Quản trị địa phương – bài học về quản lý thực phẩm thông minh của Singapore

Bài viết Quản trị địa phương – bài học về quản lý thực phẩm thông minh của Singapore trình bày bối cảnh phát triển lương thực của Singapore; Công tác quản lý Thực phẩm thông minh của Singapore; Đảm bảo lương thực an toàn của Singapore; Công tác quản lý thực phẩm ở Việt Nam; Một số giải pháp trong công tác quản lý thực phẩm.

QUẢN TRỊ ĐỊA PHƢƠNG – BÀI HỌC VỀ QUẢN LÝ THỰC PHẨM THÔNG MINH CỦA SINGAPORE Nguyễn Xuân Trang Khoa Khoa Học Quản Lý- Đại Học Thủ Dầu Một Tóm tắt Quản trị địa phƣơng chủ đề quan trọng tiến trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia phát triển để thực hóa giấc mơ phát triển bền vững cho tƣơng lai lâu dài quốc gia giới Có nhiều biết nghiên cứu hệ thống quản trị địa phƣơng giới, quốc gia phát triển khu vực Châu Á, đại diện cho khu vực chình quốc gia Singapore, nơi có hệ thống trị, hành chính, cải cách khu vực công vô hiệu Một nhƣng vấn đề đƣợc quan tâm quốc gia đảm bảo nguồn thực phẩm đạt chất lƣợng tốt để cung cấp dân cƣ sinh sống đây, thơng qua học từ quốc gia đƣợc mệnh danh Con rồng Châu Á này, hội để học hỏi chọn lọc giải pháp tối ƣu vào trình phát triển kinh tế, quản trị địa phƣơng vấn đề quản lý thực phẩm cách hiệu Từ khóa: quản trị địa phương,Singapore’s governance, phát triển bền vững, tỉnh Bình Dương, thực phẩm Đặt vấn đề Thực phẩm vấn đề quan tâm hàng đầu quốc gia phát triển, đặt biệt quốc gia khan nguồn tài nguyên đất nói chung đất nơng nghiệp nhƣ Singapore Quốc gia tiêu thụ lƣợng thực phẩm chủ yếu đƣờng nhập khẩu, cần có hệ thống quản lý lƣợng thực phẩm đƣợc nhập để đảm bảo an toàn cho ngƣời tiêu dùng cách tối ƣu Chính quản lý tốt đƣợc nguồn thực phẩm thông qua trình nhập khẩu, mà Singapore đứng vị trí thứ bảng thống kê số an toàn thực phẩm toàn cầu năm 2015 (the Economist Intelligence Unit's 2015 Global Food Security Index)1 Ngƣời dân Singapore thích thú với đa dạng, chất lƣợng nguồn thực phẩm mà họ sử dụng ngày Họ gần nhƣ sẵn sàng chi trả cho an toàn thực phẩm đƣợc tiêu thụ cho bữa ăn nhà hay cửa hàng thức ăn Trong tập san xuất năm 2015 số an toàn thực phẩm toàn cầu Econimist Intelligence Unit, Singapore xếp hạng thứ an toàn thực phẩm giới, đứng sau Mỹ Mặc dù không tự sản xuất đƣợc mặt hàng thực phẩm nông nghiệp, nhƣng Diane Alarcon, J.G., Tom Felix Joehnk, Brendan Koch, Joseph Lake, Jack Luft, Jamie Morgan and Robert Powell , An annual measure of the state of global food security, in Global food security index 2015, T.E.I Unit, Editor 2015 379 tin tƣởng nhƣ ủy thác nguồn thực phẩm nhập từ nƣớc với chất lƣợng tốt khiến quốc gia khác phải học hỏi Singpore quốc gia với diện tích nhỏ, 90% lƣợng thực phẩm đƣợc nhập khẩu, chích sách quốc gia họ tập trung vào công nghiệp đô thị hóa, mà diện tích dành cho lĩnh vực nông nghiệp thấp2 Tuy nhiên, họ tạo ngành chế tạo thực phẩm tích cực với nhãn‖ Made in Singpore‖ cho riêng họ để đề cao chất lƣợng an toàn thực phẩm3 Sự thành cơng Singapore chƣơn trình thực phẩm chủ yếu nhờ hệ thống quản lý thực phẩm thông minh, đƣợc dẫn đầu vối Cơ quan thực phẩm thú y Singapore (The Agri-food and Veterinary Authority of Singapore AVA) Hệ thống quản trị học cho quốc gia khác vấn đề tự cung cấp nguồn thực phẩm Nội dung Bối cảnh phát triển lƣơng thực Singapore Singapore - The city state Không nhƣ quốc gia khác giới, Singapore thành phố nhỏ với diện tích cho vùng nơng thơn vùng nội địa