Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết Giải pháp hoàn thiện giao đất cho tổ chức trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn được nghiên cứu nhằm mục đích đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giao đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIAO ĐẤT CHO TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN Trần Thái Yên1, Nguyễn Đại Dương2, Nguyễn Đình Trung3, Phan Thị Thanh Huyền3 Trường Đại học Kinh tế Nghệ An Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lạng Sơn Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Tóm tắt Nghiên cứu thực nhằm mục đích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất cho tổ chức địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Kết giao đất cho tổ chức đánh giá từ nguồn số liệu thứ cấp ý kiến đánh giá 30 tổ chức giao đất giai đoạn 2016 - 2020 Trong giai đoạn này, có 46 địa điểm giao đất cho tổ chức Công tác giao đất gặp số hạn chế liên quan đến vị trí giao đất khơng phù hợp, chậm thực thủ tục hành chính, thiếu vốn giải phóng mặt bằng,… Để hồn thiện cơng tác giao đất bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0, cần thực giải pháp như: Hồn thiện sách, pháp luật đất đai; Cải cách thủ tục hành chính; Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hoàn thiện sở liệu hồ sơ địa số; Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý quản trị đất đai Từ khóa: Giao đất; Tổ chức; Cơng nghiệp 4.0 Abstract Solutions to complete the land allocation for organizations in Lang Son city, Lang Son province The research is carried out with the aim to assessing the current situation as a basis for proposing solutions for land allocation to organizations in Lang Son city, Lang Son province The results of land allocation to organizations are evaluated from secondary data sources and evaluation opinions of 30 organizations that have been allocated land in the period 2016 - 2020 During this period, 46 locations were allocated land to organizations Land allocation still has some limitations related to inappropriate land allocation, slow implementation of administrative procedures; lack of capital for site clearance,… To improve land allocation in the context of the Industrial revolution 4.0, it is necessary to implement solutions such as perfecting land policies and laws; Reforming administrative procedures’ improving the quality of master plans and plans on land use; Complete the database of digital cadastral records; Application of information technology in land management and administration Keywords: Land allocation; Organization; Industry 4.0 Mở đầu Đất đai tảng hoạt động kinh tế [1] Clover Eriksen (2009) [2] nhấn mạnh đất đai yếu tố quan trọng trình tăng trưởng kinh tế giảm đói nghèo Đất đai yếu tố trọng tâm, thu hút nhiều quan tâm Chính phủ xã hội [3] Tại Việt Nam, Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thơng qua hình thức giao đất, cho thuê đất [4] Giao đất cách thức đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình, tổ chức theo mục đích khác phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo đời sống hay cho mục đích quốc phịng, an ninh, mục đích cơng cộng cộng đồng,… 426 Hội thảo Quốc gia 2022 [5] Chính sách giao đất khơng ngừng hoàn thiện năm qua tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận đất đai Tuy nhiên, thực tế triển khai gặp số khó khăn, hạn chế liên quan đến chế, sách, tổ chức thực hiện, việc xác định nghĩa vụ tài việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải hồ sơ giao đất [6, 7] Thành phố Lạng Sơn trung tâm trị, kinh tế văn hoá - xã hội tỉnh Lạng Sơn với diện tích đất tự nhiên 7.793,75 