Bài tập Quản trị địa phương

Chủ đề 2 Kinh nghiệm quản trị địa phương trên thế giới và bài học cho Việt Nam ? Quản trị địa phương là mất xích quan trọng và yếu tố cấu thành hiệu quả của quản trị nhà nuớc Chính vì vậy, việc đổi mà.

Chủ đề 2: Kinh nghiệm quản trị địa phương giới học cho Việt Nam ? Quản trị địa phương xích quan trọng yếu tố cấu thành hiệu quản trị nhà nuớc Chính vậy, việc đổi mà nâng cao hiệu quản trị địa phương phương thức, đồng thời điều kiện bảo đảm nâng cao hiệu quản trị nhà nước Phân cấp, phân quyền tiền đề cho hình thành quyền địa phương tự quản Nhiều quốc gia giới có chế quyền địa phương tự quản sớm xu hướng ngày phát triển Bài viết giới thiệu số vấn đề về: hình thức thực quyền tự quản, thẩm quyền quyền địa phương tự quản chế kiểm tra, giám sát tổ chức, hoạt động nhà nước trung ương với quyền địa phương tự quản Khái quát quản trị địa phương Ở Việt Nam, Quản trị địa phương (QTDP) thuật ngữ sử dụng diễn đàn khoa học năm gần QTĐP xem thẩm thấu quản trị nhà nước vào quyền địa phương mà cần phải xây dựng hệ thống nguyên tắc để định hình hệ thống quyền địa phương hiệu quả, mang tính đại diện, hiểu biết ủng hộ người dân Do đó, QTĐP hiểu tham gia hướng tới đồng thuận, trách nhiệm giải trình, minh bạch, hiệu quả, hiệu năng, phản ứng nhanh, công bằng, quan tâm đến tất đối tượng tuân thủ pháp luật QTĐP bao gồm thiết chế quyền thiết kế phi quyền tầm địa phương như: quy phạm xã hội, mạng lưới xã hội, tổ chức cộng đồng…khuôn khổ cho mối tương tác công dân với công dân, công dân với nhà nước, chế định, cung cấp dịch vụ cấp địa phương QTĐP hướng đến bảo đảm sống tự cư dân, tạo không gian mở cho tham gia cách dân chủ, đối thoại công dân, phát triển bền vững kinh tế mơi trường Từ cách tiếp cận đó, khái quát QTĐP với đặc điểm sau: - QTĐP gắn liền với công việc địa phương lợi ích nhân dân địa phương Q trình quản trị cần phải vào đặc điẻm tự nhiên, kinh tế - xã hội, đặc điểm văn hóa, sắc, nguồn lực địa phương nhu cầu người dân địa phương để thực hoạt động quản trị - Chủ thể QTĐP bao gồm quyền địa phương tham gia công đồng dân cư địa phương, gồm tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức phi phủ, cơng dân sinh sống, hoạt động lãnh thổ địa phương QTĐP cấp có quyền tự quản định chức năng, nhiệm vụ, máy, ngân sách phù hợp với điều kiện địa phương theo quy định pháp luật QTĐP khơng tách rời kiểm sốt từ quyền trung ương Trong tổng thể quản trị nhà nước, QTĐP có vai trị là: - Định hướng cho trình phát triển kinh tế- xã hội địa phương thơng qua việc xác định tầm nhìn chiến lược, xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển; đồng thời trực tiếp quản lý công việc địa phương nhằm bảo đảm kinh tế - xã hội địa phương phát triển với tốc độ cao, ổn định bền vững sở huy động, khai thác, sử dụng có hiệu có trách nhiệm nguồn lực địa phương - Tổ chức thực thi pháp luật, sách nhà nước, đưa đường lối chủ trương Đảng vào thực tiễn đời sống xã hội; đồng thời phản ánh tính hiệu lực đường lối, chủ trương, sách, pháp luật - Bảo đảm đưa hành gần dân, gắn bó chặt chẽ với nhân dân; cầu nối nhà nước trung ương với nhân dân địa phương, đặc biệt QTĐP cấp sở - Thể phản ánh tâm tư, nguyện