Giao đất, giao rừng là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, công cụ quản lý rừng hiệu quả, góp phần đảm bảo tính ổn định và từng bước khẳng định vị thế trong tiến trình phát triển và hội nhập theo hướng phân quyền quản lý.
TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG Ở TỈNH QUẢNG BÌNH Trần Thị Tuyết Lê Thu Quỳnh Viện Địa lý Nhân văn, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam TÓM TẮT Giao ất, giao rừng chủ trương l n Đảng Nhà nư c, công cụ quản lý rừng hiệu quả, g p phần ảm ảo tính n ịnh c kh ng ịnh vị tiến trình phát tri n hội nhập th o hư ng phân quyền quản lý Kết thực sách tỉnh Quảng Bình cho thấy tính hiệu lực, vai tr giao ất giao rừng thực tiễn, ược th qua thành tựu khả quan, tạo yên tâm, chủ ộng ầu tư ảo vệ, phát tri n rừng, g p phần c nâng cao chất lượng tài nguyên rừng, ảm ảo chức ph ng hộ, a ạng sinh học nguồn vốn sinh kế cho người ân Tuy nhiên, thực thi hiệu sách này, i hỏi tỉnh Quảng Bình phải có giải pháp tri n khai phù hợp v i ối cảnh, hư ng t i mục tiêu quản lý ền vững rừng, cho vừa khắc phục ược thách thức, vừa ạt ược mục tiêu Chiến lược Phát tri n lâm nghiệp Từ khóa: Giao đất, giao rừng, quản lý rừng ền vững, Quảng Bình, rừng ĐẶT VẤN ĐỀ Giao đất, giao rừng s ch quản lý rừng hiệu quả, góp phần đảm ảo an ninh mơi trƣờng, nâng cao lực phịng hộ l nh thổ thông qua thực thi c c quyền sở hữu, quyền sử dụng đất, rừng theo c c quy định ph p luật, với chủ trƣơng thúc đẩy c c giải ph p, đảm ảo tính “có chủ” diện tích đất lâm nghiệp, đồng thời, cải thiện c c nguồn lực sinh kế cho dân cƣ sinh sống ằng nghề rừng Tuy nhiên, ên cạnh thành tựu đ đạt đƣợc, công t c giao đất, giao rừng đứng trƣớc nhiều th ch thức ởi thiếu c c quy định chi tiết, số nội dung cịn ất cập qu trình triển khai thực tế c c địa phƣơng, ngƣời dân chƣa sống đƣợc với nghề, mức sống chậm đƣợc cải thiện (Trần Thị Tuyết Nguyễn Xuân Hòa, 2012; Trần Thị Tuyết cs., 2019) Vì vậy, để tăng cƣờng thực thi hiệu công t c giao đất, giao rừng, góp phần thiết thực vào quản lý rừng ền vững, trở thành công cụ làm giàu vùng sản xuất lâm nghiệp, cần phải có nghiên cứu tổng hợp, cụ thể c c điều kiện liên quan, từ đề xuất c c khuyến nghị phù hợp với ối cảnh địa phƣơng Góp phần có c i nhìn tổng quan kết triển khai cơng t c giao đất, giao rừng địa phƣơng, ài viết tập trung tổng quan, phân tích kết triển khai s ch giao đất, giao rừng, từ gợi mở số đề xuất, nhằm thực thi hiệu công t c giao đất, giao rừng hƣớng đến mục tiêu ph t triển lâm nghiệp ền vững tỉnh Quảng Bình DỮ LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 2.1 Dữ liệu nghiên cứu Để tiến hành phân tích c c nội dung liên quan đến cơng t c giao đất, giao rừng Quảng Bình, c c nguồn tài liệu sau đ đƣợc sử dụng: (i) c c cơng trình khoa học đ đƣợc cơng ố; (ii) c c văn ản mang tính ph p quy c c quan quản lý Nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình Hội thảo CRES 2020: Mơi trường phát triển bền vững | 341 2.2 Phương pháp nghiên cứu + Phƣơng ph p tổng hợp phân tích tƣ liệu: Trên sở c c tài liệu thu thập, t c giả tiến hành nghiên cứu tìm hiểu c c đặc điểm có liên quan đến giao đất, giao rừng kết đạt đƣợc, nhằm hƣớng đến mục tiêu quản lý rừng ền vững, từ chuẩn hóa c c liệu, nhằm xây dựng luận cứ, c ch tiếp cận nghiên cứu c ch đồng ộ + Phƣơng ph p so s nh: Trên sở chuẩn hóa c c liệu, tiến hành so s nh c c kết đạt đƣợc c c giai đoạn, s ch thực