bào DTTS; Diện tích rừng giao cho cộng đồng dân cư thôn phải nằm phương án giao rừng UBND cấp xã UBND cấp huyện phê duyệt; Rừng giao cho cộng đồng dân cư thôn phải nằm phạm vi cấp xã (Điều 20, Nghị định số 23/2006/NĐ-CP) Ngồi ra, tỉnh Quảng Bình xây dựng Đề án giao đất, giao rừng theo Quyết định số 2740/QĐ-BNNKL ngày 20/9/2007 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt đề án giao rừng, cho thuê rừng giai đoạn 20072010; xây dựng Quy chế phối hợp ngành nông nghiệp, phát triển nông thôn với ngành tài nguyên môi trường công tác giao đất, giao rừng Công tác giao đất, giao rừng cho đồng bào DTTS tỉnh Quảng Bình quan tâm, đạo Từ năm 2005, công tác giao đất cho đồng bào DTTS tỉnh thực Xem thêm: Thông tư Liên số 07/2011/TTLTBNNPTNT-BTNMT ngày 29/1/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn số nội dung giao rừng, thuê rừng, gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp; Quyết định số 186/2006/QĐTTg ngày14/8/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý rừng; Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất;… Thông tin Khoa học xã hội, số 8.2021 30 theo quy định quản lý đất đai công tác bảo vệ rừng Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực Đồng thời, theo quy định giao đất giao rừng, cộng đồng quyền: sử dụng rừng ổn định, lâu dài phù hợp với thời hạn giao rừng; khai thác, sử dụng lâm sản lợi ích khác rừng vào mục đích cơng cộng gia dụng cho thành viên cộng đồng; sản xuất lâm nghiệp - nông nghiệp - ngư nghiệp kết hợp theo quy định; hưởng thành lao động, kết đầu tư diện tích rừng giao; hướng dẫn kỹ thuật, hỗ trợ vốn theo sách Nhà nước để bảo vệ phát triển rừng hưởng lợi ích cơng trình cơng cộng bảo vệ, cải tạo rừng mang lại; bồi thường thành lao động, kết đầu tư để bảo vệ phát triển rừng theo quy định Luật Bảo vệ Phát triển rừng quy định khác pháp luật có liên quan Nhà nước có định thu hồi rừng Đồng thời, cộng đồng có nghĩa vụ: phải xây dựng quy ước bảo vệ, phát triển rừng phù hợp, phê duyệt tổ chức thực hiện; tổ chức bảo vệ phát triển rừng, định kỳ báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền diễn biến tài nguyên rừng hoạt động liên quan đến khu rừng; thực nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật (Điều 30, Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004) Các văn quy phạm pháp luật quan quản lý nhà nước có liên quan góp phần tạo hành lang pháp lý cho phát triển lâm nghiệp cộng đồng Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 lần công nhận quyền cộng đồng rừng; cụ thể hóa văn hướng dẫn thi hành quan chuyên môn; sở để địa phương xây dựng kế hoạch thực phù hợp Việc giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư đồng bào DTTS quản lý, sử dụng giúp đồng bào có đất sản xuất, hỗ trợ kinh phí bảo vệ, hỗ trợ kỹ thuật… Việc góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho đồng bào, giảm tình trạng đốt nương làm rẫy, góp phần bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn (Xem: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Bình, 2017; Nguyễn Quang Tân cộng sự, 2017) Thực tiễn việc giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư dân tộc thiểu số 3.1 Kết giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư dân tộc thiểu số Bảng Thay đổi cấu quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp giai đoạn 2014-2020 Đơn vị: 1.000 Năm Tổng diện tích Hộ gia đình Tổ chức Cộng đồng UBND dân xã cư 2014 648,1 106,0 402,0 6,3 133,80 2016 647,9 105,6 404,0 16,8 121,50 2018 693,8 125,2 421,8 17,3 129,50 2020 711,7 139,8 421,8 18,2 131,90 Nguồn: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn tỉnh Quảng Bình, 2017, 2019; UBND tỉnh Quảng Bình, 2021 a) Giao đất, giao rừng cho chủ thể quản lý, sử dụng Qua phân tích số liệu bảng 2, thấy rằng, đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình giao cho đa dạng thành phần thuộc tổ chức, như: Ban quản lý rừng, công ty lâm nghiệp Nhà nước UBND xã chiếm tỷ trọng lớn với 77% tổng diện tích giao, có xu hướng giảm từ gần 83% năm 2014 xuống 77,8% Về việc triển khai sách… năm 2020 Tính đến năm 2020, diện tích quản lý, sử dụng ban quản lý rừng UBND xã vào khoảng 138 nghìn ha/chủ thể; đó, chủ yếu tập trung ban quản lý rừng đặc dụng rừng phòng hộ với 278 nghìn ha, chiếm 40% tổng diện tích đất lâm nghiệp giao tồn tỉnh, nhằm trì đa dạng sinh học phịng hộ mơi trường Đối với chủ thể hộ gia đình cộng đồng dân cư, diện tích rừng cộng đồng quản lý tăng mạnh, với khoảng 11 nghìn Chủ thể cộng đồng dân cư quản lý, sử dụng chiếm 2,5% tổng diện tích, đó, diện tích đất có rừng khoảng 13 nghìn diện tích đất chưa có rừng gần nghìn Hộ gia đình giao gần 140 nghìn đất lâm nghiệp năm 2020 tăng 33,8 nghìn so với năm 2014 115 nghìn so với năm 2000 Với chủ trương giao đất, giao rừng này, tổ chức, cá nhân sử dụng rừng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, hưởng quyền sở hữu, hưởng dụng, qua phát huy hiệu sử dụng, cải thiện suất, trữ lượng rừng Ở tỉnh Quảng Bình, trữ lượng rừng vào khoảng 51 triệu m3, rừng tự nhiên chiếm 95,6%; trữ lượng rừng giàu cộng đồng quản lý chiếm 29,4% tổng trữ lượng rừng giàu tồn tỉnh (Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Quảng Bình, 2019; UBND tỉnh Quảng Bình, 2021) Các cộng đồng dân cư sau giao đất, giao rừng có ý thức bảo vệ, phát triển rừng hiệu hơn, diện tích dự án, chương trình hỗ trợ kinh phí nên bước đầu giải thu nhập cho cộng đồng Cộng đồng tổ chức tổ bảo vệ rừng, thường xuyên tuần tra nên hạn chế tình trạng khai thác rừng trái phép 31 b) Giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư DTTS Đồng bào DTTS tỉnh Quảng Bình có 5.020 hộ với 22.385 nhân (Cái Thị Thùy Giang, 2015), chủ yếu thuộc hai nhóm dân tộc Chứt Bru-Vân Kiều; ngồi cịn có số đồng bào DTTS khác, Thái, Mường, Thổ, Tày,… Đồng bào DTTS chiếm ¼ dân số toàn tỉnh, cư trú tập trung hai huyện miền núi Tuyên Hóa, Minh Hóa số xã miền Tây huyện Bố Trạch, Quảng Ninh, Lệ Thủy Địa bàn cư trú đồng bào DTTS chiếm ¾ diện tích đất tự nhiên tồn tỉnh, địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng liên quan đến an ninh biên giới, chủ quyền quốc gia (Dẫn theo: Cái Thị Thùy Giang, 2015) Thực đạo UBND tỉnh Quảng Bình việc bóc tách diện tích đất lâm nghiệp chuyển địa