Xung đột đa quyền và xung đột phát sinh trong việc thu hồi đất đai ở các cộng đồng dân tộc thiểu số tại tỉnh Bình Dương

Bài viết Xung đột đa quyền và xung đột phát sinh trong việc thu hồi đất đai ở các cộng đồng dân tộc thiểu số tại tỉnh Bình Dương trình bày hình thức và nguyên nhân xung đột lợi ích do việc thu hồi và cấp phát đất lâm nghiệp/đất nông nghiệp ở vùng dân tộc thiểu số, trong đó việc tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến xung đột đa quyền là nội dung chính.

http://doi.org/10.37550/tdmu.VJS/2022.05.335 XUNG ĐỘT ĐA QUYỀN VÀ XUNG ĐỘT PHÁT SINH TRONG VIỆC THU HỒI ĐẤT ĐAI Ở CÁC CỘNG ĐỒNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC Vũ Thị Thu Thanh(1) (1) Viện Khoa học Xã hội vùng Nam Bộ Ngày nhận 15/8/2022; Ngày phản biện 20/8/2022; Chấp nhận đăng 30/9/2022 Liên hệ email: thuthanhkhxh@gmail.com https://doi.org/10.37550/tdmu.VJS/2022.05.335 Tóm tắt Xung đột lợi ích đất đai vấn đề tránh khỏi kinh tế trình chuyển đổi Việt Nam Xung đột đa quyền loại xung đột quyền sở hữu sử dụng đất đai theo luật tục truyền thống theo thể chế kinh tế - trị Bài viết trình bày hình thức nguyên nhân xung đột lợi ích việc thu hồi cấp phát đất lâm nghiệp/đất nông nghiệp vùng dân tộc thiểu số, việc tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến xung đột đa quyền nội dung Bằng cách tiếp cận đa dạng dựa đặc điểm kinh tế - xã hội nhóm dân tộc thiểu số kết hợp phương pháp định lượng định tính nhằm rào cản việc tiếp cận đất đai khả hội nhập xã hội nhóm dân tộc thiểu số chỗ dẫn đến tình trạng đói nghèo tụt hậu kinh tế - xã hội nhóm cộng cư với nhóm dân tộc khác Đồng thời, bất cập việc thu hồi cấp phát đất đai theo chương trình hỗ trợ dân tộc thiểu số gây xung đột phát sinh làm trầm trọng thêm bất ổn xã hội phá vỡ cố kết cộng đồng Từ khóa: dân tộc thiểu số, tiếp cận đất đai, xung đột đa quyền, xung đột đất đai, xung đột phát sinh Abstract LEGAL PLURALISM AND DERIVATIVE CONFLICTS IN LAND ACQUISITION IN MINORITY ETHNIC COMMUNITIES IN BINH PHUOC PROVINCE Conflict of interests over land is an inevitable problem for an economy in transition like Vietnam A legal pluralism conflict is a clash between customary and indigenous land rights which are granted chronological by different political and economic institutions The paper presents the types and causes of land conflicts due to the acquisition and allocation of forestry and agricultural land in ethnic minority areas, in which disputes and lawsuits related to land use rights conflicts arise Taking a diversity approach based on the socioeconomic characteristics of ethnic minorities, identifying barriers to land access as well as the limited ability to socialize in local ethnic minorities results in poverty and 28 Tạp chí Khoa học Đại học Thủ Dầu Một Số 5(60)-2022 socioeconomic backwardness in comparison to other ethnic minorities At the same time, the allocation of land after acquisition in the enforcement of the local government according to policies to support ethnic minoritieshas had led to land conflicts that make social unrest worse and break up communities Giới thiệu Xung đột đất đai đến từ nhiều nguyên nhân, xét cấp độ trung vĩ mô, nguyên nhân gây xung đột đất đai đến từ việc thay đổi thể chế kinh tế - trị nhằm điều chỉnh việc quy hoạch, phân phối lại đất đai; từ q trình thị hóa cơng nghiêp hóa nhanh chóng với tác động từ bên ngồi hội nhập vào kinh tế toàn cầu khiến cho đất đai không giá trị vốn mặt tài trở thành loại hàng hóa đặc biệt nguồn vốn kinh tế quan trọng Xung đột đa quyền đất đai hiểu diện tích đất mà có nhiều quyền khẳng định tính hợp pháp liên quan đến việc sở hữu sử dụng Sự khẳng định quyền hợp pháp mang tính lịch sử truyền thống xung đột quyền bị xung đột theo thể chế kinh tế - trị khác qua thời gian Trong xung đột lợi ích đất đai, yếu tố lịch sử xem chiều kích quan trọng nhằm xác định mâu thuẫn quyền để tìm cách dung hịa, thỏa hiệp bù đắp khơng xem xét xung đột Bởi bỏ qua cách nhìn lịch sử thể chế quản lý đất đai vấp phải xung đột mà quyền lực diễn ngơn phát triển thắng hơn, ưu tiên Xung đột đa quyền xảy phổ biến hầu hết quốc gia, quốc gia vận hành luật tục nhóm