thi, c c vùng l nh thổ C c kết phân tích so s nh sở cho đ nh gi thực trạng, với kết tham vấn từ c c nhà khoa học, c c nhà quản lý, sở đề xuất c c khuyến nghị, nhằm thúc đẩy tiến trình triển khai hiệu công t c giao đất, giao rừng tỉnh Quảng Bình T QUẢ NGHIÊN C U VÀ THẢO LUẬN 3.1 Chính sách giao đất, giao rừng tỉnh Quảng Bình Giao đất, giao rừng chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc, nhằm tạo chuyển đổi cấu kinh tế, x hội địa àn nông thôn, nâng cao tinh thần tr ch nhiệm cho c c tổ chức, c nhân công t c ảo vệ, ph t triển rừng theo quy định ph p luật, sở c c văn ản ph p quy mang tính định hƣớng, nhƣ: Trƣớc năm 1986, chủ trƣơng giao đất, giao rừng cho hợp t c x nhân dân ph t triển sản xuất nông, lâm nghiệp theo hƣớng nông lâm kết hợp đ đƣợc thực thông qua c c văn ản ph p luật: Quyết định số 184-HĐBT ngày 06/11/1982, Thông tƣ Hƣớng d n số 46-TT/HTX ngày 13/12/1982 Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 12/11/1983 Ban Bí thƣ khóa V Tuy nhiên, s ch thực thi chủ yếu tập trung giao đất, giao rừng cho c c tổ chức Nhà nƣớc, mang nặng tính ao cấp, thực thi theo kế hoạch tiêu đƣợc giao, đó, hiệu ảo vệ, ph t triển rừng chƣa cao, độ che phủ rừng tiếp tục suy giảm, đạt 29% giai đoạn 1976-1985 Sau năm 1986, ƣớc vào thời kỳ đổi mới, chuyển iến tƣ sở hữu đất đai đƣợc nhấn mạnh Đối với lâm nghiệp, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ ph t triển rừng, gần Luật Lâm nghiệp, đ khẳng định tính đa hình thức sở hữu đất, rừng Kinh tế hộ gia đình đƣợc xem đơn vị kinh tế ản tự chủ, ngƣời dân trở thành lực lƣợng thiết yếu, với c c tổ chức ảo vệ, ph t triển vốn rừng, chất lƣợng (Trần Thị Tuyết cs., 2019) Điều đƣợc khẳng định qua c c quy định: + Đối với đất lâm nghiệp, thời hạn giao đất lên tới 50 năm, đƣợc hƣởng đầy đủ c c quyền liên quan đến đất đai (Luật Đất đai, 2013) + Đối với rừng: Luật Bảo vệ ph t triển rừng Luật Lâm nghiệp quy định rõ quyền làm chủ rừng, quyền hạn tr ch nhiệm ngƣời dân đƣợc giao đất, giao rừng Đối v i loại rừng khác nhau, luật ưa quy ịnh nhằm ảm ảo n ịnh ời sống sinh kế cho người ân; th o , người ân phải tuân thủ quy ịnh Quy chế quản lý rừng quản lý, ảo vệ, sử ụng Cụ thể: rừng đặc dụng (Điều 53, 54): Giao kho n rừng chỗ để ảo vệ sử dụng; đƣợc khai th c lâm sản, c c hoạt động ph t triển kinh tế, nghiên cứu phù hợp theo phân khu Đối với rừng phòng hộ (Điều 55, 57): Ngƣời dân đƣợc phép sản xuất lâm, nơng, ngƣ nghiệp kết hợp rừng phịng hộ; khai th c c c loại lâm sản không làm ảnh hƣởng đến khả phòng hộ rừng Đối với rừng sản xuất (Điều 58, 59, 60): Chủ rừng phải có kế hoạch trồng rừng diện tích đất rừng sản xuất đƣợc giao; sản xuất lâm, nông, ngƣ nghiệp kết hợp; có iện ph p khoanh ni xúc tiến t i sinh phục hồi rừng, làm giàu rừng, nâng cao hiệu kinh tế rừng 342 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững Các điều khoản Luật Bảo vệ ph t triển rừng, Luật Lâm nghiệp đ thể tính hệ thống tồn diện, tạo điều kiện cho c c thành phần kinh tế có điều kiện tham gia đóng góp vào c c hoạt động sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp Luật thể chế hóa chủ trƣơng giao đất, giao rừng, an hành c c văn ản dƣới luật, nhằm thực thi hiệu giao đất, giao rừng, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình c nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, thông qua c c nghị định, định, thông tƣ kh c nhau, kết hợp với c c văn ản thực thi Luật Đất