nhỏ Trong diện tích 718.3km2, nhỏ thành phố Newyork (789km2) Hồng Kông (1104km2), hầu hết diện tích đất đƣợc phân bổ cho quốc phịng, dự trữ nƣớc, đƣờng xá, cơng nghiệp, nhà phần cho nông nghiệp.4 Tuy nhiên, Singapore lại nằm dọc theo tuyến vận chuyển thƣơng mại đông đúc, điều cho phép quốc gia khởi đầu khiêm tốn nhƣ thị trấn thƣơng mại đến trung tâm vận chuyển quốc tế lớn Đây nguyên nhân tạo nguồn cung cấp thực phẩm đến Singapore từ nguồn quốc tế khác Những hoàn cảnh làm cho mơ hình thực phẩm Singapore trở nên độc đáo Giữ thức ăn tiếp cận tốt nguồn nhu cầu với giá phù hợp đạt mức độ an toàn cao thị trƣờng nhỏ nhƣ Singapore, điều đòi hỏi tham gia lãnh đạo phủ nhiều Những năm đầu phát triển thực phẩm Singapore Khi Singapore giành độc lập vào năm 1965, gần nhƣ họ tự cung cấp đầy đủ lƣợng thực phẩm cho họ Khoảng 20000 trang trại với 25% diện tích đất lãnh thổ phục vụ cho lĩnh vực nông nghiệp, cung cấp đến 60% nhu cầu rau cho ngƣời dân Osman, M., 2015 Speech by MOS Maliki Osman at the G20 Agriculture Ministers Meeting [Speech](8 May 2015) Osman, M M., 2015 Food Safety Awards keynote [Speech] (30 July 2015) ASEAN UP, n.d ASEAN UP [Online] 380 Singapore lúc giờ.5 Đất lúc thuộc quyền sở hữu trang trại quy mô nhỏ, chủ sở hữu gia đình với mục đích trồng trọt thực phẩm Bên cạnh đó, loại rau, gia súc, loại công nghiệp nhƣ cao su, dừa hoa cúc đƣợc trồng Dân số lúc Singapore 1.6 triệu ngƣời Chính phủ Singapore với nỗ lực để tạo điều kiện cho chất lƣợng sống dân cƣ tốt nhất, hỗ trợ nâng cao suất nông nghiệp thông qua việc thành lập Vụ sản xuất (the Primary Production Department PPD) vào năm 1959 Nhiệm vụ đơn vị quản lý nông thôn nông nghiệp, giới thiệu phƣơng thức trồng trọt đại, cải tiến giống công nghệ để cải tiến canh tác PPD nhận đƣợc giúp đỡ từ Chƣơng trình phát triển Liên hợp quốc (United Nations Development Programme) quốc gia khác, đặc biệt cải thiện chăn nuôi kiểm sốt dịch bệnh Đạt đƣợc thành cơng từ chƣơng trình, năm 1975, Singapore tự cung cấp tƣơng đối lĩnh vực sản xuất gia cầm (80%), trứng (100%) thịt lợn (104%) Sự suy giảm sản xuất lương thực nước Từ cuối năm 1970, phủ Singapore đạo kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa để tạo việc làm góp phần tăng trƣởng kinh tế Các trang trại nhỏ bị di dời để làm đƣợc cho khu đô thị, công nghiệp Trong năm 1980-1990, trang trại đƣợc tái định cƣ sang trang trại khu công nghệ nông nghiệp miền Bắc Đông Bắc Singapore Các khu vực đƣợc trang bị hệ thống thoát nƣớc, đƣờng ống, vệ sinh xử lý chất thải phù hợp, nhiên sản xuất lƣơng thực dần giảm xuống (Hình 1) Gà Tấn Heo Cá Rau Năm Hình 1: Sản xuất nơng nghiệp địa phƣơng, Singapore, 1970-20137, Koninck, R D., Drolet, J & Girard, M., 2008 Singapore: An Atlas of Perpetual Territorial Transformation s.l.:NUS Press AVA, 2015a History [Online] Available at: http://www.ava.gov.sg/about-ava [Accessed 08 August 2017] AVA, 2014 Think Fresh: AVA annual report 2013/2014, s.l.: AVA Ngiam, T T & Cheong, L., 2006 Southeast Asian Agriculture and Primer Series: Singapore Los Banos, Laguna, Philippines: SEARCA 381 Ngành chăn nuôi heo chịu ảnh hƣởng, ảnh hƣởng đáng kể đến mơi trƣờng chi phí chăn ni khơng tiết kiệm, mà tất trang chăn nuôi heo đƣợc loại bỏ dần vào năm 1989 Đất nông nghiệp bị thu hẹp dần đến năm 2014, cịn 1% diên tích đất (khoảng 700ha) đƣợc sử dụng cho canh tác (Hình 2, Hình 3, Hình 4) Có 117 trang trại ni cá ven biển, trang trại chăn