dân tộc địa trước xâm nhập tư chủ nghĩa, toàn cầu hóa châu Á, Phi Mỹ La Tinh Nếu xét từ kỷ XX đến nay, việc khai thác, sở hữu sử dụng đất đai toàn lãnh thổ Việt Nam trải qua nhiều biến động thay đổi chế độ - thể chế mang lại Riêng vùng đất phía Nam từ vĩ tuyến 17 trở vào trải qua thể chế đất đai khác quản lý quyền thuộc địa Pháp, quyền điều hành Ngơ Đình Diệm, Nguyễn Văn Thiệu Đảng Chính phủ Việt Nam sau thống đất nước năm 1975, thể quan điểm tư tưởng trị khác nhà nước nhóm dân tộc, từ có sách khác đất đai Trải qua q trình đó, văn hóa, luật tục đất đai tập quán canh tác sản xuất nhóm dân tộc thiểu số phía Nam thay đổi chịu ảnh hưởng từ thay đổi thể chế Có thể thấy, Đảng Chính phủ Việt Nam quan tâm đến nhóm dân tộc thiểu số, việc gắn kết họ vào khối đại đoàn kết dân tộc, thúc đẩy hội nhập xã hội, tiến kinh tế họ với người Kinh Điều thể qua sách, chương trình, dự án thúc đẩy phát triển vùng dân tộc thiểu số Tuy nhiên, việc triển khai thực tế với tiếp nhận thích ứng nhóm dân tộc thiểu số tạo mức độ thay đổi chịu ảnh hưởng khác nhau, tích cực lẫn tiêu cực, có bất cập từ sách việc thực cấp quản lý Vì thế, việc phân tích làm rõ vấn đề xung đột đất đai dự báo xu hướng vấn đề chủ đề nghiên cứu hữu ích cho Luật sách đất đai thời gian tới 29 http://doi.org/10.37550/tdmu.VJS/2022.05.335 Bài viết kết nghiên cứu trường hợp liên quan đến đất lâm nghiệp đất nông nghiệp vùng dân tộc thiểu số, thuộc đề tài cấp Bộ Xung đột đất đai Đông Nam Bộ – Thực trạng giải pháp Đây phân tích điển hình xung đột đất lâm nghiệp/đất nông nghiệp vấn đề dân tộc thiểu số việc phân bổ đất đai liên quan đến hài hịa lợi ích xã hội phát triển bền vững Đây vấn đề quan trọng liên quan đến thảo luận gần Việt Nam tích tụ ruộng đất, cơng nghiệp hóa thương mại hóa nơng nghiệp bối cảnh phát triển kinh tế hướng đến xuất kinh tế dựa vào nguồn tài nguyên đất đai để tích lũy tư phát triển Các phân tích viết nằm nan đề sở hữu tồn dân để đảm bảo cơng bằng, hài hịa lợi ích hiệu phát triển kinh tế; thúc đẩy hội nhập xã hội tiến kinh tế người dân tộc thiểu số sách riêng, đặc thù thúc đẩy thể chế, sách phát triển tận dụng nguồn lực người tự nhiên Phương pháp 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu: Để làm rõ xung đột đa quyền xung đột phát sinh đến từ việc thu hồi cấp phát đất đai cộng đồng dân tộc thiểu số, tiếp cận sách liên quan đất đai, đặc biệt đất lâm nghiệp sách dân tộc thiểu số liên quan đến việc quy hoạch phân phối đất đai khả tiếp cận đất đai họ thơng qua thể chế Đồng thời tìm hiểu luật tục tập quán canh tác đất đai dân tộc thiểu số nhu cầu đất đai họ Cách tiếp cận đa dạng khác biệt nhóm dân tộc áp dụng viết cho khơng có đồng nhóm dân tộc, khác biệt đặc điểm kinh tế - xã hội nhóm dân tộc thiểu số chỗ dân tộc thiểu số di cư đến phân tích để xem xét khác biệt tạo rào cản thuận lợi cho việc tiếp cận đất đai cải thiện sinh kế hoạt động kinh tế - xã hội địa phương 2.2 Phương pháp thu thập thông tin: Trong viết, thực phương pháp định lượng định tính Chúng tơi chọn hai xã tỉnh Bình Phước, nơi tập trung sinh sống nhóm dân tộc thiểu số, nơi có chuyển đổi từ đất lâm nghiệp thành đất nông nghiệp tiến hành dự án thu hồi đất lâm nghiệp giao đất cho tư nhân trồng cao su sau giải thể nông lâm trường Chúng thực vấn hỏi với 100 hộ dân tộc thiểu số bị thu hồi đất xã Đ.N Đ.H 36 hộ dân tộc thiểu số chỗ 64 hộ dân tộc thiểu số di cư đến Các câu hỏi hỏi tập trung vào việc thu hồi bền bù đất đai, cách thức tiến hành thu hồi, có tìm hiểu vụ tranh chấp khiếu kiện đất đai kết khiếu kiện thay đổi sinh kế trước sau thu hồi Chúng tiến hành vấn 10 vấn sâu với trưởng thôn, cán địa phương hưu cán làm việc; người có hiểu biết văn hóa cộng đồng dân tộc thiểu số; nhóm dân tộc bị thu hồi đất; với hộ giao đất lâm nghiệp sử dụng lâm sản, hộ bị thu hồi đất hoàn tồn, hộ có làm đơn khiếu kiện, hộ làm đơn khiếu kiện tập thể Các vấn sâu chủ yếu khai thác thông tin nguồn gốc đất đai, luật tục tập quán canh tác đất đai, trình di cư định cư, thời 30 Tạp chí Khoa học Đại học Thủ Dầu Một Số 5(60)-2022 điểm thu hồi, thu hồi để làm gì, hưởng dụng, chiến lược sinh cận chương trình hỗ trợ dân tộc thiểu số nào, tác động sách thu