379 QUẢN TRỊ ĐỊA PHƢƠNG – BÀI HỌC VỀ QUẢN LÝ THỰC PHẨM THÔNG MINH CỦA SINGAPORE Nguyễn Xuân Trang Khoa Khoa Học Quản Lý Đại Học Thủ Dầu Một Tóm tắt Quản trị địa phƣơng đã và đang là chủ đề quan trọng[.]
QUẢN TRỊ ĐỊA PHƢƠNG – BÀI HỌC VỀ QUẢN LÝ THỰC PHẨM THÔNG MINH CỦA SINGAPORE Nguyễn Xuân Trang Khoa Khoa Học Quản Lý- Đại Học Thủ Dầu Một Tóm tắt Quản trị địa phƣơng chủ đề quan trọng tiến trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia phát triển để thực hóa giấc mơ phát triển bền vững cho tƣơng lai lâu dài quốc gia giới Có nhiều biết nghiên cứu hệ thống quản trị địa phƣơng giới, quốc gia phát triển khu vực Châu Á, đại diện cho khu vực chình quốc gia Singapore, nơi có hệ thống trị, hành chính, cải cách khu vực công vô hiệu Một nhƣng vấn đề đƣợc quan tâm quốc gia đảm bảo nguồn thực phẩm đạt chất lƣợng tốt để cung cấp dân cƣ sinh sống đây, thơng qua học từ quốc gia đƣợc mệnh danh Con rồng Châu Á này, hội để học hỏi chọn lọc giải pháp tối ƣu vào trình phát triển kinh tế, quản trị địa phƣơng vấn đề quản lý thực phẩm cách hiệu Từ khóa: quản trị địa phương,Singapore’s governance, phát triển bền vững, tỉnh Bình Dương, thực phẩm Đặt vấn đề Thực phẩm vấn đề quan tâm hàng đầu quốc gia phát triển, đặt biệt quốc gia khan nguồn tài nguyên đất nói chung đất nơng nghiệp nhƣ Singapore Quốc gia tiêu thụ lƣợng thực phẩm chủ yếu đƣờng nhập khẩu, cần có hệ thống quản lý lƣợng thực phẩm đƣợc nhập để đảm bảo an toàn cho ngƣời tiêu dùng cách tối ƣu Chính quản lý tốt đƣợc nguồn thực phẩm thông qua trình nhập khẩu, mà Singapore đứng vị trí thứ bảng thống kê số an toàn thực phẩm toàn cầu năm 2015 (the Economist Intelligence Unit's 2015 Global Food Security Index)1 Ngƣời dân Singapore thích thú với đa dạng, chất lƣợng nguồn thực phẩm mà họ sử dụng ngày Họ gần nhƣ sẵn sàng chi trả cho an toàn thực phẩm đƣợc tiêu thụ cho bữa ăn nhà hay cửa hàng thức ăn Trong tập san xuất năm 2015 số an toàn thực phẩm toàn cầu Econimist Intelligence Unit, Singapore xếp hạng thứ an toàn thực phẩm giới, đứng sau Mỹ Mặc dù không tự sản xuất đƣợc mặt hàng thực phẩm nông nghiệp, nhƣng Diane Alarcon, J.G., Tom Felix Joehnk, Brendan Koch, Joseph Lake, Jack Luft, Jamie Morgan and Robert Powell , An annual measure of the state of global food security, in Global food security index 2015, T.E.I Unit, Editor 2015 379 tin tƣởng nhƣ ủy thác nguồn thực phẩm nhập từ nƣớc với chất lƣợng tốt khiến quốc gia khác phải học hỏi Singpore quốc gia với diện tích nhỏ, 90% lƣợng thực phẩm đƣợc nhập khẩu, chích sách quốc gia họ tập trung vào công nghiệp đô thị hóa, mà diện tích dành cho lĩnh vực nông nghiệp thấp2 Tuy nhiên, họ tạo ngành chế tạo thực phẩm tích cực với nhãn‖ Made in Singpore‖ cho riêng họ để đề cao chất lƣợng an toàn thực phẩm3 Sự thành cơng Singapore chƣơn trình thực phẩm chủ yếu nhờ hệ thống quản lý thực phẩm thông minh, đƣợc dẫn đầu vối Cơ quan thực phẩm thú y Singapore (The Agri-food and Veterinary Authority of Singapore AVA) Hệ thống quản trị học cho quốc gia khác vấn đề tự cung cấp nguồn thực phẩm Nội dung Bối cảnh phát triển lƣơng thực Singapore Singapore - The city state Không nhƣ quốc gia khác giới, Singapore thành phố nhỏ với diện tích cho vùng nơng thơn vùng nội địa nhỏ Trong diện tích 718.3km2, nhỏ thành phố Newyork (789km2) Hồng Kông (1104km2), hầu hết diện tích