TỔNG QUAN VỀ CÁN CÂN THƯƠNG MẠI
Khái niệm
1.1.1 Khái niệm cán cân thương mại
Cán cân thương mại (CCTM) là một khái niệm trong kinh tế, dùng để phản ánh một khoản mục trong tài khoản vãng lai của cán cân thanh toán quốc tế Cán cân thương mại biểu thị giá trị chênh lệch giữa xuất khẩu và nhập khẩu của một nước hay một vùng lãnh thổ trong một khoảng thời gian nhất định (tháng, quý, năm hay một số năm) Cán cân thương mại được đo bằng giá trị xuất khẩu trừ đi giá trị nhập khẩu Nếu không tính đến dịch vụ, thì cán cân thương mại hàng hóa là số liệu đối chiếu giữa giá trị xuất khẩu hàng hóa (thường tính theo giá FOB) và giá trị nhập khẩu hàng hóa (thường tính theo giá CIF) của một nước hay một vùng lãnh thổ với bên ngoài trong một khoảng thời gian nhất định.
Cán cân thương mại là một phần của cán cân thanh toán của một nước, một vùng lãnh thổ hay một nền kinh tế được xem xét một cách độc lập Nó dùng để theo dõi các hoạt động xuất khẩu hay nhập khẩu hàng hóa thương phẩm (hay hữu hình) và được phản ánh chi tiết trong cán cân tài khoản vãng lai Khi tính đến cả “hàng hóa vô hình” hay dịch vụ (gồm cả thu nhập yếu tố ròng và các khoản chuyển giao) thì tổng lượng xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ được gọi là cân đối tài khoản vãng lai.
Trong số các chỉ tiêu cơ bản của kinh tế vĩ mô, tổng sản phẩm quốc nội hay tổng sản phẩm trong nước (GDP) được tính bằng tổng của chi cho tiêu dùng (C), chi cho đầu tư (I), chi của Chính phủ (G) và tỗng của xuất khẩu hàng hóa dịch vụ (X) trừ đi nhập khẩu hàng hóa dịch vụ (M) (Đại học Kinh tế quốc dân, 2010).
Như vậy, cán cân thương mại là một bộ phận quan trọng trong tổng sản phẩm trong nước, có mối quan hệ mật thiết với các chỉ số kinh tế vĩ mô cơ bản và ảnh hưởng trực tiếp tới tăng trưởng kinh tế của một nước Ở những thời điểm khác nhau,cán cân thương mại có những thay đổi khác nhau dẫn đến sự thay đổi của toàn bộ nền kinh tế Chính vì vậy, cán cân thương mại là một trong các chỉ số mà Chính phủ dựa vào đó để tiến hành điều chỉnh các chiến lược kinh tế, mô hình kinh tế, tư duy phát triển, con đường phát triển của đất nước trong cả ngắn hạn và dài hạn.
Do cán cân thương mại là kết quả của phép trừ giữa xuất khẩu và nhập khẩu ở mỗi quốc gia nên sẽ xảy ra các trường hợp sau:
- Khi không có chênh lệch đáng kể giữa xuất khẩu và nhập khẩu, thì cán cân thương mại ở trạng thái cân bằng.
- Khi mức chênh lệch là lớn hơn 0, tức là giá trị xuất khẩu lớn hơn giá trị nhập khẩu thì cán cân thương mại có thặng dư hay còn gọi là tình trạng xuất siêu Thặng dư thương mại sẽ giúp quốc gia đó giàu lên, tích lũy được nhiều của cải hơn.
- Khi mức chênh lệch nhỏ hơn 0, tức là giá trị xuất khẩu nhỏ hơn giá trị nhập khẩu, thì cán cân thương mại có thâm hụt, hay còn gọi là tình trạng nhập siêu. Khoản thâm hụt này phải được bù đắp bằng một nguồn nào đó để cán cân thanh toán chung trở nên cân bằng, bao gồm cả việc vay nợ trong nước và nước ngoài. Thâm hụt thương mại kéo dài mà không có những chính sách hỗ trợ sẽ dễ đẩy đất nước gặp phải những bất ổn kinh tế vĩ mô Những bất ổn này nhẹ thì gây ra khủng hoảng kinh tế trong ngắn hạn (như thiếu hàng hóa, lạm phát cao, tăng trưởng kinh tế suy giảm), nặng sẽ góp phần gây ra khủng hoảng trong dài hạn, thậm chí phá sản ở tầm quốc gia khi những khoản nợ quốc gia đến hạn không thanh toán được.
Tuy nhiên, trạng thái của nền kinh tế không chỉ được quyết định bởi tình trạng của cán cân thương mại thặng dư hay thâm hụt trong ngắn hạn mà còn chịu sự tác động của nhiều yếu tố khác đã nêu trên như chi cho tiêu dùng, chi tiêu đầu tư, chi tiêu của Chính phủ Ngoài ra, chính cách chính sách mà chính phủ áp dụng cũng ảnh hưởng trực tiếp đến sự tăng trưởng của nền kinh tế.
1.1.2 Cán cân thương mại song phương
Cán cân thương mại song phương (cán cân thương mại giữa hai nước) là một chỉ số biểu hiện mối quan hệ phụ thuộc kinh tế giữa hai nước Một nghiên cứu của Valentino Piana năm 2004phân loại quan hệ kinh tế giữa hai nước thành bốn mức độ sau đây:
- Phụ thuộc hay lệ thuộc (dependence): là tình trạng nước A cần tới nước B, trong khi nước B không cần tới nước A
- Địa vị trội hơn hay chiếm ưu thế hơn (dominance): là tình trạng nước A có thể từ bỏ quan hệ với nước B, trong khi nước B cần tới nước A
- Liên kết cân đối hay bình đẳng (symmetric integration): là tình trạng quan hệ cả hai nước đều cần đến nhau
- Không có quan hệ (absence): là tình trạng mà hai nước không có hoặc không cần quan hệ với nhau.
Theo kết quả phân tích của Valentino Piana vào năm 2004, cấu trúc thương mại của các nước trên thế giới gồm 8% không cần quan hệ, 40% có quan hệ địa vị nổi trội hơn (và tương ứng với nước kia yếu hơn) trong số các nước có quan hệ song phương, 46% có địa vị trội hơn nhưng ở mức độ yếu (và tương ứng yếu hơn) trong số các nước có quan hệ song phương, chỉ có 6% có quan hệ liên kết cân đối (bình đẳng). Địa vị quan hệ phụ thuộc (lệ thuộc) giữa hai nước do cán cân xuất nhập khẩu quy định Có 4 mức độ trong cán cân thương mại song phương:
- Đối với nước A, nước B là thị trường xuất khẩu chính
- Đối với nước A, nước B là nguồn cung cấp hàng hóa nhập khẩu chính
- Đối với nước B, nước A là thị trường xuất khẩu chính
- Đối với nước B, nước A là nguồn cung cấp hàng hóa nhập khẩu chính Để có thể đánh giá thực trạng quan hệ thương mại song phương giữa hai quốc gia, cần có các tiêu chí, con số định lượng cụ thể về kim ngạch xuất – nhập khẩu và cá cân thương mại song phương.
Các nhân tố ảnh hưởng đến cán cân thương mại
Cán cân thương mại là một chỉ tiêu đo lường của nền kinh tế, do vậy, cán cân thương mại chịu ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố và cũng tác động ngược trở lại các yếu tố khác của nền kinh tế Trên thế giới và trong nước, trong những năm gần đây, đã có rất nhiều nghiên cứu của các tác giả nhiều nước trên thế giới nghiên cứu về cán cân thương mại Họ tập trung vào nghiên cứu việc các yếu tố vĩ mô có tác động như thế nào đến cán cân thương mại Trong đó, các biến số vĩ mô chủ yếu được nghiên cứu là tỷ giá hối đoái thực đa phương, thu nhập quốc dân thực trong nước (GDP), thu nhập quốc dân thực của các đối tác thương mại, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và nguồn cung tiền và các chính sách của chính phủ.
1.2.1 Ảnh hưởng của thu nhập quốc dân (GDP)
Thu nhập thực tế của một quốc gia (đã điều chỉnh lạm phát) tăng làmgia tăng mức tiêu thụ hàng hóa Một sự gia tăng trong chi tiêu hầu như sẽ phản ánh một mức cầu gia tăng đối với hàng hóa nước ngoài Vì vậy, khi GDP tăng làm nhập khẩu có xu hướng tăng Sự gia tăng của nhập khẩu khi GDP tăng phụ thuộc vào xu hướng nhập khẩu cận biên (MPZ) MPZ phản ánh phần của GDP tăng thêm mà người dân muốn chi tiêu cho hàng hóa nhập khẩu.
1.2.2 Ảnh hưởng của lạm phát
Lạm phát của một nước cũng có ảnh hưởng đến cán cân thương mại thông qua việc làm tăng hay giảm giá trị đồng tiền của một quốc gia Khi lạm phát một nước tăng cao so với nước đối tác, trước tiên, do giá hàng hóa trong nước tăng lên làm người tiêu dùng trong nước chuyển sang sử dụng hàng hóa nước ngoài Điều này làm cho nhập khẩu tăng, kéo theo nhu cầu ngoại tệ tăng làm đồng ngoại tệ tăng giá. Bên cạnh đó, giá cao cũng làm giảm sút nhu cầu hàng hóa nước ngoài đối với hàng trong nước (hay làm giảm xuất khẩu), từ đó cũng làm ngoại tệ tăng giá do nguồn cung ngoại tệ giảm Hai điều này sẽ làm tăng giá đồng ngoại tệ, hay nói cách khác là đồng tiền của nước có lạm phát cao đã bị giảm giá để bù lại mức chênh lệch lạm phát, từ đó không làm tăng nhu cầu với hàng hóa nhập khẩu và làm cho lạm phát của một nước sẽ ít có tác động lên tình hình của nước khác Tuy nhiên, nếu ngoại lực này đủ lớn và nếu có sự can thiệp của chính phủ làm tỷ giá nội tệ/ngoại tệ tăng cao hơn tốc độ tăng giá hàng hóa trong nước so với nước ngoài thì hàng hóa trong nước sẽ có giá rẻ hơn hàng hóa nước ngoài Khi đó, chúng ta gọi là đồng nội tệ được định giá thấp, cán cân thương mại được cải thiện Ngược lại, nếu tỷ giá tăng không đủ bù lạm phát thì đồng nội tệ sẽ bị định giá cao và cán cân thương mại sẽ bị xấu đi.
1.2.3 Các hiệp ước thương mại quốc tế
Các hiệp ước thương mại quốc tế ký kết giữa hai quốc gia (Hiệp ước thương mại song phương) hoặc các hiệp ước thương mại giữa nhiều quốc gia với nhau (Hiệp ước thương mại đa phương) có ảnh hưởng trực tiếp lên cán cân thương mại. Tuy vậy, tác động của các hiệp ước thương mại làm thặng dư hay thâm hụt cán cân thương mại sẽ khác nhau giữa các quốc gia Nó phụ thuộc vào cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia, khả năng sản xuất của quốc gia đó với các nguồn lực trong nước bao gồm tài nguyên thiên nhiên, nguyên liệu đầu vào, trình độ khoa học kỹ thuật và nhân công của quốc gia đó Điều này cũng có nghĩa là sự phát triển của khoa học kỹ thuật, nguồn tài nguyên thiên nhiên, yếu tố con người và năng suất lao động sẽ góp phần vô cùng quan trọng trong việc cải thiện cán cân thương mại của một quốc gia, hay thậm chí còn là yếu tố quyết định.