hồi sinh kế đồng bào thiểu số, họ đấu tranh để giành lại quyền tiếp cận hợp pháp nào, trường hợp tranh chấp/khiếu kiện giải Chúng thu thập văn pháp luật sách liên quan đến đất lâm nghiệp qua thời gian sách phủ dân tộc thiểu số, bao gồm Quyết định 134/2004/QĐ-TTg số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, sau gọi tắt chương trình 134 Quyết định 1592/QĐ-TTg ngày 12 tháng 10 năm 2009 việc tiếp tục thực số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt đến năm 2010 cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, sau gọi tắt chương trình 1592 Đây hai sách áp dụng triển khai địa bàn khảo sát Kết thảo luận 3.1 Việc khai thác sử dụng đất lâm nghiệp Bình Phước cộng đồng dân tộc thiểu số Đa số nhóm dân tộc thiểu số Việt Nam sinh sống khu vực đồi núi, xung quanh khu rừng, sinh kế dựa vào rừng làm nương rẫy đồi, số dân tộc thiểu số sống khu vực đô thị Chăm, Hoa Trước năm 1975, nhà dân tộc học dùng địa bàn cư trú cách tiếp cận phân loại nhóm dân tộc theo địa lý, ví dụ dân tộc miền núi phía Bắc Tày, Nùng, Dao, Hmong, dân tộc thiểu số Tây Nguyên Êđê, Gia Lai, Mnong, Bana, dân tộc Nam Bộ: Khmer, Hoa, Chăm; dân tộc Đông Nam Bộ Xtieng, Mnong, Chơ ro Sau ngày giải phóng, với sách hợp hóa nơng nghiệp, thành lập nơng lâm trường, sách dãn dân đô thị đưa dân khai phá vùng đất hoang vắng xáo trộn tính chất địa lý, địa bàn sinh sống dân tộc thiểu số Các dân tộc thiểu số phía Bắc di cư vào Tây nguyên tỉnh Đông Nam Bộ mạnh mẽ, dường không cịn tính chất đặc thù địa lý dân tộc báo cáo dân tộc tỉnh khu vực Sau 1975, toàn đất đai quy định sở hữu tồn dân, đất đai phía Nam đưa vào sản xuất tập thể Ngoài đất hộ gia đình, đất đai quy hoạch giao cho nông lâm trường khai thác quản lý Việc quy hoạch giao đất lúc thực dựa đồ, mà không đo đạc xác ngồi thực địa nên có phần đất nông, lâm trường bao trùm lên phần diện tích canh tác vốn tồn từ lâu dân tộc thiểu số chỗ Khi có Luật đất đai 1993 đặc biệt nơng trường giải thể, thể chế sách kinh tế hướng đến thị trường, đẩy mạnh hoạt động xuất nông sản, lên công nghiệp cà phê, điều, cao su thúc đẩy q trình tích tụ đất đai, giao đất cho số tổ chức, cá nhân khai thác với lượng dân nhập cư vào vùng đất Trong người di cư đến, dân tộc Kinh cịn có dân tộc thiểu số phía Bắc Tày, Nùng Khi họ đến, hầu hết đất 31 http://doi.org/10.37550/tdmu.VJS/2022.05.335 đai có chủ dân tộc chỗ Họ mua lại đất ở, đất ruộng (đất bãi) người dân tộc thiểu số chỗ, đất rẫy để canh tác cộng cư với người dân tộc chỗ Dù chưa cấp giấy chứng nhận việc mua bán tờ giấy viết tay theo thỏa thuận người mua người bán, việc cư trú, canh tác sản xuất đất diễn ổn định, tranh chấp, xung đột, quyền sở hữu theo luật tục người dân tộc thiểu số thừa nhận tôn trọng hoạt động giao dịch dân Hiện nay, phần đất lâm nghiệp trước chuyển đổi sang đất nông nghiệp cấp chứng nhận sử dụng cho người dân, phần lớn đất lâm nghiệp chưa quy hoạch cấp giấy chứng nhận cho hộ dân canh tác sản xuất từ lâu Trong 100 hộ vấn, có 21 hộ dân tộc thiểu số canh tác đất lâm nghiệp chưa chuyển đổi sang đất nông nghiệp để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ở phần đất “nhập nhằng này” xảy vấn đề liên quan đến mua bán đất đai giấy chuyển nhượng viết tay hai bên làm chứng chưa công nhận thức, tình trạng tín dụng phi thức thâu tóm đất đai người có tài tư nhân thu hẹp đất đai sử dụng người dân tộc thiểu số Người dân tộc tộc thiểu số khơng thể tiếp cận tài đất đai chưa cơng nhận thức khơng thể chấp vay ngân hàng lấy vốn đầu tư cho sản xuất mà họ phải dựa vào thị trường tín dụng phi thức để giải khó khăn sản xuất sinh hoạt gia đình 3.2 Xung đột đa quyền đất lâm nghiệp: luật tục luật đất đai chung Luật tục tập quán canh tác dân tộc thiểu số phía Nam ghi nhận thừa nhận chế độ trị trước đó, việc cảnh báo xung đột đất đai xung đột xã hội xảy quyền khơng thừa nhận tơn trọng (McElwee, 2021; Vũ Đình Lợi, Bùi Minh Đạo, Vũ Thị Hồng, 2000) Hai dân tộc coi dân tộc chỗ Bình Phước Xtieng Mnong cư trú lâu đời họ vùng đất Những mô tả luật tục tập quán canh tác họ với đất đai từ vấn tra cứu tài liệu cho biết họ sinh sống cách phát rừng làm rẫy, trồng mùa vụ khác nhau, lúa, mì hoa màu Khi diện tích