nuôi gia cầm, 56 trang trại thực vật trang trại nuôi đất liền9 Đất nơng nghiệp Hình 2: Đất nơng nghiệp Singapore, năm 1960 Đất nơng nghiệp Hình 3: Đất nơng nghiệp Singapore, năm 1984 Koninck, R D., Drolet, J & Girard, M., 2008 Singapore: An Atlas of Perpetual Territorial Transformation s.l.:NUS Press 382 Đất nơng nghiệp Hình 4: Đất nông nghiệp Singapore, 2005 An ninh lương thực cho Singapore Cuộc khủng hoảng lƣơng thực toàn cầu vào tháng năm 2007 dẫn tới việc tăng giá 12.1% lƣơng thực nhập 10, việc đẩy phủ Singapore xem xét lại sách để phục hồi nguồn lƣơng thực tự chủ cho Singapore Chính phủ bắt đầu nghiên cứu để phân tích khả phục hồi ngành cung cấp lƣơng thực Singapore Sau tham khảo ý kiến từ bên liên quan, lộ trình an ninh lƣơng thực ( Food Security Roadmap) đƣợc tạo ra, xác định chiến lƣợc mà Singapore thực để cải thiện an ninh lƣơng thực tự chủ Công tác quản lý Thực phẩm thông minh Singapore Chính phủ Singapore sớm nhận nhu cầu phát triển bền vững việc tạo cộng đồng sống động nghĩa tạo Singapore thứ hai khái niệm‖ phát triển đầu tiên, làm sau‖ mà cần hƣớng tới cân chất lƣợng sống, kinh tế cạnh tranh môi trƣờng bềnh vững Với tiềm đất đai hạn chế cạnh tranh từ nƣớc khác với lợi sản xuất lƣơng thực chi phí cạnh tranh, Singapore chọn đƣờng quy hoạch vùng đất dựa cơng nghiệp hóa thơng qua chƣơng trình thực phẩm phù hợp với khía cạnh phát triển quốc gia thông qua cách áp dụng quản lý động kế hoạch lâu dài Thực hiệu Cuộc khủng hoản lƣơng thực toàn cầu năm 2008 thức đẩy phủ Singapore xem xét lại sách phục hồi lƣơng thực, dựa vào kết tham vấn rộng rãi với nhà sản xuất ngành, bao gồm nhà sản xuất, nhà chế biến, nhà bán lẻ, nhà nhập hậu cần quan phủ, Cơ quan Thực phẩm thú y Singapore xây dựng lộ trình An ninh lƣơng thực Singapore (Bảng 1) để giải mối quan tâm an ninh lƣơng thực cách hiệu toàn Sự đa dạng nguồn thực phẩm tiếp tục chiến lƣợc cốt lõi Singappore để đảm bảo an ninh lƣơng thực Trong chiến lƣợc cốt lõi, khơng tích cực mở nguồn thực phẩm nƣớc để bảo vệ gián đoạn nguồn cung, mà họ cịn tích cực bổ 10 Ramesh, S & Perry, M., 2008 Singapore Inflation remains low by international standards Channel News Asia , February 383 sung hàng nhập thực phẩm thông qua việc sản xuất ba mặt hàng chủ yếu (trứng, cá, rau) Các chiến lƣợc khác để hỗ trợ suất nông nghiệp sản xuất nông nghiệp đƣợc nghiên cứu phát triển nhƣ giảm tổn thất thực phẩm lãng phí thực phẩm Bảng 1: Lộ trình an ninh lƣơng thực Singapore 11 Chiến lƣợc Chiến lƣợc hỗ trợ Nghiên cứu phát triển Phân hóa nguồn nhập Giảm lãng phí thực phẩm Đầu tƣ nƣớc ngồi Phát triển cơng nghiệp Tăng cƣờng sở hạ tầng Chiến lƣợc bù đắp hạn chế đa dạng hóa Dự trữ Tăng cƣờng tài Sản xuất địa phƣơng Phúc lợi Chiến lƣợc cho phép Sự phối hợp phủ Lập kế hoạch khẩn cấp Giao tiếp Giám sát thị trƣờng Khuôn khổ tài chính, luật pháp, quy định Lộ trình bao gồm chiến lƣợc trung hạn dài hạn an ninh lƣơng thực Singapore, bao gồm:  Các chiến lƣợc chính: Khu vực trọng tâm kế hoạch an ninh lƣơng thực Singapore, chiến lƣợc bao gồm:  đa dạng nguồn thức ăn để giảm nhẹ gián đoạn cung cấp;  tối ƣu hóa sản xuất địa phƣơng để cung cấp đệm cho mặt hàng thực phẩm chủ chốt thời gian gián đoạn;  dự trữ để ổn định giá cung cấp ổn định thời gian thiếu hụt ngắn hạn  Chiến lƣợc hỗ trợ: quan trọng trung dài hạn để hỗ trợ chiến lƣợc cốt lõi, bao gồm:  Nghiên cứu phát triển để tăng suất cải tiến chế quản lý dây chuyền, đóng gói sau