phương để tiến hành giao lại cho cộng đồng quản lý, sử dụng, từ năm 2006 đến năm 2020, toàn tỉnh Quảng Bình tiến hành giao đất kết hợp giao rừng cho 47 cộng đồng DTTS (chiếm 55% tổng số cộng đồng dân cư giao toàn tỉnh) địa phương: Quảng Ninh, Bố Trạch, Tuyên Hóa Minh Hóa; 100% số cộng đồng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đó, huyện Minh Hóa chiếm tỷ lệ lớn với 46,8% số cộng đồng dân cư, huyện Bố Trạch chiếm gần 30%, thấp huyện Tuyên Hóa chiếm chưa đến 7% Tuy nhiên, so với tổng số cộng đồng dân cư giao, tỷ lệ có biến động, cụ thể: Huyện Quảng Ninh có cộng đồng dân cư DTTS giao đất, giao rừng chiếm tỷ lệ 100%; ngược lại, huyện Minh Hóa có số lượng cộng đồng dân cư DTTS nhiều chiếm 56% tổng số cộng đồng dân cư giao địa bàn huyện (Xem: Bảng 2) 32 Thông tin Khoa học xã hội, số 8.2021 nói chung; địa phương có diện tích giao thấp huyện Tun Hóa, chiếm 5,3% diện tích giao tồn tỉnh, tương ứng Tỷ lệ so với 0,7 nghìn (Hình 1) Số cộng đồng số cộng đồng Đối tượng cộng đồng dân cư DTTS DTTS Huyện giao đất, giao đất giao cộng đồng dân cư thôn, giao rừng giao rừng với loại rừng giao chủ yếu rừng huyện (%) tự nhiên Trong năm gần đây, Quảng Ninh 100 tài trợ Dự án “Bảo tồn quản lý Bố Trạch 14 82 bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Tuyên Hóa 60 khu vực Vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Minh Hóa 22 56 Bàng” (gọi tắt Dự án Phong Nha - Kẻ Tổng 47 55 Bàng)1, cộng đồng dân cư giao Nguồn: UBND tỉnh Quảng Bình, 2021 quản lý, bảo vệ rừng hỗ trợ kinh phí 06 năm với số tiền bảo Hình 1: Diện tích giao cho cộng đồng dân cư DTTS vệ rừng 200.000đ/ha/năm; theo huyện đến năm 2020 Đơn vị: 1.000 số tiền Dự án gửi vào 10 tài khoản ngân hàng để Ban 87 quản lý rừng cộng đồng chi trả cho hoạt động bảo vệ rừng, chuyến tuần tra bảo vệ chi trả từ 100.000đ-200.000đ/ người; ngồi ra, cộng đồng cịn khai thác lâm sản phụ tán rừng theo quy định (Sở Nông nghiệp Phát triển nông 18 18 thơn tỉnh Quảng Bình, 2017; Trần Thị Tuyết, 2020) 07 Như vậy, với việc Đảng, Chính phủ quan tâm, 7X\rQ+yD 0LQK+yD 4XҧQJ1LQK %ӕ7UҥFK cộng đồng dân cư DTTS, miền Nguồn: UBND tỉnh Quảng Bình, 2021 núi sau giao đất, giao Tỉnh Quảng Bình giao đất cho cộng rừng tạo điều kiện thuận lợi để đồng dân cư DTTS, miền núi 13 phát triển sản xuất, “làm chủ” nghìn ha, chiếm 77,4% tổng diện tích rừng diện tích đất giao, phổ biến, giao cho cộng đồng dân cư Địa phương có giáo dục pháp luật bảo vệ rừng, diện tích giao cho cộng đồng DTTS hỗ trợ tiền công bảo vệ rừng, hưởng lợi từ sản phẩm tăng lên diện tích nhiều huyện Minh Hóa, chiếm giao 66,9% diện tích giao cho cộng đồng dân cư DTTS tồn tỉnh 50,3% diện tích Dự án Chính phủ Việt Nam CHLB Đức ký giao cho cộng đồng dân cư địa bàn tỉnh kết với nguồn vốn đầu tư 15,77 triệu Euro 1.000 Bảng 2: Tổng hợp số cộng đồng dân cư DTTS giao đất, giao rừng tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 Về việc triển khai sách… c) Quản lý rừng cộng đồng dân cư DTTS Thành lập Ban quản lý rừng cộng đồng: Các cộng đồng dân cư giao đất, giao rừng thành lập Ban quản lý rừng cộng đồng, xây dựng cấu trúc quản lý, bảo vệ rừng cấp thôn/bản trưởng thôn/bản người chịu trách nhiệm điều hành, giám sát hoạt động bảo vệ rừng Ban quản lý rừng cộng đồng hoạt động theo hương ước, thành viên có nhiệm vụ với tổ chức đồn thể địa phương đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao ý thức cho nhân dân quản lý, bảo vệ rừng, khơng chặt phá rừng trái phép, góp phần bảo vệ tài nguyên rừng nâng cao thu nhập cho người dân Thiết lập tổ, đội bảo vệ rừng với nhiệm vụ định kỳ tuần tra bảo vệ rừng cộng đồng giao; hỗ trợ trưởng kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý, bảo vệ rừng cộng đồng; đồng thời, đại diện cho quần chúng giám sát hoạt động liên quan đến quản lý, bảo vệ rừng lãnh đạo thôn Đến thời điểm tại, công tác tuần tra tiến hành tốt với hỗ trợ Dự án Phong Nha - Kẻ Bàng Hương ước bảo vệ, phát triển rừng phù hợp với quy định pháp luật, đồng thời kế thừa phát huy sắc văn hóa địa phương; góp phần trừ hủ tục mê tín dị đoan việc xử phạt trái pháp luật, hay hoạt động gây đoàn kết cộng đồng Nội dung hương ước rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực cộng đồng Hương ước bảo vệ, phát triển rừng tự nhiên quan chức hướng dẫn tổ chức phê duyệt Nhìn chung, với việc triển khai đồng cơng tác giao đất, giao rừng chế khuyến khích, hỗ trợ cộng đồng dân cư DTTS tham gia vào cơng tác quản lý, bảo vệ rừng góp phần cải thiện chất lượng rừng, 33 tăng độ che phủ rừng năm; ảnh hưởng tích cực đến đời sống dân cư, làm tăng thu nhập, giải việc làm sở người cộng đồng có quyền hưởng lợi, đảm bảo cơng quyền sử dụng tài nguyên, giảm bớt mâu thuẫn lợi ích thành viên cộng đồng 3.2 Một số hạn chế công tác giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư dân tộc thiểu số Mặc dù công tác giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư DTTS đạt kết đáng khích lệ cịn tồn hạn chế ảnh hưởng đến tính hiệu lực, hiệu triển khai sách Cụ thể: - Các văn pháp luật chưa kết hợp đồng giao đất với giao rừng nên chưa xác định cụ thể trạng rừng đất, dẫn đến tình trạng sau giao khơng có sở để xác định trách nhiệm quản lý, bảo vệ rừng - Việc quản lý, bảo vệ rừng tự nhiên sau giao cho cộng đồng cịn nhiều hạn chế khiến tình trạng xâm phạm, chặt phá rừng tiếp diễn; điều thể qua kết giao diện tích đất rừng cho cộng đồng dân cư quản lý, sử dụng năm 2020 giảm 0,4 nghìn diện tích đất có rừng, tăng nghìn diện tích đất chưa có rừng so với năm 2016 Rừng tự nhiên phân theo trữ lượng cộng đồng quản lý chủ yếu rừng nghèo, nghèo kiệt, rừng phục hồi; diện tích rừng giàu chiếm 5,2%, rừng nghèo nghèo kiệt chiếm gần 60% tổng diện tích giao năm 20191 Do đó, khai thác tài nguyên rừng, sản phẩm gia tăng chưa đưa lại lợi nhuận cho cộng đồng Xem: Quyết định số 22/QĐ-SNN ngày 04/01/2019 Sở Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn tỉnh Quảng Bình việc Phê duyệt công bố kết theo dõi diễn biến rừng tỉnh Quảng Bình năm 2018 34 - Diện tích đất rừng chưa giao cịn lớn, chiếm gần 19% tổng diện tích đất rừng tồn tỉnh (129,5 nghìn ha) (UBND tỉnh Quảng Bình, 2021); diện tích giao cho cộng đồng dân cư DTTS cịn hạn chế, quy mơ nhỏ lẻ, chưa phát huy hết giá trị - Cơ chế quản