đất đƣợc phân bổ cho quốc phịng, dự trữ nƣớc, đƣờng xá, cơng nghiệp, nhà phần cho nông nghiệp.4 Tuy nhiên, Singapore lại nằm dọc theo tuyến vận chuyển thƣơng mại đông đúc, điều cho phép quốc gia khởi đầu khiêm tốn nhƣ thị trấn thƣơng mại đến trung tâm vận chuyển quốc tế lớn Đây nguyên nhân tạo nguồn cung cấp thực phẩm đến Singapore từ nguồn quốc tế khác Những hoàn cảnh làm cho mơ hình thực phẩm Singapore trở nên độc đáo Giữ thức ăn tiếp cận tốt nguồn nhu cầu với giá phù hợp đạt mức độ an toàn cao thị trƣờng nhỏ nhƣ Singapore, điều đòi hỏi tham gia lãnh đạo phủ nhiều Những năm đầu phát triển thực phẩm Singapore Khi Singapore giành độc lập vào năm 1965, gần nhƣ họ tự cung cấp đầy đủ lƣợng thực phẩm cho họ Khoảng 20000 trang trại với 25% diện tích đất lãnh thổ phục vụ cho lĩnh vực nông nghiệp, cung cấp đến 60% nhu cầu rau cho ngƣời dân Osman, M., 2015 Speech by MOS Maliki Osman at the G20 Agriculture Ministers Meeting [Speech](8 May 2015) Osman, M M., 2015 Food Safety Awards keynote [Speech] (30 July 2015) ASEAN UP, n.d ASEAN UP [Online] 380 Singapore lúc giờ.5 Đất lúc thuộc quyền sở hữu trang trại quy mô nhỏ, chủ sở hữu gia đình với mục đích trồng trọt thực phẩm Bên cạnh đó, loại rau, gia súc, loại công nghiệp nhƣ cao su, dừa hoa cúc đƣợc trồng Dân số lúc Singapore 1.6 triệu ngƣời Chính phủ Singapore với nỗ lực để tạo điều kiện cho chất lƣợng sống dân cƣ tốt nhất, hỗ trợ nâng cao suất nông nghiệp thông qua việc thành lập Vụ sản xuất (the Primary Production Department PPD) vào năm 1959 Nhiệm vụ đơn vị quản lý nông thôn nông nghiệp, giới thiệu phƣơng thức trồng trọt đại, cải tiến giống công nghệ để cải tiến canh tác PPD nhận đƣợc giúp đỡ từ Chƣơng trình phát triển Liên hợp quốc (United Nations Development Programme) quốc gia khác, đặc biệt cải thiện chăn nuôi kiểm sốt dịch bệnh Đạt đƣợc thành cơng từ chƣơng trình, năm 1975, Singapore tự cung cấp tƣơng đối lĩnh vực sản xuất gia cầm (80%), trứng (100%) thịt lợn (104%) Sự suy giảm sản xuất lương thực nước Từ cuối năm 1970, phủ Singapore đạo kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa để tạo việc làm góp phần tăng trƣởng kinh tế Các trang trại nhỏ bị di dời để làm đƣợc cho khu đô thị, công nghiệp Trong năm 1980-1990, trang trại đƣợc tái định cƣ sang trang trại khu công nghệ nông nghiệp miền Bắc Đông Bắc Singapore Các khu vực đƣợc trang bị hệ thống thoát nƣớc, đƣờng ống, vệ sinh xử lý chất thải phù hợp, nhiên sản xuất lƣơng thực dần giảm xuống (Hình 1) Gà Tấn Heo Cá Rau Năm Hình 1: Sản xuất nơng nghiệp địa phƣơng, Singapore, 1970-20137, Koninck, R D., Drolet, J & Girard, M., 2008 Singapore: An Atlas of Perpetual Territorial Transformation s.l.:NUS Press AVA, 2015a History [Online] Available at: http://www.ava.gov.sg/about-ava [Accessed 08 August 2017] AVA, 2014 Think Fresh: AVA annual report 2013/2014, s.l.: AVA Ngiam, T T & Cheong, L., 2006 Southeast Asian Agriculture and Primer Series: Singapore Los Banos, Laguna, Philippines: SEARCA 381 Ngành chăn nuôi heo chịu ảnh hƣởng, ảnh hƣởng đáng kể đến mơi trƣờng chi phí chăn ni khơng tiết kiệm, mà tất trang chăn nuôi heo đƣợc loại bỏ dần vào năm 1989 Đất nông nghiệp bị thu hẹp dần đến năm 2014, cịn 1% diên tích đất (khoảng 700ha) đƣợc sử dụng cho canh tác (Hình 2, Hình 3, Hình 4) Có 117 trang trại ni cá ven biển, trang trại chăn