thu hoạch để kéo dài thời hạn sử dụng;  Giảm chất thải thực phẩm dọc theo chuỗi cung cấp thực phẩm toàn  Chiến lƣợc cho phép: đảm bảo cốt lõi chiến lƣợc hỗ trợ Lộ trình An ninh lƣơng thực đƣợc thực có hiệu thơng qua hợp tác quan Các chiến lƣợc bao gồm: 11 AVA, 2013a AVA's Food Security Roadmap for Singapore AVA vision, Issue 3-4 384  Sự cần thiết phối hợp nhiều quan để xây dựng sách thực biện pháp an ninh lƣơng thực;  Thực kế hoạch khẩn cấp lập kế hoạch kịch cho quản lý rủi ro an ninh lƣơng thực;  Cải thiện truyền thông vấn đề liên quan đến an toàn thực phẩm rủi ro;  Giám sát thị trƣờng toàn cầu giá hàng hóa thay đổi cung cấp Vì chiến lƣợc Lộ trình an ninh lƣơng thực đƣợc xem xét đòi hỏi phối hợp với nhiều quan, mà Ủy ban liên ngành an ninh lƣơng thực (InterMinistry Committee on Food Security IMCFS) đƣợc thành lập vào năm 2012 IMCFS thuộc Ủy ban Điều phối an ninh quốc gia (National Security Coordinating Committee) nằm khn khổ Thủ tƣởng văn phịng Chính phủ ( Prime Minister‘s Office), xây dựng sách chiến lƣợc để giảm thiểu rủi ro anh ninh lƣơng thực Làm việc với thị trường khu vực tư nhân Để đảm bảo thực phẩm Singapore không bị ảnh hƣởng gián đoạn tác động từ nguồn cung cấp, quan phủ đóng vai trị quan trọng việc quản lý ngành công nghiệp thị trƣờng để đa dạng hóa nguồn thực phẩm cho nhu cầu nƣớc Singapore đƣợc xem nhƣ trung tâm thƣơng mại góp phần đáng kể vào đa dạng nguồn thực phẩm cho nhu cầu quốc gia Tại quốc gia này, thực phẩm đƣợc cung cấp từ 160 quốc gia năm 2014 với giá trị 15,57 tỷ đô la Singapore (10,9 tỷ đô la Mỹ) 12 Hơn 80% gà Singapore có nguồn gốc từ Malaysia Brazil; Khoảng 75 phần trăm cá Singapore từ Indonesia, Malaysia Thái Lan13 Singapore nhập 575 triệu đô la Mỹ sản phẩm thực phẩm bán lẻ từ Mỹ vào năm 2013 trị giá 1,1 tỷ đô la Mỹ (760 triệu đô la Mỹ) Vấn đề dịch bệnh, tăng giá, căng thẳng trị gián đoạn vận chuyển dễ dàng ảnh hƣởng đến việc cung cấp sản phẩm thực phẩm chủ yếu này, đa dạng hóa điều quan trọng chiến lƣợc quản lý sản phẩm Singapore Đảm bảo lƣơng thực an toàn Singapore Sự quản lý chặt chẽ hợp tác quan Singapore với ngành công nghiệp, viện nghiên cứu bên liên quan tăng cƣờng an ninh lƣơng thực cho quốc gia họ Tuy nhiên, Singapore cần tiếp tục theo kịp phát triển toàn cầu cập nhật cách tiếp cận để tự động thích ứng với phức tạp thách thức lƣơng thực Dân số Singapore dự kiến tăng từ 5,4 triệu đến 6,9 triệu vào năm 2030 nhu 12 Tortajada, C & Paramasilvam, T K., 2015 Singapore‘s Impressive Food Security: How has Singapore become the second-most food secure country in the world? The Diplomat, Sept 13 AVA, 2013 www.ava.gov.sg [Online] 385 cầu lƣơng thực tiếp tục phát triển.[ Tham số lập kế hoạch Singapore dựa Sách trắng Dân số đƣợc công bố vào năm 2012] Trên bình diện quốc tế, ảnh hƣởng tăng dân số, thay đổi chế độ ăn, thay đổi khí hậu, khan nguồn tài nguyên ổn định địa trị tiếp tục ảnh hƣởng đến sản xuất lƣơng thực thƣơng mại Singapore nói riêng quốc gia khác nói chung Vấn đề bảo đảm lƣơng thực Singapore dễ bị ảnh hƣởng biến đổi lƣơng thực toàn cầu, biến động giá gián đoạn nguồn cung cấp, cần có kiểm sốt hạn chế cần thiết Đồng thời, họ đối mặt với thách thức việc tạo sản xuất bền vững vùng, khó khăn đất đai lao động, tận dụng công nghệ đổi sản xuất Singapore kết hợp sáng kiến canh tác với chuyên môn xây dựng xanh, bảo trì cơng viên, đa dạng sinh học hậu cần để hòa nhập vào việc sản xuất thực vật xanh