trồng lúa khơng dưỡng chất giúp lúa hoa màu, họ đất nghỉ ngơi, phục hồi tự nhiên, trở lại canh tác sau số năm định, để chuyển sang diện tích khác để canh tác Diện tích tích lũy hộ gia đình, kể đất hưu canh tùy theo lực lượng lao động gia đình thay đổi theo biến động gia đình cho con, sang nhượng lúc khó khăn Luật tục đất đai họ chế độ - quyền khác miền Nam thừa nhận tơn trọng, kéo dài tình trạng kinh tế tự cấp tự túc Theo nhà dân tộc học, luật tục đất đai tập quán canh tác dân tộc thiểu số có tính chất bảo vệ mơi trường, không làm tổn hại đến rừng già, không dùng phân thuốc mà đất đai nghỉ ngơi phục hóa tự nhiên Kết khảo sát cho thấy trước có Luật đất đai 1993, luật tục tập quán canh tác dân tộc thiểu số chỗ Bình Phước chưa bị xáo trộn, thể chế đất đai cũ chưa va chạm tác động từ bên di dân, cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, thương mại hóa nơng nghiệp chưa gây xung đột lợi ích đất đai Tuy nhiên xáo 32 Tạp chí Khoa học Đại học Thủ Dầu Một Số 5(60)-2022 trộn tác động đến luật tục tập quán canh tác chưa chịu tác động mạnh đầu thập niên 1990, mà lượng di cư đến lớn, tác động đến không gian sống, không gian đất đai tiềm cho khai thác hệ sau (Salamink, 2006) Theo vấn dân tộc thiểu số di cư đến, thời điểm 1997 trở trước, họ trồng lúa hoa màu cơng nghiệp chưa trở thành trồng chủ đạo Thời điểm cà phê, điều cao su có giá, thời điểm nông trường giải thể, số người dân tộc thiểu số di cư đến tiến vào khu đất nơng lâm trường cũ, trừ khu rừng phịng hộ, để phát hoang trồng điều mì Theo kết vấn, người dân tộc di cư đến hiểu rõ thể chế sở hữu sử dụng đất đai kể luật đất đai chung luật tục, họ biết rõ đất nông lâm trường, đất người dân chỗ Điều có nghĩa dân tộc thiểu số phía Bắc quen với thể chế đất đai tại, họ có mơ kinh tế có tham gia lâu dài vào hoạt động kinh tế với người Kinh Trong dân tộc chỗ lại có thời gian thích ứng với thể chế đất đai muộn dân tộc thiểu số phía Bắc Vào năm 2003-2006, tỉnh Bình Phước ban hành sách thu hồi đất đai, bao gồm đất nông lâm trường cũ giao cho tổ chức, công ty để trồng cao su để phát triển kinh tế địa phương, thực an sinh xã hội xóa đói giảm nghèo Đất đai khoanh vùng, quy hoạch giao cho tổ chức dựa đồ, bao gồm đất canh tác, đất lâu đời người dân đất mua bán theo thỏa thuận người dân chỗ người di cư đến Các trồng, nhà cửa vật nuôi dân bị san bằng, không đền bù cho đất lẫn trồng khơng có việc đổi đất cho người bị thu hồi Khơng có luật tục đất đai, tập quán canh tác, truyền thống văn hóa thừa nhận, tất bị quy vào tội phá rừng trái phép dùng diễn ngơn để cưỡng chế đất đai Việc áp dụng luật đất đai chung bao trùm lên luật tục đất đai lâu đời dẫn đến chồng xếp quyền sở hữu sử dụng đất đai gây xung đột đất liên quan đến khẳng định quyền hợp pháp Một hệ khác khiến cho xung đột đa quyền bị nhấn chìm hay bỏ qua sách ủng hộ tích tụ đất đai tập trung tất nguồn lực cho mục tiêu phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa nơng nghiệp thương mại hóa nơng nghiệp Wehrmann (2008) cho thay đổi thể chế khác nhau, dẫn đến xung đột đất đai Có thể thấy, hiệu kinh tế từ việc trồng công nghiệp với diện tích lớn vùng Tây Nguyên Đông Nam Bộ từ cuối thập niên 1990 dẫn dòng di cư lớn đến vùng đất khiến cho đất đai trở thành “hàng hóa” “vốn” “nguồn lực khan hiếm” “lợi nhuận” ngày khó tiếp cận hộ nghèo hộ dân tộc thiểu số chỗ Các diễn ngơn với sách tích tụ đất đai bao gồm phát triển “hướng đến xuất khẩu”, “xóa đói giảm nghèo”, “phát triển vùng chuyên canh”, “đẩy mạnh áp dụng khoa học công nghệ”, “gia tăng sản lượng” che lấp xung đột lợi ích, nhu cầu sinh kế nhóm dân tộc thiểu số bị thu hồi đất kinh tế chuyển đổi Các diễn ngơn liên quan đến luật tục, văn hóa đất đai hộ dân tộc thiểu số chỗ dù ý bị nhấn chìm diễn ngơn phát triển lớn hơn, có sức nặng Có lẽ, họ mong chờ vào sách có triết lý mang nhiều tính đạo đức: “hài hịa lợi ích”, công bằng” “hỗ trợ dân tộc thiểu số” Khi 33 http://doi.org/10.37550/tdmu.VJS/2022.05.335 diễn ngôn bị xung đột, mâu thuẫn, bị đặt nan đề khó phân định tạo áp lực công tác giảm nghèo cải thiện sinh kế cho dân tộc thiểu số địa phương, từ xuất diễn ngơn tiến áp lên đặc điểm văn hóa – xã hội dân