nuôi gia cầm, 56 trang trại thực vật trang trại nuôi đất liền9 Đất nơng nghiệp Hình 2: Đất nơng nghiệp Singapore, năm 1960 Đất nơng nghiệp Hình 3: Đất nơng nghiệp Singapore, năm 1984 Koninck, R D., Drolet, J & Girard, M., 2008 Singapore: An Atlas of Perpetual Territorial Transformation s.l.:NUS Press 382 Đất nơng nghiệp Hình 4: Đất nông nghiệp Singapore, 2005 An ninh lương thực cho Singapore Cuộc khủng hoảng lƣơng thực toàn cầu vào tháng năm 2007 dẫn tới việc tăng giá 12.1% lƣơng thực nhập 10, việc đẩy phủ Singapore xem xét lại sách để phục hồi nguồn lƣơng thực tự chủ cho Singapore Chính phủ bắt đầu nghiên cứu để phân tích khả phục hồi ngành cung cấp lƣơng thực Singapore Sau tham khảo ý kiến từ bên liên quan, lộ trình an ninh lƣơng thực ( Food Security Roadmap) đƣợc tạo ra, xác định chiến lƣợc mà Singapore thực để cải thiện an ninh lƣơng thực tự chủ Công tác quản lý Thực phẩm thông minh Singapore Chính phủ Singapore sớm nhận nhu cầu phát triển bền vững việc tạo cộng đồng sống động nghĩa tạo Singapore thứ hai khái niệm‖ phát triển đầu tiên, làm sau‖ mà cần hƣớng tới cân chất lƣợng sống, kinh tế cạnh tranh môi trƣờng bềnh vững Với tiềm đất đai hạn chế cạnh tranh từ nƣớc khác với lợi sản xuất lƣơng thực chi phí cạnh tranh, Singapore chọn đƣờng quy hoạch vùng đất dựa cơng nghiệp hóa thơng qua chƣơng trình thực phẩm phù hợp với khía cạnh phát triển quốc gia thông qua cách áp dụng quản lý động kế hoạch lâu dài Thực hiệu Cuộc khủng hoản lƣơng thực toàn cầu năm 2008 thức đẩy phủ Singapore xem xét lại sách phục hồi lƣơng thực, dựa vào kết tham vấn rộng rãi với nhà sản xuất ngành, bao gồm nhà sản xuất, nhà chế biến, nhà bán lẻ, nhà nhập hậu cần quan phủ, Cơ quan Thực phẩm thú y Singapore xây dựng lộ trình An ninh lƣơng thực Singapore (Bảng 1) để giải mối quan tâm an ninh lƣơng thực cách hiệu toàn Sự đa dạng nguồn thực phẩm tiếp tục chiến lƣợc cốt lõi Singappore để đảm bảo an ninh lƣơng thực Trong chiến lƣợc cốt lõi, khơng tích cực mở nguồn thực phẩm nƣớc để bảo vệ gián đoạn nguồn cung, mà họ cịn tích cực bổ 10 Ramesh, S & Perry, M., 2008 Singapore Inflation remains low by international standards Channel News Asia , February 383 sung hàng nhập thực phẩm thông qua việc sản xuất ba mặt hàng chủ yếu (trứng, cá, rau) Các chiến lƣợc khác để hỗ trợ suất nông nghiệp sản xuất nông nghiệp đƣợc nghiên cứu phát triển nhƣ giảm tổn thất thực phẩm lãng phí thực phẩm Bảng 1: Lộ trình an ninh lƣơng thực Singapore 11 Chiến lƣợc Chiến lƣợc hỗ trợ Nghiên cứu phát triển Phân hóa nguồn nhập Giảm lãng phí thực phẩm Đầu tƣ nƣớc ngồi Phát triển cơng nghiệp Tăng cƣờng sở hạ tầng Chiến lƣợc bù đắp hạn chế đa dạng hóa Dự trữ Tăng cƣờng tài Sản xuất địa phƣơng Phúc lợi Chiến lƣợc cho phép Sự phối hợp phủ Lập kế hoạch khẩn cấp Giao tiếp Giám sát thị trƣờng Khuôn khổ tài chính, luật pháp, quy định Lộ trình bao gồm chiến lƣợc trung hạn dài hạn an ninh lƣơng thực Singapore, bao gồm: Các chiến lƣợc chính: Khu vực trọng tâm kế hoạch an ninh lƣơng thực Singapore, chiến lƣợc bao gồm: đa dạng nguồn thức ăn để giảm nhẹ gián đoạn cung cấp; tối ƣu hóa sản xuất địa phƣơng để cung cấp đệm cho mặt hàng thực phẩm chủ chốt thời gian gián đoạn; dự trữ để ổn định giá cung cấp ổn định thời gian thiếu hụt ngắn hạn Chiến lƣợc hỗ trợ: quan trọng trung dài hạn để hỗ trợ chiến lƣợc cốt lõi, bao