Việc canh tác thâm canh không gian nội thành - chẳng hạn nhƣ nhà ở, đƣờng xá khơng gian thƣơng mại, cung cấp "không gian" cần thiết để tăng sản xuất nƣớc Một nghiên cứu đƣợc tiến hành Đại học Quốc gia Singapore xác định có 1000 hecta khu vực mái nhà khu nhà cơng cộng phổ biến Singapore, đƣợc trang bị cho nông trại mái 14.Các trang trại truyền thống đƣợc thiết kế lại để xác định nhiều chức năng, bao gồm sản xuất, đóng gói, chế biến hậu cần, để nâng cao suất khả cạnh tranh Bên cạnh điều trên, phủ tạo điều kiện cho đầu tƣ nông nghiệp công ty Singapore nƣớc tăng cƣờng sản xuất địa phƣơng Công tác quản lý thực phẩm Việt Nam Theo báo cáo Ngân hàng Thế giới Việt Nam, tình hình quản lý an tồn thực phẩm Việt Nam vấn đề lo ngại phát triển chung xã hội Vấn đề an toàn thực phẩm việc cung cấp thực phẩm hai thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đƣợc nghiên cứu thơng qua qui trình cung cấp thịt rau ăn đƣợc bán chợ truyền thống cho thấy: 76% thịt lợn đƣợc giết mổ sở nhỏ có điều kiện vệ sinh an tồn thực phẩm chƣa tốt Báo cáo World Bank cho thấy, nguy ô nhiễm thực phẩm Việt Nam tƣơng đối phổ biến: mức độ nhiễm vi sinh vật nhƣ salmonella thực phẩm nói chung thịt lợn nói riêng mức tƣơng đối cao, khoảng 30-69% Thực trạng tồn dƣ kháng sinh báo cáo kháng kháng sinh có xu hƣớng ngày tăng theo thời gian 14 Lee, M Y & Tan, H T., 2010 Growing your own food: the need for urban agriculture in Singapore Innovation: the Singapore Magazine of Research, Technology and Education, 10(1) 386 Bên cạnh đó, việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm cho sở chế biến, kinh doanh thực phẩm đƣợc thực theo hƣớng dẫn quy định bộ15 Trong giai đoạn 2011-2016, quan chức ngành y tế nông nghiệp cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm cho 232.735 sở chế biến, kinh doanh thực phẩm tổng số 289.192 sở thuộc đối tƣợng phải cấp (80,5%)16 Đối với sở thuộc diện cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm, có văn hƣớng dẫn để quản lý đối tƣợng này, theo chủ sở phải cam kết bảo đảm an toàn thực phẩm với quan quản lý có thẩm quyền17 Đối với thực phẩm chức thực phẩm tăng cƣờng vi chất dinh dƣỡng, sản phẩm mới, giao thoa thuốc thực phẩm thông thƣờng Bộ Y tế ban hành Thông tƣ quản lý thực phẩm chức (đặc biệt Thơng tƣ số 43/2014/TT-BYT hài hịa với quy định quốc tế (ASEAN) trở thành công cụ hữu hiệu quản lý thực phẩm chức năng) số văn liên quan nhƣ ghi nhãn, quảng cáo18 Tuy nhiên lợi nhuận cao việc kinh doanh mặt hàng sản phẩm thực phẩm chức nên nhiều đối tƣợng bất chấp pháp luật sản xuất, nhập sản phẩm không bảo đảm làm hàng giả, quảng cáo sai thật lừa dối ngƣời tiêu dùng gây ảnh hƣởng trực tiếp đến sức khỏe ngƣời sử dụng Một số giải pháp công tác quản lý thực phẩm 15 Bộ Y tế ban hành Thông tƣ số 26/2012/TT-BYT ngày 30/11/2012 quy định cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cƣờng vi chất dinh dƣỡng, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm; nƣớc khống thiên nhiên, nƣớc uống đóng chai; dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế; Thông tƣ số số 47/2014/TT-BYT ngày 11/12/2014 hƣớng dẫn quản lý ATTP sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Bộ NN & PTNT ban hành Thông tƣ số 14/2011/TT-BNNPTNT ngày 29/03/2011 quy định việc kiểm tra, đánh giá sở sản xuất kinh doanh vật tƣ nông nghiệp sản phẩm nông lâm thủy sản (nay đƣợc thay Thông tƣ số 45/2014/TTBNNPTNT ngày 03/12/2014 quy định việc kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tƣ nông nghiệp kiểm tra, chứng nhận sở sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện ATTP) 16 Ngành y tế cấp 212.575/253.896 sở (83,7%), ngành nông nghiệp cấp giấy chứng nhận cho 20.160/35.096 sở (57%) Ngành cơng thƣơng khơng có số liệu cụ thể sở đƣợc cấp, theo báo cáo, tỉ lệ đƣợc cấp địa phƣơng khoảng 60%, trừ Hà Nội TPHCM 90% 17 Bộ Y tế ban hành Thông tƣ số 47/2014/TT-BYT ngày 11/12/2014 hƣớng dẫn quản lý an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống; Cục ATTP-BYT có văn số 1745/ATTP-NĐ ngày 28/7/2015 văn số 6093/ATTP-NĐ ngày 19/9/2016 hƣớng dẫn quản lý điều kiện ATTP sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm bao gói sẵn sở không thuộc diện phải cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP Bộ NN&PTNT ban hành Thông tƣ 51/2014/TT-BNNPTNT ngày 27/12/2014 quy định điều kiện bảo đảm ATTP phƣơng thức quản lý sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ Bộ Công Thƣơng ban hành Thông tƣ số 57/2015/TT-BCT ngày 31/12/2015 quy định điều kiện bảo đảm ATTP sản xuất thực phẩm nhỏ lẻ thuộc trách nhiệm quản lý nhà nƣớc ATTP Bộ Công Thƣơng 18 Thông tƣ số 17/2000/TT-BYT ngày 27/9/2000 hƣớng dẫn đăng ký sản phẩm dƣới dạng thuốc – thực phẩm, Thông tƣ số 20/2001/TT-BYT ngày 11/9/2001 hƣớng dẫn quản lý sản phẩm thuốc – thực phẩm, Thông tƣ số 08/2004/TT-BYT ngày 23/8/ 2004 hƣớng dẫn việc quản lý sản phẩm thực phẩm chức năng, Thông tƣ số 15/2012/TT – BYT ngày 12/9/2012 quy định điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, Thông tƣ số 16/2012/TT – BYT ngày 22/10/2012 quy định điều kiện sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế, Thông tƣ số 19/2012/TT - BYT ngày 09/ 11/2012 hƣớng dẫn việc công bố hợp quy cơng bố phù hợp quy định an tồn thực phẩm Thông tƣ số 43/2014/TT - BYT ngày 24/11/ 2014 quy định quản lý thực phẩm chức 387 5.1 Nâng cao kiến thức an toàn thực phẩm Nâng cao kiến thức thực hành an toàn thực phẩm kết hợp với công tác giáo dục truyền thông đƣợc xác định nhiệm vụ trọng tâm, trƣớc bƣớc hoạt động bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm Các hoạt động tuyên truyền giáo dục phƣơng tiện thông tin truyền thông cần đƣợc triển khai cách đồng bộ, bản, đặc biệt tập trung vào dịp lễ lớn nhƣ Tết Ngun đán, Tháng hành động an tồn thực phẩm Tết Trung thu tuân theo hƣớng dẫn Ban Chỉ đạo liên ngành Trung ƣơng Vệ Sinh an tồn thực phẩm Thơng qua góp phần nâng cao vai trò cán quản trị địa phƣơng, UBND cấp, vai trò quản lý quan chức năng, trách nhiệm ngƣời sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống, trách nhiệm cộng đồng Nâng cao nhận thức cho ngƣời tiêu dùng tồn xã hội thơng qua hình thức nhƣ: nói chuyện, hội thảo, tọa đàm, phát thanh, truyền hình, báo chí, thi, sản phẩm truyền thông nhƣ tờ gấp, poster,… cần đƣợc phát triển phù hợp với xu hƣớng Ngoài ra, thơng điệp vệ sinh an tồn thực phẩm cần đƣợc phổ biến rộng rãi cho nhóm đối tƣợng khác nhau, nhƣ: trƣờng học, bệnh viện, công sở, Kết hợp với phóng sự, tọa đàm chƣơng trình phổ biến kiến thức, phim tiểu phẩm tình vệ sinh an tồn thực phẩm… để góp phần tuyên truyền có hiệu quả, nhẹ nhàng thuyết phục 5.2 Quản lý nguồn thực phẩm nhập tốt Nguồn thực phẩm đƣợc nhập vào Việt Nam thông qua nhiều kênh phân phối khác nhau, từ tƣ nhân đến công ty xuất nhập khẩu, chƣa có hệ thống quản lý hay quan quản lý việc đảm bảo chất lƣợng nhập thực phẩm từ nhiều