1.2.4 Các chính sách của chính phủ
Bên cạnh các yếu tố trên, cán cân thương mại còn bị ảnh hưởng bởi các chính sách của chính phủ như chính sách bảo hộ mậu dịch, chính sách khuyến khích đầu tư nước ngoài (FDI)
Chính sách thương mại là yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến cán cân thương mại Chính sách thương mại hướng nội sẽ bảo vệ nền công nghiệp non trẻ trong nước thông qua việc dựng lên hàng rào bảo hộ mậu dich.Các chính sách bảo hộ mậu dịch thường ít có ảnh hưởng lên sự thâm hụt cán cân thương mại vì nó không tác động trực tiếp đến nguồn tiết kiệm và đầu tư trong nước Tất nhiên những nhà làm chính sách có thể thiết lập hàng rào mậu dịch một cách nghiêm ngặt để giới hạn hàng hóa nhập khẩu vào nội địa để làm giảm bớt sự thâm hụt cán cân thương mại, như các biện pháp ấn định số lượng nhập khẩu, áp đặt mức thuế nhập khẩu cao… Tuy nhiên những chính sách như vậy cuối cùng sẽ làm nguy hại và ảnh hưởng đến sự xuất khẩu hàng hóa ra nước ngoài với cùng mức độ như chính sách nhập khẩu.Từ đó sẽ làm vơi đi nguồn vốn nước ngoài đổ vào trong nước và tác động xấu đến lợi ích lâu dài mà nền kinh tế lẽ ra phải được hưởng từ những thành quả thương mại trong môi trường cạnh tranh tự do của toàn cầu hóa thương mại Một chính sách thương mại hướng nội nhằm bảo vệ các ngành công nghiệp và công nghệ sơ khai trong nước qua việc áp dụng hàng rào thuế quan cao cũng làm nguy hại đến sự phát triển kinh tế vì phải tự điều chỉnh một mức thương mại ở mức độ thấp hơn đối với các quốc gia đối tác Trong khi chính sách thương mại hướng về xuất khẩu sẽ làm gia tăng cơ hội thương mại quốc tế, mở rộng thị trường xuất khẩu và giải quyết nạn thất nghiệp trong nước, từ đó nâng cao mức sống của người dân Bên cạnh đó, chính sách thương mại giới hạn việc buôn bán với các đối tác nước ngoài nhằm làm giảm thâm hụt thương mại hoặc có mục đích giữ gìn sự ổn định của nền kinh tế trong nước thực ra lại có thể làm cho nền kinh tế bất ổn hơn vì cơ hội sản xuất bị kìm hãm Hậu quả là tình trạng thất nghiệp gia tăng làm ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân Trong khi đó, chính sách tự do mậu dịch không bị rào cản có thể tạo ra sự ổn định trong tổng sản lượng quốc gia và công ăn việc làm cho công nhân, do doanh thu của một thương nghiệp làm ăn với nhiều quốc gia đối tác có khuynh hướng ổn định hơn đối với chỉ một quốc gia đối tác, nhất là trong trường hợp quốc gia này đang bị suy thoái kinh tế Hơn nữa, sự thâm hụt cán cân thương mại do việc mở rộng thị trường phần nào cũng bị giảm bớt do tính liên đới trong môi trường toàn cầu hóa, vì một phần gia tăng nhu cầu tiêu thụ hàng hóa và dịch vụ trong giai đoạn kinh tế tăng trưởng hoặc suy thoái được gánh đỡ bởi những nguồn cung từ nước ngoài Ngoài ra thị chính sách bảo hộ hay gây ra các rào cản thương mại cũng chỉ gây ảnh hưởng không đáng kể đến cán cân thương mại do tác động giới hạn nhập khẩu cũng đưa đến sự suy giảm nguồn tiền nội tệ trên thị trường quốc tế Kết quả, sẽ làm tăng giá trị của đồng nội tệ so với các ngoại tệ khác.Giá trị hàng hóa xuất khẩu nội địa sẽ trở nên đắt hơn tương đối so với giá trị hàng hóa nước ngoài,dẫn đến bất lợi cho hàng hóa trong nước Do vậy, hàng rào thuế quan có thể giúp các nhà sản xuất trong nước cạnh tranh với hàng hóa nhập khẩu trong những công nghệ bị đánh thuế nhập khẩu cao những cũng có tác động bất lợi đối với công nghệ xuất khẩu và công nghệ cạnh tranh với hàng nhập khẩu.
Về chính sách đầu tư:
Các chính sách liên quan đến đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp lên cán cân thương mại Đã có nhiều nghiên cứu định lượng cho thấy nhập khẩu và đầu tư có mối quan hệ khá chặt chẽ với nhau Điều này do có một số nước đang phát triển không có và không thể tự sản xuất các nguyên liệu đầu vào cũng như các loại máy móc, thiết bị cần thiết để đầu tư cho sản xuất Đối với các nước đang phát triển, khi xuất khẩu dịch vụ còn hạn chế và các nguồn chuyển giao chưa đáng kể, vốn FDI góp phần làm lành mạnh hóa cán cân thương mại Tuy nhiên, đầu tư nước ngoài tăng sẽ kéo theo tăng nhập khẩu Nếu chính sách bảo hộ thiên lệch về xuất khẩu sẽ làm cán cân thương mại bị thâm hụt Lúc này khi luồng vốn FDI vào (đặc biệt dưới dạng ngoại tệ) tăng lên sẽ làm thay đổi tương quan cung cầu ngoài tệ Nếu chính phủ không can thiệp sẽ dẫn đến khuynh hướng đồng nội tệ tăng giá, gây hậu quả là hạn chế xuất khẩu và khuyến khích nhập khẩu, như vậy việc thâm hụt cán cân thương mại là khó tránh khỏi.
Tuy vậy, nguồn vốn đầu tư nước ngoài dù có tạo nên thậm hụt trong cán cân thương mại nhưng vẫn giúp mang lại một số công nghệ có tiềm năng cao để phát triển Nói khác đi, sự thâm hụt cán cân thương mại tự nó không gây nên nguy hại cho nền kinh tế trong trường kỳ vì nguồn vốn đầu tư nước ngoài sẽ làm gia tăng năng suất của một số công nghệ quan trọng trong nước, thúc đẩy sản xuất sản phẩm đầu ra Tóm lại, chúng ta rất cần nguồn vốn đầu tư nước ngoài cùng với các kiến thức và kỹ thuật hiện đại cần thiết cho công nghệ hóa trong sản xuất công nghiệp và chấp nhận sự thâm hụt cán cân thương mại trong ngắn hạn hơn là phải giảm bớt (hoặc mất cơ hội) về nguồn vốn đầu tư và kỹ thuật tiên tiến trong khi lại thiếu hụt nguồn vốn tiết kiệm cần thiết cho đầu tư Hơn nữa, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) sẽ gia tăng hầu hết nguồn vốn ròng đầu tư nước ngoài được đưa vào các dự án xây dựng hạ tầng cơ sở trọng yếu trong sản xuất công nghiệp sẽ mang lại lợi ích lâu dài cho nền kinh tế quốc gia Những nguồn vốn đầu tư sau đó chắc chắn sẽ làm gia tăng năng suất lao động, từ đó sẽ gia tăng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) và nâng cao mức sống người dân.
Chính sách đầu tư trong nước theo định hướng xuất khẩu hay thay thế nhập khẩu sẽ đều ảnh hưởng đến cán cân thương mại Thêm vào đó hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư và cơ cấu vốn đầu tư cũng ảnh hưởng đáng kể đến cán cân thương mại Ví dụ như việc xem nhẹ đầu tư vào các ngành công nghiệp phụ trợ làm tăng nhập khẩu nguyên nhiên liệu đầu vào đã làm giảm đáng kể khả năng cạnh tranh của hàng xuất khẩu, hạn chế sự thu hút vốn đầu tư nước ngoài Hiệu quả kinh tế thấp của các dự án đầu tư sẽ làm suy yếu khả năng cạnh tranh của hàng hóa xuất khẩu và hàng thay thế nhập khẩu do có mức chi phí cao hơn so với chi phí quốc tế Điều này gây cản trở cho việc cải thiện cán cân thương mại và trong trường hợp cụ thể có thể có những dự án đầu tư không hiệu quả sẽ trở thành gánh nặng cho nền kinh tế, đặc biệt là trong dài hạn. Đặc biệt quan hệ giữa đầu tư và nhập khẩu ngày càng có sự thay đổi rõ rệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng Khi các rào cản thương mại được dỡ bỏ, hoạt động đầu tư theo chiều sâu được tăng cường thì sự biến động của đầu tư, dưới sự chi phối của các lực lượng thị trường, sẽ gây tác động nhất định đến nhập khẩu.
Chính sách tỷ giá có ảnh hưởng quan trọng đến cán cân thương mại của một nước vì tỷ giá hối đoái ảnh hưởng trực tiếp đến sức cạnh tranh của hàng hóa trong nước và hàng hóa cùng loại trên thị trường quốc tế.
Khi đồng nội tệ giảm giá, giá cả hàng hóa nhập khẩu sẽ cao hơn hàng hóa xuất khẩu.Điều này sẽ gây bất lợi cho nhập khẩu vì hàng hóa nhập khẩu đắt hơn đối với người tiêu thụ ở thị trường trong nước và tạo điều kiện cho xuất khẩu vì hàng hóa xuất khẩu trở nên rẻ hơn đối với người tiêu thụ nước ngoài Nó dẫn đến việc giảm nhập khẩu, tăng xuất khẩu, cán cân thương mại được cải thiện Các ngành sản xuất hàng xuất khẩu phát triển sẽ kéo theo sự phát triển của các ngành sản xuất trong nước, giảm thất nghiệp và tăng trưởng kinh tế.
Khi đồng nội tệ lên giá hàng hóa của nước ngoài sẽ rẻ hơn tương đối so với hàng hóa trong nước, người dân có xu hướng tiêu dùng nhập khẩu nhiều hơn, nhập khẩu sẽ tăng và hạn chế hoạt động xuất khẩu, dẫn đến việc thâm hụt cán cân thương mại, thu hẹp sản xuất trong nước, thất nghiệp gia tăng, giảm lạm phát nhưng tăng trưởng thấp.
Do đó, để ổn định nền kinh tế trong nước, Chính phủ cần phải có các biện pháp điều chỉnh tỷ giá đồng nội tệ hợp lý Các tổ chức tài chính quốc tế như Ngân hàng thế giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) thường khuyến nghị phá giá đồng nội tệ khi các nước gặp khó khăn về cán cân thanh toán quốc tế với lập luận cho rằng, phá giá sẽ làm tăng giá trong nước của hàng nhập khẩu và giảm giá ngoài nước của hàng xuất khẩu của nước đó Cả hai tác động này đều cải thiện sức cạnh trang quốc tế của hàng hóa sản xuất trong nước Các nguồn lực sẽ được thu hút vào các ngành sản xuất nội địa mà giờ đây có thể cạnh tranh có hiệu quả hơn so với hàng nhập khẩu, và nguồn lực cũng sẽ được thu hút vào các ngành xuất khẩu mà giờ đây có thể cạnh tranh hiệu quả hơn trên các thị trường quốc tế Kết quả là xuất khẩu tăng lên và nhập khẩu giảm đi Cả hai điều này làm cho cán cân thương mại của nước phá giá đồng nội tệ được cải thiện Tuy nhiên, tác động của phá giá đến cán cân thương mại diễn ra không đơn giản do một số nguyên nhân như: Sự chậm trễ trong phản ứng của người tiêu dùng (cần có thời gian để người tiêu dùng ở cả nước phá giá lẫn thế giới bên ngoài điều chỉnh hành vi mua hàng trước môi trường cạnh tranh đã thay đổi), sự chậm trễ trong phản ứng của người sản xuất (ngay cả khi phá giá cải thiện được khả năng cạnh tranh của hàng xuất khẩu, những người sản xuất trong nước cũng cần có thời gian để mở rộng sản xuất, hoặc chuyển sản xuất từ ngành này sang ngành khác, các đơn đặt hàng thường được ký từ trước và những hợp đồng như vậy không thể hủy bỏ trong ngắn hạn), sự thâm nhập và gây ảnh hưởng trên thị trường nước ngoài là một công việc khó khăn và mất nhiều thời gian, và việc giảm giá đồng nội tệ có thể không cải thiện được cán cân thương mại ngay lập tức do tác động của tỷ giá với sản xuất và thương mại có độ trễ nhất định Một số lập luận khác cũng cho rằng phá giá thường có hiệu quả hơn ở các nước phát triển so với các nước đang phát triển.Tác động của cán cân thương mại đến nền kinh tế
Tác động của cán cân thương mại đến nền kinh tế
1.3.1 Tác động của cán cân thương mại đến tiết kiệm và đầu tư của nền kinh tế
Như đã biết, cán cân thương mại phản ánh mối quan hệ giữa xuất khẩu và nhập khẩu của một quốc gia, trong khi tiết kiệm và đầu tư phản ánh mối quan hệ giữa cung và cầu trên thị trường vốn Mối quan hệ giữa cán cân thương mại và tiết kiệm và đầu tư còn được phản ánh bằng phương trình thu nhập quốc dân trong nền kinh tế mở (Mankiw, 2003) như sau:
CCTM=S – I Trong đó S là tiết kiệm
CCTM còn được thể hiện là vốn ra nước ngoài ròng (net capital flow) và bằng chênh lệch của tiết kiệm trong nước so với đầu tư nước ngoài ròng; bằng số tiền mọi người trong nước cho nước ngoài vay, trừ số tiền người nước ngoài cho người nước mình vay.
Phương trình trên đây hàm ý rằng số vốn ra nước ngoài ròng phải cân bằng với cán cân thương mại trong dài hạn Theo thời gian khi nền kinh tế đang xét tiết kiệm nhiều hơn nhu cầu đầu tư cho các dự án của nó, thì phần tiết kiệm chưa được tài trợ cho các dự án trong nền kinh tế sẽ được dùng cho người nước ngoài vay Khi các dự án của nước ngoài cần khoản vay này, các doanh nghiệp của nền kinh tế đó sẽ cung cấp cho các thương nhân nước ngoài nhiều hàng hóa và dịch hơn so với họ cung cấp cho các tác nhân bên trong nền kinh tế, tức là nền kinh tế này thặng dư thương mại. Ngược lại khi nền kinh tế đang xem xét tiết kiệm ít hơn nhu cầu đầu tư của các dự án trong nền kinh tế thì phần chênh lệch ít hơn này phải được tài trợ bằng nguồn vốn vay nước ngoài Những khoản nợ này dẫn tới việc nền kinh tế đó phải nhập khẩu nhiều hàng hóa và dịch vụ so với xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ ra nước ngoài, tức là thâm hụt cán cân thương mại Hay một cách đơn giản hơn, cán cân thương mại thâm hụt có nghĩa là quốc gia đang tiết kiệm ít hơn đầu tư và ngược lại,cán cân thương mại thặng dư thì quốc gia tiết kiệm nhiều hơn đầu tư.
1.3.2 Tác động của cán cân thương mại đến GDP Đối với nền kinh tế của một quốc gia, cán cân thương mại có tác động đáng kể đến GDP của quốc gia đó Trước hết, số dư xuất khẩu ròng sẽ bổ sung vào tổng cầu của nền kinh tế thông qua phương trình (Trường đại học kinh tế quốc dân, 2010 theo Mankiw,2003) sau:
GDP = C+I+G+NX Trong đó C là chi tiêu cho tiêu dùng
G là chi tiêu của chính phủ
NX là xuất khẩu ròng
Bên cạnh đó, trong nền kinh tế mở với hoạt động thương mại quốc tế, xuất khẩu ròng cũng ảnh hưởng đến GDP của nền kinh tế thông qua phương trình của số nhân chi tiêu trong nền kinh tế mở (Trường đại học kinh tế quốc dân, 2010 theo Mankiw, 2003) như sau:
Trong đó m là số nhân chi tiêu
MPC là xu hướng tiêu dùng cận biên, cho biết khi thu nhập tăng thêm 1 đơn vị thì tiêu dùng tăng thêm MPC đơn vị
MPM là xu hướng nhập khẩu cận biên, cho biết lượng nhập khẩu tăng thêm khi thu nhập tăng thêm 1 đơn vị
Cán cân thương mại có thể khác biệt với chu kỳ phát triển kinh tế Trong những quốc gia mà sự tăng trưởng kinh tế là do bởi xuất khẩu, ví dụ như dầu hỏa và hàng hóa sơ khai thì cán cân thương mại sẽ thặng dư hay thâm hụt dựa trên tốc độ phát triển kinh tế Trong khi đó ở các quốc gia mà tăng trưởng kinh tế là dựa trên các nguồn lực nội tại của quốc gia thì cán cân thương mại sẽ biến động dựa trên chu kỳ kinh tế của quốc gia đó Ví dụ như khi quốc gia đang trong giai đoạn suy thoái kinh tế thì cán cân thương mại và ngược lại khi quốc gia đang ở giai đoạn kinh tế tăng trưởng thì cán cân thương mại sẽ thặng dư.
Trên thực tế, có nhiều các quốc gia phát triển có cán cân thương mại thặng dư như Canada, Trung Quốc, Nhật Bản, Đức thì đồng thời lại có một số quốc gia có cán cân thương mại thâm hụt như Hoa Kỳ, Anh, Hồng Kông, Úc
Từ thực tế trên, các chuyên gia kinh tế có cái nhìn khác nhau về tác động của thâm hụt cán cân thương mại lên nền kinh tế (Paul Roberts) Có ý kiến cho rằng việc thâm hụt thương mại lâu dài sẽ ảnh hưởng xấu đến vấn đề nhân lực và từ đó làm giảm tổng sản phẩm quốc nội Một số nhà kinh tế học khác thì lại cho rằng việc thâm hụt cán cân thương mại không có ảnh hưởng đáng kể đến sự phát triển của nền kinh tế dựa trên lý thuyết lợi ích tương đối Theo đó, tiền tệ không ở nguyên một quốc gia nào mà di chuyển giữa các quốc gia thông qua quá trình mua bán Người mua hàng ở một quốc gia xuất khẩu sẽ trực tiếp mua hàng từ nước nhập khẩu hoặc mua hàng qua một quốc gia trung gian Và vì thế, thâm hụt thương mại hoàn toàn có thể được điều chỉnh bởi sự tự điều tiết của giá trị đồng tiền khi mà cầu tiền tăng thì giá trị đồng tiền của quốc gia đó tăng và khuyến khích nhập khẩu và ngược lại khi giá trị của đồng tiền giảm sẽ khuyến khích hàng hóa quốc gia đó xuất khẩu Bên cạnh đó, việc thâm hụt cán cân thương mại có thể đơn giản chỉ là người dân trong nước vẫn có cơ hội tiêu dùng sản phẩm với giá cả cạnh tranh Ngược lại, thặng dư thương mại tức là người dân của quốc gia đó đang phải tiêu dùng hàng nhập khẩu đắt đỏ và quốc gia đó đang xuất khẩu sản phẩm mà người dân quốc gia đó không được tiêu thụ.
1.3.3 Tác động của cán cân thương mại đến cung cầu tiền tệ
Cán cân thương mại tác động đến cung cầu tiền tệ của một quốc gia thông qua sự thay đổi của tỷ giá hối đoái của đồng nội tệ so với đồng ngoại tệ.
Thứ nhất, khi một quốc gia nhập khẩu nhiều hơn xuất khẩu, đồng nghĩa với việc trên các sàn giao dịch quốc tế, cầu về đồng nội tệ của quốc gia đó giảm sút khiến cung đồng nội tệ vượt cầu Điều này dẫn đến đồng nội tệ bị giảm giá so với các đồng tiền khác Ngược lại, khi quốc gia xuất khẩu nhiều hơn nhập khẩu, cầu về đồng tiền của quốc gia đó trên các sàn giao dịch quốc tế lớn, khi các yếu tố khác không đổi sẽ dẫn đến việc đồng nội tệ của quốc gia đó tăng giá tương đối so với đồng tiền của các quốc gia khác.
Thứ hai, khi có thặng dư thương mại tức là xuất khẩu nhiều hơn nhập khẩu dễ dẫn đến cung tiền trong nước tăng Điều này có thể dẫn đến một khả năng về việc tăng mua sắm trong nội địa của người dân trong nước, dẫn đến giá cả hàng hóa trong nước tăng và gây bất lợi cho hàng hóa của nước này khi xuất khẩu ra nước ngoài.
Thứ ba, khi đồng tiền của một quốc gia bị giảm giá, hàng hóa nhập khẩu sẽ trở nên đắt đỏ hơn Tuy vậy, các điều chỉnh trong tiêu dùng cần có thời gian để thích ứng do người tiêu dùng chưa điều chỉnh ngay việc mua hàng nội địa thay vì mua hàng ngoại nhập và các nhà sản xuất trong nước cũng cần phải có một thời gian nhất định để sản xuất được hàng hóa nội địa có thể thay thế được hàng hóa nhập khẩu Như vậy, sau khi đồng tiền của một quốc gia bị giảm giá, việc tăng xuất khẩu sẽ chỉ có thể trở thành sự thật khi người tiêu dùng trong nước trở nên yêu thích các loại hàng hóa nhập khẩu và khi các nhà sản xuất đã có thể sản xuất được hàng hóa có thể thay thế hàng nhập khẩu.
Các tiêu chí đánh giá cán cân thương mại
Có thể đánh giá cán cân thương mại của một nước sau theo các tiêu chí: quy mô, cơ cấu nhóm hàng, ngành hàng; hay theo chủ thể nhập khẩu; cơ cấu thị trường. Căn cứ vào các tiêu chí này có thể đánh giá được cán cân thương mại đang ở trạng thái nào, thâm hụt hay thặng dư, và khi thâm hụt (nhập siêu) thì khi nào là tốt và khi nào là xấu.
1.4.1 Tiêu chí về quy mô xuất nhập khẩu:
Tiêu chí này thể hiện việc duy trì quy mô và nhịp độ tăng trưởng xuất nhập khẩu hợp lý của một quốc gia Đó là tổng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng năm Quy mô kim ngạch xuất nhập khẩu còn được thể hiện ở tỷ trọng kim ngạch xuất nhập khẩu của một nước trong tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của một nhóm nước, một khu vực hoặc thế giới Nếu như theo Valentino Piana như đã đề cập phía trên thì quy mô xuất nhập khẩu và sự phụ thuộc trong quan hệ xuất nhập khẩu của một nước với một nước đối tác khác là biểu hiện về tính chất trong quan hệ thương mại của nước đó Nếu quy mô xuất khẩu, nhập khẩu lệ thuộc rất nhiều vào nguồn cung và thị trường tiêu thụ của nước đối tác thì có nghĩa là nền kinh tế đang lâm vào tình trạng phụ thuộc nghiêm trọng hoặc ở mức độ mạnh vào quan hệ kinh tế với nước đối tác Tuy nhiên, hiện vẫn chưa có một nghiên cứu nào xác định quy mô xuất khẩu và nhập khẩu của một nước chiếm tỷ trọng bao nhiêu trong tổng kim ngạch buôn bán với một nước khác là định mức giới hạn về sự lệ thuộc Trong bài viết này, tác giả dựa trên quy mô và tỷ trọng xuất khẩu giữa hai nước với nhau cũng như tổng quy mô thương mại của từng nước với các nước khác trên thế giới để xác định về mức độ phụ thuộc.
1.4.2 Tiêu chí về cơ cấu hàng hóa xuất nhập khẩu
Cơ cấu xuất nhập khẩu và chuyển dịch cơ cấu xuất nhập khẩu có thể được phân tích theo nhóm hàng, mặt hàng, theo chủ thể kinh tế tham gia xuất nhập khẩu và theo thị trường xuất nhập khẩu Tính cân đối trong cơ cấu mặt hàng xuất nhập khẩu là tiêu chí để đánh giá hoạt động xuất nhập khẩu là tốt hay xấu Chẳng hạn, tỷ trọng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng chế biến, công nghệ cao trong tổng kim ngạch xuất khẩu của một nước, hay tỷ trọng kim ngạch nhập khẩu hàng hóa là máy móc thiết bị, hàng tiêu dùng trong tổng kim ngạch nhập khẩu thể hiện trình độ công nghiệp hóa của nước đó cũng như mức độ tăng giá trị của hàng xuất khẩu Nếu tỷ trọng hàng tiêu dùng nhập khẩu cao sẽ thể hiện sự không bền vững trong cán cân thương mại Thị trường xuất nhập khẩu của từng nhóm mặt hàng xuất khẩu và nhập khẩu được đa dạng hóa hay việc nâng cao được thị phần ở những thị trường chủ chốt phản ánh sức cạnh trang của nền kinh tế và khả năng giảm thiểu được rủi ro trước những biến động và bất ổn từ thị trường nước ngoài.
1.4.3 Tiêu chí về phương thức xuất nhập khẩu
Không tính đến hoạt động buôn bán trốn tránh sự kiểm soát của chính quyền và các cơ quan chức năng (buôn lậu) thì Việt Nam hiện có hai phương thức xuất nhập khẩu chủ yếu là chính ngạch và tiểu ngạch.
Xuất nhập khẩu chính ngạch là phương thức thương mại quốc tế hợp pháp được tiến hành giữa các công ty, cơ sở sản xuất, doanh nghiệp nội địa với doanh nghiệp nước ngoài trong các hợp đồng kinh tế theo hiệp định đã được ký kết hoặc cam kết giữa các quốc gia với nhau hoặc giữa các quốc gia với các khu vực, tổ chức, hiệp hội kinh tế trên thế giới theo thông lệ quốc tế Mua bán hàng hóa bao gồm cả hoạt động tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập và chuyển khẩu Đây là hình thức lưu chuyển hàng hóa qua các cửa khẩu với khối lượng lớn, hàng hóa được các cơ quan chuyên ngành kiểm duyệt về số lượng, mặt hàng, chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm, kiểm dịch động thực vật và phải đóng thuế đầy đủ trước khi thông quan.
Buôn bán tiểu ngạch (còn gọi là mậu dịch tiểu ngạch hay thương mại tiểu ngạch) là hình thức thương mại quốc tế hợp pháp được tiến hành giữa nhân dân hai nước sinh sống ở các địa phương hai bên biên giới mà kim ngạch của mỗi giao dịch hàng hóa hữu hình có giá trị nhỏ Ở Việt Nam, theo quyết định số 254/2006/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung biên giới, người thực hiện hành vi mua bán, trao đổi hàng hóa qua biên giới, có hộ khẩu thường trú tại các khu vực tiếp giáp biên giới với các nước có chung biên giới được mua bán, trao đổi các mặt hàng phù hợp với quy định về hành hóa thương mại biên giới Hàng hóa khi đi qua biên giới phải chịu sự kiểm tra của các cơ quan thuế quan, kiểm dịch… Theo quy định của pháp luật hiện hành,hàng hóa do cư dân biên giới nhập khẩu vào Việt Nam từ các nước lân cận được ưu đãi miễn thuế trong hạn mức 2 triệu đồng/người/ngày với điều kiện phù hợp với danh mục hàng hóa do Bộ Công thương công bố trong từng thời kỳ Đến năm 2015,giới hạn này được thắt chặt hơn với hạn mức 2 triệu đồng/người/ngày, tối đa 1 tháng không được vượt quá 4 lần Ngoài hạn ngạch miễn thuế nói trên, hàng hóa xuất khẩu qua biên giới theo hình thức tiểu ngạch đều phải đóng thuế, phí theo quy định và được quản lý theo các quy định, chính sách xuất khẩu thông thường Theo quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam, thương nhân xuất khẩu qua đường tiểu ngạch nhìn chung không được hưởng chính sách ưu đãi thuế riêng biệt.