ha, cách Hà Nội khoảng 150 km phía Đơng Bắc, cách cửa quốc tế Hữu Nghị khoảng 18 km phía Đơng Nam theo Quốc lộ Hà Nội - Lạng Sơn Những năm gần đây, với vị trí thuận lợi, nhu cầu sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Lạng Sơn ngày gia tăng Thành phố thu hút nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội đặt cho công tác quản lý đất đai, giao đất làm để phân bổ quỹ đất cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, cộng đồng dân cư người sử dụng đất vấn đề ngày cần phải trọng, quan tâm thực Phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: Nguồn số liệu thứ cấp kết giao đất tổ chức thu thập Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lạng Sơn Nguồn số liệu sơ cấp điều tra thông qua vấn trực tiếp phiếu điều tra tổ chức giao đất công chức liên quan đến công tác giao đất Trong giai đoạn nghiên cứu, địa bàn nghiên cứu có 37 tổ chức giao đất không thu tiền tổ chức giao đất có thu tiền sử dụng đất Thực điều tra 30 tổ chức Nhà nước giao đất để đánh giá thực trạng công tác giao đất Các tiêu chí điều tra bao gồm: Diện tích, hình thức giao đất; Tiền sử dụng đất; Văn hướng dẫn giao đất; Thủ tục thời gian giao đất; Thái độ, tính chun nghiệp cán bộ, cơng chức thực thủ tục hành chính; Sự hài lịng kết giao đất Điều tra 15 cán bộ, công chức liên quan đến công tác giao đất tổ chức thành phố Lạng Sơn Để đánh giá công tác giao đất tổ chức (01 phiếu Phịng Tài ngun Mơi trường 01 phiếu Sở Tài chính; 01 phiếu Cục thuế tỉnh Lạng Sơn; 12 phiếu Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lạng Sơn) Các tiêu chí điều tra gồm: Thời gian quy định giải hồ sơ giao đất; Nguồn nhân lực giải hồ sơ giao đất; Mức độ hiểu biết thái độ tổ chức giao đất Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý số liệu: Từ số liệu, tài liệu thu thập tiến hành thống kê, tổng hợp xử lý số liệu theo tiêu trí định phần mềm Excel để khái quát kết giao đất chuyển mục đích thành phố Lạng Sơn Phương pháp phân tích so sánh: Kết giao đất phân tích, so sánh từ nguồn số liệu thứ cấp sơ cấp theo tiêu chí như: Diện tích, hình thức giao đất tiền sử dụng đất; Văn hướng dẫn, thủ tục thời gian giao đất; Thái độ, tính chun nghiệp cán bộ, cơng chức kết giải thủ tục giao đất; Khó khăn thực thủ tục giao đất; Thời gian quy định giải hồ sơ giao đất; Tình trạng khiếu nại giải khiếu nại thủ tục giao đất; Nguồn nhân lực giải hồ sơ giao đất; Mức độ hiểu biết thái độ tổ chức giao đất, Kết thảo luận 3.1 Kết giao đất tổ chức thành phố Lạng Sơn 3.1.1 Kết giao đất không thu tiền sử dụng đất Trong giai đọan 2016 - 2020, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn chủ yếu giao đất không thu tiền để sử dụng vào mục đích cơng cộng trường học, đất trụ sở quan, đất tín ngưỡng, đất thể dục thể thao, đất quốc phịng an ninh Khơng có quỹ đất nơng nghiệp giao cho hộ gia đình, cá Hội thảo Quốc gia 2022 427 nhân giai đoạn Theo số liệu tổng hợp Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lạng Sơn, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn ban hành 37 định giao đất theo hình thức khơng thu tiền sử dụng đất cho tổ chức quan Nhà nước địa bàn thành phố Lạng Sơn với tổng diện tích 119.667,19 m2 Phường Hồng Văn Thụ xã Mai Pha có số lượng tổ chức giao đất không thu tiền nhiều với tổ chức; Phường Đông Kinh xã Hồng Đồng có số lượng tổ chức giao đất khơng thu tiền với tổ chức Xã Vĩnh Trại có số lượng tổ chức giao đất khơng lớn song có diện tích đất giao lớn với 39.323,70 m2, chiếm 32,86 % tổng diện tích giao giai đoạn nghiên cứu (Bảng 1) Bảng Phân loại tổ chức giao đất khơng thu tiền theo đơn vị hành thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2020 Đơn vị hành Chi Lăng Đơng