kênh phân phối Từ tình hình đó, quan quản lý địa phƣơng nói riêng nhƣ quan quản lý xuất nhập nói chung cần qui định rõ qui định nhƣ ràng buộc vấn đề nhập thực phẩm từ nƣớc nhƣ: giấy phép đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, xuất xứ thực phẩm rõ ràng, đƣợc cấp giấy an toàn vệ sinh thực phẩm từ quốc gia xuất khẩu,… để đảm bảo chất lƣợng nhƣ uy tín quốc gia xuất Bên cạnh đó, góp phần nâng cao chất lƣợng tin tƣởng ngƣời tiêu dùng sử dụng sản phẩm, thực phẩm 5.3 Quản lý nguồn cung cấp thực phẩm chợ truyền thống Chợ truyền thống hình thức bn bán lâu đời tồn Việt Nam, để đảm bảo cơng tác quản lý nguồn thực phẩm cung cấp chợ cần hỗ trợ nhiều từ quyền địa phƣơng, tiểu thƣơng tham gia buôn bán khu vực chợ Thực phẩm từ loại rau củ đến loại thịt gia súc gia cầm đƣợc tiêu thụ chợ truyền thống đến từ nhiều nguồn khác nhau, từ gia đình chăn ni đến cơng ty, hay việc bn bán vận chuyển từ tỉnh 388 thành khác nhau, dẫn đến khó khăn cơng tác quản lý nguồn gốc lƣợng thực phẩm Nếu có thống nhƣ minh bạch công tác quản lý nguồn gốc thực phẩm, chứng nhận an toàn vệ sinh thực phẩm nhƣ hỗ trợ từ quyền địa phƣơng góp phần đảm bảo an toàn thực phẩm từ gốc, đem đến chất lƣợng sản phẩm tốt cho ngƣời tiêu dùng, đảm bảo an toàn cho hệ tƣơng lai Kết luận Nguồn lƣơng thực thực phẩm vấn đề quan trọng quốc gia Việc quản lý nguồn lƣơng thực đảm bảo nhu cầu cƣ dân sinh sống lãnh thổ quốc gia yếu tố quan trọng hàng đầu chiến lƣợc phát triển bền vững địa phƣơng lâu dài Quản lý tốt đƣợc nguồn thực phẩm hàng ngày bị ảnh hƣởng yếu tố trị, địa lý, kinh tế đảm bảo cho phát triển toàn diện lâu dài cho hệ Bài học kinh nghiệm từ việc quản lý thực phẩm đất nƣớc Singapore học đáng quốc gia khác cần học hỏi Việt Nam nói chung nhƣ Bình Dƣơng nói riêng giai đoạn hội nhập kinh tế giới nhƣ phát triển lực trí tuệ ngƣời, mà vấn đề quản lý tốt nguồn gốc nhƣ chất lƣợng thực phẩm cần đƣợc quan tâm hàng đầu, thực phẩm lả yếu tố ảnh hƣởng đến sức khỏe, tinh thần thể chất ngƣời TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Diane Alarcon, J.G., Tom Felix Joehnk, Brendan Koch, Joseph Lake, Jack Luft, Jamie Morgan and Robert Powell , An annual measure of the state of global food security, in Global food security index 2015, T.E.I Unit, Editor 2015 [2] Osman, M., 2015 Speech by MOS Maliki Osman at the G20 Agriculture Ministers Meeting [Speech](8 May 2015) [3] Osman, M M., 2015 Food Safety Awards keynote [Speech] (30 July 2015) [4] ASEAN UP, n.d ASEAN UP [Online] [5] Koninck, R D., Drolet, J & Girard, M., 2008 Singapore: An Atlas of Perpetual Territorial Transformation s.l.:NUS Press [6] AVA, 2015a History [Online] Available at: http://www.ava.gov.sg/about-ava [Accessed 08 August 2017] [7] AVA, 2014 Think Fresh: AVA annual report 2013/2014, s.l.: AVA [8] Ngiam, T T & Cheong, L., 2006 Southeast Asian Agriculture and Primer Series: Singapore Los Banos, Laguna, Philippines: SEARCA [9] Koninck, R D., Drolet, J & Girard, M., 2008 Singapore: An Atlas of Perpetual Territorial Transformation s.l.:NUS Press [10] Ramesh, S & Perry, M., 2008 Singapore Inflation remains low by international standards Channel News Asia , February [11] AVA, 2013a AVA's Food Security Roadmap for Singapore AVA vision, Issue 3-4 [12] Tortajada, C & Paramasilvam, T K., 2015 Singapore‘s Impressive Food Security: How has Singapore become the second-most food secure country in the world? The Diplomat, Sept 