đai c c s ch hỗ trợ đ giúp ngƣời dân, cộng đồng c c tổ chức tiếp cận nhiều đến quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai sản phẩm rừng Trên sở c c văn ản quy phạm trung ƣơng, UBND tỉnh Quảng Bình đ đạo c c cấp, c c ngành triển khai thực công t c giao đất, giao rừng phù hợp với điều kiện địa phƣơng Theo đó, giao rừng nghèo, đất trống, đƣợc quy hoạch đất rừng sản xuất, cho c c tổ chức thuộc Nhà nƣớc, hộ gia đình, c nhân để sử dụng, với đầy đủ c c quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, thừa kế, chấp Đối với đất rừng c c tổ chức Nhà nƣớc, hộ gia đình, c nhân đƣợc giao kho n ảo vệ cho c c loại rừng đặc dụng, rừng phịng hộ; trồng rừng nhằm mục đích ph t triển kinh tế đất rừng đƣợc quy hoạch đất rừng sản xuất; c c quyền ngƣời nhận đất kho n đƣợc x c định hợp đồng ên nhận ên giao, với phạm vi phụ thuộc vào tính chất loại rừng Chẳng hạn: rừng đặc dụng, ngƣời dân không đƣợc phép khai th c sản phẩm rừng, không đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng; nhƣng rừng sản xuất rừng trồng, ngƣời dân đƣợc phép khai th c sản phẩm rừng, đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, với c c quyền theo quy định Luật Đất đai Ngoài ra, c c hộ đƣợc hƣởng lợi từ c c s ch, chƣơng trình hỗ trợ c c dự n kh c để ảo vệ, ph t triển rừng theo hƣớng ền vững Những văn ản liên quan trực tiếp đến công t c giao đất, giao rừng địa àn tỉnh sau Luật Đất đai 1993: Nghị định số 02/1994/NĐ-CP, ngày 15/01/1994 Chính phủ việc giao đất lâm nghiệp cho c c tổ chức, c nhân sử dụng lâu dài, đ có t c động mạnh đến việc quản lý rừng đất rừng, tạo sở tiến hành giao đất, giao rừng cho c c tổ chức, c nhân yên tâm sản xuất diện tích đất đƣợc giao Kết quả, tỉnh đ giao đất kết hợp giao rừng với diện tích 47.934,6 cho 7.868 hộ gia đình, c nhân c c tổ chức đoàn thể x hội giai đoạn 1996-1999 C c năm triển khai theo c c Nghị định số 163/1999/NĐ-CP, ngày 16/10/1999 Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004, Thông tƣ số 38/2007/BNNPTNT, ngày 29/10/2004… Kết quả, đến năm 2018, phần lớn diện tích đất rừng đ đƣợc giao cho c c tổ chức, c nhân, hộ gia đình, cịn khoảng 16% chƣa giao (UBND tỉnh Quảng Bình, 2014, 2016, 2018; Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Bình, 2017a, 2019) 3.2 K t triển khai sách giao đất giao rừng Quảng Bình 3.2.1 Cơng tác giao đất, giao rừng cho chủ thể quản lý, sử dụng Đất lâm nghiệp địa àn tỉnh Quảng Bình đƣợc giao đa dạng cho c c thành phần kinh tế; đó, chủ thể quản lý ngồi Nhà nƣớc có xu hƣớng quản lý, sử dụng gia tăng Cụ thể: thành phần kinh tế hộ gia đình đƣợc giao 24,8 giai đoạn 1994-1999, chiếm chƣa đến 4% diện tích đất lâm nghiệp tồn tỉnh, chuyển sang giai đoạn 2014-2018, chiếm gần 17% diện tích đất lâm nghiệp đƣợc giao Nhƣ vậy, diện tích đất lâm nghiệp giao cho c c hộ gia đình gia tăng mạnh mẽ sau năm 2000, tăng trung ình 5,6 nghìn ha/năm cho giai đoạn 2000-2018, 4,8 nghìn ha/năm giai đoạn 2014-2018 Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 343 Bảng 3.1 Thay Năm i cấu quản lý, sử ụng ất lâm nghiệp giai oạn T ng iện tích Hộ gia ình T chức -2018 Đơn vị: Cộng ồng ân cư UBND xã 2000 648,10 24,80 2014 648,10 106,00 402,00 6,3 133,80 2016 647,90 105,60 404,00 16,8 121,50 2018 693,80 125,20 421,80 17,3 129,50 Nguồn: Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Bình, 2017 ; UBND tỉnh Quảng Bình, 2014, 2016, 2018 Đối với c c chủ thể quản