Buôn bán tiểu ngạch được ưa chuộng vì thủ tục đơn giản, dễ dàng, không cần hợp đồng mua bán (chỉ cần một tờ khai tiểu ngạch), thanh toán ngay bằng tiền mặt,chi phí vận chuyển thấp Hiện nay, ở Việt Nam, các mặt hàng nông sản như cao su,gạo, đường của Việt Nam xuất khẩu dưới dạng tiểu ngạch Giá trị mỗi một đơn hàng tiểu ngạch có thể lên đến hàng tỷ đồng, tuy nhiên cũng có nhiều các thương lái lợi dụng hình thức này để trốn thuế Một doanh nghiệp có thể thuê mướn nhiều người dân ở vùng biên giới để thực hiện việc mua bán theo tiêu chuẩn miễn thuế của họ Hạn chế lớn nhất của hình thức buôn bán tiểu ngạch là tính ổn định thấp,chứa đựng nhiều rủi ro Mặt hàng thường được buôn bán qua hình thức này là nông sản, hoa quả.
THỰC TRẠNG CÁN CÂN THƯƠNG MẠI VIỆT NAM - TRUNG QUỐC GIAI ĐOẠN 2000-2017
Thực trạng quan hệ kinh tế thương mại Việt Nam – Trung Quốc
Việt Nam và Trung Quốc là hai nước có chung đường biên giới, khá tương đồng về thể chế chính trị, kinh tế, luật pháp và văn hóa Điều này đã tạo những thuận lợi lớn cho quan hệ thương mại giữa hai nước.
2.1.1 Một số chính sách kinh tế đối ngoại chung của Việt Nam với Trung Quốc
Các chính sách thương mại của Việt Nam trong quan hệ thương mại với Trung Quốc nằm trong khuôn khổ các chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam. Ngoài ra, vì Việt Nam có chung đường biên giới với Trung Quốc nên bên cạnh các chính sách thương mại quốc tế nói chung, còn có các chính sách nhằm thúc đẩy thương mại biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc.
Việt Nam tham gia tích cực vào các Hiệp định thương mại trong khu vực
Thời kỳ từ năm 2000 đến nay, Việt Nam tích cực và chủ động trong việc hội nhập kinh tế thế giới, tham gia các liên kết kinh tế quốc tế, hiệp định thương mại khu vực và song phương Trong đó, việc tham gia tích cực các Hiệp định thương mại khu vực có sự tham gia của Trung Quốc như sau: Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN – Trung Quốc (ACFTA) được thiết lập bởi Hiệp định khung về hợp tác kinh tế ASEAN – Trung Quốc năm 2002.
Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN – Trung Quốc (ACTIG) năm 2004 được thực hiện từ 01/07/2005, riêng Việt Nam còn được điều chỉnh bởi Biên bản ghi nhớ Việt Nam – Trung Quốc tháng 07/2005 Bên cạnh đó, Việt Nam cũng đang tích cực tham gia tiến trình đàm phán Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện khu vực(RCEP) Hiệp định này chính thức được khởi động từ tháng 11 năm 2012 trong khuôn khổ Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 21 bởi các nhà lãnh đạo ASEAN và 6 nhà lãnh đạo các nước đối tác FTA của ASEAN Theo đó, Hiệp định được bắt đầu đàm phán vào đầu năm 2013 và hiện vẫn đang trong quá trình đàm phán Các nước tham gia Hiệp định RCEP gồm Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Các nước Ấn Độ, Hàn Quốc, Nhật Bản, New Zealand, Trung Quốc và Úc Đây là các nước thuộc khu vực Đông Á, là khu vực năng động, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, chiếm khoảng 47% dân số và 28% tổng thu nhập quốc nội (GDP) của thế giới. Việt Nam sẽ tăng cường áp dụng các biện pháp để từng bước giảm thiểu các trở ngại trong hàng rào thuế quan và hàng rào phi thuế quan theo các cam kết nhằm tọa điều kiện ngày càng thuận lợi hơn cho các hoạt động thương mại quốc tế phát triển cả bề rộng lẫn bề sâu.
Về chính sách thuế quan của Việt Nam cũng đã dần được điều chỉnh và hoàn thiện, phù hợp với cam kết quốc tế, ngày càng rõ ràng và minh bạch Thuế suất đối với hàng hóa xuất nhập khẩu giảm dần phù hợp với lộ trình cam kết trong các Hiệp định song phương, khu vực và quốc tế mà nước ta là thành viên Trong hầu kết các FTA đã ký kết, mức độ tự do hóa hầu hết là trên 85% số dòng thuế Cho đến nay, Hiệp định ACFTA đã nước sang giai đoạn cắt giảm và xóa bỏ thuế quan sâu.
Một số Hiệp định chung ký kết với Trung Quốc
Sau khi tiến hành bình thường hóa quan hệ với Trung Quốc, quan hệ thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc phát triển hết sức nhanh chóng Việt Nam và Trung Quốc đã ký kết nhiều Hiệp định nhằm mục đích phục vụ tăng cường quan hệ kinh tế thương mại trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền cùng có lợi và thúc đẩy quan hệ giao thương của cư dân vùng biên giới giữa hai nước.
Mở đầu là “Hiệp định thương mại” được hai nước ký kết năm 1991, là Hiệp định mở màn cho quan hệ thương mại hai nước sau khi bình thường hóa Sau đó là một loạt các Hiệp định được Chính phủ hai nước bắt tay ký kết như “Hiệp định hợp tác kinh tế” năm 1992, Hiệp định về thành lập Ủy ban hợp tác kinh tế thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc (22/12/1994), đi kèm theo đó là các Hiệp định về thanh toán, quá cảnh hàng hóa, công nhận và đảm bảo chất lượng hàng hóa lẫn nhau, Năm 1998, hai nước ký kết “Hiệp định Việt Nam – Trung Hoa về mua bán hàng hóa ở vùng biên giới” nhằm mục đích tăng cường quan hệ láng giềng giữa hai nước và thúc đẩy hợp tác thương mại biên giới trên cơ sở bình đẳng và cùng có lợi giữa hai bên Về cơ bản các Hiệp định được ký kết trong thời kỳ đầu quan hệ của hai nước đã phần nào thể hiện quyết tâm thiết lập quan hệ thương mại ổn định và phát triển lâu dài của Chính phủ hai nước sau khi chính thức bình thường hóa quan hệ.
Cột mốc tiếp theo trong quan hệ thương mại Việt – Trung là sau tuyên bố chung Việt Nam – Trung Quốc năm 2006, “Hiệp định về mở rộng và đi sâu hợp tác kinh tế thương mại song phương Việt Nam – Trung Quốc” và “Bản ghi nhớ về việc triển khai hợp tác Hai hành lang, một vành đai kinh tế” được ký kết trên tinh thần
“bổ sung ưu thế cho nhau, cùng có lợi và cùng thắng”, hai nước nhất trí mở rộng quy mô và nâng cao trình độ hợp tác kinh tế thương mại, đề ra phương hướng tổng hể về hợp tác kinh tế thương mại giữa hai nước trong năm và mười năm tới Cùng với đó, một loạt các khung pháp lý giữa Chính phủ hai nước đang được ký kết để tạo điều kiện cho hoạt động xuất nhập khẩu, hoạt động thanh toán giữa hai bên như
“Hiệp định thanh toán và hợp tác giữa Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và Ngân hàng Nhà nước Trung Quốc” Trong những năm gần đây, hai bên đã thiết lập Nhóm công tác hợp tác về cơ sở hạ tầng và Nhóm công tác về hợp tác tiền tệ (tháng 4 năm
2015), ký Hiệp định gia hạn và bổ sung Quy hoạch phát triển 5 năm hợp tác kinh tế, thương mại Việt Nam-Trung Quốc giai đoạn 2017 - 2021 (tháng 9 năm 2016) Bản Quy hoạch xác định những lĩnh vực hợp tác kinh tế, thương mại trọng điểm giữa hai nước bao gồm: Nông nghiệp và nghề cá, giao thông vận tải, năng lượng khoáng sản, công nghiệp chế tạo và công nghiệp hỗ trợ và các ngành dịch vụ Ngoài ra Hiệp định thương mại biên giới sửa đổi (tháng 9 năm 2016) và nhiều Bản ghi nhớ hợp tác về cùng xây dựng kế hoạch hợp tác cơ sở hạ tầng, hợp tác năng lực sản xuất; tạo khuôn khổ tiếp tục thúc đẩy hợp tác kinh tế - thương mại giữa hai nước Vào tháng
11 năm 2017 vừa rồi, hai bên đã ra tuyên bố chung Việt Nam – Trung Quốc và ký kết “Bản ghi nhớ về đẩy nhanh tiến độ đàm phán Thỏa thuận khung xây dựng Khu hợp tác kinh tế qua biên giới Việt - Trung”, tích cực bàn bạc Thỏa thuận khung về xây dựng Khu hợp tác kinh tế qua biên giới, thúc đẩy phát triển khu vực biên giới hai nước, nâng cao mức độ kết nối giữa hai bên (12).
Về căn bản các Hiệp định thương mại song phương Việt Nam – Trung Quốc có mục đích chung là đẩy mạnh quan hệ thương mại giữa hai nước trên cơ sở bình đẳng cùng có lợi, tôn trọng chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau.
2.1.2 Một số chính sách thương mại của Việt Nam với Trung Quốc
2.1.2.1 Chính sách về hàng hóa xuất nhập khẩu
Về danh mục mặt hàng xuất nhập khẩu, các hàng hóa xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc được quy định theo pháp luật của Chính phủ Việt Nam xuất nhập khẩu hàng hóa, ngoại trừ các hàng hóa thuộc danh mục cấm xuất nhập khẩu được quy định theo từng thời kỳ.
Về chính sách ưu đãi thuế: Tháng 12 năm 2017, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 153/2017/NĐ-CP về biểu thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt của Việt Nam để thực hiện Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN – Trung Quốc giai đoạn 2018-
Thực trạng cán cân thương mại Việt Nam – Trung Quốc giai đoạn 2000-2017
2.2.1 Tổng quan chung về quy mô thương mại, cơ cấu hàng hóa xuất nhập khẩu Việt Nam và Trung Quốc giai đoạn 2000-2017
2.2.1.1 Về quy mô thương mại
Kể từ sau khi bình thường hóa quan hệ năm 1991 đến nay, hợp tác trong các lĩnh vực nói chung và kinh tế thương mại nói riêng giữa Việt Nam và Trung Quốc phát triển một cách nhanh chóng và sâu rộng trên tất cả các lĩnh vực Việc bình thường hóa quan hệ nêu trên đã đem lại những lợi ích to lớn với cả hai nước, đặc biệt là thương mại trao đổi hàng hóa diễn ra vô cùng sôi nổi và cho thấy mức độ tăng trưởng mạnh qua các năm Có thể thấy kim ngạch xuất nhập khẩu tăng trưởng nhanh chóng Từ năm 1991 đến năm 2000, kim ngạch xuất khẩu từ Việt Nam sangTrung Quốc tăng trưởng khá mạnh và đồng đều qua các năm ở mức trung bình
70%/năm Từ năm 2001 trở lại đây, mức tăng trưởng có phần thấp hơn các năm trước Tuy nhiên, trong một số năm gần đây, kim ngạch xuất khẩu sang Trung Quốc cho thấy sự cải thiện đáng kể Nếu như năm 2015, mức tăng trưởng xuất khẩu chỉ đạt 10,98% thì trong năm 2016 và 2017 đã đạt lần lượt 32,55% và 61,49% (xem phụ lục I)
Kim ngạch nhập khẩu từ Trung Quốc vào Việt Nam cũng cho thấy những biến động lớn Từ năm 1991 đến năm 2000, kim ngạch nhập khẩu từ Trung Quốc vào Việt Nam tăng khá nhanh, mức tăng trưởng trung bình đạt 85%/năm, cao hơn mức tăng trưởng xuất khẩu Từ năm 2001 trở lại đây, mức nhập khẩu của Việt Nam đã giảm đáng kể so với thời kỳ trước tuy nhiên vẫn ở mức khá cao Đặc biệt những năm gần đây có xu hướng chững lại và duy trì tăng trưởng mức tương đối thấp Cụ thể từ năm 2014 đến năm 2017, mức tăng trưởng nhập khẩu duy trì ở mức trung bình 12,3%/năm (xem Phụ lục I).