tộc thiểu số chỗ: “nhận thức thấp”, “đua địi”, “nhậu nhẹt”, “khơng lo làm ăn”, “thích tự do”, “khơng quen kỷ luật”, “khơng chịu làm công ty” 3.3 Thu hồi đất đai tác động sách thu hồi sinh kế cộng đồng dân tộc thiểu số Tác động việc thu hồi đất đai sinh kế hộ gia đình điều dễ nhận biết, vùng nơng thơn vùng có người dân tộc thiểu số sinh sống Sự tăng dân số vùng nhóm dân tộc thiểu số sinh sống ảnh hưởng đến quỹ đạo phát triển họ Một số báo cáo nhóm dân tộc thiểu số Việt Nam nhấn mạnh vấn đề gia tăng dân số vùng có nhóm dân tộc thiểu số sinh sống tạo áp lực đất đai, từ đe dọa đến sinh kế dẫn đến tình trạng đói nghèo họ (Jamieson, Le Trong Cuc, Rambo, 1998; Rambo Jamieson, 2003) Sự gia tăng dân số thiếu đất đai sản xuất tỉnh phía Bắc khiến dân tộc phía Bắc theo sách khuyến khích nhà nước di cư vào tỉnh Tây Nguyên Đông Nam Bộ vào năm 1990 để tìm kiếm đất đai, ổn định sống Dòng di cư dân tộc phía Bắc với người Kinh mua đất dân tộc thiểu số chỗ, đồng thời họ tham gia vào việc phát rừng làm rẫy dẫn đến phá vỡ khơng gian văn hóa, khơng gian sinh thái hoạt động sinh kế dựa vào rừng dân tộc thiểu số chỗ Dân tộc thiểu số chỗ có hội nhập xã hội có xu hướng co cụm, tiếp tục lựa chọn sống du canh du cư tiếp tục di chuyển vào rừng sâu Những dự án thu hồi để giao đất cho công ty trồng cao su thông qua tuyên truyền cán địa phương hộ dân thiểu số diện thu hồi sau: “thu hồi để lập quỹ đất phát triển”, “thu hồi cho xóa đói giảm nghèo”, “thu hồi thực an sinh xã hội”, “thu hồi cho chương trình 134, 1592”, kể tuyên truyền mang tính chất đe dọa “thu hồi tội phá rừng” Những hộ dân tộc bị thu hồi đất, theo vấn, mù mờ sách thu hồi việc thu hồi có lợi cho họ Những thơng tin “đất trồng trước năm 2003 không bị thu hồi, đất trồng sau 2003 bị thu hồi bị chặt bỏ” hay hứa hẹn việc sử dụng lao động chỗ cho hoạt động sản xuất từ phía công ty giao quyền sử dụng đất thông tin thu thập từ cán địa phương, hộ dân tộc không nắm rõ quy ước cam kết Họ thấy sau mệnh lệnh ban hành với nhiều tuyên bố khác đất đai họ bị thu hồi mà khơng có đền bù có cưỡng chế đất đai người phản đối sau công ty đưa xe ủi đến san đất đai trồng họ (bảng 3) Do sinh kế dân tộc thiểu số chủ yếu dựa vào nơng nghiệp nên diện tích đất đai mà họ phép sử dụng có ý nghĩa quan trọng liên quan sống họ Theo kết khảo sát, diện tích đất bị thu hồi từ hộ dân tộc thiều số nói chung nhiều vào khoảng từ 1ha đến 3ha: hộ dân tộc chỗ, khoảng đất chiếm đến 58,3%, hộ dân tộc di cư đến chiếm tỉ lệ cao khoảng 37,5% Đáng ý tỷ lệ hộ dân tộc 34 Tạp chí Khoa học Đại học Thủ Dầu Một Số 5(60)-2022 di cư đến bị đất 1ha cao so với tỷ lệ dân tộc chỗ: 31,3% so với 8,3 % tỉ lệ hộ dân tộc chỗ dân tộc di cư đến đất thu hồi từ 3ha trở lên chiếm tỷ lệ gần tương đương : 33,4% 31,3% Điều cho thấy từ năm 2000 trở trước, việc sử dụng sản xuất đất người dân tộc thiểu số lớn so với với nay, cho thấy tình trạng ngày manh mún đất đai Tỉ lệ sản xuất từ 3ha trở lên giảm tất hộ dân tộc, cụ thể tỷ lệ hộ dân tộc chỗ 2,8%, hộ dân tộc di cư đến 6,2% (bảng 1) Bảng Tổng diện tích thu hồi hộ gia đình, phân theo hộ chỗ hộ di cư đến Dân tộc chỗ Dân tộc di cư đến Tổng Dưới 1ha (8.3) 20 (31.3) 23 (23.0) Từ 1ha đến 3ha 21 (58.3) 24 (37.5) 45 (45.0) Từ 3ha đến 5ha (16.7) 13 (20.3) 19 (19.0) Trên 5ha (16.7) (10.9) 13 (13.0) Tổng 36 (100.0) 64 (100.0) 100 (100.0) Số liệu ngoặc tỉ lệ phần trăm tổng số Sau thu hồi, việc sinh kế dựa sở hữu diện tích nhỏ khơng cải thiện đời sống kinh tế hộ gia đình Đối với đất đai có dân tộc thiểu số, phân theo dân tộc chỗ dân tộc di cư đến Tỉ lệ đất canh tác 1ha người dân tộc chỗ 1ha chiếm đến 30,6%, tỉ lệ hộ có từ 1ha đến 3ha chiếm 16,7% Đáng ý tỉ lệ khơng có đất sản xuất chiếm đến 50% tổng số hộ hỏi So với dân tộc chỗ, tỉ lệ hộ dân tộc di cư đến có đất sản xuất chiếm đến 89,1%, có đến 40,6% số hộ có từ đến 3ha 42,2% có 1ha Hiện tại, thu nhập phụ thuộc giá thị trường với chi phí phân bón, vật tư ngày cao khiến cho đời sống họ ngày bấp bênh Đứng trước thực tế đó, việc đa dạng chiến lược sinh kế địi hỏi bắt buộc, khơng thể dựa vào sản xuất đất đai, để chuyển đổi nghề nghiệp cần đầu tư vào giáo dục đào tạo để nâng cao trình độ học vấn, tay nghề, kỹ Bảng Tổng diện tích đất sản xuất có hộ gia đình, phân theo hộ dân tộc chỗ hộ dân tộc di cư đến (ha) Dân tộc chỗ Dân tộc di cư đến Tổng Khơng cịn đất sản xuất 18 (50.0) (10.9) 25 (25.0) Dưới 1ha Từ 1ha đến 3ha Từ 3ha đến 5ha Trên 5ha Tổng 11 (30.6) 27 (42.2) 38 (38.0) (16.7) 26 (40.6) 32 (32.0) (2.8) (3.1) (3.0) (0.0) (3.1) (2.0) 36 (100.0) 64 (100.0) 100 (100.0) Số liệu ngoặc tỉ lệ phần trăm tổng số Đối với dân tộc chỗ, dường chiến lược sinh kế phụ thuộc vào đất, dân tộc thiểu số khác hướng đến việc đa dạng hóa nguồn thu nhập họ: làm th nơng nghiệp, làm công nhân, làm dịch vụ mua bán nhỏ Mức độ 35 http://doi.org/10.37550/tdmu.VJS/2022.05.335 mô đời sống xã hội đời sống kinh tế theo người Kinh nhóm dân tộc phía Bắc tốt dân tộc chỗ Vì vậy, việc cộng gộp sách dân tộc thiểu số di cư đến dân tộc thiểu số chỗ tạo thêm gánh nặng mặt sách cho địa phương nguồn lực ngày hạn hẹp, khơng có suy xét dựa nhóm yếu dẫn đến kiệt quệ, thiệt thòi bất cơng nhóm dân tộc thiểu số chỗ, vừa khơng gian văn hóa họ, vừa thiếu sinh kế bền vững cho họ Việc đồng dân tộc thiểu số nguyên nhân dẫn đến sai lầm sách không nâng đỡ đối tượng cần nâng đỡ hỗ trợ lúc nguồn lực hạn chế khan So sánh đất đai bị thu hồi tình trạng sở hữu đất đai tại, người đồng bào dân tộc thiểu số chỗ bị thu hồi đất đai lớn, có chiều hướng đảo ngược trước thu hồi tại, sở hữu lớn trước thu hồi sỡ hữu khơng có đất Điều có nghĩa sau trình cộng cư, đất đai sử dụng người dân tộc thiểu số ngày manh mún, thu hẹp so với dân tộc di cư đến, đặc biệt số hộ khơng có đất ngày tăng Điều cho thấy, tính tiến kinh tế dân tộc di cư đến tụt hậu mặt kinh tế dân tộc thiểu số chỗ Tình trạng tiếp tục du canh du cư tiếp tục sống dựa vào rừng tiếp tục đồng bào chỗ Từ dẫn đến việc hội nhập xã hội họ lại tiếp tục tái diễn giới hạn ngôn ngữ, trình độ học học vấn, đa số người đồng bào khơng nói tiếng Việt tỉ lệ mù chữ chiếm đến 33% tổng số người hỏi 3.4 Xung đột phát sinh từ chương trình thu hồi, cấp phát đất đai dân tộc thiểu số Hầu hết nhóm dân tộc thiểu số có sinh kế gắn liền với hoạt động sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp nguồn sinh kế họ Vì thế, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng sống hộ dân tộc thiểu số Có thể thấy, Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều Luật sách liên quan đến phân phối đất đai cho dân tộc thiểu số Ví dụ, Điều 27 Luật Đất đai 2013 quy định rõ trách nhiệm Nhà nước đất ở, đất sản xuất nông nghiệp dân tộc thiểu số phù hợp với phong tục, tập quán, sắc văn hóa điều kiện thực tế vùng, đồng thời có sách tạo điều kiện cho dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nơng nghiệp có đất để sản xuất Luật quy định quỹ đất thu hồi tổ chức sử dụng đất nông nghiệp ưu tiên để giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân dân tộc thiểu số khơng có đất thiếu đất sản xuất Bên cạnh đó, Luật Lâm nghiệp năm 2017 (khoản 6, Điều 4) quy định: “Nhà nước bảo đảm cho đồng bào dân tộc thiểu số, cộng đồng dân cư sinh sống phụ thuộc vào rừng giao rừng gắn với giao đất để sản xuất lâm, nông, ngư nghiệp kết hợp; hợp tác, liên kết bảo vệ phát triển rừng với chủ rừng, chia sẻ lợi ích từ rừng; thực hành văn hóa, tín ngưỡng gắn với rừng theo quy định Chính phủ” Ngồi ra, nhiều Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo triển khai, người dân tộc thiểu số nhóm hưởng lợi chính, ví dụ Chương trình 134, Chương trình 135 giai đoạn giai đoạn 2, Chương trình giảm nghèo bền vững 20162020 Gần đây, sách Chính phủ dành cho dân tộc thiểu số, ban hành năm 2016, “Quyết định sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội vùng 36 Tạp chí Khoa học Đại học Thủ Dầu Một Số 5(60)-2022 dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017-2020” Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn đề cập đến dân tộc thiểu số vùng sâu vùng xa Mục tiêu tổng thể sách nhằm thúc đẩy giảm nghèo bền vững thu hẹp khoảng cách nhóm dân tộc vùng khác đất nước bảo vệ giữ gìn văn hóa phong tục dân tộc Trong khảo sát, chúng tơi tiến hành thu thập sách địa phương báo cáo việc triển khai sách phủ địa phương Trên địa bàn, xã Đ.H nơi cư trú nhóm dân tộc thiểu số di cư đến, triển