lý, sử dụng Nhà nƣớc, diện tích đất lâm nghiệp đƣợc giao chiếm tỷ trọng lớn, 61% tổng diện tích giai đoạn 2014-2018 Tính đến năm 2018, diện tích đƣợc quản lý, sử dụng ởi c c Ban quản lý rừng UBND x khoảng 135 nghìn ha/chủ thể, đó, chủ yếu tập trung c c Ban quản lý rừng đặc dụng rừng phịng hộ, với chức trì đa dạng sinh học phịng hộ mơi trƣờng khoảng 278 nghìn ha, chiếm 40% tổng diện tích đất lâm nghiệp đƣợc giao tồn tỉnh chiếm 66% diện tích đất lâm nghiệp giao cho c c chủ thể tổ chức Nhà nƣớc, đó, diện tích có rừng 255,8 nghìn ha, diện tích chƣa có rừng 22,4 nghìn 300 250 1.000ha 200 150 100 50 Đơn vị DN lực lƣợng UBND xã Nhà nƣớc vũ trang 133.8 Ban QLR DN Nhà nƣớc 2016 268.3 126.4 0.8 6.8 121.5 2018 278.2 133.1 0.8 7.9 129.5 2014 Cộng đồng Tổ chức khác Hộ gia đình 16.8 1.7 105.6 17.3 125.2 6.3 106 Nguồn: UBND tỉnh Quảng Bình, 2014, 2016, 2018; Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Bình, 2017 Hình 3.1 Cơ cấu quản lý, sử ụng rừng giai oạn 4-2018 Đối với c c chủ thể ngồi quốc doanh, diện tích rừng cộng đồng quản lý tăng mạnh khoảng 11 nghìn ha; doanh nghiệp ngồi Nhà nƣớc diện tích đƣợc giao ổn định chiếm 0,1% tổng diện tích đất lâm nghiệp Tính đến năm 2018, c c chủ thể quốc doanh sử dụng 1/5 diện tích, chiếm tỷ lệ lớn thành phần kinh tế hộ gia đình, chiếm 18% tổng diện tích Hai huyện miền núi Tun Hóa (39,9%) Minh Hóa (22,6%), chiếm tỷ lệ diện tích đƣợc giao cho c c hộ lớn nhất, gần 63% tổng diện tích tồn tỉnh, chủ yếu diện tích rừng tự nhiên, với 56 nghìn (91,8% diện tích rừng tự nhiên giao cho c c hộ), diện tích rừng trồng giao cho c c hộ 344 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững 23 nghìn (huyện Lệ Thủy huyện Bố Trạch chiếm 61%), thấp thành phố Đồng Hới thị x Ba Đồn, chƣa đến 1% diện tích 0.2 11.9 0.6 Bố Trạch 13.2 39.9 Lệ Thủy Minh Hóa Quảng Ninh Quảng Trạch 22.6 5.7 Tuyên Hóa Đồng Hới 5.9 Ba Đồn Nguồn: Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Bình, 2017 Hình 3.2 Tỷ lệ iện tích ất giao cho hộ gia ình th o ịa phương Với việc triển khai chủ trƣơng giao đất, giao rừng cho c c tổ chức, c nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, c c hộ gia đình đ đƣợc hƣởng c c quyền sở hữu, hƣởng dụng, qua ph t huy đƣợc hiệu sử dụng, cải thiện suất, trữ lƣợng rừng, cụ thể: tuổi khai th c rừng từ 5-8 năm, suất ình quân 25 m3/ha/năm, tăng m3/ha/năm so với năm 2013 (tăng 14%); góp phần nâng cao gi trị sản xuất tồn ngành lâm nghiệp, tăng ình qn 6,57%/năm giai đoạn 2013-2016, so với 5,03%/năm giai đoạn 2010-2012; tháng đầu năm 2017, tăng 5,29%, ƣớc năm đạt khoảng 6,6% (Văn phịng Chính phủ, 2017); trữ lƣợng rừng 51 triệu m3, rừng tự nhiên chiếm 95,6%; diện tích rừng có trữ lƣợng lớn chủ yếu thuộc quản lý, sử dụng Ban Quản lý Rừng đặc dụng Rừng phòng hộ, với 28,1 triệu m3 (chiếm 54,1% tổng trữ lƣợng) (UBND tỉnh Quảng Bình, 2018) Nhiều hộ gia đình đ ph t huy tính chủ động sau nhận đất, tiến hành thực c c hoạt động đầu tƣ trồng rừng, từ nâng cao thu nhập, góp phần trực tiếp làm tăng độ che phủ rừng 3.2.2 Diễn biến diện tích rừng có chuyển biến tích cực Cơng t c giao đất, giao rừng đƣợc đẩy mạnh toàn diện, nên đến nay, diện tích rừng đƣợc khơi phục nhanh chóng ngày cải thiện chất lƣợng Bảng Năm Diễn iến iện tích rừng ộ ch phủ rừng qua thời kỳ T ng iện tích có rừng Rừng tự nhiên Rừng trồng Độ ch phủ % 2000 486.688 447.837 38.851 60,6 2005 517.363 452.285 65.078 63,6 2010 