389 [13] AVA, 2013 www.ava.gov.sg [Online] [14] Lee, M Y & Tan, H T., 2010 Growing your own food: the need for urban agriculture in Singapore Innovation: the Singapore Magazine of Research, Technology and Education, 10(1) [15] Bộ Y tế ban hành Thông tƣ số 26/2012/TT-BYT ngày 30/11/2012 quy định cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cƣờng vi chất dinh dƣỡng, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm; nƣớc khoáng thiên nhiên, nƣớc uống đóng chai; dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế; Thông tƣ số số 47/2014/TTBYT ngày 11/12/2014 hƣớng dẫn quản lý ATTP sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Bộ NN & PTNT ban hành Thông tƣ số 14/2011/TT-BNNPTNT ngày 29/03/2011 quy định việc kiểm tra, đánh giá sở sản xuất kinh doanh vật tƣ nông nghiệp sản phẩm nông lâm thủy sản (nay đƣợc thay Thông tƣ số 45/2014/TT-BNNPTNT ngày 03/12/2014 quy định việc kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tƣ nông nghiệp kiểm tra, chứng nhận sở sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện ATTP) [16] Ngành y tế cấp 212.575/253.896 sở (83,7%), ngành nông nghiệp cấp giấy chứng nhận cho 20.160/35.096 sở (57%) Ngành cơng thƣơng khơng có số liệu cụ thể sở đƣợc cấp, theo báo cáo, tỉ lệ đƣợc cấp địa phƣơng khoảng 60%, trừ Hà Nội TPHCM 90% [17] Bộ Y tế ban hành Thông tƣ số 47/2014/TT-BYT ngày 11/12/2014 hƣớng dẫn quản lý an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống; Cục ATTP-BYT có văn số 1745/ATTP-NĐ ngày 28/7/2015 văn số 6093/ATTP-NĐ ngày 19/9/2016 hƣớng dẫn quản lý điều kiện ATTP sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm bao gói sẵn sở không thuộc diện phải cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP Bộ NN&PTNT ban hành Thông tƣ 51/2014/TT-BNNPTNT ngày 27/12/2014 quy định điều kiện bảo đảm ATTP phƣơng thức quản lý sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ Bộ Công Thƣơng ban hành Thông tƣ số 57/2015/TT-BCT ngày 31/12/2015 quy định điều kiện bảo đảm ATTP sản xuất thực phẩm nhỏ lẻ thuộc trách nhiệm quản lý nhà nƣớc ATTP Bộ Công Thƣơng [18] Thông tƣ số 17/2000/TT-BYT ngày 27/9/2000 hƣớng dẫn đăng ký sản phẩm dƣới dạng thuốc – thực phẩm, Thông tƣ số 20/2001/TT-BYT ngày 11/9/2001 hƣớng dẫn quản lý sản phẩm thuốc – thực phẩm, Thông tƣ số 08/2004/TT-BYT ngày 23/8/ 2004 hƣớng dẫn việc quản lý sản phẩm thực phẩm chức năng, Thông tƣ số 15/2012/TT – BYT ngày 12/9/2012 quy định điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, Thông tƣ số 16/2012/TT – BYT ngày 22/10/2012 quy định điều kiện sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế, Thông tƣ số 19/2012/TT - BYT ngày 09/ 11/2012 hƣớng dẫn việc công bố hợp quy công bố phù hợp quy định an tồn thực phẩm Thơng tƣ số 43/2014/TT - BYT ngày 24/11/ 2014 quy định quản lý thực phẩm chức 390 ... 18 Thông tƣ số 17/2000/TT-BYT ngày 27/9/2000 hƣớng dẫn đăng ký sản phẩm dƣới dạng thuốc – thực phẩm, Thông tƣ số 20/2001/TT-BYT ngày 11/9/2001 hƣớng dẫn quản lý sản phẩm thuốc – thực phẩm, Thông. .. [18] Thông tƣ số 17/2000/TT-BYT ngày 27/9/2000 hƣớng dẫn đăng ký sản phẩm dƣới dạng thuốc – thực phẩm, Thông tƣ số 20/2001/TT-BYT ngày 11/9/2001 hƣớng dẫn quản lý sản phẩm thuốc – thực phẩm, Thông. .. tạo thực phẩm tích cực với nhãn‖ Made in Singpore‖ cho riêng họ để đề cao chất lƣợng an toàn thực phẩm3 Sự thành cơng Singapore chƣơn trình thực phẩm chủ yếu nhờ hệ thống quản lý thực phẩm thông