Chương I MỤC LỤC 1LỜI CẢM ƠN 2LỜI CAM ĐOAN 5MỞ ĐẦU 51 Lý do chọn đề tài 62 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 63 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 64 Phương pháp nghiên cứu 65 Ý nghĩa nghiên cứu 76 Kết cầu.
1 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cầu tiểu luận CHƯƠNG 1: QUAN ĐIỂM TOÀN DIỆN CỦA PHÉP BIỆN CHỨNG DUY VẬT .6 1.1 Nguyên lý mối liên hệ phổ biến 1.1.1 Định nghĩa mối liên hệ .6 1.1.2 Phân loại mối liên hệ .7 1.1.3 Tính chất mối liên hệ 1.1.4 Nội dung nguyên lý 1.2 Ý nghĩa, phương pháp luận - Quan điểm toàn diện .9 CHƯƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ CƠNG VỤ, CƠNG CHỨC 10 2.1 Cơng vụ cải cách công vụ .10 2.1.1 Khái niệm công vụ 10 2.1.2 Chế độ công vụ .12 2.1.3 Công chức .13 2.2 Cải cách công vụ 13 2.3 Sự cần thiết phải cải cách công vụ .15 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VẬN DỤNG QUAN ĐIỂM TOÀN DIỆN CỦA PHÉP BIỆN CHỨNG DUY VẬT TRONG CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 15 3.1 Thực trạng cải cách chế độ công vụ, công chức nước ta thời gian qua 15 3.1.1 Kết đạt 15 3.1.2 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân 17 3.2 Mục tiêu, quan điểm m ột số giải pháp chủ yếu cải cách chế độ công vụ, công chức .18 3.2.1 Mục tiêu 18 3.2.2 Quan điểm .19 3.2.3 Một số giải pháp chủ yếu 20 KẾT LUẬN .27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo thu thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Vận dụng sáng tạo quan điểm Chủ nghĩa Mác -Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta tiến hành đổi toàn diện, phạm vi bao quát tất mặt, lĩnh vực q trình đổi mới, coi đổi tư lý luận, tư trị khâu đột phá; nhấn mạnh cần thiết phải đổi lĩnh vực kinh tế lẫn lĩnh vực trị, Đảng ta xem đổi kinh tế trọng tâm Trong giai đoạn nay, công cải cách hành nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quốc gia Nghị Hội nghị lần thứ năm (khoá X) Đảng Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nhấn mạnh "tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức", coi nhiệm vụ trọng tâm, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ” đề mục tiêu: “Kiên khắc phục yếu công tác cán quản lý cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý cấp có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, lực động đắn, thực tiên phong, gương mẫu, đặt lợi ích tập thể, quốc gia, dân tộc lên lợi ích cá nhân, thực cán dân, phục vụ nhân dân Củng cố niềm tin nhân dân Đảng” Để có nhìn tồn diện đánh giá khách quan cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, phân tích yếu tố bên trong, bên ngoài, rõ khâu then chốt, từ xác định giải pháp đột phá để tác động nhằm nâng cao hiệu cải cách chế độ công vụ, công chức nước ta Đòi hỏi phải nắm nguyên lý mối liên hệ phổ biến - sở lý luận quan điểm toàn diện nguyên lý phép biện chứng Như V.I Lênin viết "muốn thực hiểu vật, cần phải nhìn bao quát nghiên cứu tất mặt, mối liên hệ trực tiếp gián tiếp vật đó" Từ đó, em xin mạnh dạn nghiên cứu đề tài: “Vận dụng quan điểm toàn diện phép biện chứng vật cải cách chế độ công vụ, công chức nước ta giai đoạn nay” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích vận dụng kiến thức học, nêu lên nội dung ý nghĩa, phương pháp luận nguyên lý mối liên hệ phổ biến từ vận dụng nhận định, lý giải phân tích cải cách chế độ công vụ, công chức nước ta Đồng thời, đề tài góp phần nâng cao lực nghiên cứu khoa học cho thân, hồn thành chương trình học tập môn Triết học Mác - Lê nin Đối tượng phạm vi nghiên cứu Vận dụng quan điểm toàn diện phép biện chứng vật cải cách chế độ công vụ, công chức nước ta giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu đó, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chung: phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp chuyên gia… Ý nghĩa nghiên cứu - Ý nghĩa lý luận: Đề tài góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận vận dụng quan điểm toàn diện phép biện chứng vật cải cách chế độ công vụ, công chức nước ta giai đoạn - Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá thực trạng mặt được, chưa được, hạn chế yếu nguyên nhân, đề số giải pháp triển khai hiệu việc vận dụng quan điểm toàn diện phép biện chứng vật cải cách chế độ công vụ, công chức nước ta giai đoạn Kết cầu tiểu luận Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, bố cục đề tài bao gồm nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quan điểm toàn diện Chương 2: Một số vấn đề chung chế độ công vụ, công chức Chương 3: Thực trạng giải pháp vận dụng quan điểm toàn diện phép biện chứng vật cải cách chế độ công vụ, công chức nước ta giai đoạn CHƯƠNG 1: QUAN ĐIỂM TOÀN DIỆN CỦA PHÉP BIỆN CHỨNG DUY VẬT Cơ sở lý luận quan điểm toàn diện xuất phát từ nguyên lý mối liên hệ phổ biến vật, tượng giới Vì vậy, phải nắm vững nội dung nguyên lý mối liên hệ phổ biến để nắm vận dụng quan điểm tồn diện nhận thức hoạt động thực tiễn cách đắn, hiệu 1.1 Nguyên lý mối liên hệ phổ biến 1.1.1 Định nghĩa mối liên hệ Quan điểm siêu hình cho vật, tượng tồn biệt lập, tách rời nhau, tồn bên cạnh Chúng khơng có phụ thuộc, khơng có ràng buộc quy định lẫn Nếu chúng có quy định lẫn quy định bề ngồi, mang tính ngẫu nhiên Tuy số người theo quan điểm siêu hình có số người cho rằng, vật, tượng có mối liên hệ với mối liên hệ đa dạng, phong phú, song hình thức liên hệ khác khơng có khả chuyển hóa lẫn Chẳng hạn, giới vơ giới hữu khơng có liên hệ với nhau; tồn độc lập, khơng thâm nhập lẫn nhau; tổng số đơn giản người riêng lẻ tạo thành xã hội, v.v Trái lại, người theo quan điểm biện chứng lại cho rằng, vật, tượng, trình khác vừa tồn độc lập, vừa quy định, tác động qua lại, chuyển hóa lẫn Quan điểm vật biện chứng khẳng định tính thống vật chất giới sở mối liên hệ vật tượng Các vật, tượng tạo thành giới, dù có đa dạng, phong phú, có khác bao nhiêu, song chúng dạng khác giới nhất, thống - giới vật chất Nhờ có tính thống đó, chúng khơng thể tồn biệt lập, tách rời nhau, mà tồn tác động qua lại, chuyển hóa lẫn theo quan hệ xác định Chính sở đó, triết học vật biện chứng khẳng định rằng, liên hệ phạm trù triết học dùng để quy định, tác động qua lại, chuyển hóa lẫn vật, tượng hay mặt vật, tượng giới 1.1.2 Phân loại mối liên hệ Mối liên hệ vật, tượng, trình khác giới đa dạng Chính tính đa dạng tồn vật chất quy định tính đa dạng mối liên hệ; hình thức, kiểu liên hệ khác có vai trị khác vận động phát triển vật, tượng giới Tùy theo sở phân chia mà mối liên hệ chia thành: + Liên hệ trực tiếp liên hệ gián tiếp + Liên hệ chất liên hệ không chất + Liên hệ tất nhiên liên hệ ngẫu nhiên + Liên hệ đồng đại (không gian) liên hệ lịch đại (thời gian), Dù cách phân chia tương đối phép biện chứng vật quan tâm đến việc chia mối quan hệ dựa vai trò phạm vi tác động thân chúng + Nếu dựa vai trò tác động vận động phát triển vật liên hệ chia thành mối liên hệ bên mối liên hệ bên + Nếu dựa phạm vi tác động vận động phát triển vật mối liên hệ chia thành mối liên hệ chung, mối liên hệ riêng, mối liên hệ phổ biến 1.1.3 Tính chất mối liên hệ Theo quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng, mối liên hệ có ba tính chất bản: Tính khách quan, tính phổ biến tính đa dạng, phong phú - Tính khách quan mối liên hệ biểu hiện: mối liên hệ vốn có vật, tượng; khơng phụ thuộc vào ý thức người - Tính phổ biến mối liên hệ biểu hiện: vật, tượng nào; không gian thời gian có mối liên hệ với vật, tượng khác Ngay vật, tượng thành phần nào, yếu tố có mối liên hệ với thành phần, yếu tố khác - Tính đa dạng, phong phú mối liên hệ biểu hiện: vật khác nhau, tượng khác nhau, không gian khác nhau, thời gian khác mối liên hệ biểu khác Có thể chia mối liên hệ thành nhiều loại: mối liên hệ bên trong, mối liên hệ bên ngoài, mối liên hệ chủ yếu, mối liên hệ thứ yếu, v.v Các mối liên hệ có vị trí, vai trị khác tồn vận động vật, tượng Sự phân chia cặp mối liên hệ mang tính tương đối, loại mối liên hệ hình thức, phận, mắt xích mối liên hệ phổ biến Mỗi loại mối liên hệ cặp chuyển hóa lẫn tùy theo phạm vi bao quát mối liên hệ kết vận động phát triển vật Tuy phân chia thành loại mối liên hệ mang tính tương đối, phân chia lại cần thiết, loại mối liên hệ có vị trí vai trị xác định vận động phát triển vật Con người phải nắm bắt mối liên hệ để có cách tác động phù hợp nhằm đưa lại hiệu cao hoạt động Phép biện chứng vật nghiên cứu mối liên hệ phổ biến chi phối vận động phát triển vật, tượng 1.1.4 Nội dung nguyên lý Khi khái quát từ biểu cụ thể mối liên hệ xảy lĩnh vực khác giới, nguyên lý mối liên hệ phổ biến phát biểu sau: Một là, vật, tượng, trình giới tồn muôn vàn mối liên hệ ràng buộc qua lại lẫn Hai là, muôn vàn mối liên hệ chi phối tồn vật, tượng, q trình giới có mối liên hệ phổ biến Mối liên hệ phổ biến tồn khách quan - phổ biến, chi phối cách tổng quát vận động phát triển vật, tượng trình giới 1.2 Ý nghĩa, phương pháp luận - Quan điểm toàn diện Vì mối liên hệ tác động qua lại, chuyển hoá, quy định lẫn vật, tượng mối liên hệ mang tính khách quan, mang tính phổ biến nên hoạt động nhận thức hoạt động thực tiến người phải tơn trọng quan điểm tồn diện, phải tránh cách xem xét phiến diện Thực quan điểm toàn diện góp phần khắc phục bệnh phiến diện, chiều nhìn thấy mặt, khía cạnh, mà khơng thấy đầy đủ mặt, khía cạnh khác vấn đề có có ý đến nhiều mặt khơng nhìn thấy mặt chất vật Quan điểm tồn diện góp phần khắc phục lối suy nghĩ giản đơn Quan điểm toàn diện cịn có ý nghĩa việc chống chủ nghĩa chiết Trung (hệ thống quan điểm máy móc pha trộn yếu tố thuộc quan điểm triết học, lí luận trị khác nhau, đối lập nhau) mà đặc trưng nhân danh quan điểm tồn diện để kết hợp cách vô nguyên tắc mặt khác mà thực chất kết hợp với Quan điểm tồn diện địi hỏi nhận thức vật mối liên hệ qua lại phận, yếu tố, mặt vật tác động qua lại vật với vật khác, kể mối liên hệ trực tiếp mối liên hệ gián tiếp Chỉ sở nhận thức vật Đồng thời, quan điểm tồn diện địi hỏi phải biết phân biệt mối liên hệ, phải biết ý tới mối liên hệ bên trong, mối liên hệ chất, mối liên hệ chủ yếu, mối liên hệ tất nhiên, lưu ý đến chuyển hoá lẫn mối liên hệ để hiểu rõ chất vật có phương pháp tác động phù hợp nhằm đem lại hiệu cao hoạt động thân Trong hoạt động thực tế, theo quan điểm toàn diện, tác động vào vật, phải ý tới mối liên hệ nội mà cịn phải ý tới mối liên hệ vật với vật khác Đồng thời, phải biết sử dụng đồng biện pháp, phương tiện khác để tác động nhằm đem lại hiệu cao Từ quan điểm toàn diện xem xét đến nguyên tắc đồng hoạt động thực tiễn: trọng đến mối liên hệ đánh giá vai trò, vị trí mối liên hệ chi phối đối tượng Sau đó, thơng qua hoạt động thực tiễn sử dụng nhiều biện pháp, phương tiện thích hợp để biến đổi mối liên hệ đó, đặc biệt mối liên hệ bên trong, bản, tất nhiên, quan trọng Cuối cùng, nắm vững chuyển hóa mối liên hệ để kịp thời đưa biện pháp bổ sung nhằm phát huy hay hạn chế tác động chúng, lèo lái vận động, phát triển đối tượng quy luật hợp lợi ích Như vậy, để cải tạo vật phải áp dụng đồng hệ thống biện pháp định Tuy nhiên nói trên, đồng khơng có nghĩa dàn đều, bình quân mà bước, giai đoạn phải nắm khâu then chốt CHƯƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CƠNG CHỨC 2.1 Cơng vụ cải cách cơng vụ 2.1.1 Khái niệm công vụ Công vụ hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý, thực đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, nghĩa đội ngũ Nhà nước trao quyền nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước q trình quản lý tồn diện mặt hoạt động đời sống xã hội Công vụ phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quyền lực nhà nước Nói chung, chế độ cơng vụ, cơng chức chế độ trị - pháp lý chịu chi phối nhiều yếu tố trị Do vậy, quốc gia khác nhau, khái niệm công vụ hiểu theo nhiều cách khác 10 xây dựng đội ngũ cán công chức đại hố cơng sở, nội dung xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý nghĩa then chốt 2.3 Sự cần thiết phải cải cách công vụ Từ xu hướng hành chuyển đổi phát triển từ thực trạng công vụ đặt cần phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách công vụ theo tiêu chí, mục tiêu định hướng chiến lược cải cách xác định Cải cách công vụ vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia giới; đặc biệt điều kiện hội nhập quốc tế, Việt Nam tham gia tích cực, ngày nhiều vào tổ chức quốc tế, thực hiệp định tự thương mại WTO, ASEAN, TPP… với nhiều nước Hội nhập quốc tế với nhiều hội thách thức, hội nhập kinh tế tự thương mại hệ theo hệ thống tiêu chuẩn chất lượng cao; đặc biệt phải thích ứng tính “minh bạch” thủ tục hành chính; loại bỏ tham nhũng, phiền hà, tiêu cực hoạt động công vụ đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề Từ phân tích bối cảnh cho thấy cải cách công vụ cần thiết, tất yếu khách quan Về nguyên tắc, cải cách q trình liên tục, khơng có điểm dừng, khơng kết thúc Theo lơgíc khách quan, thực tiễn đối tượng không ngừng thay đổi, phát triển, nên cần thích nghi, hồn thiện thể chế, sách cách làm chủ thể cho phù hợp, có hiệu CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VẬN DỤNG QUAN ĐIỂM TOÀN DIỆN CỦA PHÉP BIỆN CHỨNG DUY VẬT TRONG CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Thực trạng cải cách chế độ công vụ, công chức nước ta thời gian qua 3.1.1 Kết đạt Hệ thống tổ chức máy quan nhà nước tiếp tục kiện toàn theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững sở Hiến pháp năm 2013 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ 15 chức quan hành nhà nước điều chỉnh phù hợp với điều kiện mới; mô hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực tiếp tục khẳng định tính phù hợp bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan hành chính; bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ kiện tồn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; rà soát chức năng, nhiệm vụ, kiện toàn tổ chức quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện, bảo đảm tổ chức quản lý thống nhất, thông suốt ngành, lĩnh vực từ Trung ương đến địa phương Hệ thống văn pháp luật cụ thể hóa quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức nhằm xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Bộ Nội vụ bộ, ngành, địa phương tổ chức thực bước đầu thu kết Trong đó, tiếp tục hồn thiện hệ thống thể chế quản lý công chức, viên chức theo quy định Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức; triển khai xây dựng cấu công chức, viên chức theo vị trí việc làm; tiếp tục xây dựng, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, cơng chức, viên chức; tiếp tục đổi phương thức đánh giá công chức, viên chức Công tác quản lý biên chế thực nghiêm túc, chặt chẽ; mục tiêu, quan điểm giải pháp đồng để thực tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức xác định rõ Việc tuyển dụng công chức tiếp tục đổi mới, tạo cơng khai, minh bạch, cơng bằng, góp phần lựa chọn đội ngũ cơng chức có đủ lực, phẩm chất, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị máy hành Cơng tác thí điểm thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo, quản lý số bộ, ngành, địa phương triển khai thực đạt kết Công tác tra, kiểm tra công vụ đẩy mạnh Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngày nâng cao trình độ, lực, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ quản lý, 16 điều hành, bảo đảm cấu ngạch, cấu độ tuổi, giới tính Kỷ cương, kỷ luật hành trì, đạo đức cơng vụ đề cao Mặc dù cịn gặp nhiều khó khăn tiếp cận tri thức quản trị theo hướng chuyên nghiệp, đại kinh tế thị trường, khó khăn tiền lương thu nhập cịn thấp, lại chịu tác động tiêu cực từ mặt trái thị trường tác động khủng hoảng, suy thối kinh tế - tài tồn cầu, song đa số cán bộ, công chức, viên chức giữ phẩm chất đạo đức, lối sống, có trách nhiệm, kiên trì vượt qua khó khăn, thực hành tiết kiệm, ln vững vàng, sáng tạo để tích cực tham gia trình đổi mới, cải cách đất nước 3.1.2 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân 3.1.2.1 Tồn tại, hạn chế Bộ máy hành cịn cồng kềnh, hoạt động hiệu Việc tinh giản biên chế chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên so với trước chưa đáp ứng yêu cầu trình phát triển Việc xây dựng cấu cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm chưa hồn thành; cơng tác cải cách tiền lương triển khai chậm, tiền lương chưa thực động lực thúc đẩy cán bộ, công chức thực thi công vụ Một số nội dung Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức chậm triển khai thực hiện, việc triển khai xác định vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức; xây dựng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; xây dựng đưa vào sử dụng thống phần mềm sở liệu đội ngũ cán bộ, cơng chức; hình thành hệ thống thông tin quản lý cán bộ, công chức phạm vi toàn quốc; triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thi tuyển, thi nâng ngạch cơng chức; quy định sách thu hút, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ 17 3.1.2.1 Nguyên nhân Về khách quan, trình thực đường lối đổi mới, cải cách máy nhà nước cho phù hợp với trình chuyển đổi thể chế kinh tế từ tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chuyển đổi với nhiều khó khăn, thách thức nên phải có bước thận trọng, bước, hiệu quả, sở tổng kết thực tiễn, tiếp thu giá trị để thiết lập mô hình, bước phù hợp với đặc thù Việt Nam Về chủ quan, chậm đổi nhận thức chuyển đổi chế quản lý, có việc chậm tách bạch trách nhiệm lãnh đạo tổ chức đảng với trách nhiệm quản lý Nhà nước cho phù hợp với thay đổi thể chế kinh tế thị trường; kéo dài thời gian nghiên cứu, thử nghiệm; chậm hồn thiện đồng thể chế cơng vụ cho phù hợp với yêu cầu chuyên nghiệp hóa, đại hóa Việc xác lập chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm quy định Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức, bước cịn thận trọng, có phần sức ì chế quản lý chức nghiệp cũ Phương pháp xác định vị trí việc làm quy trình thiết lập cấu cơng chức theo vị trí việc làm lúng túng triển khai thực chậm Công tác tổ chức quản lý cán bộ, công chức thiếu tập trung, thống nhất, phân tán quan khác nhau, từ dẫn tới khó quản lý thống biên chế, chế độ, sách 3.2 Mục tiêu, quan điểm m ột số giải pháp chủ yếu cải cách chế độ công vụ, công chức 3.2.1 Mục tiêu Mục tiêu chung: Xây dựng công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Cải cách công vụ phải tiếp tục “thay đổi, hoàn thiện, ổn định, đúng hướng” phát triển tốt Từ thấy mục tiêu bao quát cải cách công vụ nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công vụ chế độ trách nhiệm cao, có địa rõ ràng hoạt động cơng vụ; khắc phục tình trạng tổ chức, máy nhân hoạt động công vụ chưa chuyên nghiệp để 18 hướng tới tiêu chí cải cách phải đạt phát triển tốt hơn, tiến hơn, hoạt động cơng vụ có hiệu lực, hiệu cao bền vững 3.2.2 Quan điểm - Hoàn thiện chế độ công vụ phải bảo đảm lãnh đạo thống Đảng công tác cán Kịp thời thể chế hóa quan điểm Đảng công tác cán thành pháp luật điều chỉnh quan hệ công vụ, công chức Xây dựng đội ngũ công chức ngày quy, đại, có phẩm chất trị, trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức công vụ Tôn trọng kiểm tra, hướng dẫn, lãnh đạo Đảng công tác cán tôn trọng giới thiệu quan, tổ chức đảng lựa chọn, đề bạt cán Xây dựng đạo đức cơng vụ theo tiêu chí đạo đức cách mạng - Hồn thiện chế độ cơng vụ gắn với đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Đổi tổ chức máy nhà nước phải gắn với đổi cấu tổ chức bên quan nhà nước, tới phân công chức nhiệm vụ, quyền hạn phận quan nhà nước Yếu tố ảnh hưởng có tính định đến hoạt động công vụ công chức quan nhà nước, đến trách nhiệm công vụ cơng chức Chính vậy, hồn thiện chế độ công vụ cần phải ý tới việc định rõ chức trách chức vụ quản lý, vị trí, chức danh cơng chức - Hồn thiện chế độ công vụ bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế Việc hồn thiện chế độ cơng vụ cần hướng tới việc đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, mở cửa Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn cao ngang tầm với khu vực quốc tế, có khả đáp ứng linh hoạt yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - Hoàn thiện chế độ công vụ nhằm xây dựng công vụ phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân Hoàn thiện chế độ công vụ phải đặc biệt quan tâm đến quy tắc, quy định trách nhiệm, bổn phận cơng vụ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung, cơng chức máy nhà nước nói riêng Thiết lập chế để hoạt động công vụ cán bộ, công chức chịu giám sát 19 nhân dân, thông qua quan quyền lực nhà nước nhân dân trực tiếp bầu lên, thơng qua tổ chức trị - xã hội mà công dân thành viên, thông qua việc công dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo Đặc biệt, tổ chức xã hội thực người phản biện xã hội hoạt động nhà nước, hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước - Hồn thiện chế độ cơng vụ gắn với tăng cường chuyên môn, nâng cao đạo đức công vụ - Hồn thiện chế độ cơng vụ phải đảm bảo tính hệ thống, tính tồn diện, minh bạch, rõ ràng tính đổi ổn định cao chế độ công vụ, công chức 3.2.3 Một số giải pháp chủ yếu Một là, tiếp tục đổi hồn thiện chế, sách Đổi hồn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ trách nhiệm trách nhiệm giải trình theo hướng: quan nhà nước, cán bộ, công chức làm mà pháp luật cho phép; quyền hạn đến đâu, trách nhiệm đến đó; phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm tập thể, cá nhân cơng đoạn giải cơng việc Hồn thiện chế phân quyền, phân cấp, ủy quyền nhằm bảo đảm thống nhất, thông suốt lãnh đạo, quản lý, điều hành từ Trung ương đến sở Kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Rà sốt, hồn thiện quy định, văn quy phạm pháp luật quản lý, điều hành, quy chế làm việc nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, cơng khai, minh bạch, gắn kết công tác xây dựng tổ chức thi hành pháp luật, xóa bỏ chế “xin - cho”, “duyệt - cấp” Tiếp tục rà sốt, hồn thiện thể chế quản lý công vụ, công chức Tập trung tổng kết, sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức văn hướng dẫn thi hành Hồn thiện quy định cơng tác cán nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ khâu liên thông cấp hệ thống trị Khắc phục bất hợp lý công tác cán bộ, phân công, phân cấp, thẩm quyền quản lý, tiêu chuẩn, quy trình 20 Hai là, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu quan trọng, thường xuyên nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại Mục tiêu việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng, cấu đồng hợp lý, phù hợp với yêu cầu thực tiễn quản lý hành nhà nước chun mơn, nghiệp vụ, cấu ngạch, độ tuổi, giới tính, vùng dân tộc, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại; trung thành với Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; sẵn sàng hy sinh để bảo vệ an tồn, danh dự lợi ích quốc gia; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước; thi hành nhiệm vụ theo quy định Đảng pháp luật Nhà nước; tận tuỵ phục vụ nhân dân; có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư; đào tạo trang bị kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước, pháp luật, ngoại ngữ, tin học kiến thức xã hội khác; có đủ kỹ chuyên mơn, nghiệp vụ; có đủ lực thực tiễn xây dựng sách, tổ chức điều hành thực theo chức trách đảm nhiệm; có đủ sức khỏe thực nhiệm vụ, phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cần tập trung thực công việc sau: - Đổi công tác tuyển dụng, tuyển chọn, giới thiệu bầu cử cán bộ, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác, từ chức, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật sở tiêu chuẩn cụ thể chức vụ, chức danh, theo quy trình chặt chẽ, trách nhiệm rõ ràng, cơng khai, minh bạch Chấn chỉnh, khắc phục tình trạng kén chọn vị trí, chức danh; quy định cụ thể thực nghiêm số lượng công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý cấp phó quan, đơn vị Hồn thiện chế, sách phát hiện, sử dụng chun gia, người có trình độ cao, có nhiều kinh nghiệm; thu hút, trọng dụng nhân tài vào công tác quan đảng, nhà nước, tổ chức trị - xã hội cấp 21 - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng; xác lập chế độ bắt buộc đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức lãnh đạo, quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, đồng thời có chế khuyến khích đào tạo nước nước ngồi - Đổi cơng tác quy hoạch cán thực quy trình bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử “5 bước”, gắn với tiêu chuẩn cụ thể chức vụ, chức danh; công khai, minh bạch, dân chủ, khách quan nâng cao trách nhiệm cấp ủy, tập thể lãnh đạo, người đứng đầu quan tham mưu công tác cán Kiên sàng lọc, miễn nhiệm, thay thế, cho giữ chức vụ, cho từ chức cán bộ, công chức, viên chức làm việc hiệu quả, khơng hồn thành nhiệm vụ, yếu lực, phẩm chất đạo đức, tín nhiệm thấp Đẩy mạnh việc thực thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp - Đổi cách thức tổ chức kỳ thi nâng ngạch công chức, nâng hạng viên chức cho nghiêm túc, minh bạch, khách quan, công bằng; thực phân cấp, ủy quyền tổ chức thi để rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí - Đổi cơng tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức: Công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức phải vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hiệu công việc thực tế người Đánh giá phải thực chất, nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch Gắn đổi nội dung, phương pháp đánh giá với đổi việc lập kế hoạch công tác; theo dõi, điều chỉnh, bổ sung thường xuyên kế hoạch công tác thực điều hành theo kế hoạch công tác Ba là, xây dựng, thực chế độ đãi ngộ khún khích cán bộ, cơng chức Tiếp tục cải cách hệ thống tiền lương sách đãi ngộ khác cán bộ, cơng chức Đây phải giải pháp mang tính đồng bộ, tổng thể cải cách chế độ công chức, cơng vụ, góp phần quan trọng vào việc tinh giản máy, tinh giản biên chế cách mạnh mẽ, có hiệu Nghiên cứu trả lương sở kết thực thi nhiệm vụ kết đánh giá công việc Trước mắt, cần xây dựng số sách ưu tiên, thu hút, đãi ngộ cán bộ, công chức công vụ thực thi quản lý nhà nước 22 Thực trả lương cho công chức theo chế thị trường để đảm bảo nâng cao chất lượng sống công chức, đầu tư cho phát triển, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, góp phần làm cơng vụ Cải cách hệ thống tiền lương theo chế thị trường phải xã hội hố số khâu hành chính, từ giảm số lượng cơng chức thừa tăng tiền lương cho cơng chức Bên cạnh đó, nghiên cứu thay vào thâm niên công tác công chức để trả lương nên xây dựng “quỹ dưỡng liêm” cá nhân công chức Quỹ dưỡng liêm tính thời gian gắn bó, đóng góp cho cơng vụ theo khoảng thời gian định quy đổi thành lượng tiền đủ lớn, ngày luỹ tiến nhằm tạo động lực thúc đẩy công chức thực thi công vụ cách liêm Quỹ khơng trả thường xun cho công chức mà trả đến cơng chức khơng cịn tham gia phục vụ cơng vụ Nếu trường hợp công chức vi phạm pháp luật vĩnh viễn khơng nhận khoản quỹ Bốn là, tiếp tục xây dựng đạo đức, nâng cao phẩm chất trách nhiệm cán bộ, công chức Thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục xây dựng, hồn thiện thực có hiệu quy định, quy chế chế độ trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, phong cách, lối sống, quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng hệ thống chuẩn mực ứng xử mối quan hệ cán bộ, công chức, viên chức với doanh nghiệp nhân dân Tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan, tổ chức, đơn vị Khắc phục tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức Người đứng đầu công chức phải thường xuyên rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, khơng suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Các cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị phải kiểm tra việc thực cán bộ, cơng chức, viên chức quan, địa phương 23 Năm là, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cán bộ, công chức Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra cán bộ, công chức; phát huy vai trò quan tra, kiểm tra; tập trung đạo xử lý nghiêm, pháp luật hành vi tham nhũng, lãng phí, hành vi lợi dụng chống tham nhũng để vu khống, tố cáo sai thật Xử lý nghiêm, kịp thời tập thể, cá nhân suy thoái nghiêm trọng tư tưởng trị, đạo đức, lối sống; khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân thực tốt, có hiệu Luật Cán bộ, công chức năm 2008 thể chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước ta tiếp tục cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức; đề cập vấn đề nâng cao trách nhiệm công vụ đạo đức công chức hoạt động thực thi công vụ Nội dung tra công vụ cần tập trung vào tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân công chức việc tiếp nhận giải hồ sơ công việc tổ chức, cá nhân; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, tinh thần thái độ, thời gian làm việc, quy tắc ứng xử công chức nhân dân Qua tiến hành tra công vụ, kịp thời khắc phục tình trạng quản lý cơng chức lỏng lẻo; chấn chỉnh số việc làm quy trình, thừa thủ tục, giải hồ sơ chậm chễ sai hẹn, thu phí, lệ phí chưa để tổ chức, cá nhân lại nhiều lần…Tăng cường tra công vụ, kiểm soát nội chặt chẽ nhằm phát kịp thời ngăn chặn nguy dẫn đến tiêu cực, tham nhũng; đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm cơng vụ đạo đức cơng chức Vì vậy, cần phát huy vai trò giám sát nhân dân công chức hoạt động công vụ, thực hành dân chủ rộng rãi đời sống xã hội sở để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ công chức Sáu là, đổi quản lý biên chế sở xác định vị trí việc làm Biên chế số lượng người làm việc quan, tổ chức Thời gian trước đây, việc quản lý biên chế mang dấu ấn chế kế hoạch hoá tập trung Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, từ trở đi, việc quản lý công chức dựa sở kết hợp tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm 24 từ xác định biên chế - số lượng người làm việc 39 quan, tổ chức Để thực việc đổi quản lý biên chế, Chính phủ ban hành Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 8-3-2010 quản lý biên chế công chức Trong đó, quy định rõ ràng biên chế cơng chức phải dựa sở xác định vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Ngồi ra, cịn phải tính đến nhân tố ảnh hưởng khác Việc quản lý biên chế công chức phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Tuân thủ quy định pháp luật cán bộ, công chức quy định quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam - Bảo đảm thống nhất, đồng quản lý biên chế công chức với tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức - Kết hợp quản lý biên chế công chức với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm cơng chức - Đáp ứng u cầu cải cách hành chính, bảo đảm biên chế cơng chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị - Công khai, minh bạch, dân chủ quản lý biên chế công chức Với nguyên tắc trên, việc xác định biên chế công chức quan, đơn vị phải dựa trước hết vào vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền quy định Để xác định vị trí việc làm, Chính phủ quy định hướng dẫn phương pháp thực để xác định vị trí việc làm quan, tổ chức Ngồi ra, việc xác định biên chế cơng chức phải vào yếu tố khác tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp quy mô, phạm vi, đối tượng quản lý ngành, lĩnh vực; Quy trình quản lý chun mơn, nghiệp vụ theo quy định luật chuyên ngành; Mức độ đại hố cơng sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin; Thực tế tình hình quản lý biên chế cơng chức giao quan, tổ chức, đơn vị Đối với quan, tổ chức địa phương, việc xác định biên chế cơng chức cịn phải vào quy mơ dân số, diện tích tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Số lượng đơn vị hành cấp huyện, cấp xã; Đặc điểm an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội 25 Bảy là, tiếp tục kiện toàn máy quản lý cán bộ, công chức Hoạt động công vụ, công chức nhiều chủ thể quản lý nhiều phương diện khác quản lý nhà nước; quản lý nhân quan sử dụng cán bộ, công chức; quản lý theo hệ thống tổ chức Đảng, đoàn thể… Nếu quản lý công chức quản lý hệ thống nhân lực quan, tổ chức, đơn vị nhà nước việc quản lý cơng vụ lại tập trung vào khía cạnh khác, quy tắc, quy trình hoạt động cơng vụ; quản lý hành vi đạo đức nghề nghiệp cán bộ, cơng chức hành chính; thái độ ứng xử cơng chức với nhân dân, công chức với đơn vị, tổ chức hành trình hoạt động máy nhằm đạt tới mục tiêu xây dựng vận hành hành Nhà nước mang tính phục vụ, hiệu quả, hiệu lực Quản lý công vụ, công chức thực chất quản lý hệ thống nhân chất lượng hoạt động máy quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Vì vậy, cơng chức cơng vụ hai phạm trù khác đối tượng điều chỉnh mang tính trực tiếp gián tiếp văn pháp lý liên quan, quản lý cơng chức bao hàm ý nghĩa quản lý công vụ ngược lại, quản lý công vụ có nội dung quản lý cơng chức Bộ máy quản lý cán bộ, công chức cần tổ chức phù hợp với hệ thống công vụ chuyên nghiệp, đại Nâng cao tính trách nhiệm, chun mơn hóa, đại hóa minh bạch quản lý để công tác quản lý nhân lực thực công tâm, sáng, thực chất 26 KẾT LUẬN Vận dụng quan điểm tồn diện phép biện chứng để cơng tác cải cách chế độ công vụ, công chức đạt hiệu đòi hỏi thay đổi mặt nhận thức thực đồng giải pháp, trọng khâu đột phá cần tập trung thực để đạt mục tiêu đề Cải cách công vụ, công chức sở chuyển công vụ chức nghiệp sang công vụ theo vị trí việc làm để xây dựng cơng vụ tiên tiến, chuyên nghiệp đại, phù hợp với mục tiêu đại hóa đất nước hội nhập quốc tế chuyển đổi bản, có tính cách mạng, phải vượt qua nhiều thách thức Theo đó, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức để họ có đầy đủ phẩm chất, lực theo yêu cầu công vụ tiên tiến, chuyên nghiệp đại nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi hệ thống trị dốc sức, tâm thực Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, em cố gắng bám sát lý luận trang bị môn Triết học Mác - Lê nin, đặc biệt nội dung mối liên hệ phổ biến – sở lý luận quan điểm tồn diện, từ phân tích cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức nghiệp đổi toàn diện nước ta Nhưng thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế, tài liệu tản mạn, đồng thời vấn đề nghiên cứu dễ Vì vậy, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Em hy vọng vấn đề tổ chức nghiên cứu phạm vi rộng lớn sâu sắc Qua đây, em xin gửi lời cám ơn chân thành đến thầy cô giáo Trường Đại học Nội vụ hướng dẫn, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành tiểu luận này./ 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, tháng 12/1986 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ năm (khoá X) Đảng “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước” Hội đồng trung ương đạo biên soạn giáo trình quốc gia môn khoa học Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Giáo trình triết học Mác – Lê nin, nhà xuất trị quốc gia, 2004 Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 ( (gọi tắt Nghị số 30c/NQ-CP) Nghị số 76/NQ-CP, ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 (gọi tắt Quyết định số 225/QĐ-TTg) Chỉ thị số 07/CT-TTg, ngày 22/5/2013 Thủ tưởng Chính phủ việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Luật cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” Trang điện tử Ban Chỉ đạo Trung ương đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức: http://caicachcongvu.gov.vn 28 ... VẬN DỤNG QUAN ĐIỂM TOÀN DIỆN CỦA PHÉP BIỆN CHỨNG DUY VẬT TRONG CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Thực trạng cải cách chế độ công vụ, công chức nước ta thời gian qua 3.1.1... Cơ sở lý luận quan điểm toàn diện Chương 2: Một số vấn đề chung chế độ công vụ, công chức Chương 3: Thực trạng giải pháp vận dụng quan điểm toàn diện phép biện chứng vật cải cách chế độ công vụ,. .. TOÀN DIỆN CỦA PHÉP BIỆN CHỨNG DUY VẬT TRONG CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 15 3.1 Thực trạng cải cách chế độ công vụ, công chức nước ta thời gian qua 15 3.1.1