Kinh Hoàng Đồng Hoàng Văn Thụ Vĩnh Trại Tam Thanh Hoàng Đồng Mai Pha Quảng Lạc Tổng Số tổ chức 7 37 Diện tích (m2) 31.435,30 285,70 8.864,40 13.644,39 39.323,70 3.473,00 445,90 20.610,20 1.584,60 119.667,19 Tỷ lệ diện tích (%) 26,27 0,24 7,41 11,40 32,86 2,90 0,37 17,22 1,32 100,00 (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lạng Sơn, 2021) Trong tổ chức giao đất, Trung tâm huấn luyện thi đấu thể dục, thể thao tỉnh Lạng Sơn có diện tích đất giao lớn với 37.392,4 m2 Năm 2020 có số lượng tổ chức giao đất nhiều với 13 tổ chức, chiếm 35,14 % tổng số lượng tổ chức giao đất giai đoạn nghiên cứu Năm 2016 có số lượng tổ chức giao đất với tổ chức, chiếm 10,81 % tổng số lượng tổ chức giao đất giai đoạn nghiên cứu Diện tích giao năm 2017 lớn với 75.201,73 ha, chiếm 62,84 % tổng diện tích giao năm 2016 có diện tích giao thấp với 4.415,59 ha, chiếm 3,69 % tổng diện tích giao (Hình 1) Hình 1: Số lượng diện tích giao đất không thu tiền sử dụng đất theo năm giai đoạn 2016 - 2020 (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lạng Sơn, 2021) 428 Hội thảo Quốc gia 2022 Việc giao đất không thu tiền sử dụng đất địa bàn thành phố Lạng Sơn năm qua góp phần hồn thiện sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lạng Sơn nói riêng tỉnh Lạng Sơn nói chung Nhiều cơng trình xây dựng với chất lượng tốt đáp ứng nhu cầu người dân Tuy nhiên, trình thực giao đất khơng thu tiền sử dụng đất cịn có số khó khăn, hạn chế sau: Nguồn gốc đất đai sử dụng qua nhiều thời kỳ; Một số chủ sử dụng đất chưa thực quan tâm đến việc quản lý, sử dụng đất, tự ý phân chia tách đất, đổi đất, tài sản đất chưa nhà nước cho phép dẫn đến thực thủ tục giao đất vướng mắc, kéo dài phải hồn thiện cơng tác giải phóng mặt 3.1.2 Kết giao đất có thu tiền sử dụng đất Trong giai đoạn 2016 - 2020, địa bàn thành phố Lạng Sơn có dự án giao cho tổ chức kinh tế với diện tích 35.480,80 m2 Phần lớn diện tích giao sử dụng vào phát triển khu dân cư Phường Hồng Văn Thụ có số lượng dự án diện tích giao lớn nhất, chiếm tương ứng 66,67 % 69,05 % số lượng diện tích giao giai đoạn nghiên cứu Số liệu Bảng cho thấy, khu đô thị Phú Lộc I có diện tích giao lớn với 16.139,00 m2, chiếm 45,49 % tổng diện tích giao, khu thị Phú Lộc III có diện tích giao nhỏ nhất, chiếm 0,62 % tổng diện tích giao Việc giao đất có thu tiền sử dụng đất thực dự án nhà góp phần phát triển thị trường bất động sản, đồng thời đáp ứng nhu cầu nhà cho người dân địa bàn thành phố Lạng Sơn Hiện nay, dự án hoàn thành hạng mục theo phê duyệt đưa vào thị trường bất động sản phục vụ cho nhu cầu bất động sản địa bàn nghiên cứu Bảng Kết giao đất có thu tiền thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2020 Tên tổ chức (dự án) Khu đô thị Phú Lộc IV Khu đô thị Phú Lộc II Khu thị Nam Hồng Đồng Khu thị Mai Pha Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng Hồng Dương Khu thị Phú Lộc III Khu đô thị Phú Lộc II Khu đô thị Phú Lộc I Khu dân cư khối phường Đơng Kinh Tổng ĐVHT Hồng Văn Thụ Hồng Văn Thụ Hoàng Đồng Mai Pha Hoàng Văn Thụ Hoàng Văn Thụ Hồng Văn Thụ Hồng Văn Thụ Đơng Kinh Diện tích (m2) 684,40 4.085,00 1.557,80 3.952,00 939,6 218,9 2.432,30 16.139,00 5.471,80 35.480,80 Năm giao 2016 2016 2017 2018 2019 2019 2018 2020 2020 (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lạng Sơn, 2021) Việc giao đất phát triển khu đô thị, khu nhà địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn nghiên cứu thực theo trình tự, thủ tục Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Việc đổi sách, pháp luật đất đai, đặc biệt sau Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành quy định pháp luật tương đối đầy đủ chặt chẽ giao đất, tạo sở pháp lý để việc triển khai có hiệu việc giao đất tổ chức sử dụng đất phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp dần vào nề nếp, trở thành sở pháp lý cho việc giao đất, đồng thời tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lạng Sơn Tuy nhiên số tồn tại, hạn chế sau: Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kéo dài thiếu vốn; Chính sách, pháp luật đất đai thay đổi, việc áp dụng văn pháp luật nhiều lúng túng; Giá đất bồi thường, hỗ trợ thấp làm ảnh hưởng đến tiến độ giao đất so với kế hoạch sử dụng đất phê duyệt; Việc dự báo nhu cầu sử dụng đất cho dự án đầu tư để đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện, thành phố đơi tính tốn chưa sát với phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Giá đất cụ thể xác định số dự án thu hồi đất thấp, thời gian thực xác định giá đất cụ thể số Hội thảo Quốc gia 2022 429 trường hợp kéo dài, chưa đáp ứng kịp yêu cầu tiến độ để tính thu tiền sử dụng đất; Công tác bồi thường, giải phóng mặt kéo dài; Việc khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất xảy nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ giao đất; Bản đồ địa khơng cập nhật, chỉnh lý thường xuyên nên dự án phải thực đo đạc dẫn đến chậm thực thủ tục hành giao đất tổ chức; Một số tổ chức, doanh nghiệp chưa nắm rõ quy định pháp luật làm thủ tục xin giao đất nên cịn lúng túng q trình thực dự án, hồ sơ thiết lập phải bổ sung, làm lại nhiều lần 3.2 Đánh giá công tác giao đất đốı với tổ chức 3.2.1 Đánh tổ chức cơng tác giao đất Về diện tích, vị trí giao đất tiền sử dụng đất: Kết điều tra cho thấy, 76,67 % số tổ chức giao đất đánh giá diện tích giao đất đáp ứng yêu cầu sử dụng đất Số tổ chức giao đất đánh giá diện tích đất không đáp ứng nhu cầu chiếm tỉ lệ 23,33 % Trên 86 % số tổ chức đánh giá vị trí đất giao phù hợp, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất Tuy nhiên, có số tổ chức cho vị trí chưa phù hợp, chiếm 13,33 % Số tổ chức đánh giá tiền sử dụng đất cao chiếm 22,22 %, số lại đánh giá tiền sử dụng đất mức bình thường khơng có tổ chức đánh giá tiền sử dụng đất mức thấp (Bảng 3) Bảng Đánh giá diện tích, hình thức giao đất tiền sử dụng đất Tiêu chí đánh giá Diện tích đất giao Đáp ứng nhu cầu Khơng đáp ứng nhu cầu Vị trí giao Phù hợp Không phù hợp Tiền sử dụng đất Cao Phù hợp Thấp Số phiếu (phiếu) Tỉ lệ (%) 23 76,67 23,33 26 86,67 13,33 22,22 77,78 (Nguồn: Số liệu điều tra) Về văn hướng dẫn, trình tự, thủ tục thời hạn giải hồ sơ: Kết điều tra cho thấy, phần lớn số phiếu tổ chức giao đất đánh giá văn hướng dẫn thủ tục giao đất mức bình thường, chiếm 73,33 %, số tổ chức đánh giá mức phức tạp 10 % Số phiếu đánh giá trình tự, thủ tục giao đất mức bình thường 83,33 % Phần lớn tổ chức đánh giá thời hạn giải hồ sơ giao đất hạn, chiếm 70,00 % Tuy nhiên, cịn có tổ chức giao đất đánh giá thời hạn giải hồ sơ giao đất hạn, chiếm 26,67 % (Bảng 4) Bảng Đánh giá văn hướng dẫn, thủ tục thời gian giao đất Tiêu chí đánh giá Văn hướng dẫn thủ tục giao đất Đơn giản Bình thường Phức tạp Thủ tục giao đất Đơn giản Bình thường Phức tạp 430 Hội thảo Quốc gia 2022 Số phiếu (phiếu) Tỉ lệ (%) 22 16,67 73,33 10,00 25 6,67 83,33 10,00 Tiêu chí đánh giá Thời hạn giải hồ sơ giao đất Quá hạn Đúng hạn Nhanh quy định Số phiếu (phiếu) Tỉ lệ (%) 21 26,67 70,00 3,33 (Nguồn: Số liệu điều tra) Đánh giá thái độ, tính chun nghiệp, hướng dẫn cán bộ, cơng chức: Kết điều tra cho thấy, tổ chức phần lớn đánh giá thái độ cán bộ, cơng chức mức hài lịng, chiếm 76,67 % Tuy nhiên, cịn có 04 tổ chức đánh giá mức khơng hài lịng 01 tổ chức đánh giá mức khơng hài lịng, chiếm 13,33 % 3,33 % 86,67 % số tổ chức giao đất hài lịng tính chun nghiệp cán