vọng, lợi ích nhân dân địa phương, điều kiện hoàn cảnh địa phương với quyền trung ương; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân địa phương - Xây dựng, phát triển, thực hành dân chủ thực tế; thực hành cơng bằng, bình đẳng xã hội chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương Mơ hình quyền địa phương tự quản số nước 2.1.Chính quyền địa phương Pháp Nước Pháp chia quốc gia thành đơn vị hành lãnh thổ theo hệ thống thứ bậc: vùng, tỉnh, xã đơn vị hành lãnh thổ Các đơn vị hành lãnh thổ thiết lập quyền địa phương (CQĐP) theo hình thức tự quản thơng qua Hội đồng đại diện, đồng thời có giám sát quyền trung ương theo hình thức tản quyền Hình thức thực quyền tự quản địa phương: Điều 72 Hiến pháp (sửa đổi năm 2003) quy định đơn vị hành lãnh thổ “hoạt động theo nguyên tắc tự quản thông qua Hội đồng dân cử” Người dân quyền bầu Hội đồng – quan tự quản địa phương với nhiệm kỳ năm Được tham khảo ý kiến tham gia trưng cầu dân ý liên quan đến vấn đề quan trọng địa phương, định hợp lệ có 50% số cử tri có tên danh sách bỏ phiếu tán thành1 Thẩm quyền tự quản: CQĐP hoạt động theo chế phân quyền, CQĐP cấp không chịu đạo trực tiếp từ CQĐP cấp Mỗi cấp độc lập thực thi chức năng, nhiệm vụ Ví dụ: vùng có thẩm quyền xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế vùng; hỗ trợ phát triển kinh tế, thơng qua hình thức trợ cấp trực tiếp gián tiếp cho doanh nghiệp; xây dựng kế hoạch phát triển đào tạo nghề vùng… Tỉnh có trách nhiệm thực hoạt động an sinh xã hội; quản lý trường cấp 2; quản lý đường giao thơng tỉnh Trong đó, tỉnh vùng phối hợp với thực nhiệm vụ thể thao, văn hóa, du lịch, ngơn ngữ, giáo dục phổ thơng Cấp xã có trách nhiệm thực dịch vụ xã hội như: nhà trẻ, nhà cho người già, trường mẫu giáo trường tiểu học, đường giao thông xã2 CQĐP quyền tự chủ tài chính, sử dụng nguồn thu phục vụ cho hoạt động địa bàn lãnh thổ Cơ chế kiểm tra, giám sát: Điều 72 Hiến pháp (sửa đổi năm 2003) quy định: “Trong đơn vị hành lãnh thổ, đại diện Nhà nước, đại diện thành viên Chính phủ chịu trách nhiệm bảo đảm cho lợi ích quốc gia, kiểm tra mặt hành bảo đảm tuân thủ pháp luật” Chính quyền trung ương bổ nhiệm vùng trưởng, tỉnh trưởng thiết chế giúp việc cho vùng trưởng, tỉnh trưởng để thực quyền giám sát hoạt động Hội đồng vùng, Hội đồng tỉnh CQĐP có nghĩa vụ nộp cho vùng trưởng, tỉnh trưởng nghị Hội đồng địa phương, định quy phạm CQĐP ban hành Vùng trưởng, tỉnh trưởng có quyền chuyển cho Tịa án hành xem xét, xử lý định hành địa phương có cho định trái pháp luật 2.2.Chính quyền địa phương Đức Đức nhà nước liên bang, bao gồm 16 bang thành phố hưởng quy chế đặc biệt bang (Berlin, Bremen, Hamburg) Trong đó, 15 bang tiến hành phân chia lãnh thổ bang thành cấp: huyện xã, riêng bang Bayern phân chia lãnh thổ bang thành cấp: khu, huyện, xã Hiện nay, Đức có 40 huyện 14.561 xã4 CQĐP đơn vị mang tính tự quản cao, cấp địa phương khơng có quyền đạo hay giám sát lẫn Hình thức thực quyền tự quản địa phương: tất bang nước Đức, người dân quyền bầu quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng Tên gọi quan đại diện khác bang như: Hội đồng; Hội đồng đại diện chức năng, nhiệm vụ tương đối