Với những nỗ lực phát triển không ngừng giữa hai nước, đến nay, Trung Quốc đã trở thành đối tác thương mại hàng đầu của Việt Nam Theo đó, Trung Quốc trở thành thị trường xuất khẩu lớn thứ 3 của nước ta chỉ sau Hoa Kỳ và EU, song mức tăng trưởng của thị trường này cao nhất.
Bảng 2.1: Các thị trường xuất khẩu lớn của Việt Nam năm 2017
Quốc gia Trị giá xuất khẩu
(Triệu USD) So với 2016 (%) Tỷ trọng trong thị trường xuất khẩu (%)
Nguồn: Tổng cục Thống kê và tác giả tự tổng hợp
Về xuất khẩu, Trung Quốc là bạn hàng lớn thứ 3 của Việt Nam sau Mỹ và EU về trị giá xuất khẩu, tuy nhiên mức tăng trưởng của thị trường Trung Quốc là vượt trội so với các thị trường khác, ở mức 61,4% so với mức trung bình 19% của 6 thị trường lớn còn lại.
Bảng 2.2: Các thị trường nhập khẩu lớn nhất của Việt Nam năm 2017
Quốc gia Trị giá (Triệu USD) So với 2016 (%) Tỷ trọng nhập khẩu
Xin-ga-po 5.301.474 12,6 3,0 Ấn Độ 3.877.630 43,1 2,2
Nguồn: Tổng cục Thống kê và tác giả tự tổng hợp
Về nhập khẩu, Trung Quốc hiện đang là quốc gia Việt Nam nhập khẩu nhiều nhất, chiếm đến 33% tổng giá trị hàng nhập khẩu của Việt Nam Tuy vậy, mức tăng nhập khẩu từ Trung Quốc đang có xu hướng chững lại, ở mức 16,6% so với mức tăng trưởng nhập khẩu từ một số thị trường như Hàn Quốc (45,9%) và Ấn Độ (43,1%).
2.2.1.2 Về cơ cấu hàng hóa xuất nhập khẩu Việt Nam – Trung Quốc
Về xuất khẩu, với lợi thế của mình, Việt Nam đã tập trung xuất khẩu sang
Trung Quốc một số nhóm hàng chính như sau:
- Nhóm hàng hóa tiêu dùng và giao thông vận tải: hàng thủ công mỹ nghệ, giày dép, đồ gỗ cao cấp, bột giặt, bánh kẹo, xăng dầu, phương tiện vận tải và phụ tùng
- Nhóm hàng hóa phục vụ sản xuất bao gồm các nguyên liệu đầu vào cho các ngành sản xuất trong nước như phân bón, thuốc trừ sâu thức ăn gia súc và nguyên liệu; xăng dầu và khí đốt; chất dẻo, cao su, gỗ và hoá chất… và các nguyên liệu đầu vào để sản xuất các sản phẩm xuất khẩu như nguyên vật liệu dệt may da giày, chất dẻo, máy tính và hàng điện tử…
- Nhóm hàng nông sản, thủy sản: lương thực (gạo, sắn khô), rau củ quả (đặc biệt là các loại hoa quả nhiệt đới như chuối, xoài, chôm chôm, thanh long ), chè, hạt điều, thủy sản tươi sống, thủy sản đông lạnh, một số loại mang tính đặc sản như rắn, rùa, ba ba
Thực tế thương mại Việt Nam – Trung Quốc đến nay cho thấy, qua thời gian, cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Trung Quốc đã có những cải thiện theo chiều hướng tích cực Nếu trong giai đoạn từ năm 2000 đến 2006, Việt Nam chủ yếu xuất khẩu nhóm hàng xăng dầu và hàng hóa sơ chế (87,5% gồm lương thực, thực phẩm sơ chế và công nghiệp trung gian sơ chế), thì trong giai đoạn từ 2010 đến
2017, nhóm hàng này đã giảm còn khoảng 30% Đồng thời nhóm hàng đã qua chế biến, hàng hóa thâm dụng vốn nhiều hơn xuất sang Trung Quốc có sự tăng trưởng tốt về giá trị và cũng chiếm tỷ trọng lớn hơn trong cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam.
Có thể thấy trong năm 2017, Trung Quốc đã nhập đến 7,1 tỷ USD mặt hàng điện thoại các loại và linh kiện từ Việt Nam, tăng gần 8 lần so với năm 2016 Với kết quả này, Trung Quốc trở thành thị trường lớn thứ 2 nhập khẩu mặt hàng điện thoại và linh kiện ở Việt Nam, chỉ sau thị trường EU (28 nước) đạt kim ngạch xuất khẩu 11,96 tỉ đô la, tăng 6,4% Cùng thời gian trên thị trường Hàn Quốc đạt 3,97 tỉ đô la, tăng 45,4%; và thị trường Tiểu vương quốc Ả rập thống nhất (UAE) đạt 3,89 tỉ đô la, tăng 1,6% so với năm trước Nếu tính riêng từng nước và vùng lãnh thổ thìTrung Quốc dẫn đầu nhập khẩu mặt hàng này trong năm qua.Với nhóm hàng điện thoại các loại và linh kiện, mặc dù nhập khẩu mặt hàng này của Trung Quốc tăng cao đột biến, nhưng theo cơ quan hải quan, Việt Nam vẫn còn nhập siêu nhóm mặthàng này từ Trung Quốc Cụ thể trong năm 2017, Việt Nam chi 8,75 tỉ đô la nhập khẩu nhóm hàng này từ thị trường Trung Quốc, tăng 42,4% so với năm trước đó và nhập khẩu từ Hàn Quốc với 6,18 tỉ đô la, tăng 72,6% so với năm trước Như vậy, trong năm qua Việt Nam vẫn nhập siêu khoảng 600 triệu đô la giá trị mặt hàng này từ thị trường Trung Quốc và nhập siêu 2,21 tỉ đô la từ thị trường Hàn Quốc. Đáng chú ý theo số liệu của cơ quan hải quan, Trung Quốc cung cấp đến khoảng 50% tổng giá trị kim ngạch nhập khẩu mặt hàng điện thoại và linh kiện mặt hàng này cho Việt Nam trong năm qua.
Các nhóm hàng khác cũng có mức tăng trưởng tốt là máy tính và linh kiện (69,04%), cao su (45,4%), máy móc thiết bị dụng cụ và phụ tùng khác (41,52%), nhóm hàng hải sản (58,79%) và rau quả (52,43%), nhóm hàng dệt may (33,81%) và giày dép (26,05%) Trong số 20 sản phẩm xuất khẩu chủ yếu sang Trung Quốc, nhóm hàng duy nhất cho thấy dấu hiệu suy giảm là dầu thô Trung Quốc là thị trường tiêu thụ lớn nhất về dầu thô của Việt Nam Năm 2017 chứng kiến mức suy giảm xuất khẩu dầu thô sang thị trường Trung Quốc (giảm 19,7% so với 2016) tuy nhiên giá dầu thô xuất sang Trung Quốc lại tăng mạnh 25,4% so với năm 2016, đạt mức 418,6 USD/tấn, chiếm 36,5% thị phần xuất khẩu dầu thô của Việt Nam (xem phụ lục II). Điều đáng chú ý là ở một số mặt hàng, Việt Nam có sự tập trung lớn khi tỷ trọng xuất khẩu những mặt hàng này chủ yếu là vào Trung Quốc Các mặt hàng này chủ yếu là hàng nông sản như rau quả (chiếm 75,7% tổng xuất khẩu mặt hàng này của Việt Nam), sắn và các sản phẩm từ sắn (88,52%), cao su (64,28%), xơ và sợi dệt (56,84%), máy ảnh máy quay phim và linh kiện (54,95%).
Riêng nhóm hàng rau quả tăng mạnh trong kim ngạch xuất khẩu nói chung và thị trường Trung Quốc nói riêng Cơ cấu xuất khẩu nông sản trong những năm vừa qua đã có nhiều thay đổi Nếu những năm đầu 2000, hàng nông sản xuất khẩu chủ yếu là gạo, cao su, nhóm hàng rau quả chỉ chiếm tỷ lệ rất nhỏ thì đến nay, với định hướng mới trong xuất khẩu nông sản Việt Nam, nhóm hàng rau quả đã trở thành mặt hàng chủ lực với kim ngạch xuất khẩu vượt qua gạo, cao su và trở thành mặt hàng xuất khẩu có giá trị lớn Đây là thị trường với vị trí địa lý gần, thuận lợi cho việc xuất khẩu, đặc biệt là những mặt hàng như nông sản.Tuy vậy, điều này cũng gây ra nhiều quan ngại khi Việt Nam đang phụ thuộc rất lớn vào thị trường Trung Quốc trong mặt hàng này Việc thị trường Trung Quốc ngày càng phát triển và yêu cầu cao hơn bằng các biện pháp tăng rào cản kỹ thuật đối với hàng hóa nông sản Việt Nam cũng đòi hỏi Việt Nam phải không ngừng nâng cao chất lượng hàng nông sản xuất khẩu để đảm bảo những điều kiện kiểm soát của hàng nhập khẩu để tận dụng triệt để thị trường rộng lớn Trung Quốc.
Về cơ cấu hàng hóa nhập khẩu Ở chiều ngược lại, những hàng hóa Việt Nam nhập khẩu nhiều từ Trung Quốc lại tập trung vào nhóm sản phẩm công nghiệp chế biến, chế tạo là chính, như máy móc thiết bị dụng cụ phụ tùng (18,67%); điện thoại và các loại linh kiện (15,03%); máy tính và sản phẩm điện tử và linh kiện (18,72%) Cụ thể nhập khẩu các nhóm sản phẩm trên tăng trưởng khá ổn định Nhập khẩu máy móc thiết bị, dụng cụ, phụ tùng khác tăng khoảng 17,2% so với năm 2016; điện thoại và các loại linh kiện tăng mạnh 42,4%; máy tính, sản phẩm điện tử và linh kiện tăng 19,3% Tiếp theo là nhóm vải các loại, sắt thép các loại, nguyên phụ liệu dệt may, da, giầy
KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM CẢI THIỆN CÁN CÂN THƯƠNG MẠI VIỆT NAM – TRUNG QUỐC
Bài học về cải thiện cán cân thương mại ở một số nước trên thế giới
Thông thường cải thiện cán cân thương mại thông qua các biện pháp như khuyến khích xuất khẩu, quản lý nhập khẩu, chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách đầu tư, quản lý nợ nước ngoài Để duy trì cán cân thương mại trong trạng thái lành mạnh trong dài hạn cần thực hiện đồng bộ các biện pháp nêu trên Tuy nhiên, tùy theo điều kiện cụ thể, các nước áp dụng các biện pháp theo nhiều cách khác nhau. Bài viết sẽ lựa chọn phân tích kinh nghiệm theo một số biện pháp kể trên của một số quốc gia gần gũi với Việt Nam như Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan và Nhật Bản.
Trong số các quốc gia kể trên, Nhật Bản và Hàn Quốc là hai nước theo đuổi chiến lược thay thế nhập khẩu trong giai đoạn đầu công nghiệp hóa Các nước TháiLan, Trung Quốc thực hiện công nghiệp hóa theo định hướng xuất khẩu và tự do hóa nhập khẩu Nhìn chung, trong giai đoạn đầu thực hiện công nghiệp hóa, các nước đều có thâm hụt thương mại theo các mức độ khác nhau Cho đến năm 1995,Hàn Quốc vẫn là nước nhập siêu, tuy nhiên tỷ lệ nhập siêu không lớn so với tổng kim ngạch xuất khẩu Tương tự, cán cân thương mại của Nhật Bản cũng thâm hụt trong giai đoạn đầu do phải nhập khẩu nhiều nguyên liệu, máy móc công nghệ từ các nước tiên tiến khác Các nước như Thái Lan và Trung Quốc tình trạng thâm hụt cán cân thương mại diễn ra trong thời gian ngắn hơn nhưng với mức độ cao hơn.Chẳng hạn, với chính sách tự do hóa nhập khẩu để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế,trong suốt giai đoạn từ 1981-1995, cán cân thương mại của Thái Lan luôn trong tình trạng thâm hụt, thậm chí năm 1985, tỷ lệ nhập siêu của nước này ở mức kỷ lục13,8% Những năm từ 1999 đến nay, nền kinh tế Thái Lan đã phục hồi và cán cân thươ, thậm chí năm 1985, tỷ lệ nhập siêu của nước này ở mức kỷ lục 13,8% Những năm từ 1999 đến nay, nền kinh tế Thái Lan đã phục hồi và cán cân thương mại đã bắt đầu thặng dư Năm 2002 thặng dư đến 9 tỷ USD Trung Quốc là nước có cán cân thương mại dương trong nhiều năm liền từ 1990 đến nay với mức thặng dư ngày càng tăng Năm 2003 thặng dư thương mại của Trung Quốc là 44,7 tỷ USD.