lý rừng cộng đồng chưa thắt chặt; hệ thống hỗ trợ cho lâm nghiệp cộng đồng thiếu chưa hiệu (Cục Kiểm lâm thức phân công quan đầu mối cấp quốc gia lâm nghiệp cộng đồng nên hiệu hoạt động chưa thể rõ) - Năng lực quản lý cộng đồng hạn chế, cộng đồng DTTS miền núi cao thường sống tách biệt, trình độ dân trí thấp nên tham gia vào q trình định chưa thực hiệu - Chưa có kế hoạch bố trí nguồn kinh phí hỗ trợ bảo vệ rừng cho cộng đồng dân cư DTTS sau Dự án Phong Nha Kẻ Bàng kết thúc Một số giải pháp thúc đẩy công tác giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư dân tộc thiểu số Từ cách tiếp cận chuyển đổi tư quản lý tài nguyên rừng giúp ngành lâm nghiệp đạt kết đáng khích lệ, vai trị rừng đời sống dân cư ngày khẳng định Do đó, để phát huy tính hiệu việc giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư, ngành lâm nghiệp tỉnh Quảng Bình phải có giải pháp mang tính tổng thể; trọng đến số lĩnh vực sau:: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Nhà nước sách giao đất, giao rừng đến cộng đồng dân cư phương thức phù hợp với điều kiện, trình độ hiểu biết dân cư địa phương, lồng ghép tuyên truyền, phổ Thông tin Khoa học xã hội, số 8.2021 biến văn quy phạm pháp luật với phát huy tri thức địa bảo vệ rừng, giúp người dân dễ hiểu, dễ nắm bắt, dễ vận dụng; qua đó, nâng cao nhận thức người dân, cộng đồng quyền, trách nhiệm sử dụng hợp lý bảo vệ tài nguyên rừng - Cải thiện tiến trình giao đất lâm nghiệp, hỗ trợ kỹ thuật để sử dụng hiệu đất: Cần thống việc giao đất gắn liền với giao rừng giao cho ngành cụ thể chủ trì phối hợp việc giao đất, giao rừng, tránh tình trạng khơng có đầu mối chủ trì dẫn đến chồng chéo khó thực Đơn giản hóa thủ tục giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư - Cần gia tăng diện tích rừng, số lượng cộng đồng dân cư giao đất, giao rừng; có sách phù hợp giúp cộng đồng hưởng lợi từ rừng tự nhiên để tạo động lực cho cộng đồng dân cư tham gia bảo vệ rừng, đặc biệt với diện tích rừng giao rừng nghèo, nghèo kiệt phục hồi - Cần có kế hoạch bố trí nguồn kinh phí ổn định hỗ trợ cơng tác bảo vệ rừng cho ban quản lý rừng cộng đồng; đa dạng hóa nguồn thu nhập từ rừng, thực hiệu sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng; đồng thời, có giải pháp hỗ trợ sinh kế phù hợp để đồng bào DTTS có thu nhập ổn định, nghèo, khuyến khích đồng bào sử dụng nguồn lực sẵn có để phát triển mơ hình sinh kế, gắn bảo vệ, phát triển rừng, lồng ghép tri thức địa với giảm nghèo bền vững - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng cộng đồng dân cư giao đất giao rừng Xử lý đồng sai phạm rừng đất lâm nghiệp Hướng dẫn người dân bảo vệ tốt diện tích rừng sau giao, nâng cao hiệu sử dụng rừng Về việc triển khai sách… Kết luận Rừng giữ vai trò đặc biệt quan trọng với đồng bào DTTS Rừng không nơi nuôi dưỡng nguồn vốn sinh kế, giúp trì sống mà cịn nơi hình thành tri thức văn hóa địa mang tính đặc trưng, đặc thù Kết phân tích cơng tác giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư DTTS địa bàn tỉnh Quảng Bình cho thấy: Mặc dù ngành lâm nghiệp tỉnh Quảng Bình triển khai tốt đạt số thành tựu