giống Cơ quan có quyền định việc thay đổi địa giới lãnh thổ địa phương; xác định nguyên tắc chung xây dựng, quản lý hành địa phương; tổ chức quản lý nhân CQĐP; định điều lệ ngân sách, phê chuẩn khoản chi ngồi dự tốn vượt dự tốn, thông qua dự án đầu tư; quy định khoản lệ phí hành chính, đóng góp tư nhân; ban hành, sửa đổi, hủy bỏ điều lệ quy định có chứa quy phạm pháp luật địa phương Thông qua CQĐP, người dân địa phương quyền bày tỏ quan điểm vấn đề thuộc sách chung nhà nước liên bang, nhà nước bang vấn đề liên quan đến địa phương Bên cạnh đó, người dân thực quyền giám sát hoạt động CQĐP Các biên kỳ họp Hội đồng Ủy ban niêm yết công khai cho người dân xem Đồng thời, người dân có quyền khiếu nại lên tòa án trường hợp quyền lợi ích cá nhân cộng đồng địa phương bị vi phạm Thẩm quyền tự quản: CQĐP đơn vị hành khu, huyện, xã CQĐP mang tính tự quản so với khu, huyện, CQĐP xã nơi thực chế độ tự quản địa phương đầy đủ Chính quyền liên bang, bang tạo hành lang pháp lý cho việc thực thẩm quyền tự quản xã; theo đó, xã thực quyền tự quản phạm vi pháp luật quy định Ngoài ra, CQĐP xã phải thực nhiệm vụ mà nhà nước liên bang, nhà nước bang ủy quyền như: trì trật tự, an ninh công cộng; quản lý người di tản người tị nạn, tiến hành bầu cử nghị viện bang, giúp đỡ nghiệp vụ quản lý, đăng ký cư trú, hộ tịch, cấp hộ chiếu, chứng minh thư, tham gia công tác thống kê, cấp giấy khai tử, xem xét đơn xin thầu xây dựng, cấp giấy phép đánh bắt thủy sản, cấp thẻ thuế lương, hoạt động hòa giải… Khi thực nhiệm vụ ủy quyền, quyền xã hỗ trợ tồn phần tài nhằm bảo đảm lợi ích chung quốc gia, đồng thời chịu giám sát mặt chuyên môn quyền trung ương Cơ chế kiểm tra, giám sát: mặt pháp luật, quyền trung ương xem xét CQĐP có thực nhiệm vụ, nghĩa vụ theo quy định pháp luật hay không; mặt chuyên môn, quan giám sát chuyên môn kiểm tra tính hợp pháp thực nhiệm vụ CQĐP mà kiểm tra cách thức để địa phương hồn thành cơng việc áp dụng nhiệm vụ quyền trung ương ủy quyền cho CQĐP thực Khi thực quyền giám sát, CQĐP vi phạm pháp luật, quan giám sát có quyền u cầu đình hành vi vi phạm pháp luật Trong trường hợp khơng cịn biện pháp để hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật, Bộ Nội vụ giải tán Hội đồng xã Hội đồng huyện định việc tiến hành bầu cử 2.3.Chính quyền địa phương tự quản Nhật Bản Hệ thống CQĐP Nhật Bản tổ chức theo hai cấp: cấp vùng cấp địa phương hay gọi cấp hạt Ở cấp vùng, có 47 đơn vị chia thành bốn loại đô, đạo, phủ huyện cấp khơng có phân biệt mặt quyền hạn hành Ở cấp địa phương gồm có 1.718 địa phương5 chia làm ba loại thành phố, thị trấn làng Hình thức thực tự quản: CQĐP tổ chức Hội đồng quan hành pháp theo cách thức bầu cử phổ thông đầu phiếu Trong đó, Hội đồng quan có quyền định cao vấn đề địa phương Hội đồng có quyền thơng qua ngân sách hoạt động ban hành văn pháp quy luật, kiểm tra việc thực quan hành pháp địa phương Người đứng đầu hành pháp địa phương bầu theo nhiệm kỳ năm, có thẩm quyền đưa điều luật địa phương; chuẩn bị ngân sách, quy định mức thuế, thu thuế, lệ phí khoản thu khác địa phương khuôn khổ pháp luật; bổ nhiệm điều hành viên chức cơng, quan hành Đồng thời, ký hợp đồng thiết lập đạo