Thực tế này là do thành tích xuất khẩu tăng trưởng ngoạn mục của Trung Quốc trong suốt 20 năm qua nhờ phát huy được lợi thế so sánh (lao động rẻ) và lợi thế cạnh tranh do tận dụng được công nghệ, kỹ thuật, vốn thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Sử dụng biện pháp khuyến khích phát triển xuất khẩu
Dù các nước trong các nghiên cứu nói trên đi theo định hướng xuất khẩu thay thế nhập khẩu thì biện pháp chủ đạo để phát triển kinh tế nói chung và duy trì cán cân thương mại trong khả năng chịu đựng của cán cân thương mại đều chú trọng phát triển xuất khẩu, đây là biện pháp nhằm nhanh chóng bù đắp thâm hụt cán cân thương mại và tăng dự trữ ngoại tệ.
Biện pháp có tính quyết định đối với các nước là tạo môi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư nước ngoài Trung Quốc, Thái Lan, Đài Loan đã thành công theo định hướng xuất khẩu nhờ dựa vào công nghệ, vốn, kinh nghiệm quản lý, năng lực marketing của các công ty xuyên quốc gia Hàn Quốc thì thu hút công nghệ bằng cách vay vốn để nhập khẩu công nghệ, thiết bị vật tư phục vụ cho các ngành định hướng xuất khẩu Các biện pháp khác khuyến khích xuất khẩu được các nước áp dụng là giảm thuế xuất khẩu, trợ cấp, ưu đãi xuất khẩu, phát triển khu vực tư nhân, giữ tăng giá đồng nội tê, thành lập các tập đoàn kinh tế mạnh
Khác với các nước khác trong khu vực như các nước ASEAN, chính sách phát triển xuất khẩu của Hàn Quốc là tập trung xây dựng những tập đoàn kinh tế mạnh có đủ sức cạnh tranh với các công ty đa quốc gia bằng cách bảo hộ ở mức nhất định trong một thời gian dài để xây dựng các ngành công nghiệp mũi nhọn theo hướng xuất khẩu Tuy nhiên, tất cả những chính sách và biện pháp nào trợ giúp cho xuất khẩu đều bị xóa bỏ và thay thế vào đó là những biện pháp khuyến khích xuất khẩu một cách triệt để và toàn diện Một số biện pháp cụ thể khuyến khích xuất khẩu củaHàn Quốc là không đánh thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, vật tư, nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu được miễn thuế nhập khẩu; tự do hóa xuất khẩu hầu hết các mặt hàng; bảo hiểm xuất khẩu; cung cấp thông tin miễn phí thông qua các tổ chức như Cục xúc tiến thương mại (KOTRA), Phòng Thương mại và công nghiệp
(KCCI) và các Viện nghiên cứu; hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ bằng cách cho vay ngắn hạn với lãi suất phù hợp để tìm kiếm, thâm nhập thị trường cũng như xuất khẩu mặt hàng mới Đồng thời, Nhà nước hỗ trợ một phần tài chính cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia hội chợ và triển lãm ở nước ngoài để giới thiệu và quảng cáo sản phẩm của mình ra thị trường bên ngoài; tham gia các khu vực mậu dịch tự do
Trung Quốc và Thái Lan là hai nước áp dụng thành công công nghiệp hóa hướng vào xuất khẩu Ở thời kỳ đầu, tập trung khai thác lợi thế sẵn có của các mặt hàng xuất khẩu như nông sản, khoáng sản, các sản phẩm chế biến giá trị thấp sử dụng nhiều lao động như dệt may, da giày để tích lũy vốn Thời kỳ tiếp theo là đẩy mạnh thu hút đầu tư nước ngoài vào các ngành chế biến công nghệ trung bình sử dụng nhiều lao động và từng bước chuyển sang phát triển dịch vụ và công nghệ cao. Chẳng hạn từ năm 1995, Trung Quốc đã có chính sách khuyến khích phát triển các ngành công nghệ cao Sau hơn 10 năm thực hiện chính sách này, đến năm 2007, ngành công nghệ cao đã trở thành công nghiệp chủ đạo của nền kinh tế với tỷ trọng trên 30% trong GDP, chiếm hơn 50% giá trị xuất khẩu và 5 – 7% giá trị gia tăng của nền kinh tế Một nét mới trong phát triển xuất khẩu của Trung Quốc là tận dụng tối đa cơ hội của vốn FDI để đưa doanh nghiệp thâm nhập vào hệ thống kinh doanh toàn cầu Do đó, mọi nỗ lực của Chính phủ xóa bỏ mọi rào cản đối với doanh nghiệp để họ chủ động tham gia thị trường Là nước có nền kinh tế chuyển đổi nên chính sách của Trung Quốc trước hết là hạn chế sự can thiệp của chính quyền vào công việc kinh doanh, cải cách thể chế ngoại thương, mở rộng quyền hạn cho các chủ thể kinh doanh xuất khẩu Các biện pháp cụ thể khuyến khích xuất khẩu là ưu đãi tín dụng, thưởng xuất khẩu, giảm thuế đầu vào nhập khẩu, xóa bỏ thuế xuất khẩu, xúc tiến thương mại và phát triển thị trường, đẩy mạnh hội nhập kinh tế thương mại, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa Chính phủ Thái Lan cũng áp dụng các biện pháp tương tự như tập trung chủ yếu vào việc thu hút vốn bên ngoài,phát triển khu vực tư nhân, xây dựng các tổ chức xúc tiến thương mại, thành lập các tập đoàn kinh tế thương mại lành mạnh, hình thành hệ thống tài chính dành cho xuất khẩu, thực hiện các chương trình ưu đãi
Sử dụng biện pháp quản lý nhập khẩu
Quản lý nhập khẩu là một trong những biện pháp duy trì cán cân thương mại trong trạng thái lành mạnh Các nước nói trên đều thực hiện chính sách quản lý nhập khẩu theo hướng hạn chế nhập khẩu hàng tiêu dùng, khuyến khích nhập khẩu tư liệu sản xuất, đặc biệt là thiết bị, máy móc Nhiều nghiên cứu định lượng cho thấy, nhập khẩu cạnh tranh (tư liệu sản xuất) ở các nước Hàn Quốc, Nhật Bản là yếu tố quyết định năng suất nhân tố tổng hợp và tăng trưởng xuất khẩu Các nước Thái Lan và Trung Quốc áp dụng mô hình hướng xuất khẩu và tự do hóa nhập khẩu nhằm khai thác lợi thế cạnh tranh động (tận dụng vốn, kỹ thuật, công nghệ, quản lý, marketing, áp lực cải cách ) để phát triển các ngành công nghiệp chế tạo. Điều đáng nói ở đây là các nước đã có những điều tiết chính sách để tăng tỷ lệ nhập khẩu công nghệ, máy móc và giảm tỷ lệ nhập khẩu nguyên, nhiên liệu Chẳng hạn các nước này đã chủ động phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ cho xuất khẩu và thay thế nhập khẩu bằng các biện pháp ưu tiên.
Thực tế cho thấy, chính sách thương mại của các nước Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản hay của Đài Loan, Singapore, Malaysia là sự kết hợp linh động giữa xuất khẩu và nhập khẩu, chỉ mở rộng nhập khẩu khi mà nhờ đó xuất khẩu được cải thiện tốt hơn Tuy nhiên, chính sách nhập khẩu của Hàn Quốc và Nhật Bản có đặc thù hơn là nhập khẩu trong điều kiện bảo hộ cao đối với sản xuất trong nước Các nước công nghiệp hóa mới ở khu vực Đông Á sau này đều phát triển kinh tế theo hướng mở rộng nhập khẩu, cắt giảm các hàng rào thuế quan và phi thuế quan Các nghiên cứu thực nghiệm đều cho thấy dự do hóa nhập khẩu sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và xuất khẩu nhiều hơn ở các nước Nhật Bản và Hàn Quốc.
Cũng như Hàn Quốc, Thái Lan và Trung Quốc chủ trương tự do hóa nhập khẩu đã được Chính phủ thi hành với thái độ thận trọng Chính phủ áp dụng chính sách nhập khẩu “hai gọng kìm”: một mặt tự do đối với hàng nhập phục vụ nhu cầu trong nước, đặc biệt là các sản phẩm xa xỉ Trong khi đó họ lại có chính sách bắt buộc các nhà công nghiệp địa phương phải chế tạo hàng hóa có tiêu chuẩn chất lượng xuất khẩu ngay cả khi cung cấp cho thị trường nội địa (chính sách này được thực hiện khá thành công ở Nhật Bản và Hàn Quốc) Nhà nước sẵn sàng hỗ trợ cho những ngành nào cần vốn và kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa và thực hiện vai trò môi giới với các công ty thương mại nước ngoài để tìm thị trường cho hàng xuất khẩu.
Mặc dầu trong những thời điểm nhất định, các nước bị rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân thương mại, nhưng các biện pháp hạn chế nhập khẩu một cách thái quá đều làm xấu đi tình trạng cán cân thương mại và tăng trưởng kinh tế Sụt giảm nhập khẩu sẽ kéo theo sụt giảm tốc độ xuất khẩu và tăng trưởng kinh tế Vấn đề là ở chỗ hạn chế nhập khẩu các hàng hóa phi cạnh tranh mà mở rộng nhập khẩu cạnh tranh
Biện pháp điều chỉnh chính sách đầu tư và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Một trong những yếu tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của các nước Đông Á trong những thập kỷ gần đây là duy trì một tỷ lệ tiết kiệm và đầu tư cao Mức trung bình của các nước như Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore, Malaysia, Thái Lan, Trung Quốc là từ 30 – 40%/GDP Chính sách đầu tư ở các nước công nghiệp hóa mới là khai thác lợi thế so sánh sẵn có như tài nguyên và lao động giá rẻ với từng bước tận dụng cơ hội của tự do hóa thương mại để phát triển các ngành công nghiệp chế tạo định hướng xuất khẩu Một trong những biện pháp quan trọng và là bài học cho nhiều nước đi sau như Việt Nam là phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ để chủ động nguồn nguyên liệu, phụ liệu cho các ngành xuất khẩu và thu hút vốn đầu tư nước ngoài, đồng thời tăng cường nhập khẩu công nghệ thông qua thu hút vốn đầu tư từ các tập đoàn xuyên quốc gia.
Thu hút đầu tư nước ngoài vào các ngành chế tạo sử dụng nhiều lao động với công nghệ trung bình trong giai đoạn đầu và từng bước phát triển các ngành công nghệ cao định hướng xuất khẩu là yếu tố quyết định cải thiện cán cân thương mại và nợ nước ngoài Thực tế cho thấy, Hàn Quốc, Trung Quốc, Malaysia, Thái Lan đã có chính sách cơ cấu hợp lý để tận dụng cơ hội của tự do hóa phát triển xuất khẩu Hàn Quốc ngày nay là một nước công nghiệp phát triển, Trung Quốc đang gia tăng tốc độ phát triển các ngành công nghệ cao, Malaysia thì được xếp thứ 17 (2012) về phát triển kinh tế tri thức Nếu chậm chuyển cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển các ngành công nghiệp chế tạo thì khả năng cải thiện cán cân thương mại rất khó khăn.
Biện pháp điều chỉnh chính sách tỷ giá hối đoái
Một trong những kinh nghiệm trong sử dụng tỷ giá hối đoái để điều chỉnh cán cân thương mại là Thỏa ước Plaza Đầu thập niên 1980, buôn bán với Nhật chiếm gần 50% trong thâm hụt thương mại của Mỹ và “hiệp ước Plaza” năm 1985 đã buộc đồng Yên Nhật tăng giá so với đồng USD Thỏa ước Plaza là thỏa ước tài chính được ký ngày 22/9/1985 bởi nhóm G5 khi đó gồm Mỹ, Nhật Bản, Đức, Anh và Pháp Nhóm G5 đi đến thỏa thuận giảm giá đồng đô la Mỹ với đồng Yên Nhật và đồng Mác Đức bằng cách can thiệp vào thị trườn ngoại hối Trong vòng hai năm kể từ khi thỏa thuận này có hiệu lực, tỷ giá hối đoái giữa USD và JPY đã giảm tới 51%.