548.344 457.079 91.265 66,9 2015 563.438 457.101 106.337 67,5 2018 585.208 472.950 112.258 67,4 Nguồn: Bộ NN&PTNT, 2000, 2005, 2010, 2015, 2018 Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 345 Kể từ tái lập tỉnh, thực Nghị định 02/NĐ-CP, hoạt động lâm nghiệp chuyển mạnh theo hƣớng từ khai thác sang ảo vệ, phát triển vốn rừng, với tham gia thành phần kinh tế Nhà nƣớc Nhà nƣớc, ằng giải pháp, chiến lƣợc hợp lý Chẳng hạn: rừng tự nhiên, thực đóng cửa rừng nơi xung yếu, khu vực phòng hộ, rừng đặc dụng Gỗ đƣợc khai th c rừng giàu trung ình, khối lƣợng sản xuất chủ yếu địa àn huyện Minh Hóa, Tuyên Hóa, Bố Trạch Khai th c tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt quy trình kỹ thuật, đẩy lùi dần tình trạng khai thác trái phép; rừng trồng, thực khai thác hợp lý, đảm ảo hài hịa lợi ích phát triển kinh tế đảm ảo an ninh môi trƣờng; triển khai hiệu nguồn vốn chƣơng trình, dự án hỗ trợ, nên kết đạt đƣợc vƣợt kế hoạch năm Đến năm 2018, tồn tỉnh có 585 nghìn rừng, độ che phủ đạt 67,4% (xếp thứ nƣớc) Quảng Bình trở thành địa phƣơng có diện tích rừng tăng ổn định, trung bình năm tăng gần nghìn cho giai đoạn 2000-2018, tăng mạnh diện tích rừng trồng 73 nghìn (bình quân 2,6 nghìn ha/năm) Nhìn chung, với việc triển khai đồng ộ cơng tác giao đất, giao rừng chế khuyến khích thành phần kinh tế hộ gia đình phát triển, tiếp cận thị trƣờng, đ góp phần cải thiện chất lƣợng rừng, tăng độ che phủ rừng năm, ảnh hƣởng tích cực đến đời sống dân cƣ, làm tăng thu nhập, giải việc làm 3.3 Một số vấn đề đặt công tác giao đất, giao rừng + Mặc dù công tác giao đất, giao rừng đ đạt nhiều kết đ ng khích lệ, nhƣng so với mục tiêu đƣợc đặt Quy hoạch tổng thể Phát triển kinh tế-xã hội tỉnh đến năm 2020, độ che phủ năm 2015 chƣa đạt yêu cầu, thấp 1% (Thủ tƣớng Chính phủ, 2011) + Diễn iến rừng v n diễn nhiều địa phƣơng, khu vực miền núi, huyện Tuyên Hóa, Minh Hóa, khu vực Phong Nha – Kẻ Bảng, chuyển đổi rừng sang mục đích khác, nhƣ: chuyển đổi sang trồng rừng kinh tế, xâm lấn rừng tự nhiên cho sản xuất nơng nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, đất lâm nghiệp sang xây dựng hồ thủy lợi, giao thơng (đƣờng xun Á qua huyện Tun Hóa, Minh Hóa, mở rộng đƣờng 16 xây dựng đƣờng lên cửa Chút), cháy rừng (Ban Chỉ đạo thực CTMT phát triển lâm nghiệp ền vững, 2019) + Diện tích đƣợc cấp chứng rừng – đƣợc xem nhãn sinh thái sản phẩm chế iến từ gỗ cịn hạn chế; Quảng Bình có chi nh nh lâm trƣờng đạt chứng quản lý ền vững cho rừng tự nhiên, chƣa có diện tích rừng trồng đạt đƣợc chứng nhận ảo vệ rừng FSC, nên sản phẩm có giá trị thấp, khó tiếp cận với thị trƣờng (Tran Thi Tuyet and Le Hong Ngoc, 2017) + Diện tích rừng đƣợc giao cho ngƣời dân đa số rừng nghèo, đó, chế độ hƣởng lợi phụ thuộc vào tăng trƣởng rừng phải sau thời gian dài Thực tế, tỷ trọng thu nhập từ lâm nghiệp hộ lâm nghiệp chiếm 25% tổng số thu nhập (gi trị thu nhập 10-30 triệu đồng/ha/năm, đó, diện tích rừng quản lý hộ nhỏ ha/hộ) (Bộ NN&PTNT, 2015, 2017; Tran Thi Tuyet and Le Hong Ngoc, 2017; Ban Chỉ đạo thực CTMT ph t triển lâm nghiệp ền vững, 2019) + Về giao rừng cho cộng đồng: Chƣa có quy định cụ thể tr ch nhiệm quản lý, chế hƣởng lợi lâm sản từ rừng cộng đồng, ý thức ảo vệ rừng cộng đồng nhiều nơi chƣa cao, nên hiệu ảo vệ rừng tự nhiên sau giao thấp, v n cịn tình trạng chặt ph rừng (UBND tỉnh Quảng Bình, 2014; Tran Thi Tuyet and Le Hong Ngoc, 