xí nghiệp cơng cộng tiến hành cơng việc sản xuất – kinh doanh Tính tự quản CQĐP quy định Điều 94, 95 Hiến pháp năm 1946: “Chính quyền địa phương Nhật Bản tổ chức theo nguyên tắc tự trị địa phương Chính quyền địa phương có thẩm quyền quản lý tài sản mình, thực thi cơng việc, quản trị hành ban hành quy định phù hợp với quy định pháp luật Quốc hội thông qua đạo luật để áp dụng cho địa phương đa số cử tri địa phương khơng chấp thuận” Thẩm quyền tự quản địa phương: Chức tự quản mối quan hệ CQĐP với quyền trung ương ghi nhận Luật Tự quản địa phương năm 1947 Theo đó, CQĐP tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tự trị địa phương; ngồi ra, cịn trao quyền thực hoạt động mà pháp luật chưa quy định hoạt động lợi ích người dân địa phương Quy định tạo cho CQĐP chủ động, sáng tạo đáp ứng nhanh chóng yêu cầu nhân dân Luật Tự trị địa phương sửa đổi năm 2004 quy định cụ thể, chi tiết hình thức can thiệp quyền trung ương địa phương, điều thể rõ yêu cầu việc phân cấp quản lý xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quyền cấp Luật Tăng cường phân cấp quản lý sửa đổi năm 2006 quy định định hướng phân cấp nội dung sau: chuyển giao quyền lực cho CQĐP; hợp lý hóa quy định lĩnh vực thuế; kiểm tra vấn đề liên quan đến hệ thống tài Một số kinh nghiệm cho Việt Nam Qua phân tích hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước Vương quốc Anh nhận thấy giống khác với kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Về hai nhà nước có chung mục đích kiểm sốt quyền lực nhà nước nhằm thực thi quyền lực nhà nước đảm bảo lợi ích đáng số đông xã hội hiến pháp thừa nhận, tránh tha hóa quyền lực nhà nước, đảm baỏ máy nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu Trong có phân quyền kiểm soát lẫn quan nhà nước: lập pháp: nghị viện (quốc hội); hành pháp: phủ; tư pháp: tịa án… Về chế kiểm sốt quyền lực nhà nước có tác động Đảng cầm quyền, có trọng tâm kiểm sốt quyền lực nhà nước kiểm soát trước, kiểm soát tức tự kiểm sốt kiểm sốt hành pháp, có kiểm sốt bên ngồi từ báo chí, dư luận xã hội, tổ chức xã hội kiểm soát nhân dân, đề cao pháp quyền để đảm bảo thực Tuy nhiên kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Vương quốc Anh có khác chất dựa khác chế độ trị Mục đích kiểm sốt quyền lực nhà nước Anh đảm bảo lợi ích cho số đông xã hội thực chất lợi ích giai cấp tư sản, quý tộc, đảng nắm đa số ghế nghị viện Nghị viện (cơ quan lập pháp) cấu thành viện: Thượng viện hạ viện, hạ viện nắm giữ quyền lực thực chất tuyên bố tự giải tán lập phủ Nhà nước Anh đề cao pháp quyền tuân thủ hiến pháp hiến pháp thành văn mà dựa tập quán pháp, truyền thống văn hóa có thỏa hiệp đảng trị Cơ quan tư pháp có tịa án, khơng có quan giữ quyền cơng tố mà thay vào hệ thống luật sư đặt lãnh đạo Tổng chưởng lý Cơ quan tịa án Anh quốc khơng chia thành tịa hình sự, dân sự, hành mà bao gồm: tịa hòa giải, tòa án vùng tòa khác Cơ quan xét xử cao thượng nghị viện, đóng vai trị tịa phúc thẩm tối cao, khơng xét sử sơ thẩm mà xem xét án, định tất tòa án bị kháng án Chủ tịch thượng nghị viện đóng vai trị lãnh đạo tòa án, thẩm phán tòa án tối cao Vua/Nữ hoàng bổ nhiệm theo đề nghị Thủ tưởng phủ Chủ tịch