Triển vọng quan hệ kinh tế thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc
3.2.1 Bối cảnh cho quan hệ kinh tế thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc trong thời gian tới
3.2.1.1 Bối cảnh khu vực và quốc tế
Diễn biến chung về kinh tế toàn cầu năm 2017 – dấu hiệu tích cực đồng đều tại hầu khắp các khu vực
Nền kinh tế thế giới đang chuyển dịch từ giai đoạn đại khủng hoảng sang giai đoạn phát triển ổn định hơn, tuy nhiên vẫn còn tiềm ẩn nhiều điểm yếu và những nguy cơ mới Nếu như trong một số năm sau khủng hoảng tài chính toàn cầu cho đến năm 2014, 2015, sự phục hồi ở các nền kinh tế phát triển là không đồng đều. Hoa Kỳ và Anh đã vượt qua được đỉnh của thời kỳ tiền khủng hoảng, trong khi đó
EU vẫn đang ở dưới đỉnh của thời kỳ trước khủng hoảng và các nước thu nhập thấp tiếp tục phát triển với tốc độ nhanh bất chấp những thay đổi từ môi trường toàn cầu.Những vấn đề cản trở sự phục hồi của nền kinh tế toàn cầu bao gồm các chính sách tiền tệ, giá cả hàng hóa giảm và nền thương mại yếu.
Tuy nhiên đến năm 2017, bức tranh kinh tế toàn cầu đã có những chuyển biến tích cực và đồng đều ở tất cả các khu vực từ các nền kinh tế lớn như Mỹ, Nhật, Trung Quốc, EU cho đến các nền kinh tế đang phát triển tại Đông Nam Á Năm
2017 được đánh giá là năm tăng trưởng tốt đối với nền kinh tế Mỹ trong thập niên qua Kinh tế Mỹ năm 2017 có thể đạt tăng trưởng ở mức 2,5%; tốc độ này vẫn được duy trì trong năm 2018, sẽ giảm xuống còn 2,1% vào năm 2019 và 2,0% vào năm 2020.Khu vực châu Á - Thái Bình Dương phát triển năng động GDP trung bình của các nền kinh tế đang phát triển ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương tăng 5,4% trong năm 2017, chủ yếu là do tiêu dùng trong nước Tăng trưởng của khu vực Đông Nam Á được hưởng lợi từ các hoạt động đầu tư và xuất khẩu mạnh mẽ hơn, với mức tăng trưởng cao hơn cho Brunei, Malaysia, Philippines, Singapore và Thái Lan Triển vọng tăng trưởng của khu vực Đông Nam Á đã tăng lên 5,2% trong cả năm.Tăng trưởng GDP năm 2017 của Nhật Bản khoảng 1,9%, trong đó xuất khẩu tăng 4%, là nhân tố quan trọng đóng góp vào sự phục hồi kinh tế Nhật Bản Năm
2017 cũng là năm khá bất ngờ và thuận lợi đối với các nền kinh tế EU bất chấp những bất ổn chính trị tại khu vực Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) cho biết, sự phục hồi của châu Âu rất mạnh, sự phục hồi này đã lan ra khắp thế giới, làm cho khu vực này trở thành “động cơ” của tăng trưởng kinh tế và thương mại toàn cầu Tại Nga, những chính sách của Điện Kremlin trước tình hình giá dầu giảm và các lệnh cấm vận đã giúp nền kinh tế Nga ổn định trở lại Sự hỗ trợ của chính phủ cho một số lĩnh vực chủ chốt của nền kinh tế, trong đó có nông nghiệp, các ngành sản xuất những mặt hàng thay thế nhập khẩu, cũng như các cuộc cải cách cấu trúc, đã phát huy tác dụng, giúp đưa Nga thoát khỏi tình trạng suy thoái kinh tế kéo dài và bước vào giai đoạn tăng trưởng năng động, bền vững hơn GDP của Nga tăng khoảng 1,8% trong năm 2017, và sẽ tiếp tục tăng khoảng từ 1,5% - 2% vào năm 2018 (40).
Sự trỗi dậy của chủ nghĩa bảo hộ những năm gần đây
Dưới ảnh hưởng của làn sóng mạnh mẽ toàn cầu hóa, khu vực hóa và xu hướng phổ biến của kinh tế thị trường trên thế giới, thương mại thế giới sẽ tiếp tục xu hướng tự do hóa bất chấp sự nổi lên của chủ nghĩa bảo hộ thương mại thời hậu khủng hoảng kinh tế 2008-2009 Sau khủng hoảng kinh tế 2008-2009, các nước đặc biệt là các nước phát triển như EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản gia tăng sử dụng các biện pháp bảo hộ thương mại tinh vi, phức tạp để bảo vệ nền sản xuất và thị trường trong nước trước áp lực cạnh tranh quốc tế Tự do hóa thương mại yêu cầu các nước, cam kết dỡ bỏ hàng rào thuế quan và thuế quan hóa các biện pháp phi thuế quan nhằm đảm bảo tự do, minh bạch và cạnh tranh công bằng trong thương mại quốc tế Tuy nhiên, đi liền với tự do hóa thương mại là sự nổi lên của xu hướng bảo hộ thương mại như một thực tế khách quan Các biện pháp bảo hộ thương mại được các quốc gia áp dụng ngày càng nhiều là các hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT), các quy định và tiêu chuẩn chất lượng, môi trường, an toàn thực phẩm; quy định vệ sinh và kiểm dịch động thực vật (SPS), bên cạnh đó còn là các quy định về truy suất nguồn gốc xuất xứ, tiêu chuẩn lao động, môi trường cũng sẽ trở thành những rào cản rất lớn đối với thương mại quốc tế.
Chủ nghĩa khu vực tăng lên, hình thành nhiều hình thức liên kết, hợp tác đa dạng hơn trước bất chấp sự trỗi dậy của chủ nghĩa bảo hộ
Các liên kết trên thế giới tiếp tục phát triển theo ba xu hướng chính: Thứ nhất là mở rộng khối liên kết khu vực, thể hiện qua những nỗ lực kết nạp thêm các thành viên mới của Liên minh Châu Âu (EU) hoặc việc hớp tác với ngày càng nhiều các đối tác đơn phương hoặc khu vực của khối ASEAN theo những mô hình ASEAN+1, ASEAN+3 Thứ hai, xu thế liên kết giữa các khu vực ngày càng gia tăng, mở ra những thị trường rộng lớn, mang tính toàn cầu, lôi kéo các nước tham gia ngày càng nhiều hơn Xu thế hợp tác song phương ngày càng được chú trọng trong chính sách kinh tế quốc tế của các nước.Từ nay đến năm 2020, khu vực Châu Á – Thái Bình Dương sẽ ngày càng trở thành tâm điểm của các liên kết kinh tế quốc tế Những sáng kiến hợp tác trong khu vực Đông Á như giữa các nước ASEAN vớiTrung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc, Nhật Bản sẽ trở thành mô hình hợp tác khu vực tiêu biểu Mỹ và các nước phát triển khác cũng tăng cường mở rộng hợp tác ra bên ngoài nhằm nâng cao vị thế của mình trong các vấn đề quốc tế Nền kinh tế các nước từ chỗ phát triển riêng rẽ đến chỗ liên kết chặt chẽ, phụ thuộc lẫn nhau thông qua các cơ chế hợp tác trong khu vực và liên khu vực, giữa các nền kinh tế có nhiều điểm tương đồng Các liên kết hiện tại có xu hướng phát triển lên hình thức liên kết cao hơn, không chỉ dừng ở khu vực thương mại tự do mà hình thành nên các liên minh tiền tệ, liên minh kinh tế giữa các nền kinh tế trong cùng một khu vực, và thậm chí cả giữa những nền kinh tế cách xa về mặt địa lý Lo ngại trước sự trỗi dậy mạnh mẽ của Trung Quốc, các nước đang phát triển nhỏ hơn ở Đông Nam Á đã liên kết với nhau để bảo vệ và thúc đẩy lợi ích kinh tế của mình Như một khối kinh tế, ASEAN đã đàm phán song phương với Trung Quốc và các cường quốc kinh tế khác trong khu vực như Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia, EU và New Zealand, và từng bước xây dựng mạng lưới các hiệp định thương mại tự do với ASEAN ở vị trí trung tâm Bên cạnh đó, việc thành lập cộng đồng ASEAN (AEC) vào năm 2020 với hi vọng đẩy nhanh tiếng trình hội nhập đã đánh dấu sự hội nhập toàn diện của kinh tế các nước ASEAN, hòa trộn kinh tế của 10 quốc gia thành một khối sản xuất thương mại, đầu tư, tạo ra thị trường chung của khu vực với quy mô dân số hơn 600 triệu dân và GDP hằng năm là 2000 tỷ USD AEC sẽ tạo ra một nền kinh tế cạnh tranh cao và hội nhập đầy đủ vào nên kinh tế toàn cầu Lợi ích mà các thành viên trong AEC khi cộng đồng này hình thành được kỳ vọng là tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh hơn, tạo ra được nhiều việc làm hơn, thu hút FDI mạnh mẽ hơn, phân bổ nguồn lực tốt hơn, tăng cường năng lực sản xuất và tính cạnh tranh.
Hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương CPTPP vàHiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực RCEP cũng là hai Hiệp định lớn trong khu vực.RCEP là đề xuất của ASEAN khi ASEAN lo ngại rằng TPP sẽ gây chia rẽ khối và lợi ích của mình sẽ bị đặt ra bên lền nên đã đề xuất RCEP vào năm 2012.Trung Quốc, với quan điểm rằng TPP có thể làm giảm ảnh hưởng của mình trong khu vực nên hoan nghênh đề xuất của ASEAN và hỗ trợ tích cực cho việc tăng tốc quá trình đàm phán Đây là lý do tại sao có đến 2 Hiệp định trong khu vực Bên cạnh đó, với việc Mỹ quyết định rút khỏi Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình DươngTPP, Hiệp định RCEP trở thành sự thay thế hàng đầu của các quốc gia trong khu vực bởi có đến 7 trên 16 thành viên tham gia RCEP cũng là thành viên của CPTPP.Trong khi Hiệp định CPTPP đi theo mô hình ưu tiên chất lượng, tiêu chuẩn cao về luật lao động, bảo vệ môi trường và quyền sở hữu trí tuệ thì RCEP lại hướng tới những tiêu chuẩn phù hợp, hạn chế rào cản thương mại đối với từng quốc gia, nhất là các nước thành viên chậm và đang phát triển.
Tăng cường liên kết, hợp tác thương mại thế giới trong các mạng lưới sản xuất, phân phối hay các chuỗi giá trị khu vực/toàn cầu
Trong thời gian tới, các chuỗi giá trị khu vực/toàn cầu sẽ chuyển dịch theo hai hướng chính, một là dịch chuyển về các khu vực có FTA hế hệ mới, tức là khu vực nào, nước nào chứng tỏ được lợi thế sử dụng nguồn lực hiệu quả hơn, có môi trường kinh doanh thuận lợi hơn (rõ ràng, minh bạch, bình đẳng ), điều kiện kinh doanh tốt hơn (điều kiện tự nhiên, tài nguyên, nguồn nhân lực ) thì nguồn lực đổ về đó càng nhanh, càng nhiều và khu vực đó sẽ có ưu thế nổi trội để thu hút các nguồn lực từ bên ngoài Hai là dịch chuyển lên các nấc thang, mắt xích có giá trị gia tăng cao hơn Điều này được giải thích là do các nước khi tham gia tự do hóa thương mại trong khuôn khổ khu vực hay toàn cầu để khai thác các lợi ích thương mại do các hiệp định đem lại như đáp ứng về quy tắc xuất xứ và nâng cao giá trị gia tăng xuất khẩu, phải điều chỉnh cơ cấu sản xuất từ gia công ở khâu đơn gian, sơ chế, cung cấp nguyên liệu thô sang kết nối làm nguyên liệu, tham gia khâu chế biến và phân phối sản phẩm cuối cùng, từ đó có vị trí vững chắc trong chuỗi giá trị khu vực/toàn cầu.
Xu hướng phát triển bền vững thương mại quốc tế gắn với bảo vệ môi trường và trách nhiệm xã hội doanh nghiệp
Thế giới toàn cầu hóa đang chứng kiến sự gia tăng các vấn đề môi trường và xã hội mang tính toàn cầu như các vấn đề thiên tai, dịch bệnh, đói nghèo, Các tổ chức quốc tế, Chính phủ các nước ngày càng tăng cường các quy định về bảo vệ môi trường, an sinh xã hội trong các Hiệp định thương mại song phương, đa phương, khu vực và trong các chính sách thương mại quốc gia Người tiêu dùng thế giới đòi hỏi ngày càng cao về chất lượng sản phẩm, an toàn sức khỏe con người, an toàn đời sống động thực vật và bảo vệ môi trường sinh thái Các công ty giám sát theo chuỗi giá trị ngay từ đầu, từ nguyên liệu gia công đến quá trình sản xuất, đóng gói, qua nhà phân phối tới tay người tiêu dùng, sử dụng để đảm bảo tiêu thụ được sản phẩm, mang lại lợi ích cho toàn chuỗi, đồng thời đáp ứng kỳ vọng khách hàng và quy định của Chính phủ đối với vấn đề bảo vệ môi trường và trách nhiệm xã hội doanh nghiệp.
Vai trò của nền kinh tế Trung Quốc với kinh tế toàn cầu và khu vực
Trung Quốc hiện đang là động lực phát triển của nền kinh tế toàn cầu Sau khi Trung Quốc thay thế Nhật Bản giữ vị trí là nền kinh tế lớn thứ hai thế giới vào năm
2010, có nhiều dự đoán về việc Trung Quốc sẽ chiếm vị trí số một của Mỹ trong tương lai gần Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Trung Quốc dự báo rằng Trung Quốc sẽ đạt tổng lượng kinh tế bằng kinh tế Mỹ trước năm 2020 nếu Trung Quốc giữ được tốc độ tăng trưởng kinh tế là 7% trong năm năm cuối của thập kỷ này Theo dự báo của IMF, GDP Trung Quốc dự báo năm 2019 sẽ đạt mốc 19 nghìn tỷ USD. Đến năm 2020, GDP của Trung Quốc sẽ chiếm tỷ trọng khoảng 25% của cả nền kinh tế thế giới Từ các dự báo này, có thể thấy rất rõ sự phát triển nhanh chóng của Trung Quốc trong tương lai gần nhưng mặt khác cũng làm khu vực dễ bị tổn thương trước những rủi ro vì sự phụ thuộc vào nền kinh tế Trung Quốc và trước những biến động của nền kinh tế toàn cầu Với tiềm năng phát triển kinh tế trong thời gian tới như vậy, cùng với thị trường với dân số hơn 1,3 tỷ người và đang trong quá trình biến chuyển mạnh mẽ về cơ cấu tiêu dùng, thị trường Trung Quốc sẽ tiếp tục là thị trường trọng điểm, có tầm quan trọng to lớn đối với xuất khẩu của Việt Nam Trong dài hạn, Việt Nam nếu tận dụng được cơ hội để thâm nhập vào mạng kinh doanh toàn cầu thông qua gắn kết thương mại và đầu tư với các doanh nghiệp kinh doanh tại Trung Quốc.
Trung Quốc đang nỗ lực xây dựng một trật tự kinh tế mới
Từ sau cuộc khủng hoảng tài chính thế giới năm 2008, sức ảnh hưởng của Trung Quốc ngày càng trở nên rõ rệt hơn Hội nghị thượng đỉnh APEC năm 2014 là sự kiện đánh dấu sự chủ động của Trung Quốc trong việc dẫn dắt, đưa ra ý tưởng của các luật chơi mới Đó là kêu gọi xây dựng Khu thương mại tự do Châu Á TháiBình Dương (FTAAP), tăng cường sự kết nối và thúc đẩy xây dựng cơ sở hạ tầng trong khu vực và thế giới thông qua việc đưa ra ý tưởng xây dựng cơ sở hạ tầng trong khu vực và thế giới với việc đưa ra ý tưởng xây dựng “Hành lang kinh tế con đường tơ lụa” và “Con đường tơ lụa trên biển của thế kỷ 21” Để khẳng định vai trò của mình với APEC, Trung Quốc đã cam kết hỗ trợ 10 tỷ USD cho việc xây dựng và phát triển và xây dựng thể chế APEC Chiến lược của Trung Quốc là không cố giành vai trò quan trọng trong các tổ chức đa phương đã thành danh nhưng họ đang cố gắng thiết lập những tổ chức mới mà Trung Quốc có vai trò chủ đạo.
Một điển hình cho những nỗ lực của Trung Quốc là việc thành lập Ngân hàng Đầu tư hạ tầng Châu Á (AIIB) vào 25 tháng 12 năm 2015, đến nay đã có 77 thành viên, bao gồm cả Canada, nước láng giềng với Mỹ, số vốn ban đầu là 100 tỷ USD. Nhiệm vụ chính của AIIB là tạo điều kiện cho các nước trong khu vục tiếp cận được với nguồn vốn vay để xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng AIIB được đánh giá là định chế tài chính đầu tiên có khả năng thách thức ngân hàng thế giới (ADB), một sáng kiến của Nhật Bản với sự hậu thuẫn của Mỹ Việt Nam tham gia AIIB từ tháng
10 năm 2014 với sự cách là 1 trong 57 thành viên sáng lập Đây cũng là cơ hội cho Việt Nam trong việc tiếp cận nguồn vốn thúc đẩy xây dựng cơ sở hạ tầng, hệ thống đường xá, kho bai khu vực biên giới, cửa khẩu, tạo điều kiện cho hoạt động xuất khẩu sang Trung Quốc, quốc gia mà Việt Nam đang có sự phụ thuộc rất lớn về thương mại Việc tham gia AIIB bên cạnh những mặt tích cực cũng đưa ra rất nhiều nguy cơ, thách thức về sự phụ thuộc ngày càng lớn, thâm hụt thương mại ngày càng lớn với nền kinh tế Trung Quốc(16).
Kiến nghị một số giải pháp nhằm cải thiện cán cân thương mại Việt
Từ các phân tích về thực trạng thương mại giữa hai nước và triển vọng trong thời gian tới của thương mại Việt – Trung, tác giả đề xuất một số quan điểm trong việc cải thiện cán cân thương mại với Trung Quốc như sau:
- Giảm dần nhập khẩu từ Trung Quốc, tăng dần tỷ trọng xuất khẩu, dần dần cải thiện cán cân thương mại với Trung Quốc một cách bền vững, tuy nhiên vẫn đảm bảo kim ngạch xuất nhập khẩu tăng trưởng so với năm trước.
- Giảm dần tỷ trọng xuất khẩu các nhóm hàng nhiên liệu, khoáng sản, nhóm hàng nông lâm thủy sản; tăng tỷ trọng xuất khẩu nhóm hàng công nghiệp chế biến chế tạo; giảm dần xuất khẩu các sản phẩm thô, tăng cường xuất khẩu các mặt hàng có giá trị gia tăng cao, ứng dụng khoa học công nghệ.
- Kiểm soát chặt chẽ việc nhập khẩu các mặt hàng không khuyến khích nhập khẩu, có chiến lược phát triển công nghiệp hỗ trợ hiệu quả; đảm bảo nhập khẩu máy móc thiết bị, nguyên nhiên vật liệu mà trong nước không thể sản xuất với chất lượng tốt.
- Đa dạng hóa thị trường xuất nhập khẩu, tận dụng tối đa các cơ hội thu được từ các Hiệp định thương mại song phương, đa phương.
- Nâng cao năng lực cạnh tranh cho hàng hóa Việt Nam, nhanh chóng thâm nhập với mạng kinh doanh toàn cầu, chuỗi giá trị toàn cầu
- Thúc đẩy thương mại song phương theo hướng chính ngạch, giảm dần theo hướng tiểu ngạch, phát triển thương mại bền vững, đảm bảo ổn định lâu dài; kiểm soát tốt thương mại tiểu ngạch giữa hai nước
- Phát triển quan hệ thương mại trên cơ sở đảm bảo an ninh quốc gia, chủ quyền lãnh thổ, xử lý các vấn đề tranh chấp thương mại, bảo vệ môi trường
3.3.2 Nhóm giải phát từ phía Nhà nước
3.3.2.1 Nhóm giải pháp cải thiện tình hình xuất nhập khẩu hàng hóa
Một là chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu theo hướng đẩy mạnh xuất khẩu các mặt hàng có giá trị gia tăng cao, tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến và dịch vụ, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa xuất khẩu, đồng thời giảm xuất khẩu các mặt hàng thô. Đối với một số nhóm hàng chủ yếu:
Với nhóm hàng chế biến, chế tạo: tận dụng tốt việc thu hút nguồn vốn FDI từ các doanh nghiệp, các tập đoàn đa quốc gia từ nước ngoài với công nghệ tiên tiến; lợi dụng các chiến lược “Trung Quốc + 1” của các Tập đoàn đa quốc gia để đón làn sóng đầu tư trong lĩnh vực công nghiệp chế biến chế tạo, tập trung hỗ trợ các doanh nghiệp với các định hướng cụ thể như hỗ trợ về đất đai, thuế, vốn và cả công nghệ , đặc biệt là với các doanh nghiệp nhỏ và vừa (19).
Với nhóm hàng nhiên liệu, khoáng sản: giảm tối đa việc xuất khẩu thô nhiên liệu và khoáng sản sang Trung Quốc, tăng xuất khẩu các sản phẩm chế biến, theo dõi chặt chẽ các chính sách nhập khẩu mặt hàng này của Trung Quốc và sự biến động của giá cả trên thị trường thế giới để gia tăng giá trị xuất khẩu.
Với nhóm hàng nông lâm thủy sản: Hiện nay Trung Quốc đang là bạn hàng nhập khẩu lớn về các sản phẩn cao su, hạt điều, thủy sản, rau tươi Đẩy mạnh xuất khẩu hàng nông thủy sản sang Trung Quốc cũng là một trong những hợp tác quan trọng trong quy hoạch thương mại hai nước Trung Quốc cũng là một thị trường lớn và tương đối dễ tính đối với các mặt hàng nông sản của Việt Nam Do vậy cần tăng cường hoạt động của Các Bộ ban ngành có liên quan cần phối hợp với Hiệp hội ngành hàng, các doanh nghiệp theo dõi sát tình hình sản xuất thị trường nông lâm thủy sản để đề xuất giải pháp, cơ chế chính sách mở rộng thị trường, đồng thời, cần tích cực đàm phán với Chính phủ Trung Quốc để xuất khẩu chính ngạch các mặt hàng chủ lực này, tăng cường các hoạt động quảng bá tại thị trường rộng lớn này để nâng cao tính cạnh tranh của hàng hóa với các nước Đưa ra khung tiêu chuẩn phù hợp, tích cực kiểm soát chặt chẽ chất lượng hàng hóa nông lâm thủy sản xuất khẩu sang Trung Quốc.
Hai là xây dựng thương hiệu, kiểm soát chất lượng hàng hóa, tạo hình ảnh và danh tiếng cho hàng hóa.Việt Nam cần chú ý đến việc xây dựng thương hiệu cho các mặt hàng nông sản của mình Trước đây chúng ta đã có những bài học về tranh chấp thương hiệu như cà phê Buôn Mê Thuột, kẹo dừa Bến Tre Do vậy, nhà nước nên có chính sách đầu tư, hỗ trợ, khuyến khích các cá nhân, tổ chức xây dựng thương hiệu của riêng mình.
Ba là đẩy mạnh phổ biến thông tin về chính sách xuất nhập khẩu của Trung Quốc, tình hình biến động giá cả mặt hàng trên thị trường thế giới, lộ trình cắt giảm thuế quan phù hợp và các ưu đãi cụ thể của Nhà nước đối với các nhóm ngành hàng ưu tiên xuất khẩu để khuyến khích doanh nghiệp tham gia, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua việc tổ chức hội thảo, gặp gỡ doanh nghiệp tại các địa phương, thông qua phổ biến kiến thức trên các phương tiện truyền thông Trên thực tế, theo thống kê của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam VCCI, các doanh nghiệp Việt Nam chỉ tận dụng được 32% các ưu đãi từ Hiệp định ACFTA,nghĩa là chưa đầy 1/3 số hàng hóa xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc tận dụng được những ưu đãi thuế quan từ Hiệp định này Đây là điều vô cùng đáng tiếc và cần được rút kinh nghiệm sớm trong tương lai.
Bốn là tăng cường xúc tiến thương mại tại thị trường Trung Quốc, kết nối các doanh nghiệp, phổ biến các kiến thức về hồ sơ thị trường Trung Quốc, tập quán kinh doanh, chính sách pháp luật, chính sách ngành hàng Bên cạnh đó, cần đổi mới phương thức tổ chức xúc tiến thương mại, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống các cơ quan làm công tác xúc tiến thương mại.
Năm là tích cực đàm phán với Chính phủ Trung Quốc về việc thúc đẩy thương mại chính ngạch, giảm dần thương mại qua đường tiểu ngạch.
Một là kiểm soát nhập khẩu các mặt hàng không cần thiết hoặc có thể sản xuất tại thị trường trong nước thông qua việc tăng cường kiểm soát chất lượng hàng hóa, khuyến khích các doanh nghiệp nội địa nghiên cứu, học hỏi nâng cao mẫu mã chủng loại mặt hàng, vận động phong trào “người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”
Hai là nhập khẩu các mặt hàng máy móc thiết bị từ Trung Quốc cần được kiểm soát chặt chẽ về chất lượng, tránh tình trạng nhập khẩu các công nghệ lạc hậu, yếu kém, ảnh hưởng đến môi trường Tăng tỷ trọng nhập khẩu máy móc, thiết bị tiên tiến từ các nước có công nghệ nguồn hiện đại, không nhập khẩu công nghệ lỗi thời, lạc hậu để phát triển các ngành công nghệ hỗ trợ thay thế nhập khẩu nguyên liệu từ thị trường Trung Quốc.