bộ, công chức Sự hướng dẫn cán bộ, công chức thực thủ tục giao đất đánh giá mức hài lòng hài lòng chiếm tỉ lệ tương ứng 6,67 % 63,33 % 76,67 % số tổ chức giao đất hài lòng kết giải thủ tục giao đất (Bảng 5) Hiện nay, thủ tục hành thực qua chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Bộ phận “một cửa” giao tiếp nhận trả kết giải hồ sơ hành Theo chế này, các phòng, đơn vị thuộc Sở Tài nguyên Môi trường không tự nhận hồ sơ từ tổ chức không trực tiếp trả kết giải Thực chế “một cửa” không giảm tối đa thời gian, công sức lại nhiều lần tốn cho tổ chức mà tác động tích cực đến việc xếp tổ chức máy, đào tạo cán công chức đổi nhận thức, phong cách làm việc cho đội ngũ cán cơng chức nhà nước Bên cạnh đó, việc thực theo chế “một cửa” giảm thiểu số bất cập trình xử lý hồ sơ Bảng Đánh giá kết giải thủ tục giao đất Tiêu chí đánh giá Số phiếu (phiếu) Thái độ cán bộ, công chức Rất hài lịng Hài lịng 23 Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Tính chun nghiệp cán bộ, cơng chức Rất hài lịng Hài lịng 26 Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Sự hướng dẫn công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ Rất hài lịng Hài lịng 19 Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Kết giải thủ tục giao đất Rất hài lịng Hài lịng 23 Bình thường Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Tỉ lệ (%) 76,67 6,67 13,33 3,33 86,67 3,33 6,67 3,33 6,67 63,33 23,33 6,67 0 76,67 13,33 6,67 3,33 (Nguồn: Số liệu điều tra) Hội thảo Quốc gia 2022 431 3.2.2 Đánh giá công chức, viên chức công tác giao đất Đánh giá thời gian quy định giải hồ sơ giao đất cho thấy có 11 cán bộ, cơng chức đánh giá thời gian giải hồ sơ giao đất phù hợp với thực tế (chiếm 73,33 %); Số phiếu lại đánh giá thời gian giải hồ sơ chưa phù hợp cần thêm thời gian giải hồ sơ giao đất (chiếm 26,67 %) Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, thời gian thực thủ tục hành giao đất tổ chức 20 ngày Tuy nhiên, số trường hợp thời gian cịn khơng đủ để hồn thiện hồ sơ, thẩm định nhu cầu sử dụng đất nên cần thêm thời gian thực thủ tục hành Trong số 15 cán bộ, cơng chức điều tra, vấn, có 12 đối tượng cho nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu giải hồ sơ giao đất (chiếm 80 %); Có đối tượng cho nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu giải hồ sơ giao đất (chiếm 20 %) Kết đánh giá sở vật chất phục vụ giải hồ sơ giao đất cho thấy có 11 cán bộ, cơng chức đánh giá sở vật chất đáp ứng yêu cầu làm việc, chiếm 73,33 %; cán bộ, cơng chức cịn lại đánh giá sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu làm việc, chiếm 26,67 % Phần lớn tổ chức thực thủ tục giao đất nắm quy định pháp luật liên quan (chiếm 73,33 %), có cán đánh giá tổ chức hiểu biết quy định giao đất chưa đầy đủ (chiếm 26,67 %) Kết điều tra cho thấy, 100 % cán bộ, công chức đánh giá tổ chức tuân thủ pháp luật hợp tác tốt thực thủ tục giao đất (Bảng 6) Bảng Đánh giá cán bộ, công chức công tác giao đất địa bàn thành phố Lạng Sơn Tiêu chí đánh giá Quy định thời gian giải hồ sơ Phù hợp Không phù hợp Việc đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực giải hồ sơ Có Khơng Việc đáp ứng u cầu sở vật chất phục vụ giao đất Có Không Mức độ hiểu biết pháp luật tổ chức xin giao đất Hiểu biết Hiểu biết không đầy đủ Không hiểu biết Thái độ tổ chức xin giao đất Hợp tác Khơng hợp tác Khơng có ý kiến Số phiếu 15 11 15 12 15 11 15 11 15 15 0 Tỉ lệ (%) 100 73,33 26,67 100 20 80 100 73,33 26,67 100 73,33 26,67 100 100 0 (Nguồn: Số liệu điều tra) 3.3 Đánh giá chung công tác giao đất tổ chức 3.3.1 Thuận lợi - Chất lượng, hiệu công tác giao đất nâng lên rõ rệt, cán công chức, viên chức thực công tác thu hồi đất, giao đất đáp ứng nhiệm vụ, tổ chức đồng tình ủng hộ đánh giá cao - Thông qua việc giao đất giúp cho cấp, ngành thấy ưu, khuyết điểm tồn tại, thiếu sót cơng tác quản lý, điều hành lĩnh vực đất đai UBND tỉnh có 432 Hội thảo Quốc gia 2022 nhiều đạo cấp, ngành có biện pháp tích cực, tập trung giải ý kiến, kiến nghị người dân, công tác thu hồi đất - Chính sách giao đất tạo hành lang pháp lý để kêu gọi đầu tư, thu hút đầu tư nước nước ngoài, tạo điều kiện phát triển ngành kinh tế, phát triển khu công nghiệp, khu đô thị, góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Đồng thời, cịn thể cơng Nhà nước chủ thể sử dụng đất - Cán chuyên ngành đào tạo bản, có lực chun mơn, phẩm chất đạo đức tốt; nhiệt tình hướng dẫn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu xin giao đất trình tự, thủ tục thu hồi, giao đất 3.3.2 Khó khăn, hạn chế - Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác giao đất cịn hạn chế, chủ yếu thực theo phương pháp thủ công - Một số dự án chưa chủ động nguồn vốn nên việc giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn làm chậm tiến độ giao đất Bên cạnh đó, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt kéo dài - Giá đất cụ thể xác định số dự án thu hồi đất thấp, thời gian thực xác định giá đất cụ thể số trường hợp kéo dài, chưa đáp ứng kịp yêu cầu tiến độ để tính thu tiền sử dụng đất - Một số tổ chức, doanh nghiệp chưa nắm rõ thủ tục xin giao đất nên lúng túng trình thực dự án, hồ sơ thiết lập phải bổ sung, làm lại nhiều lần - Vị trí giao đất số dự án cịn chưa phù hợp với việc sử dụng đất tổ chức, chiếm 13,33 % Cịn tình trạng q hạn giải thủ tục hành giao đất, chiếm 26,67 % - Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm giao đất chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thiếu tính dự báo lâu dài Ủy ban nhân dân tỉnh phải phê duyệt điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất nhiều dự án Việc tổ chức giám sát thực theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa quan tâm mức - Trong trình thực công tác giao đất, lượng cán bộ, công chức, viên chức bị áp lực cấp tiến độ thực hiện, điều dẫn đến hiệu quả, chất lượng chưa cao, chí nhiều khâu, nhiều nội dung chưa thực hiệu 3.4 Đề xuất số giải pháp công tác giao đất tổ chức thành phố Lạng Sơn - Đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, sửa đổi thủ tục hành quy định cụ thể trường hợp phải chuyển từ hình thức giao đất sang thuê đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Cần sửa đổi bổ sung hồn thiện sách giá đất Nhà nước quy định Xây dựng Bảng giá đất Hệ số điều chỉnh giá đất K địa bàn tỉnh ổn định, sát với giá thị trường Phát triển nhanh tổ chức tư vấn giá đất, để định giá đất Xây dựng cứ, tiêu chí giao đất doanh nghiệp mức quy mơ diện tích loại lĩnh vực, ngành nghề hoạt động, địa bàn hoạt động, quy mô vốn đầu tư, định mức lao động Nghiên cứu quy định, chế hướng dẫn để tổ chức, doanh nghiệp thực trình tự thủ tục giao đất thuận lợi - Bố trí kịp thời nguồn vốn để thực giải phóng mặt tạo quỹ đất để đảm bảo tiến độ giao đất Đối với dự án giao đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất cần khuyến khích doanh nghiệp ứng vốn thực giải phóng mặt Hội thảo Quốc gia 2022 433 - Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, góp phần đảm bảo tính thống cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Thực quy hoạch sử dụng đất cấp dài hạn, nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng Bên cạnh đó, cần làm tốt việc quản lý công tác quy hoạch sử dụng đất, đồng thời xem xét dự án xin giao đất phải nằm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm UBND tỉnh phê duyệt, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn thành phố Lạng Sơn nhằm đảm bảo việc sử dụng đất có hiệu Thực nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất cấp, ngành,… Các nhu cầu sử dụng đất giải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt; Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai; Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai; Vận động tổ chức thực theo quy định hợp tác với chủ đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội - Hoàn thiện sở liệu hồ sơ địa số để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giải phóng mặt nhằm đảm bảo thời gian, tiến độ giao đất - Để đảm bảo tính cạnh tranh tiếp cận đất đai, cần công bố công khai phương tiện truyền thông internet quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đồng thời, công khai, minh bạch quản lý đất đai (Từ việc giao đất đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất) Ngoài ra, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, gắn với chương trình xây dựng hành đại, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý quản trị đất đai Kết luận Trong giai đoạn 2016 - 2020, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn ban hành 37 định giao đất theo hình thức khơng thu tiền sử dụng đất với diện tích 119.667,22 m2; định giao đất có thu tiền cho tổ chức kinh tế với diện tích 35.480,80 m2 địa bàn thành phố Lạng Sơn Công tác giao đất thực theo quy định Luật Đất đai Tuy nhiên, công tác gặp số tồn hạn chế liên quan đến vị trí giao đất khơng phù hợp, chậm thực thủ tục hành giao đất; Thiếu vốn giải phóng mặt bằng,… Để hồn thiện cơng tác giao đất đáp ứng yêu cầu Cách mạng công nghiệp 4.0, cần thực giải pháp như: Hồn thiện sách, pháp luật đất đai, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hoàn thiện sở liệu hồ sơ địa số; Ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý quản trị đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Deininger (2003) Land policies for growth and poverty reduction Oxford ete, Washington, D.C, Oxford University Press, The World Bank, 239 [2] Clover & Eriksen (2009) The effects of land tenure change on sustainability: Human security and environmental change in Southern African savannas Environmental Science & Policy 12(1): 53 - 70 [3] Zeluel (2000) The evaluation of land lease policy of Addis Ababa, Land and Real estate management Addis Ababa, ECSC: 11 [4] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai [5] Phan Thị Thanh Huyền, Phạm Phương Nam (Đồng chủ biên), Ngơ Thị Hà (2020) Giáo trình giao đất, thu hồi đất Nxb Học viện Nông nghiệp Việt Nam [6] Lê Gia Chinh (2014) Nghiên cứu thực trạng đề xuất chế sách nâng cao hiệu việc giao đất, cho thuê đất tổ chức Đề tài nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, Bộ Tài nguyên Môi trường [7] Phan Thị Thanh Huyền, Nguyễn Văn Quân, Thân Đức Hoàng (2016) Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Tạp chí Khoa học đất số 48, trang 116 - 121 BBT nhận bài: 30/9/2022; Chấp nhận đăng: 31/10/2022 434 Hội thảo Quốc gia 2022 ... Môi trường tỉnh Lạng Sơn, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn ban hành 37 định giao đất theo hình thức không thu tiền sử dụng đất cho tổ chức quan Nhà nước địa bàn thành phố Lạng Sơn với tổng diện tích... điều tra tổ chức giao đất công chức liên quan đến công tác giao đất Trong giai đoạn nghiên cứu, địa bàn nghiên cứu có 37 tổ chức giao đất khơng thu tiền tổ chức giao đất có thu tiền sử dụng đất Thực... nhiều với 13 tổ chức, chiếm 35,14 % tổng số lượng tổ chức giao đất giai đoạn nghiên cứu Năm 2016 có số lượng tổ chức giao đất với tổ chức, chiếm 10,81 % tổng số lượng tổ chức giao đất giai đoạn