gồm: Nghiên cứu phát triển để tăng suất cải tiến chế quản lý dây chuyền, đóng gói sau thu hoạch để kéo dài thời hạn sử dụng; Giảm chất thải thực phẩm dọc theo chuỗi cung cấp thực phẩm toàn Chiến lƣợc cho phép: đảm bảo cốt lõi chiến lƣợc hỗ trợ Lộ trình An ninh lƣơng thực đƣợc thực có hiệu thơng qua hợp tác quan Các chiến lƣợc bao gồm: 11 AVA, 2013a AVA's Food Security Roadmap for Singapore AVA vision, Issue 3-4 384 Sự cần thiết phối hợp nhiều quan để xây dựng sách thực biện pháp an ninh lƣơng thực; Thực kế hoạch khẩn cấp lập kế hoạch kịch cho quản lý rủi ro an ninh lƣơng thực; Cải thiện truyền thông vấn đề liên quan đến an toàn thực phẩm rủi ro; Giám sát thị trƣờng toàn cầu giá hàng hóa thay đổi cung cấp Vì chiến lƣợc Lộ trình an ninh lƣơng thực đƣợc xem xét đòi hỏi phối hợp với nhiều quan, mà Ủy ban liên ngành an ninh lƣơng thực (InterMinistry Committee on Food Security IMCFS) đƣợc thành lập vào năm 2012 IMCFS thuộc Ủy ban Điều phối an ninh quốc gia (National Security Coordinating Committee) nằm khn khổ Thủ tƣởng văn phịng Chính phủ ( Prime Minister‘s Office), xây dựng sách chiến lƣợc để giảm thiểu rủi ro anh ninh lƣơng thực Làm việc với thị trường khu vực tư nhân Để đảm bảo thực phẩm Singapore không bị ảnh hƣởng gián đoạn tác động từ nguồn cung cấp, quan phủ đóng vai trị quan trọng việc quản lý ngành công nghiệp thị trƣờng để đa dạng hóa nguồn thực phẩm cho nhu cầu nƣớc Singapore đƣợc xem nhƣ trung tâm thƣơng mại góp phần đáng kể vào đa dạng nguồn thực phẩm cho nhu cầu quốc gia Tại quốc gia này, thực phẩm đƣợc cung cấp từ 160 quốc gia năm 2014 với giá trị 15,57 tỷ đô la Singapore (10,9 tỷ đô la Mỹ) 12 Hơn 80% gà Singapore có nguồn gốc từ Malaysia Brazil; Khoảng 75 phần trăm cá Singapore từ Indonesia, Malaysia Thái Lan13 Singapore nhập 575 triệu đô la Mỹ sản phẩm thực phẩm bán lẻ từ Mỹ vào năm 2013 trị giá 1,1 tỷ đô la Mỹ (760 triệu đô la Mỹ) Vấn đề dịch bệnh, tăng giá, căng thẳng trị gián đoạn vận chuyển dễ dàng ảnh hƣởng đến việc cung cấp sản phẩm thực phẩm chủ yếu này, đa dạng hóa điều quan trọng chiến lƣợc quản lý sản phẩm Singapore Đảm bảo lƣơng thực an toàn Singapore Sự quản lý chặt chẽ hợp tác quan Singapore với ngành công nghiệp, viện nghiên cứu bên liên quan tăng cƣờng an ninh lƣơng thực cho quốc gia họ Tuy nhiên, Singapore cần tiếp tục theo kịp phát triển toàn cầu cập nhật cách tiếp cận để tự động thích ứng với phức tạp thách thức lƣơng thực Dân số Singapore dự kiến tăng từ 5,4 triệu đến 6,9 triệu vào năm 2030 nhu 12 Tortajada, C & Paramasilvam, T K., 2015 Singapore‘s Impressive Food Security: How has Singapore become the second-most food secure country in the world? The Diplomat, Sept 13 AVA, 2013 www.ava.gov.sg [Online] 385 ... tạo thực phẩm tích cực với nhãn‖ Made in Singpore‖ cho riêng họ để đề cao chất lƣợng an toàn thực phẩm3 Sự thành cơng Singapore chƣơn trình thực phẩm chủ yếu nhờ hệ thống quản lý thực phẩm thông. .. cung cấp sản phẩm thực phẩm chủ yếu này, đa dạng hóa điều quan trọng chiến lƣợc quản lý sản phẩm Singapore Đảm bảo lƣơng thực an toàn Singapore Sự quản lý chặt chẽ hợp tác quan Singapore với ngành... thông minh, đƣợc dẫn đầu vối Cơ quan thực phẩm thú y Singapore (The Agri-food and Veterinary Authority of Singapore AVA) Hệ thống quản trị học cho quốc gia khác vấn đề tự cung cấp nguồn thực phẩm