khai việc cấp phát đất sản xuất cho hộ dân tộc thiểu số theo ba chương trình Theo báo cáo Ủy ban nhân dân xã Đ.H việc thực cấp đất theo sách dân tộc, có 63 hộ dân tộc cấp đất theo chương trình 134, 1592 chương trình cấp đất cho hộ thiếu đất sản xuất sau thu hồi Tuy nhiên, số đất cấp hầu hết bị chủ cũ tái chiếm canh tác: 53/63 hộ Số hộ cịn lại rơi vào tình trạng: không nhận hay rời khỏi địa phương, canh tác bỏ hoang Số hộ dân tộc cấp đất theo chương trình 134 gồm 38 hộ, với diện tích cấp từ 0,5 đến Số hộ cấp theo chương trình 1592 gồm 11 hộ, với diện tích cấp từ 0,5ha đến 1ha Số hộ cấp theo chương trình thiếu đất sản xuất sau thu hồi 14 hộ, với diện tích cấp 1ha Với kết thực này, rõ ràng không mang lại hiệu cho người cấp, đồng thời gây xung đột lợi ích đất đai sau thu hồi Những phản hồi nhận xét chương trình cấp đất hộ dân tộc tổng hợp bảng Bảng Tổng hợp ý kiến người dân liên quan đến giải xung đột lợi ích đất đai Về mặt kỹ thuật Những bất cập việc cấp đất chương trình 134, 1592 chương trình cấp cho hộ thiếu đất sau thu hồi xã Đ.H Tiếp cận đất đai Các ý kiển - Tổ chức họp lấy ý kiến người dân - Đền bù, hỗ trợ đất việc làm để dân tiếp tục có sinh kế - Khơng giao đất cho cơng ty khơng có lực tài chính, giao khơng pháp luật chưa lấy ý kiến đồng thuận người dân - Cấp quyền sử dụng đất cho dân - Nên giải thích rõ ràng với ý kiến người dân - Trước thu hồi đất cần quy hoạch khu vực khác đổi đất cho dân để dân tiếp tục canh tác sản xuất - Lấy đất người nghèo chia lại cho người nghèo - Xung đột người bị thu hồi người cấp - Được cấp không canh tác chủ cũ tiếp tục canh tác hay tìm cách phá hoại, ngăn cản - Được cấp không canh tác đồi dốc, xói mịn, bạc màu, tốn phân thuốc, trồng không phát triển - Cấp đất dốc cho dân nghèo, cấp đất phẳng, tươi tốt cho công ty - Lấy đất người làng chia cho người làng gây đoàn kết - Thu hồi đất tốt dân, chia lại đất xấu cho dân - Nên giao đất cho dân canh tác, sản xuất, nhà nước hướng dẫn hỗ trợ kỹ thuật, bảo vệ rừng để xóa đói giảm nghèo - Đồng bào dân tộc khơng có đất sản xuất - Cấp đất sản xuất nơi khác sau thu hồi để dân có đất sản xuất sinh sống - Hỗ trợ đất sản xuất cho người đồng bào để họ có nguồn để sinh sống - Đất lâm nghiệp lớn không cho dân canh tác công ty sản xuất - Bồi thường/ đền bù phần, dân muốn có đất để sản xuất 37 http://doi.org/10.37550/tdmu.VJS/2022.05.335 Khác với dân tộc thiểu số di cư đến xã Đ.H, khảo sát hỏi vấn sâu khơng ghi nhận chương trình cấp phát đất theo sách dân tộc xã D.N, có 36 hộ dân tộc thiểu số chỗ có đến 50% hộ số khơng có đất sản xuất Người dân tộc thiểu số chỗ khơng hưởng lợi lợi ích từ việc thu hồi đất đai, hỗ trợ hay nâng đỡ sinh kế sau thu hồi Trong đó, chương trình cấp đất theo sách dân tộc xã Đ.H thể quan tâm với nhóm dân tộc thiểu số địa bàn, thực tế mang tính hình thức, khơng hiệu mà cịn gây xung đột phát sinh hộ cộng đồng làng xóm Quỹ đất dành cho chương trình cấp phát lấy từ đất thu hồi người dân, phần đất phẳng, bên vùng đồi giao cho cơng ty, phần đất rìa vùng đồi dùng cho việc cấp phát cho hộ dân tộc thiểu số Cho nên phần đất cấp vùng đất dốc, cheo leo, khó di chuyển cho việc chăm sóc trồng, xói mịn, khơng phát triển tốn nhiều phân thuốc nên không mang lại lợi nhuận cho người cấp Tuy nhiên, phần lớn số đất cấp phát cho hộ gia đình thiểu số bị chủ cũ tái chiếm, quyền chưa hồn tất đền bù bồi thường thảo đáng, dẫn đến tranh chấp, xung đột hộ cấp hộ sử dụng cũ Kết luận hàm ý sách Việc thu hồi cấp phát đất đai diễn cộng đồng thiểu số Bình Phước diễn từ năm 2009-2010 hệ để lại cho lớn Tình trạng đói nghèo dân tộc chỗ, khiếu kiện tiếp tục xung đột liên hộ gia đình hậu thu hồi đất đai gây ảnh hưởng đến gắn kết cộng đồng tiếp tục Những vấn đề cốt lõi xung đột cịn tranh luận sách thu hồi bồi thường, đói nghèo phát triển vùng có đồng bào dân tộc thiểu số Những hệ xung đột đất đai kéo dài gây bất ổn xã hội bùng phát trở lại xung đột xã hội khác xảy Nghiên cứu xung đột đất đai vùng dân tộc thiểu số tỉnh Bình Phước nghiên cứu điển hình liên quan đến quy hoạch đất lâm nghiệp/nơng nghiệp q trình chuyển đổi thể chế, đồng thời vấn đề liên quan đến dân tộc sống phụ thuộc vào rừng nông