2017) + Về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng: Nhiều c nhân, hộ gia đình sau đƣợc cấp Giấy chứng nhận v n khơng iết x c vị trí, ranh giới khu rừng để quản lý ảo vệ; 346 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững thông tin ghi Giấy chứng nhận sai lệch với thực tế thực địa; nhiều hộ sau đƣợc cấp Giấy chứng nhận đ mua n, chuyển nhƣợng rừng tr i phép, sử dụng chƣa quy định, d n đến rừng ị xâm hại, nhƣng khó để thu hồi, đơn vị cấp Giấy chứng nhận không quản lý rừng (UBND tỉnh Quảng Bình, 2014) + Chƣa có c c mơ hình quản lý rừng ền vững rừng trồng diện tích rừng trồng cung cấp gỗ lớn không nhiều; thu hút đầu tƣ chƣa tƣơng xứng với tiềm mạnh ngành lâm nghiệp (Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Bình, 2017a; UBND tỉnh Quảng Bình, 2014) Đây ngun nhân d n đến tình trạng ngƣời dân khơng có động lực quản lý, ảo vệ, ph t triển rừng 3.4 Một số giải pháp thúc đẩy cơng tác thực thi sách giao đất giao rừng Giao đất, giao rừng chủ trƣơng trọng tâm quản lý, ph t triển lâm nghiệp ền vững, tinh thần huy động nguồn lực x hội, thành phần kinh tế tham gia vào ảo vệ, ph t triển rừng Từ c ch tiếp cận này, diện tích, chất lƣợng rừng ngày đƣợc cải thiện; vai trò rừng kinh tế, an ninh môi trƣờng, x hội ngày đƣợc củng cố Trong thời gian tới, để ph t huy đƣợc thành tựu đ đạt đƣợc, ƣớc khắc phục khó khăn, th ch thức, địi hỏi ngành lâm nghiệp Quảng Bình phải có chiến lƣợc, giải ph p mang tính tổng thể, tính đột ph , tính ền vững, trọng đến số lĩnh vực sau: + Đẩy mạnh công t c tuyên truyền, phổ iến chủ trƣơng Nhà nƣớc sách giao đất, giao rừng, c c văn ản ph p luật có liên quan, theo đó, phƣơng thức tuyên truyền, phổ iến phù hợp với điều kiện địa phƣơng, nhằm nâng cao nhận thức c c chủ rừng quyền, tr ch nhiệm sử dụng ảo vệ hợp lý tài nguyên rừng + Cải thiện tiến trình giao đất lâm nghiệp, hỗ trợ kỹ thuật để sử dụng hiệu đất: Cần thống việc giao đất gắn liền với giao rừng, tr nh tình trạng phải điều chỉnh lại nhiều lần, làm tăng kinh phí, hiệu khơng cao Cần phối hợp chặt chẽ c c quan quyền địa phƣơng với quan chuyên môn, để đảm ảo thống hồ sơ thực địa giao đất Đây điều kiện tiên quyết, đảm ảo ổn định lâu dài ranh giới đất c c hộ, tr nh xung đột x hội Xem xét lại việc giao rừng tự nhiên cho c c hộ gia đình, c nhân cộng đồng dân cƣ quản lý, đơn giản hóa thủ tục giao rừng cho c c tổ chức kinh tế + Cần có s ch hƣởng lợi từ rừng tự nhiên hợp lý, để tạo đƣợc động lực cho chủ rừng tham gia ảo vệ rừng, đặc iệt diện tích rừng đƣợc giao rừng nghèo, nghèo kiệt phục hồi + Đẩy nhanh cơng t c triển khai s ch trồng rừng gỗ lớn, nhằm tăng nhanh hiệu sử dụng đất lâm nghiệp, gia tăng gi trị rừng thông qua liên doanh liên kết, tích tụ đất đai, để sản xuất hàng hóa lâm sản theo định hƣớng tạo vùng ngun liệu quyền, góp phần thực kế hoạch cấu lại ngành nông nghiệp tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2018-2020 theo hƣớng nâng cao suất, chất lƣợng, hiệu quả, khả cạnh tranh ph t triển ền vững + Chủ động giống có chất lƣợng, đẩy mạnh canh t c rừng theo phƣơng thức thâm canh, để nâng cao suất, chất lƣợng rừng + Tăng cƣờng công t c kiểm tra, gi m s t việc quản lý, sử dụng c c chủ rừng đƣợc giao Xử lý đồng ộ c c sai phạm rừng đất lâm nghiệp Hƣớng d n ngƣời dân ảo vệ tốt diện tích rừng sau giao, nâng cao hiệu sử dụng rừng Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 347 T LUẬN Giao đất, giao rừng đƣợc xem