thượng nghị viện Kinh nghiệm cho Việt Nam Từ nghiên cứu mơ hình CQĐP tự quản số nước giới rút số học sau: Thứ nhất, việc xác định CQĐP tự quản phải ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật có liên quan Đây sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức mơ hình quyền không trái với luật Hơn nữa, quyền tự quản địa phương nước Tòa án liên bang bảo đảm thông qua chế giải khiếu nại CQĐP quyền trung ương trung ương ban hành đạo luật ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tự quản địa phương Thứ hai, CQĐP có phân chia theo thứ bậc, nhiên, bậc (cấp) khơng có phụ thuộc cấp trên, cấp theo mệnh lệnh hành mà cấp độc lập thực chức năng, nhiệm vụ cấp theo quy định pháp luật Thứ ba, vấn đề quản lý địa phương thực quan dân cử tập thể người đại diện nhân dân địa phương bầu – điều kiện bắt buộc để xác định tư cách đơn vị hành lãnh thổ Như thể quyền lực địa phương trao cho nhân dân người nằm giữ quyền lực địa phương Nhân dân địa phương thực quyền hình thức bầu quan đại diện (Hội đồng) quan có thẩm quyền định công việc địa phương quan nhà nước cấp cử xuống Với quan đại diện nhân dân bầu ra, địa phương thành lập quan hành theo nhiều cách khác nhau: bầu từ quan đại diện, bầu trực tiếp từ dân, chí th người điều hành máy hành chính… Thứ tư, cần phân định rõ chức năng, quyền hạn CQĐP quyền trung ương Những lĩnh vực cần có phối hợp chế phối hợp phải làm rõ nhằm giúp CQĐP thực loại nhiệm vụ: mang tính tự quản địa phương, mang tính bắt buộc nhiệm vụ ủy quyền trung ương Việc phân định cách rõ ràng loại nhiệm vụ giúp cho CQĐP có cách thức hoạt động để hồn thành nhiệm vụ với nguồn lực chế tài phù hợp Thứ năm, CQĐP thực độc lập nhiệm vụ địa bàn lãnh thổ địa phương khn khổ pháp luật quy định mà khơng có lệ thuộc vào CQĐP cấp khác Sự độc lập giúp cho CQĐP cấp phát huy tính động, sáng tạo nhanh nhạy giải cơng việc Đồng thời, bảo đảm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao, qua phát huy tính động, sáng tạo địa phương Thứ sáu, phân quyền ngày nhiều cho CQĐP diễn tất yếu quốc gia giới Tuy nhiên, phân quyền, trao quyền tự quản, tự chủ cho địa phương khơng có nghĩa địa phương giải vấn đề địa phương mình, mà trường hợp định phải giải vấn đề gắn liền với lợi ích quốc gia, phải thực nhiệm vụ trung ương giao Khi nhà nước trung ương giao nhiệm vụ cho địa phương cần phải sở văn quy phạm pháp luật phải tính đến biện pháp nguồn lực (tài chính, người) bảo đảm thực nhiệm vụ Thứ bảy, chế giám sát, kiểm tra, kiểm sốt cần thơng qua tịa án hành nhằm kiểm sốt hành vi khơng phù hợp pháp luật CQĐP  ... cơng việc địa phương lợi ích nhân dân địa phương Quá trình quản trị cần phải vào đặc điẻm tự nhiên, kinh tế - xã hội, đặc điểm văn hóa, sắc, nguồn lực địa phương nhu cầu người dân địa phương để... doanh Tính tự quản CQĐP quy định Điều 94, 95 Hiến pháp năm 1946: “Chính quyền địa phương Nhật Bản tổ chức theo nguyên tắc tự trị địa phương Chính quyền địa phương có thẩm quyền quản lý tài sản... việc, quản trị hành ban hành quy định phù hợp với quy định pháp luật Quốc hội thông qua đạo luật để áp dụng cho địa phương đa số cử tri địa phương khơng chấp thuận” Thẩm quyền tự quản địa phương: