Chương I MỤC LỤC 1LỜI CẢM ƠN 2LỜI CAM ĐOAN 5MỞ ĐẦU 51 Lý do chọn đề tài 62 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 63 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 64 Phương pháp nghiên cứu 65 Ý nghĩa nghiên cứu 66 Kết cầu.
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .1 LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU .5 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .6 Ý nghĩa nghiên cứu 6 Kết cầu tiểu luận .6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC TRONG MỐI QUAN HỆ CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH 1.1 Quyền lực kiểm soát quyền lực .7 1.1.1 Quyền lực 1.1.2 Quyền lực trị .7 1.1.3 Kiểm soát quyền lực 1.2 Mối quan hệ trị - hành 11 1.2.1 Khái niệm Chính trị 11 1.2.2 Khái niệm Đảng trị 12 1.2.3 Khái niệm Hành 13 1.2.4 Một số quan điểm quan hệ trị - hành .14 CHƯƠNG 2: KIỂM SỐT QUYỀN LỰC TRONG MỐI QUAN HỆ CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 18 2.1 Cơ sở pháp lý 18 2.1.1 Phương thức lãnh đạo Đảng hành Nhà nước 19 2.2 Sự kiểm soát quyền lực quan Nhà nước khác, tổ chức trị - xã hội nhân dân dối với hành .23 2.2.1 Tác động quan nhà nước khác (lập pháp, tư pháp) .23 2.2.2 Tác động tổ chức trị - xã hội .24 2.2.3 Kiểm soát quyền lực nhân dân 25 2.3 Một số thành tựu, tồn tại, hạn chế .25 2.3.1 Thành tựu 25 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 26 2.3.3 Nguyên nhân .27 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC TRONG MỐI QUAN HỆ CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 28 3.1 Phương hướng 28 3.1.1 Quán triệt nguyên tắc Đảng lãnh đạo định hướng không quản lý, can thiệp trực tiếp vào hoạt động quyền .28 3.1.2 Thể chế hóa cụ thể lãnh đạo Đảng với Nhà nước .28 3.1.3 Nghiên cứu mơ hình thể hóa trị với hành 29 3.2 Giải pháp 29 3.2.1 Giải pháp nhận thức 29 3.2.2 Giải pháp tổ chức 30 3.2.3 Giải pháp xây dựng Đảng: 31 3.2.4 Phát huy quyền làm chủ Nhân dân 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đảng trị tổ chức đóng vai trị vơ quan trọng đời sống trị Đảng trị sản phẩm tất yêu đấu tranh giai cấp phương tiên tiện quan trọng để giai cấp sử dụng đấu tranh giành quyền lực trị cho giai cấp Đảng trị đội tiên phong, tham mưu chiến đấu cho quyền lực lợi ích giai cấp mà đại diện giai đoạn lịch sử định Thơng qua Đảng trị, giai cấp tác động cách trực tiếp gián tiếp đến quyền lực nhà nước nhiều cách để bảo vệ lợi ích thiết thân giai cấp Đối với nước Xã hội Chủ nghĩa nói chung Việt Nam nói riêng, vai trị Đảng Cộng sản cầm quyền vơ lớn Bởi Đảng Cộng sản Việt Nam có vai trò lãnh đạo nhân dân Việt Nam lúc vừa làm tư sản cách mạng, vừa làm dân tộc cách mạng làm giai cấp cách mạng Đây đặc điểm lớn cách mạng vô sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo đặc điểm sứ mệnh lịch sử Đảng giai cấp dân tộc Việt Nam Kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam xác định nhiệm vụ quan trọng công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (năm 1986), Đảng ta khẳng định: “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý thành chế chung quản lý toàn xã hội” Cơ chế phản ánh giải mối quan hệ cốt lõi xã hội Việt Nam Vì vậy, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) nhấn mạnh “phải đặc biệt trọng nắm vững giải tốt mối quan hệ lớn: ; Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ.” Tại Đại hội lần thứ XII năm 2016, Đảng khẳng định: “Hoàn thiện thực nghiêm chế kiểm soát quyền lực, ngăn chăn lạm quyền, vi phạm kỷ luật, kỷ cương” Đây chế, giải ba mối quan hệ trị Việt Nam nay, quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân, nhằm giải vấn đề chất dân chủ xã hội chủ nghĩa mà xây dựng Có thể nói vấn đề vấn đề Để cho chế hoạt động tốt, có hiệu quả, vừa phải tạo động lực cho nhân tố phối hợp hoạt động nhịp nhàng ba nhân tố, vừa phải kiểm sốt quyền lực nhân tố nói riêng kiểm sốt lẫn tổng thể nói chung Nghị Trung ương Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố XII tiếp tục cụ thể hó tinh thần Đại hội lần thứ XII Đảng kiểm soát quyền lực Để làm rõ hơn, em xin mạnh dạn nghiên cứu tiểu luận: “Sự kiểm soát quyền lực mối quan hệ trị - hành nước ta nay” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích vận dụng kiến thức học, nêu lên sở lý luận, nội dung thực tiễn số phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt quyền lực mối quan hệ trị - hành nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu kiểm soát quyền lực mối quan hệ trị - hành nước ta Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu đó, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chung: phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp chuyên gia… Ý nghĩa nghiên cứu - Ý nghĩa lý luận: Đề tài góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận kiểm soát quyền lực mối quan hệ trị - hành nước ta - Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá thực trạng mặt được, chưa được, hạn chế yếu nguyên nhân, đề số giải pháp triển khai hiệu kiểm soát quyền lực mối quan hệ trị - hành nước ta Kết cầu tiểu luận Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, bố cục đề tài bao gồm nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát quyền lực mối quan hệ trị - hành Chương 2: Kiểm sốt quyền lực mối quan hệ trị - hành nước ta Chương 3: Một số phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt quyền lực mối quan hệ trị - hành nước ta CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC TRONG MỐI QUAN HỆ CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH 1.1 Quyền lực kiểm soát quyền lực 1.1.1 Quyền lực Quyền: khả thực hành vi thông qua thừa nhận người khác Lực: sức mạnh Vậy, quyền lực sức mạnh để thực hành vi tác động đến người khác thông qua thừa nhận họ Quyền lực lực buộc người khác phải thực ý chí Quyền lực quan hệ xã hội đặc biệt, xuất có huy - phục tùng người hay nhóm người người hay nhóm người khác Nếu có chủ thể quyền lực mà khơng có đối tượng chịu tác động quyền lực quyền lực rỗng khơng Vậy sức mạnh coi "lực" sử dụng để gây ảnh hưởng tới người khác: Có nhiều yếu tố như: Địa vị, uy tín, sức mạnh bắp, sức mạnh kinh tế, sức mạnh tôn giáo Mối quan hệ uy tín quyền lực là: Uy tín củng cố hồn thiện thêm vị quyền lực chủ thể Biểu quyền lực đa dạng: Một mặt yếu tố cần thiết cho xã hội, xã hội cần có quyền lực để trì trật tự, ổn định đồng thời thúc đẩy phát triển Nhưng mặt khác quyền lực lại tạo khả phân chia giai cấp, đẳng cấp sở ách áp bức, bóc lột, bất cơng Quyền lực tồn đa dạng đời sống xã hội Bất cử tổ chức xã hội tồn quyền lực Ví dụ tổ chức trị, doanh nghiệp, giáo hội, Trong gia đình, có chuyển giao quyền lực từ chế độ mẫu hệ sang chế độ phụ hệ; chất chuyển giao vị trí nắm giữ kinh tế gia đình Trong vấn đề giới tồn quyền lực: Quyền lực phái đẹp, nhiều trở thành ma lực Lịch sử loài người chứng kiến mỹ nhân, sắc đẹp, lời nói làm cho "nghiêng nước, nghiêng thành", có gây tranh hùng mãnh liệt, có mang cho quốc gia, xã tắc lợi ích vơ giá 1.1.2 Quyền lực trị Quyền lực trị bước phát triển cao quyền lực xã hội Nếu xã hội, quyền lực xã hội biểu đa dạng, phong phú quyền lực gia đình, quyền lực kinh tế, quyền lực tơn giáo, quyền lực trị chiếm vai trò trung tâm C.Mác Ph.Ăngghen trình nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để xây dựng học thuyết đấu tranh cách mạng giai cấp công nhân rõ chất quyền lực trị nói chung, quyền lực trị giai cấp cơng nhân nói riêng đường biện pháp để giai cấp công nhân xác lập quyền lực trị Những tư tưởng C.Mác Ph.Ăngghen phản ánh cách rõ ràng, khúc chiết tác phẩm Tuyên ngôn Đảng cộng sản Theo ơng “quyền lực trị theo nghĩa nó, bạo lực có tổ chức giai cấp để trấn áp giai cấp khác” Mà mục đích cuối trấn áp để giành giữ địa vị thống trị kinh tế Điểm lại, ta thấy, quyền lực trị có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, quyền lực xã hội nhằm để giải lợi ích giai cấp, lợi ích quốc gia, nhân loại; Thứ hai, khả áp đặt thực thi giải pháp phân bổ giá trị có lợi cho giai cấp; Thứ ba, sức mạnh bạo lực có tổ chức giai cấp để trấn áp giai cấp khác" Từ đó, ta định nghĩa "Quyền lực trị quyền sử dụng sức mạnh hay liên minh giai cấp, tập đoàn xã hội để đạt mục đích thống trị xã hội, thoả mãn lợi ích giai cấp mình" Là phận quyền lực xã hội có giai cấp, quyền lực trị có đặc điểm chủ yếu sau: - Quyền lực trị mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp thơng qua tổ chức đại diện đảng trị giai cấp thống trị - Quyền lực trị tồn mối liên hệ lợi ích đặt quan hệ với giai cấp khác Tuỳ thuộc vào tương quan, so sánh lực lượng mà giai cấp vào vị khác quan hệ với việc sử dụng quyền lực trị Chẳng hạn, mối quan hệ với giai cấp công nhân nước tư quyền lực giai cấp tư sản thống Nhưng mối quan hệ nội tại, lợi ích nhóm tư sản khác khơng giống nhóm khơng có mâu thuẫn mà đơi đấu tranh gay gắt với lợi ích, sử dụng quyền lực trị - Quyền lực trị giai cấp thống trị thực xã hội thông qua phương tiện chủ yếu nhà nước Nhà nước máy quyền lực đặc biệt nằm tay giai cấp thống trị để thực hóa lợi ích giai cấp xã hội mối tương quan với giai cấp khác Quyền lực nhà nước dạng quyền lực trị mang tính cưỡng chế đơn phương xã hội Trong toàn cấu trúc xã hội đại, nhà nước có khả hình thành sử dụng pháp luật với công cụ cưỡng chế khác để buộc cá nhân công dân tổ chức phải tuân thủ quy định mà đặt - Quyền lực trị quyền lực nhà nước có mối quan hệ qua lại chặt chẽ: - Quyền lực nhà nước phận quan trọng quyền lực trị Việc chuyển quyền lực nhà nước từ tay giai cấp sang tay giai cấp khác làm thay đổi chất chế độ trị - Mọi dạng quyền lực nhà nước mang tính trị khơng phải quyền lực trị có tính chất quyền lực nhà nước So với quyền lực nhà nước, quyền lực trị rộng hơn, đa dạng phương pháp thực hình thức biểu - Quyền lực nhà nước xã hội đại bao gồm nhánh chủ yếu quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp: + Quyền lập pháp quyền làm Hiến pháp luật, quan lập pháp thực Cơ quan lập pháp nước khác có tên gọi khác cách thức tổ chức khác Theo quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), nước ta, Quốc hội quan có quyền lập pháp + Quyền hành pháp phận cấu thành quyền lực nhà nước, có nhiệm vụ thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào tổ chức xã hội quản lý xã hội Quyền hành pháp máy hành nhà nước phức tạp trải rộng từ trung ương tới địa phương thực + Quyền tư pháp có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật quan tư pháp thực Ở Việt Nam, hệ thống quan tư pháp bao gồm Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân cấp 1.1.3 Kiểm soát quyền lực Vấn đề kiểm soát quyền lực luôn tồn hệ thống xã hội nói chung máy nhà nước nói riêng Mỗi chế độ xã hội có nhà nước tồn quan hệ kiểm soát quyền lực khác với vị trí chủ thể khác Chế độ phong kiến người giữ vai trò chủ thể quyền lực, đương nhiên chủ thể thân quyền kiểm soát quyền lực Đó vua Khi xã hội chuyển từ thể chế chuyên chế sang thể chế dân chủ, vấn đề tổ chức quyền lực thay đổi Từ quan hệ quyền lực, kiểm sốt quyền lực có thay đổi Tuy nhiên, có số thuật ngữ, khơng phân biệt rõ hiểu chệch đi, chí sai chất, “tổ chức quyền lực”; “quan hệ quyền”; “kiểm soát quyền lực”; “kiểm tra”, “thanh tra” thực quyền lực nhà nước Tổ chức quyền lực thuật ngữ nói trạng quyền lực nhà nước loại thể chế định Thí dụ phong kiến quyền lực tối cao, tồn diện vua hay nữ hoàng Quan hệ quyền mối quan hệ nhánh quyền nhà nước (có thể rộng hệ thống trị); tổ chức người dân hệ thống trị định Thanh tra hoạt động thực thi quyền quan nhà nước theo chức pháp luật quy định Thanh tra hoạt động giao cho quan, quan có quyền tác động vào hoạt động quan khác, theo chức khơng phải theo thứ bậc Thí dụ nước ta, Thanh tra Chính phủ tra quan ngang khác Nhưng quyền bị chi phối theo quan hệ chức Nghĩa là, ngồi luật pháp tra, cịn chịu đạo Thủ tướng Chính phủ Đây quan hệ chức tổ chức quyền lực Kiểm tra hoạt động từ chức quan quan hệ quản lý, kể hệ thống tổ chức Nhà nước Một hoạt động kiểm tra xuất phát từ quan hệ thứ bậc quan hệ quyền lực Thí dụ thủ trưởng quan giao cho quan tiến hành kiểm tra hoạt động quan, nhóm người, người bên quan Kiểm soát quyền lực thể nhận thức, bày tỏ quan điểm, thái độ, giải pháp cá nhân hay tổ chức cá nhân (như quốc hội tổng thống, thủ tướng) Bày tỏ đồng thuận hay phản đối hoạt động đối tượng phù hợp với hiến pháp Mục đích chung để bảo đảm quyền lực vòng trật tự Thuật ngữ “kiểm sốt” tự thân mang tính trật tự luật định quốc hội với phủ thể chế nghị viện, trật tự thứ bậc hành Kiểm sốt quyền lực hoạt động diễn thường xuyên, hàng ngày hoạt động hành mà chủ yếu nhận thức từ quan hệ nguồn gốc phát sinh Trong khoa học trị, nói tới kiểm sốt quyền lực hiểu quan hệ diễn hoạt động thực thi quyền lực nhà nước Tuy nhiên, có số hệ thống trị mà đó, chế độ ngun vận hành yếu tố kiểm sốt quyền lực khơng xảy hoạt động thực thi quyền, mà giai đoạn tổ chức quyền lực (như Việt Nam) Theo cách hiểu phổ biến nay, “kiểm soát” cho xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm ngăn chặn điều trái với quy định Kiểm sốt QLNN hiểu việc chủ thể quyền lực tiến hành biện pháp cẩn thiết từ bên bên hệ thống cách chủ động hay tự động để bảo đảm việc thực QLNN nói chung hay quan nhà nước diễn cách chất, mục đích yêu cầu việc thực quyền lực Kiểm sốt QLNN thực chủ khác nhằm vào thân việc thực QLNN, trực tiếp vào việc thực quyền lực quan nhà nước Vì thế, kiểm sốt QLNN theo nghĩa rộng việc thiết kế tổ chức thực thi QLNN cho đạt mục đích trị chung đạt hiệu cao Xét theo nghĩa hẹp, kiểm soát quyền lực nhà nước toàn hoạt động chủ thể quyền lực để xem xét, theo dõi, đánh giá, biện pháp mà thơng qua ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái nhà nước, quan, nhân viên nhà nước việc tổ chức thực quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước tổ chức thực mục đích mong muốn đạt hiệu cao 1.2 Mối quan hệ trị - hành 1.2.1 Khái niệm Chính trị Thuật ngữ “Chính trị” theo tiếng Hy Lạp Politika, có nguồn gốc từ chữ Pólis – nghĩa Nhà nước Với tư cách phạm trù, “Chính trị” người khám phá trình lịch sử lâu dài nghĩa xác định theo thời gian Trong tác phẩm kinh điển “Chính trị luận” Platon, tác giả xem trị “nghệ thuật cung đình liên kết trực tiếp chuẩn mực người anh hùng thông minh; liên kết sống họ thực thống tư tưởng tinh thần hữu ái” Nhà xã hội học Đức đầu kỷ XX- Marx Weber xem “Chính trị” khát vọng tham gia vào quyền lực hay ảnh hưởng đến phân chia quyền lực quốc gia, bên quốc gia hay tập đoàn người quốc gia Trong Bách Khoa Triết Học (Liên Xơ) “Chính trị” cơng việc nhà nước, phạm vi hoạt động gắn với quan hệ giai cấp, dân tọc nhóm xã hội khác mà hạt nhân vấn đề giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước” Theo “Từ điển Chính trị văn tắt” (Liên Xơ) định nghĩa “Chính trị” hoạt động lĩnh vực quan hệ nhóm xã hội lớn, trước hết giai cấp, dân tộc nhà nước” Ngồi cịn có nhiều cách thức tiếp cận khác nội hàm khái niệm trị hiểu theo nội dung sau: - Chính trị quan hệ lợi ích giai cấp thơng quan việc giải vấn đề quyền lực nhà nước - Chính trị biểu tập trung kinh tế đồng thời chủ thể kinh tế - Chính trị cịn sản phẩm phát triển văn hóa chung xã hội Như vậy, Chính trị quan hệ lợi ích mà lợi ích kinh tế giai cấp, nhóm xã hội nhân dân đấu tranh giải vấn đề quyền lực nhà nước tiến xã hội trình độ phát triển văn hóa văn minh định 1.2.2 Khái niệm Đảng trị Theo quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lenin Đảng trị sản phẩm tất yếu đấu tranh giai cấp Nghiên cứu chất đấu tranh giai cấp xã hội tư bản, P Ăngghen cho đấu tranh trị giai cấp biểu tập trung đấu tranh đảng Đảng trị “con đẻ” đấu tranh giai cấp, đời cách tự giác đấu tranh giai cấp phát triển trình độ cao đến mức cần phải có tổ chức tham mưu lãnh đạo, điều hành thống tư tưởng hành động giai cấp Lịch sử đấu tranh giai cấp nhân loại có tổ chức tương tự đảng trị song lịch sử thật đảng trí đấu tranh giai cấp tư sản chống phong kiến mà cụ thể gắn liền với cách mạng tư sản Châu Âu cuối kỷ XVIII phát triển mạnh mẽ xã hội ngày Đảng trị trước hết mang chất giai cấp Đảng trị đội ngũ tiên phong, tổ chức cao chặc chẽ giai cấp Nó tập hợp người giác ngộ nhất, kiên đấu tranh thực thi quyền lực lợi ích giai cấp Đảng trị đại diện cho hệ tư tưởng, quyền lực lợi ích giai cấp định, khơng có đảng phi giai cấp hay siêu giai cấp Các đảng trị hướng đến giành, sử dụng hay chi phối, khống chế quyền lực nhà nước để phụ vụ cho mục đích trị Cũng Nhà nước, Đảng trị giải xung đột chung, vấn đề chung xã hội nhằm ổn định phát triển xã hội theo định hướng mà Đảng mong muốn 10 trương, sách trước Ban Chấp hành Trung ương Bộ Chính trị Trong công tác cán bộ, cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý cơng tác quan trực thuộc Chính phủ, Ban Cán Đảng Chính phủ đề xuất nhân sự, nhận xét, đánh giá cán bộ, ban đảng Trung ương thẩm định, trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư xem xét, định Đối với cán thuộc diện phân cấp quản lý Ban Cán đảng Chính phủ, Ban Cán đảng Chính phủ định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm sau có ý kiến thẩm định ban đảng Trung ương - Tổ chức Đảng địa phương có chức lãnh đạo thực nhiệm vụ hoạt động địa phương theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; lãnh đạo sản xuất, kinh doanh, cơng tác chun mơn, nghiệp vụ, quốc phịng, an ninh, văn hóa - xã hội… đạt hiệu ngày cao, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân; hoàn thành nghĩa vụ Nhà nước 2.1.1.4 Đảng lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước thơng qua cơng tác kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, sách Ðảng quản lý hành nhà nước Thơng qua kiểm tra xác định tính hiệu quả, tính thực tế chủ trương sách mà Ðảng đề từ khắc phục khiếm khuyết, phát huy mặt tích cực cơng tác lãnh đạo Thơng qua tổ chức đảng, đội ngũ cán bộ, đảng viên, ban Đảng, đồng thời lãnh đạo, tổ chức, động viên quần chúng nhân dân kiểm tra, giám sát, phản biện công việc hoạt động quan nhà nước, cán máy công quyền, phát mặt tích cực để phát huy, mặt yếu để uốn nắn, khắc phục 2.1.1.5 Đảng lãnh đạo công tác tư tưởng - trị, nêu gương đảng viên, thông qua việc giáo dục nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống, phong cách công tác, ý thức trách nhiệm, ý thức tôn trọng pháp luật, tinh thần phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; đồng thời giáo dục nhân dân chấp hành pháp luật, thực nghiêm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tích cực tham gia xây dựng Đảng Nhà nước - Sự lãnh đạo Ðảng quản lý hành nhà nước cịn thực thơng qua uy tín vai trị gương mẫu tổ chức Ðảng Ðảng viên Ðây sở nâng cao uy tín Ðảng dân, với quan nhà nước Các đảng viên có nghĩa vụ thực sách Đảng, pháp luật Nhà nước phù hợp với chức trách, nhiệm vụ giao Thông qua đội ngũ đảng viên đường lối chủ trương Đảng cụ thể hoá thành hoạt động cụ thể, sinh động quan Nhà nước địa phương 20 - Ðảng cầu nối nhà nước nhân dân Sự lãnh đạo Ðảng sở bảo đảm phối hợp quan nhà nước tổ chức xã hội, lôi nhân dân lao động tham gia thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tất cấp quản lý 2.2 Sự kiểm soát quyền lực quan Nhà nước khác, tổ chức trị - xã hội nhân dân dối với hành 2.2.1 Tác động quan nhà nước khác (lập pháp, tư pháp) Một phương thức quan trọng để kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức máy nhà nước cho quan quyền lực nhà nước, thực thi quyền lực nhà nước vừa thống phối hợp hành động, vừa kiểm sốt lẫn để khơng quan lạm quyền Qua q trình đổi lý luận kiểm nghiệm thực tiễn, đưa phạm trù kiểm soát quyền lực vào nguyên tắc tổ chức máy nhà nước hiến định Ở nước ta, “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều 2, khoản 3, Hiến pháp năm 2013) Sự tiến nhận thức kiểm soát quyền lực bắt đầu phát huy tác dụng định thực tiễn Tuy nhiên, “chưa chế định rõ, đồng bộ, hiệu chế phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước cấp Tổ chức máy chế hoạt động thiết chế máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, hệ thống tư pháp cịn điểm chưa thực hợp lý, hiệu lực, hiệu quả”(4) Để kiểm soát quyền lực nhà nước, việc tách rõ kỹ thuật (chứ khơng phải trị) chức lập pháp hành pháp quan trọng Ở nước ta, Quốc hội “Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tịa án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng Bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước quan khác Quốc hội thành lập” (Điều 70, Hiến pháp năm 2013) Các hình thức kiểm sốt Quốc hội đa dạng Ngồi việc nghe báo cáo nói, Chính phủ, thành viên Chính phủ phải trả lời chất vấn trước Quốc hội; lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu, phê chuẩn; thành lập đoàn giám sát tối cao giám sát hoạt động quan Chính phủ 21 Quyền chế ước Chính phủ Quốc hội mặt pháp lý chưa thật rõ Nhưng mặt “kỹ thuật”, có số vấn đề mà Chính phủ chế ước Quốc hội: Chống tham nhũng, quản lý nhà nước hoạt động Quốc hội, trình dự luật cho Quốc hội Hiện khoảng 90% dự án luật Việt Nam quan Chính phủ trình(5) Việc trình dự án luật buộc Quốc hội mức độ phải phụ thuộc vào tầm nhìn, cách nhìn, ý chí, lợi ích, thủ tục hành cách điều hành Chính phủ Các đạo luật Quốc hội ban hành thực qua bước Chính phủ, nghị định Chính phủ, thơng tư bộ, hướng dẫn triển khai Về ngun tắc, cách Chính phủ “chế ước” quyền lực Quốc hội 2.2.2 Tác động tổ chức trị - xã hội Điều 9, Hiến pháp 2013, rõ: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát mang tính nhân dân, hỗ trợ cho cơng tác giám sát, kiểm tra, tra nhà nước, nhằm góp phần xây dựng, bảo vệ nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Giám sát phản biện xã hội nhiệm vụ quan trọng công tác tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền MTTQ tổ chức đồn thể Xác định tầm quan trọng công tác này, Nghị Trung ương (khóa XII) xây dựng, chỉnh đốn Đảng đề giải pháp để phát huy vai trị giám sát MTTQ, đồn thể trị - xã hội, nhân dân, báo chí công luận đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thối, "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" cán bộ, đảng viên MTTQ đồn thể trị - xã hội thực Quyết định số 217QĐ/TW số 218-QĐ/TW Bộ Chính trị giám sát phản biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền thực giám sát, phản biện xã hội theo pháp luật, phát huy vai trò đại diện quyền làm chủ nhân dân Mặt trận chủ trì phối hợp giám sát lĩnh vực quản lý nhà nước, hoạt động tư pháp lĩnh vực kinh tế - xã hội quan trọng đất nước, 22 như: thực chương trình mục tiêu quốc gia; sách người có cơng, đồng bào dân tộc thiểu số; việc quản lý sử dụng đất nông, lâm trường quốc doanh; việc quản lý nhà nước bảo đảm an toàn thực phẩm, an tồn giao thơng; việc thi hành án dân sự, hình sự; cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo; giải quyết, trả lời kiến nghị cử tri nhân dân Đặc biệt, giám sát cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, công khai kết tra số bộ, ngành, địa phương 2.2.3 Kiểm soát quyền lực nhân dân Điều 2, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” Nhân dân kiểm soát Nhà nước trước hết qua hệ thống bầu cử, thơng qua hồn thiện chức giám sát tối cao Quốc hội giám sát hội đồng nhân dân cấp, công cụ tra, kiểm toán, kiểm tra máy nhà nước Tuy nhiên, nhân dân cịn cơng cụ khác, thơng qua tổ chức có tính đại diện xã hội, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp; qua giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, thơng qua quyền khiếu nại, tố cáo, qua hệ thống phương tiện truyền thông Các tổ chức Đảng đảng viên, tổ chức đoàn thể phải tuyên truyền vận động nhân dân biết sử dụng quyền lực cách hiệu quả, từ việc lựa chọn người đại diện cho đến giám sát, phản biện xã hội; từ việc khiếu nại, tố cáo đến biểu thị ý kiến pháp luật Nhà nước kiểm soát biểu dân chủ trớn, tự vô lối cách ban hành sách, pháp luật nhằm hạn chế tính tự phát, tâm lý đám đông tiêu cực xung đột xã hội 2.3 Một số thành tựu, tồn tại, hạn chế 2.3.1 Thành tựu - Các cấp uỷ Đảng ngày coi trọng quan tâm đến đổi phương thức lãnh đạo - yêu cầu cấp bách đổi mới, chỉnh đốn Đảng cho phù hợp với tình hình thay đổi 23 - Dưới lãnh đạo Đảng, hành nhà nước ta phát huy tốt vai trò quản lý Thơng qua đó, nhân dân thực phát huy quyền làm chủ mình, tham gia tích cực vào công việc quản lý nhà nước xã hội - Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội đổi theo hướng không ngừng mở rộng dân chủ công khai; phương tiện thông tin đại chúng ngày phát huy vai trò tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân vai trò người phản biện chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Đảng tổ chức đảng ngày coi trọng tơn trọng vai trị quan nhà nước Quốc hội, Chính phủ, Viện Kiểm sát nhân dân cấp, Tòa án nhân dân cấp, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Vai trò tổ chức Nhà nước ngày phát huy, đổi tổ chức phương thức hoạt động, tính chủ động, hiệu lực hiệu ngày nâng cao Ngày phân định rõ chức tổ chức đảng quan nhà nước, Trung ương, giảm bớt chồng chéo, lấn sân - Đảng bố trí cán bộ, đảng viên giữ cương vị chủ chốt máy quyền cấp, nhờ đó, giữ vững lãnh đạo toàn diện tuyệt đối Đảng hệ thống trị - Ngày xác định rõ nội dung, phạm vi lãnh đạo, mối quan hệ lãnh đạo cấp ủy với quan nhà nước, Trung ương Đã xây dựng quy chế làm việc Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp ủy cấp, xây dựng chương trình cơng tác cấp ủy tồn khóa, năm - Quá trình xây dựng ban hành Nghị Đảng cải tiến (chú ý đến công tác tham mưu, tư vấn, sử dụng chuyên gia, làm thí điểm), việc phổ biến nghị giảm bớt tính hình thức, tăng tính thiết thực, ngắn gọn, gắn với chương trình hành động 2.3.2 Tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, chế, hoạt động kiểm soát quyền lực nước ta mặt hạn chế, bất cập cần đổi mới: Còn tượng Đảng bao biện, làm thay Nhà nước Hiện tượng xuất phổ biến thời kỳ trước đổi hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh, nên chủ thể quản lý nhà nước thực nhiệm vụ sở nghị quyết, thông tri Đảng Hoặc tượng xa rời, biệt lập lãnh đạo Đảng với quản lý nhà nước dự án đầu tư trọng điểm 24 Vẫn cịn tình trạng Đảng đạo trực kiểu “cầm tay việc” quyền định nên làm hạn chế hiệu lực điều hành chủ thể hành nhà nước Sự chi phối thường xuyên quan điểm trị đến tư tưởng, hành vi cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân làm thành chuẩn mực có khả chi phối khơng đạo luật làm cho vai trị Nhà nước tính thượng tôn luật pháp lúc phát huy giá trị pháp lý 2.3.3 Nguyên nhân Nguyên nhân tình trạng việc phân chia Đảng Nhà nước thành hai hệ thống lại thiếu phân định rành mạch mặt chức năng, máy Đảng theo hướng "Nhà nước hóa" cồng kềnh khơng máy quyền Mặt khác, “mức độ lãnh đạo” Đảng đến đâu quan hệ với quyền vấn đề khó xác định thể chế thực Vì vậy, việc xác định rõ chế thực lãnh đạo trị với hành cách cụ thể vấn đề cần thiết nay, điều kiện để nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng tăng cường hiệu quản lý nhà nước Những hạn chế nêu có nhiều nguyên nhân, thân việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng điều kiện Đảng cầm quyền, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế vấn đề khó, mẻ, chưa có tiền lệ, địi hỏi phải tìm tịi, vừa làm, vừa rút kinh nghiệm Mặt khác, phương thức lãnh đạo Đảng kéo dài nhiều năm thời kỳ chiến tranh chống ngoại xâm thời chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp cịn ảnh hưởng đến Đồng thời hạn chế, khuyết điểm công tác tổ chức, cán bộ, nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn hệ thống trị, chậm trễ đổi trị hệ thống trị 25 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC TRONG MỐI QUAN HỆ CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Phương hướng 3.1.1 Quán triệt nguyên tắc Đảng lãnh đạo định hướng không quản lý, can thiệp trực tiếp vào hoạt động quyền Trong nhà nước pháp quyền, có nhà nước chủ thể trực tiếp thực chức quản lý xã hội Do đó, với nguyên tắc Đảng lãnh đạo ghi nhận Hiến pháp nước ta vấn đề làm để vừa thực quan điểm “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý” đồng thời không biến tổ chức đảng thành loại “quyền lực” song hành “đứng trên” quyền lực nhà nước vấn đề cần đặc biệt quan tâm xem xét để hạn chế tình trạng “thực vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước, phải cần thông qua hoạt động số đảng viên tham gia quyền” đánh giá Đảng ta tình hình thực vai trò lãnh đạo Nhà nước Cũng cần phải xác định rằng, việc sử dụng quyền lực lãnh đạo Đảng có điểm khác biệt so với sử dụng quyền lực quản lý Nhà nước: - Các nghị Ðảng khơng mang tính quyền lực pháp lý; - Đảng không trực tiếp can thiệp vào hoạt động điều hành mang tính tác nghiệp quyền; - Đảng khơng làm thay cơng việc quyền; - Đảng khơng mệnh lệnh, thị trực tiếp cán bộ, công chức máy quyền; - Đảng khơng có thẩm quyền đình chỉ, sửa đổi, bổ sung hay bãi bỏ định không hợp pháp quan nhà nước có thẩm quyền giải vấn đề tồn 3.1.2 Thể chế hóa cụ thể lãnh đạo Đảng với Nhà nước Cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" vận hành đưa lại kết thiết thực quan hệ chủ thể phân định rành mạch quyền trách nhiệm thông qua hệ thống thể chế Yêu cầu địi hỏi phải thể chế hóa vai trị, trách nhiệm lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước địa vị, hình thức, phương thức làm chủ nhân dân 26 hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chế quan hệ cụ thể Đảng với Nhà nước nhân dân hệ thống trị thực tế đời sống xã hội Việc thể chế hóa, quy định rõ mức độ phạm vi mối quan hệ Đảng lãnh đạo - Nhà nước quản lý thành quyền nghĩa vụ pháp lý cụ thể tạo điều kiện cho việc bảo đảm thực thi có hiệu quyền nghĩa vụ hệ thống quy định pháp lý chế tài cụ thể Tất quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm, chế tài phải ghi nhận cụ thể văn quy phạm, xây dựng ban hành phù hợp với Hiến pháp pháp luật Đây điều kiện cần thiết cho chế lãnh đạo bền vững 3.1.3 Nghiên cứu mơ hình thể hóa trị với hành Chính trị ln yếu tố có vai trị định đến hình thức tổ chức nhà nước quốc gia giới, đảng chiếm đa số ghế quốc hội nước theo chế độ đa đảng Ví dụ, đảng chiếm đa số ghế Anh hình thành nội các, thủ lĩnh đảng cầm quyền Thủ tướng q trình hoạch định sách trước hết diễn nội đảng nắm đa số ghế quốc hội (mặc dù thẩm quyền thuộc quốc hội) Vì vậy, có thống cao q trình ban hành sách Đảng khơng định giao cho quốc hội thể chế hoá, mà đảng quốc hội đảng viên thành viên quốc hội Do đó, khơng có chồng chéo chức xung đột kiến hoạch định sách quốc gia Thực tế nước ta, quan đảng với Quốc hội, Chính phủ thiết kế tách rời thành hệ thống nên làm tốn nhiều thời gian hoạch định sách đơi mâu thuẫn phối hợp tổ chức thực thi Việc đảng viên Quốc hội khơng tham gia vào quy trình hoạch định sách từ đầu, mà xem xét, phê chuẩn sách Chính phủ hồn tất trình kỳ họp việc xung đột kiến khó tránh khỏi Mặt khác, việc “nhất thể hóa” điều thực điều kiện nước ta đa số đồng chí lãnh đạo tổ chức đảng đại biểu Quốc hội 3.2 Giải pháp 3.2.1 Giải pháp nhận thức Đẩy mạnh tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị (trong có lý luận Đảng cầm quyền); chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, hoạt động quan, thiết chế Nhà nước (Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, quan tư pháp, hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp); vấn đề phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 27 Tiếp tục tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận thẩm quyền trách nhiệm Đảng cầm quyền Nhà nước pháp quyền, mối quan hệ lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Trong điều kiện Đảng cầm quyền, có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “phương thức lãnh đạo Đảng phải chủ yếu Nhà nước thông qua Nhà nước”(2) Như Đảng lãnh đạo không thông qua tổ chức Đảng mà cịn thơng qua tổ chức nhà nước 3.2.2 Giải pháp tổ chức Sắp xếp, kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Hiện nay, Văn kiện Đại hội XII nhận định: “Tổ chức máy Đảng tồn hệ thống trị cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc; chức năng, nhiệm vụ số tổ chức chồng chéo; hiệu lực, hiệu hoạt động nhiều tổ chức hệ thống trị chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ”(3) Mơ hình tổ chức đảng số lĩnh vực chưa thật hợp lý, tập đoàn, tổng cơng ty Vì vậy, cần nghiên cứu thí điểm chín muồi, đủ điều kiện triển khai xếp lại tổ chức hệ thống trị Có thể nghiên cứu, sáp nhập số quan đảng quan nhà nước tương đồng chức Việc sáp nhập tổ chức khơng phải giảm đầu mối mà hoạt động có hiệu lực, hiệu cao Khơng nên bố trí công việc nhiều quan phụ trách làm “cắt khúc” quản lý để tránh chồng chéo, buông lỏng trách nhiệm quản lý Có thể hợp số đơn vị nghiệp công lập cấp huyện (trên lĩnh vực y tế giáo dục); xã hội hóa lĩnh vực dịch vụ cơng mà Nhà nước không cần nắm giữ Cần nghiên cứu, xem xét vai trị, chức năng, nhiệm vụ Đảng đồn, Ban Cán sự, Đảng ủy Khối số quan Trung ương cấp tỉnh, mối quan hệ Đảng đoàn, Ban Cán với Đảng ủy, lãnh đạo quan Cần thể hóa số chức danh lãnh đạo cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Cần có đạo thống từ Trung ương xuống sở chủ trương Đảng lãnh đạo thông qua đảng viên trước hết đảng viên người đứng đầu tổ chức, lãnh đạo chủ chốt Vì vậy, Trung ương, Bộ Chính trị, cấp ủy cần lựa chọn, bố trí cán có đủ phẩm chất, lực, uy tín có khả hồn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời có chế để kiểm tra, giám sát cán bộ, xác định rõ trách nhiệm đồng thời kiên làm rõ xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật, kỷ luật Đảng Đổi phong cách, lề lối làm việc quan lãnh đạo Đảng từ Trung ương đến địa phương, sở Đổi cách nghị theo hướng “thà 28 mà tốt”, tập trung lãnh đạo, đạo liệt để thực nghị quyết, coi trọng công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết Đẩy mạnh cải cách hành Đảng, giảm bớt nạn giấy tờ, hội họp, thực theo phong cách Hồ Chí Minh nói ít, làm nhiều, nói đơi với làm, nêu cao tính tiên phong, gương mẫu, “làm điều lợi cho dân, tránh điều hại tới dân”, làm cho dân tin, dân theo Đổi mới, hồn thiện quy trình cơng tác cán bộ: Cơ chế phát hiện, thi tuyển, đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, bầu cử, bổ nhiệm, lấy phiếu tín nhiệm, bãi nhiệm, từ chức, đề cao trách nhiệm người đứng đầu Quy trình cơng tác cán phải bảo đảm chặt chẽ, không tạo kẽ hở để người xấu, không xứng đáng lọt vào giữ cương vị lãnh đạo máy Đảng Nhà nước Bảo đảm Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán 3.2.3 Giải pháp xây dựng Đảng: Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương 4, khóa XI khóa XII Phải kiên đấu tranh, phòng, chống, đẩy lùi, ngăn chặn suy tư tưởng trị, đạo đức lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Đảng viên muốn người lãnh đạo phải gương mẫu trước quần chúng, có lập trường trị vững vàng, có đạo đức sáng, có lực hồn thành tốt nhiệm vụ, không mắc phải chủ nghĩa cá nhân, “lợi ích nhóm” , khơng rơi vào suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Muốn vậy, cấp ủy, tổ chức Đảng phải tăng cường giáo dục, rèn luyện, quản lý đảng viên, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cán bộ, đảng viên Kiểm soát quyền lực phải sở kết hợp xây chống, lấy xây chính, chống phải kiên quyết, nghiêm minh lấy chống để xây Kiểm soát quyền lực khơng có “vùng cấm”, khơng loại trừ đối tượng nào, cấp nào, giữ cương vị nào: Nếu lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực lợi ích cá nhân, tham nhũng, “lợi ích nhóm” phải kiểm tra, tra, điều tra, xem xét, kết luận xử lý nghiêm minh theo kỷ luật Đảng xử lý nghiêm truy tố theo pháp luật Nhà nước Bổ sung, hoàn thiện quy định Đảng, pháp luật Nhà nước để có chế kiểm sốt quyền lực chặt chẽ có chế tài xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực mục đích lợi ích cá nhân, “lợi ích nhóm” Phải quản lý chặt chẽ cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý, đặc biệt người đứng đầu, không để xảy tình trạng tha hóa quyền lực, tham nhũng, “lợi ích nhóm” Để kiểm sốt quyền lực thực có hiệu địi hỏi cán bộ, đảng viên, người có chức, có quyền phải tu dưỡng, rèn luyện phấn đấu để trở thành người thực có “tâm”, có “tầm”, vượt lên mình, vượt lên ma lực 29 cám dỗ quyền lực, đồng tiền Thực tế rằng: Khi trao quyền lực ln có xu hướng tha hóa quyền lực Có người chưa trao quyền lực người tốt, trao quyền lực lại thay đổi chất nhanh, sau lần bỏ phiếu, sau lần bổ nhiệm… người dáng “quan cách mạng”, dần trở nên tha hóa, hư hỏng, trở thành người xấu lợi ích thấp hèn cá nhân, “nhóm lợi ích” Khi trao quyền lực lúc bắt đầu đánh dần thân mình, đánh chất tốt đẹp, chân trước Trên đỉnh cao quyền lực, người để ý, nhìn thấy tai họa ẩn chứa từ bên quyền lực ấy, khơng phải người lãnh đạo có nhân cách lớn, minh triết, uyên thâm, suốt đời dân nước Do vậy, việc kiểm soát quyền lực trước tiên thuộc chế tự kiểm soát cán bộ, đảng viên có chức, có quyền Họ phải tự thấy rõ quyền lực Nhân dân, Nhân dân trao cho họ, ủy quyền cho họ thực mục đích chung, lợi ích Nhân dân; khơng phải quyền lực riêng họ, nên họ phải thực đúng, đủ quyền lực, thực đúng, hiệu chức trách, nhiệm vụ trao, không lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực lợi ích cá nhân 3.2.4 Phát huy quyền làm chủ Nhân dân Tất quyền lực thuộc Nhân dân Nhân dân chủ thể kiểm soát quyền lực, để phịng, chống tha hóa quyền lực, để kiểm sốt quyền lực, Nhân dân phải thực làm chủ đất nước, làm chủ xã hội, làm chủ thân Nhân dân phải thực tham gia vào trình quản lý đất nước, tham gia quản lý xã hội, tham gia quản lý nhà nước, tham gia quản lý, điều hành trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc, trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phịng… đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Nước ta nước dân chủ Bao nhiêu quyền hạn dân” Bao nhiêu quyền hạn, quyền lực thuộc Nhân dân, mà có quyền Nhân dân trực tiếp làm, trực tiếp thực hiện; có quyền Nhân dân giao hay ủy quyền cho tổ chức hay nhóm người, chí cho người thực Và giao, ủy quyền Nhân dân phải kiểm tra, kiểm sốt, giám sát xem tổ chức, nhóm người, cá nhân giao quyền, ủy quyền có thực đúng, đầy đủ, nghiêm túc chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ giao không hay lại lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực mục đích cá nhân, “lợi ích nhóm” Nhân dân giao quyền, ủy quyền cho tổ chức hệ thống trị thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cơng có phối hợp để thực mục tiêu chung xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, có máy nhà nước ta 30 Khi nói Nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: Nhà nước ta Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Người dạy “Việc lợi cho dân, ta phải làm Việc hại cho dân, ta phải tránh Chúng ta phải u dân, kính dân dân kính ta, u ta.” Nhân dân giao quyền cho máy nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp theo ngun tắc có phân cơng phối hợp để bảo đảm tất quyền lực thuộc Nhân dân Nhân dân kiểm soát việc thực thi quyền lực máy nhà nước Hồ Chí Minh quan tâm đến cá nhân người cán trao quyền lực, Người cho rằng: cán gốc cơng việc Sau có đường lối khâu định lựa chọn cán Người dặn: Cán người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành Nhân dân Người cho rằng: “đức” gốc cán Để chống lại tình trạng lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực lợi ích cá nhân, Người địi hỏi quan Đảng, Nhà nước, đồn thể cán phải chịu kiểm tra, giám sát Nhân dân kiểm tra, giám sát tổ chức Đảng Người nhắc nhở: “Những người cơng sở có nhiều quyền hành Nếu khơng giữ cần, kiệm, liêm, dễ trở nên hủ bại, biến thành sâu mọt dân…”Vì vậy, cần phải “quần chúng cán kiểm soát sai lầm người lãnh đạo bảy tỏ cách sửa chữa sai lầm đó”, “cán muốn cho xứng đáng, phải làm việc” Theo Hồ Chí Minh, chế kiểm soát quyền lực máy nhà nước, kiểm sốt “cán bộ”: “cơng việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Kiểm sốt quyền lực thơng qua việc thực thi thực chất, đầy đủ rộng rãi quyền làm chủ Nhân dân, dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện dân chủ tham dự; thực nghiêm phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát”; thông qua chế độ tranh cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán lãnh đạo, quản lý công khai, minh bạch; thông qua chế độ thực công khai, minh bạch công việc đất nước, Nhân dân phải coi trọng chế độ công khai, minh bạch: công khai, minh bạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tất tổ chức, quan, đơn vị, tất cá nhân từ người giữ cương vị cao đến cán bộ, công chức, viên chức để Nhân dân kiểm tra, giám sát, kiểm sốt việc thực hiện; cơng khai, minh bạch thơng tin trách nhiệm giải trình tổ chức cá nhân trao quyền lực; thông qua việc kiểm tra, giám sát tổ chức Đảng, quyền, đồn thể, Nhân dân, cơng luận; thông qua việc tự tư tưởng, tự ngôn luận để Nhân dân thể kiến tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước, xây dựng hệ thống trị; Nhân dân tham gia xây dựng đất nước, làm chủ đất nước Muốn vậy, phải nâng cao trình độ dân trí, Nhân dân phải vươn lên làm chủ thực công việc 31 đất nước Đại hội XII Đảng rõ “tiếp tục phát huy dân chủ XHCN, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Mọi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xuất phát từ nguyện vọng, quyền lợi ích đáng Nhân dân, Nhân dân tham gia ý kiến”[6] Nhân dân có quyền chất vấn, u cầu quan nhà nước phải giải trình, có quyền phản đối việc làm sai trái, có quyền yêu cầu cán không đủ tư cách phải từ chức bị cách chức… Khuyến khích cơng luận lên tiếng phê phán, phản đối việc sai trái để tăng sức đề kháng thể xã hội… Phát huy mạnh mẽ, chủ động, tích cực sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tồn dân vào việc kiểm soát quyền lực Xây dựng thực thi chế, chế tài đủ mạnh để tổ chức máy, nhóm người, cá nhân giao quyền lực phải thực đúng, đầy đủ, có trách nhiệm chức trách, nhiệm vụ giao, không dám - không muốn lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực mục đích, lợi ích cá nhân Cuộc đấu tranh phịng, chống tha hóa quyền lực, kiểm sốt quyền lực địi hỏi tâm trị cao toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, trách nhiệm hệ thống trị, lãnh đạo, đạo Đảng, theo phương châm “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” tạo sức mạnh tổng hợp để thực có hiệu cao 32 KẾT LUẬN Từ xã hội loài người phân chia thành giai cấp: Thống trị bị trị quyền lực giai cấp thống trị xuất quyền lực giai cấp thống trị lại tập trung vào nhóm người hay chí người giao quyền thay mặt cho giai cấp thống trị để cai quản, quản lý, điều hành xã hội, thống trị người bị thống trị Quyền lực xã hội có giai cấp thống trị bị thống trị nhằm bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, chí bảo vệ lợi ích nhóm người, chí người giao quyền thống trị, cai quản, quản lý, điều hành xã hội Ở nước ta, mối quan hệ trị - hành đặt trong chế vận hành hệ thống trị “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” xác định trì suốt thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đảng lãnh đạo tồn diện hành nhà nước ngun tắc quản lý hành nhà nước, cần vận dụng cách khoa học sáng tạo chế Ðảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ quản lý hành nhà nước, tránh khuynh hướng tuyệt đối hóa vai trị lãnh đạo Ðảng khuynh hướng hạ thấp vai trị lãnh đạo Ðảng quản lý hành nhà nước Vì vậy, đường lối, sách Ðảng khơng dùng thay cho luật hành chính, Ðảng khơng nên làm thay cho quan hành nhà nước Các nghị Ðảng khơng mang tính quyền lực- pháp lý Tuy nhiên, để bảo đảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước tách rời lãnh đạo Ðảng Cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” phản ánh mối quan hệ dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong chế đó, chủ thể có vai trị, vị trí khác nhau, phối hợp với nhau, kiểm sốt lẫn nhau, tạo động lực chế, phát huy tính hiệu dân chủ xã hội chủ nghĩa chế định Hiến pháp Tuy nhiên, nhận thức vận hành chế này, từ phối hợp thống hành động, kiểm soát quyền lực chủ thể, toàn mối quan hệ chế chưa nhận thức đầy đủ, chưa cụ thể hóa, cần tiếp tục nghiên cứu cụ thể hóa để góp phần hồn thiện hệ thống trị nước ta./ 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2013 Đảng cộng sản Việt Nam, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (Bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, tháng 12/1986 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, tháng 6/1991 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr 203 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2011, tr 72 - 73 Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 ( (gọi tắt Nghị số 30c/NQ-CP) Đồn Trọng Truyến (Chủ biên), Hành học đại cương, Nxb trị quốc gia, 1997 Học viện hành chính, PGS, TS Nguyễn Hữu Hải (chủ biên) - Hành cơng Hoa Kỳ - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, 2009 Hội đồng Anh, Pháp luật quản lý nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý, Hành cơng quản lý hiệu phủ, Nhà xuất Lao động xã hội, 2005 Lưu Văn An, Thể chế trị Việt Nam trước Cách mạng Tháng Tám góc nhìn đại, NXB Chính trị quốc gia, H, 2008 Vũ Minh Giang, Những đặc trưng máy quản lý đất nước hệ thống trị nước ta trước thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, H, 2008 PGS, TS Nguyễn Đăng Thành, Đảm bảo tính trị hoạt động quản lý nhà nước, Tạp chí Lý luận trị, 8-2012 Trang điện tử Tạp chí cộng sản: http://www.tapchicongsan.org.vn 34 ... trước Ban Chấp hành Trung ương Bộ Chính trị Trong cơng tác cán bộ, cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý công tác quan trực thuộc Chính phủ, Ban Cán Đảng Chính phủ đề xuất nhân sự, nhận... Thống trị bị trị quyền lực giai cấp thống trị xuất quyền lực giai cấp thống trị lại tập trung vào nhóm người hay chí người giao quyền thay mặt cho giai cấp thống trị để cai quản, quản lý, điều... máy Chính phủ Tổ chức quan ngang theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại Nhà nước Chính