s ch lâm nghiệp cụ thể hóa c c chủ trƣơng, s ch mang tính ản lề Đảng, Nhà nƣớc tiến trình đổi mới, chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trƣờng, theo định hƣớng x hội chủ nghĩa, nhằm huy động điều chỉnh c c quan hệ x hội lĩnh vực ảo vệ, ph t triển rừng Theo đó, c c văn ản ph p luật quy định có liên quan đến cơng t c giao đất, giao rừng, thƣờng gắn liền với ối cảnh cụ thể giai đoạn, dựa c c định hƣớng, chiến lƣợc, kế hoạch chung ph t triển kinh tế-x hội, ảo vệ môi trƣờng, ph t triển ền vững Đảng Nhà nƣớc thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nƣớc Kết phân tích cơng t c giao đất, giao rừng địa àn tỉnh Quảng Bình cho thấy: Mặc dù lâm nghiệp Quảng Bình đ triển khai tốt đạt đƣợc số thành tựu đ ng khích lệ, song cơng tác v n cịn nhiều khó khăn, th ch thức ởi nhiều nguyên nhân, đời sống ngƣời dân sống dựa vào rừng gặp nhiều khó khăn; cơng t c thực thi cịn ất cập, hạn chế; thiếu c c nguồn lực để ph t huy đƣợc tiềm địa phƣơng Do đó, diện tích rừng có tăng, nhƣng chất lƣợng rừng chƣa đạt yêu cầu, đặc iệt ngƣời dân chƣa đƣợc hƣởng lợi nhiều từ nghề rừng, họ v n coi nghề phụ, vậy, tình trạng ph rừng v n diễn phức tạp, khó kiểm so t Để giải đƣợc th ch thức, gắn nghĩa vụ với tr ch nhiệm c c chủ rừng, c c hộ gia đình, c nhân cộng đồng, cần thiết có giải ph p hỗ trợ quản lý, ph t triển rừng hƣớng đến mục tiêu đảm ảo sinh kế ền vững cho ngƣời dân Cần coi trọng ph t huy sức mạnh toàn dân, có iện ph p tổ chức đắn, có s ch linh hoạt, phù hợp với tình hình, để khuyến khích thu hút thành phần x hội tham gia quản lý ảo vệ, ph t triển rừng, có nhƣ vậy, mục tiêu s ch giao đất, giao rừng ph t huy đƣợc tầm quan trọng TÀI LIỆU THAM HẢO Ban Chỉ đạo thực CTMT ph t triển lâm nghiệp ền vững, 2019 B o c o công t c ảo vệ ph t triển rừng năm 2017, nhiệm vụ giải ph p thực năm 2018 UBND tỉnh Quảng Bình, TP Đồng Hới Bộ NN&PTNT, 2000, 2005, 2010, 2015, 2018 Công ố trạng rừng toàn quốc năm 2000, 2005, 2010, 2015, 2018 Bộ NN&PTNT, Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2015 B o c o tổng kết, đ nh gi kết thực Nghị định số 01/CP, ngày 04/01/1995 Nghị định số 135/2005/NĐ-CP, ngày 08/11/2005 Bộ NN&PTNT, Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2017 B o c o triển khai thực Chƣơng trình mục tiêu Ph t triển lâm nghiệp ền vững giai đoạn 2016-2020; tổng kết năm thực dự n Tổng điều tra, kiểm kê rừng toàn quốc Bộ NN&PTNT, Hà Nội Sở Nông nghiệp Ph t triển nơng thơn (Sở NN&PTNT) tỉnh Quảng Bình, 2017a B o c o số 1753/BC-SNN, ngày 04/8/2017 tình hình, kết thực s ch giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cƣ, hộ gia đình vùng dân tộc thiểu số, miền núi giai đoạn 2006-2016 UBND tỉnh Quảng Bình, TP Đồng Hới Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Bình, 2017 Tổng hợp danh s ch c c chủ rừng hộ gia đình địa àn tỉnh Quảng Bình theo huyện, x UBND tỉnh Quảng Bình, TP Đồng Hới Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Bình, 2019 Quyết định số 22/QĐ-SNN, ngày 14/01/2019 việc phê duyệt công ố kết theo dõi diễn iến rừng tỉnh Quảng Bình năm 2018 UBND tỉnh Quảng Bình, TP Đồng Hới 348 | Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững 10 11 12 13 14 15 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Quyết định số 952/QĐ-TTg, ngày 23/6/2011 phê duyệt Quy hoạch tổng thể Ph t triển kinh tế-x hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 Chính phủ Việt Nam, Hà