nghiệp, đất đai không sinh kế mà cịn văn hóa, lối sống tập qn họ Để giải hài hòa nhu cầu lợi ích đất đai, tảng triết lý sách đất đai: hài hịa, cơng bằng, ổn định xã hội, an ninh lương thực, bảo vệ môi trường phát triển bền vững ý đến mức độ hội nhập xã hội tiến kinh tế nhóm dân tộc thiểu số với đặc điểm kinh tế - xã hội khác nhau, vấn đề liên quan đến lịch sử sở hữu đất đai nhóm dân tộc thiểu số chỗ Đối với dân tộc thiểu số chỗ, rõ ràng tác động từ bên kinh tế thị trường hướng đến xuất khẩu, đất đai trở thành hàng hóa, khan ngày quản lý chặt chẽ, tác động xã hội đến từ di cư mạnh mẽ đến nhanh thích ứng hội nhập kinh tế - xã hội họ Sự chuyển biến mặt nhận thức, văn hóa hội nhập xã hội họ sở đắc sớm chiều tỉ lệ mù chữ họ chiếm đến 33% tổng số khảo sát phần lớn dân tộc khơng nói tiếng Việt, 38 Tạp chí Khoa học Đại học Thủ Dầu Một Số 5(60)-2022 không giao tiếp với người Kinh Họ quen với lối sinh kế phụ thuộc vào rừng làm nơng, khơng có kỹ thuật, kỹ tay nghề để tham gia vào thị trường lao động cơng nghiệp dịch vụ Giữa nhóm dân tộc thiểu số khơng thể có đặc điểm văn hóa – xã hội nhau, tảng ngôn ngữ, giáo dục, vốn kinh tế bao gồm tay nghề không áp dụng chỉnh tiêu chuẩn (McElwee, 2021) Việc cộng gộp sách dân tộc thiểu số di cư đến dân tộc thiểu số chỗ tạo thêm gánh nặng mặt sách cho địa phương nguồn lực đất đai ngày hạn hẹp, khơng có suy xét dựa nhóm yếu dẫn đến kiệt quệ, thiệt thòi bất cơng nhóm dân tộc thiểu số thiểu chỗ, họ thiếu tổ chức xã hội thay họ bảo vệ luật tục đất đai hợp pháp họ Các kết nghiên cứu địa bàn cho thấy, người dân tộc thiểu số chỗ Xtieng Mnong hưởng lợi từ sách đất đai, hỗ trợ hay nâng đỡ phát triển Nhưng quan tâm đến dân tộc thiểu số di cư đến chương trình 134 1592 lại tạo nên xung đột cấp cá nhân cộng đồng khơng hiệu người dân khơng thể canh tác đất cấp Hoạt động giao đất cho cơng ty dịng người di cư từ vùng khác đến dẫn đến di dời điểm định cư cộng đồng Xtieng xã Đ.H vào rừng sâu, có nghĩa tình trạng du canh du cư người dân tộc thiểu số cịn diễn Họ tiếp tục sống đói nghèo co cụm, việc tìm nơi định cư, tìm kiếm thức ăn đất đai cho canh tác ngày khó khăn trước đất đai quản lý chặt chẽ theo quy hoạch, khơng cịn đất hoang Nhận biết hiểu rõ loại hình xung đột đất đai vùng dân tộc thiểu sống với nguyên nhân hệ xung đột lợi ích đất đai phịng ngừa xung đột tương lai có kế hoạch quan phòng để giảm thiểu xung đột đồng thời cung cấp chứng cho việc hoạch định Luật sách đất đai thời gian tới Bài viết khai thác liệu từ đề tài cấp Bộ Xung đột lợi ích đất đai Đơng Nam Bộ - Thực trạng giải pháp PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy làm chủ nhiệm, quan chủ trì: Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Jamieson, N L., Cuc, L T., & Rambo, A T (1998) The development crisis in Vietnam's mountains Hawail: East-West Center Special Reports [2] McElwee, P (2021) Country Social Analysis: Ethnicity and Development in Vietnam Washington, DC: The World Bank [3] Rambo AT, Jamieson NJ (2003) “Upland areas, ethnic minorities, and development” In: Hy VL, editor Postwar Vietnam—Dynamics of a Transforming Society Oxford, United Kingdom: Rowman and Littlefield, 139-170 [4] Salemink, O (2006) “Changing rights and wrongs: The transnational construction of indigenous and human rights among Vietnam's Central Highlanders” Focaal, 47, 32-47 [5] Vũ Đình Lợi, Bùi Minh Đạo, Vũ Thị Hồng (2000) Sở hữu sử dụng đất đai tỉnh Tây Nguyên Hà Nội: NXB Khoa học xã hội [6] Wehrmann, B (2008) Land conflicts: A Practical Guide to Dealing with Land Disputes Eschborn: GTZ 39 ... So sánh đất đai bị thu hồi tình trạng sở hữu đất đai tại, người đồng bào dân tộc thiểu số chỗ bị thu hồi đất đai lớn, có chiều hướng đảo ngược trước thu hồi tại, sở hữu lớn trước thu hồi sỡ hữu... đến từ việc thu hồi cấp phát đất đai cộng đồng dân tộc thiểu số, tiếp cận sách liên quan đất đai, đặc biệt đất lâm nghiệp sách dân tộc thiểu số liên quan đến việc quy hoạch phân phối đất đai khả... kế cộng đồng dân tộc thiểu số Tác động việc thu hồi đất đai sinh kế hộ gia đình điều dễ nhận biết, vùng nơng thơn vùng có người dân tộc thiểu số sinh sống Sự tăng dân số vùng nhóm dân tộc thiểu