đáng khích lệ song cơng tác cịn nhiều khó khăn, hạn chế nhiều ngun nhân (đời sống người dân sống dựa vào rừng gặp nhiều khó khăn; cơng tác thực thi cịn bất cập; thiếu nguồn lực để phát huy tiềm năng…) Do đó, cần thiết phải có giải pháp phù hợp sở phát huy tri thức truyền thống địa vào quản lý rừng bền vững, nhằm mục tiêu đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân, tăng cường tham gia cộng đồng vào chuỗi giá trị lâm nghiệp Đây xem giải pháp hiệu thực Chương trình mục tiêu quốc gia Phát triển kinh tế - xã hội đồng bào DTTS miền núi giai đoạn 2021-2030 (Đảng Cộng sản Việt Nam 2021: 242, 264) Tài liệu tham khảo Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Cái Thị Thùy Giang (2015), “Công tác dân vận vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình”, Tạp chí Khoa học & Công nghệ, số 6/2015, tr 32-35 Phan Đình Nhã (2016), “Quản lý rừng cộng đồng thơn bản: Một số bất cập đề xuất điều chỉnh”, Bản tin Chính sách 35 Tài ngun Mơi trường Phát triển bền vững, số 23/2016, ISSN 0866-7810, tr 28-29 Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo số 1753/ BC-SNN ngày 04/8/2017 tình hình, kết thực sách giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư, hộ gia đình vùng dân tộc thiểu số, miền núi giai đoạn 2006-2016, Quảng Bình Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Quảng Bình (2019), Quyết định số 22/QĐ-SNN ngày 14/01/2019 việc Phê duyệt công bố kết theo dõi diễn biến rừng tỉnh Quảng Bình năm 2018, Quảng Bình Nguyễn Quang Tân, Đỗ Anh Tuân, Lương Quang Hùng, Vũ Hữu Thân (2017), Giao rừng cho cộng đồng quản lý rừng cộng đồng: Rà soát việc thực đóng góp điều chỉnh Dự thảo Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Hà Nội Trần Thị Tuyết (2020), Tác động sách quản lý rừng đến mức sống dân cư nông thôn tỉnh Quảng Bình, Đề tài cấp Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Lưu trữ Thư viện Viện Địa lý nhân văn UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Cơng văn số 1240/UBND-KTN ngày 03/10/2014 việc Đánh giá công tác giao, cho thuê rừng đất lâm nghiệp, Quảng Bình UBND tỉnh Quảng Bình (2016), Quyết định số 3723/QĐ-UBND ngày 21/11/2016 việc Phê duyệt công bố kết kiểm kê rừng tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 10 UBND tỉnh Quảng Bình (2021), Quyết định số 618/QĐ-UBND ngày 23/02/2021 việc Phê duyệt kết theo dõi diễn biến rừng tỉnh Quảng Bình năm 2020, Quảng Bình ... hợp số cộng đồng dân cư DTTS giao đất, giao rừng tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 Về việc triển khai sách? ?? c) Quản lý rừng cộng đồng dân cư DTTS Thành lập Ban quản lý rừng cộng đồng: Các cộng đồng dân. .. (Xem: Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Quảng Bình, 2017; Nguyễn Quang Tân cộng sự, 2017) Thực tiễn việc giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư dân tộc thiểu số 3.1 Kết giao đất, giao rừng. .. đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư (là đồng bào DTTS) tỉnh Quảng Bình; từ gợi mở số đề xuất nhằm thực thi hiệu công tác giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư hướng đến mục tiêu phát triển lâm