Nội Trần Thị Tuyết Nguyễn Xuân Hòa, 2012 C c giải ph p ản nhằm ảo vệ, ph t triển rừng c c khu ảo tồn thiên nhiên gắn với sinh kế ền vững ngƣời dân, Đề tài khoa học cấp Bộ, M số: CT 11-20-05 Viện Khoa học X hội Việt Nam, Hà Nội Tran Thi Tuyet and Le Hong Ngoc, 2017 Sustainable forest management in Viet Nam Environmental sustainability in Asia: Progress, challenges and opportunities in the implementation of the sustainable development goals The Korea Environmental Institute, Sejong, Korea ISBN 2586-4416 Trần Thị Tuyết, Lê Thu Quỳnh Nguyễn Thị Loan, 2019 Giao đất, giao rừng: Cơng cụ quản lý rừng ền vững Tạp chí Nghiên cứu Địa lý Nhân văn, 1(24) UBND tỉnh Quảng Bình, 2014 Công văn số 1240/UBND-KTN, ngày 03/10/2014 việc đ nh gi công t c giao, cho thuê rừng đất lâm nghiệp UBND tỉnh Quảng Bình, TP Đồng Hới UBND tỉnh Quảng Bình, 2016 Quyết định số 3723/QĐ-UBND, ngày 21/11/2016 việc phê duyệt công ố kết kiểm kê rừng tỉnh Quảng Bình UBND tỉnh Quảng Bình, TP Đồng Hới UBND tỉnh Quảng Bình, 2018 Quyết định số 4527/QĐ-UBND, ngày 25/12/2018 phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch BVPTR tỉnh Quảng Bình đến 2020, định hƣớng đến năm 2025 UBND tỉnh Quảng Bình, TP Đồng Hới Văn phịng Chính phủ, 2017 Thơng o số 362/TB-VPCP, ngày 16/8/2017 hội nghị triển khai thực Chƣơng trình mục tiêu Ph t triển lâm nghiệp ền vững giai đoạn 2016-2020 tổng kết năm thực dự n Tổng điều tra, kiểm kê rừng toàn quốc giai đoạn 20132016 Chính phủ Việt Nam, Hà Nội Abstract ENFORCING THE POLICY OF FOREST LAND ALLOCATION IN QUANG BINH PROVINCE Tran Thi Tuyet and Le Thu Quynh Institute of Human Geography, Vietnam Academy of Social Sciences The forest land allocation is a major policy of the Party and the State, the forest management tool has been effective to aim at ensuring stability and gradually strenghthened position in the process of development and integration in the direction of managemental decentralization The implementation results in Quang Binh province has shown the validity, role of policy of forest land allocation in practice; that is reflected thought positive achievements, creating the reassurance, proactive investment of protection and development of forest and contributing to improve the quality of forest resource, ensuring protection capacity, forest biodiversity and livelihood capital for the locals Nevertheless, in order to implement more effectively this policy, Quang Binh forestry is in need establish appropriate the plan and sollutions to each context towards sustainable forest management to overcome obstacles and complete the goals of forestry strategy Keywords: Forest land allocation, forest, Quang Binh, sustainable forest management Hội thảo CRES 2020: Môi trường phát triển bền vững | 349 ... khoảng 16% chƣa giao (UBND tỉnh Quảng Bình, 2014, 2016, 2018; Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Bình, 2017a, 2019) 3.2 K t triển khai sách giao đất giao rừng Quảng Bình 3.2.1 Cơng tác giao đất, giao rừng cho chủ... sở đề xuất c c khuyến nghị, nhằm thúc đẩy tiến trình triển khai hiệu cơng t c giao đất, giao rừng tỉnh Quảng Bình T QUẢ NGHIÊN C U VÀ THẢO LUẬN 3.1 Chính sách giao đất, giao rừng tỉnh Quảng Bình. .. tỉnh Quảng Bình, TP Đồng Hới Sở NN&PTNT tỉnh Quảng Bình, 2017 Tổng hợp danh s ch c c chủ rừng hộ gia đình địa àn tỉnh Quảng Bình theo huyện, x UBND tỉnh Quảng Bình, TP Đồng Hới Sở NN&PTNT tỉnh