1 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHÓM MÔN LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI 02 “PHÂN TÍCH CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHUÔN KHỔ TÀI CHÍNH TRUNG HẠN? Ý NGHĨA CỦA CÁC QUY ĐỊNH NÀY TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Ở.
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM MƠN: LUẬT TÀI CHÍNH ĐỀ BÀI: 02 “PHÂN TÍCH CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHN KHỔ TÀI CHÍNH TRUNG HẠN? Ý NGHĨA CỦA CÁC QUY ĐỊNH NÀY TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY” LỚP : N06 - TL3 NHÓM : 01 Hà Nội, 2021 BIÊN BẢN XÁC ĐỊNH MỨC ĐỘ THAM GIA VÀ KẾT QUẢ THAM GIA LÀM BÀI TẬP NHÓM Ngày: 02 /03/2021 Địa điểm: Trường Đại học Luật Hà Nội Nhóm số: 01 Lớp: N0 –TL3 Khóa: 43 Tổng số thành viên nhóm: 10 Có mặt: 10 Vắng mặt: Có lý do: Khơng lý do: Nội dung: Bài tập nhóm mơn Luật Tài Tên tập: Phân tích quy định khn khổ tài trung hạn? Ý nghĩa quy định quản lý tài cơng nước ta nay? Mơn học: Luật Tài Xác định mức độ tham gia kết tham gia sinh viên việc thực tập nhóm số: 01 Kết sau: Đánh giá SV STT Mã SV Họ tên A B C Đánh giá GV Điểm (số) Điểm (chữ) GV ký tên ✓ 432201 432202 432203 Hà Thị Hoài Linh Lê Văn An Trần Thị Trang ✓ 432204 Doãn Thị Mỹ Duyên ✓ 432205 Nguyễn Thị Thanh Huế ✓ 432206 Dương Đình Duy ✓ 432207 Bùi Khánh Linh ✓ 432208 Bùi Thị Bảo Ngân ✓ 432209 Đỗ Minh Như Hải ✓ 10 432210 Trịnh Thu Quỳnh ✓ ✓ Hà Nội, ngày 02 tháng 03 năm 2021 -Kết điểm viết: NHÓM TRƯỞNG Giáo viên chấm thứ nhất:.…………… Linh Giáo viên chấm thứ hai:.………………… Hà Thị Hồi Linh -Kết điểm thuyết trình:…………… Giáo viên cho thuyết trình:……………… -Điểm kết luận cuối cùng:……………… Giáo viên đánh giá cuối cùng:…………… MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Tổng quan khuôn khổ tài trung hạn 1.1 Khái niệm 1.2 Ưu điểm việc áp dụng khuôn khổ tài trung hạn quản lý tài cơng Các quy định Luật ngân sách Nhà nước 2015 khuôn khổ tài trung hạn ý nghĩa quy định quản lý tài cơng nước ta 2.1 Kế hoạch tài 05 năm 2.2 Kế hoạch tài 03 năm 2.3 Mối quan hệ kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài 05 năm 12 2.4 Ý nghĩa quy định khn khổ tài trung hạn quản lý tài cơng nước ta 12 Thực tế việc áp dụng khuôn khổ tài trung hạn Việt Nam 14 3.1 Thực trạng việc áp dụng khuôn khổ tài trung hạn Việt Nam 14 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật khn khổ tài trung hạn Việt Nam 15 KẾT LUẬN 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 MỞ ĐẦU Tính bền vững hệ thống tài quốc gia phụ thuộc nhiều vào quy cách quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước Tại Việt Nam, việc lập dự toán ngân sách cải thiện sau Luật Ngân sách ban hành Tuy nhiên, thực tế đơn vị cơng thực kiểm sốt chi tiêu cịn có khác biệt dự toán với toán thực tế, tăng thêm nhiều khoản chi dẫn đến bất ổn tài cơng chu kỳ thời gian chưa thống Để đảm bảo phát triển ổn định bền vững tài mơ hình Khn khổ tài trung hạn (MTFF) nước ta đưa vào áp dụng nhiều năm qua Để tìm hiểu vấn đề này, nhóm 01 lựa chọn đề tài: “Phân tích quy định khn khổ tài trung hạn? Ý nghĩa quy định quản lý tài cơng nước ta nay?” NỘI DUNG Tổng quan khn khổ tài trung hạn 1.1 Khái niệm Khn khổ tài trung hạn (Medium Term Fiscal Flamework - MTFF) kế hoạch ngân sách cấp quốc gia địa phương, mô tả tổng quan tình hình tài khóa, khả cân đối thu chi, dự kiến mục tiêu Chính phủ dựa phân tích dự báo kinh tế vĩ mơ giai đoạn trung hạn (từ đến 05 năm) MTFF cung cấp cho phủ quyền địa phương khn khổ tài khóa nhằm xây dựng dự toán chi tiêu trung hạn Nội dung MTFF bao gồm dự báo tiêu kinh tế vĩ mơ, sách ngân sách áp dụng trung hạn, xác lập giới hạn tài như: tỷ lệ thu ngân sách tổng sản phẩm quốc nội; tỷ lệ chi ngân sách tổng sản phẩm nước, thâm hụt ngân sách/GDP, nợ công/GDP, trần chi tiêu cho Bộ chi ngân sách, Khuôn khổ tài trung hạn xây dựng nguyên tắc tảng, tính minh bạch trách nhiệm giải trình, tính đầy đủ ngân sách, khả dự đốn nguồn lực sách, tính linh hoạt, tính kiểm tra đối chiếu, tính hữu chia sẻ thơng tin Khn khổ tài trung hạn hướng đến mục tiêu cụ thể ngân sách khu vực công sau: - Thứ nhất, tăng cường kỷ luật tài việc ước tính số dư thực chất kinh tế vĩ mô; - Thứ hai, tích hợp thứ tự ưu tiên sách khác vào ngân sách năm để đảm bảo tính thích hợp; - Thứ ba, giúp phân bổ nguồn lực ngành khác đơn vị ngành; - Thứ tư, tiên đoán ngân sách dài ngành việc cung cấp tầm nhìn từ đến 05 năm; - Thứ năm, thúc đẩy hiệu cho trình hoạt động làm cho chất lượng tăng chi phí giảm; - Thứ sáu, nhấn mạnh đến trách nhiệm giải trình khoản chi tiêu cơng.1 Tóm lại, khn khổ tài trung hạn phương pháp thiết lập ngân sách theo hướng tiếp cận khoảng thời gian trung hạn, thường 3-05 năm tiếp nối theo năm sau Điều tạo nên tính liên tục sách, cụ thể khn khổ tài trung hạn tạo kế hoạch tài vận hành theo hình thức chiếu, tức năm khn khổ 05 năm thực xong, khỏi khn khổ trung hạn năm kế hoạch bổ sung Như vậy, thời điểm nào, khuôn khổ trung hạn kế hoạch trước kế hoạch sau có năm giao thoa 1.2 Ưu điểm việc áp dụng khuôn khổ tài trung hạn quản lý tài cơng - Thứ nhất, khn khổ tài trung hạn giúp phân bổ hiệu nguồn lực công tạo điều kiện sử dụng ngân sách cách hợp lý phạm vi trần chi tiêu, phân bổ hiệu nguồn lực tài cơng phù hợp với sách ưu tiên chiến lược Chính Phủ khơng gian tài khóa nhiều năm Từ đó, tăng Khn khổ tài trung hạn gì? Khn khổ chi tiêu trung hạn?, https://ngolongnd.net/2019/04/khuon-kho-tai-chinhtrung-han-la-gi.html?fbclid=IwAR1L8eU7C8Q1ktBI8MSMgV5ZQVulLjaXnYFiy2fTm-ydsDvtNHHRtiAzt7E (Tham khảo ngày 29/01/2021) tính hiệu quản lý ngân sách mặt kỹ thuật, đặc biệt hiệu chi phí đầu tư chi tiêu - Thứ hai, khuôn khổ tài trung hạn giúp tăng cường kỉ luật tài khóa, góp phần tăng cường kỷ luật tài khóa tổng thể thơng qua việc ước tính nguồn lực khả dụng trung hạn, qua xác định mức trần chi tiêu cho ngành, lĩnh vực Do đó, sách tài khóa theo khn khổ tài trung hạn khắc phục tồn tại, hạn chế sách tài khóa truyền thống hay lập ngân sách hàng năm Trong trường hợp có biến động năm, điều chỉnh tăng giảm dự toán chi tiêu thường niên thay đổi thứ tự ưu tiên chương trình đảm ổn định khuôn khổ trung hạn.3 - Thứ ba, khuôn khổ tài trung hạn góp phần tăng cường cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Theo quy trình lập ngân sách dựa khn khổ tài trung hạn, thơng tin từ Chính phủ tới đơn vị chi tiêu ngân sách truyền đạt nhanh kịp thời đơn vị phải báo cáo để Chính phủ nắm chương trình Cách lập ngân sách theo khn khổ tài trung hạn giúp người dân nắm bắt dễ dàng đưa thơng tin chương trình rõ ràng, dễ hiểu Vì việc cung cấp thơng tin thuận lợi nhu cầu nắm thông tin đối tượng trở nên cần thiết Mọi người dân nắm khn khổ tài trung hạn để tham gia, họ biết tiền đóng thuế dùng để làm gì, đầu tư vào chương trình nào, có hiệu không, cần họ tham gia trực tiếp vào q trình cung cấp hàng hố dịch vụ thực chương trình dự án việc cung cấp hàng hoá dịch vụ thực đạt hiệu tối ưu - Thứ tư, khn khổ tài trung hạn góp phần phân tích, đánh giá cải thiện vấn đề tồn việc huy động phân bổ nguồn lực, điều chỉnh chính sách chiến lược ưu tiên cân đối nguồn lực đề xuất chi tiêu công ngành, lĩnh vực, qua xác định rõ nhu cầu chi tiêu cơng Khn khổ tài trung hạn giúp cho việc lập kế hoạch thực Kế hoạch tài trung hạn giúp tránh rủi ro cho chi tiêu ngân sách: http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-taichinh/2016-10-27/ke-hoach-tai-chinh-trung-han-giup-tranh-rui-ro-cho-chi-tieu-ngan-sach-37253.aspx (tham khảo ngày 05/02/2021) Hoài Thu, “Cải cách ngân sách: Lập ngân sách trung hạn” , Báo điện tử Đại biểu nhân dân, chuyên trang nghị viện nước (tham khảo ngày 26/06/2009) sách tài khóa thuận lợi có gắn kết với mục tiêu tài khóa trung hạn, gắn kết kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với việc phân bổ nguồn lực ngân sách nhà nước thực nhiệm vụ chi tiêu ngân sách.4 Như vậy, thấy khn khổ tài trung hạn có nhiều ưu điểm đảm bảo quản lí chi tiêu cơng hiệu quả, góp phần thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Điều lí giải cho việc có đến khoảng 2/3 quốc gia giới hướng đến xây dựng khn khổ tài trung hạn để quản lí tài cơng quốc gia Các quy định Luật ngân sách Nhà nước 2015 khn khổ tài trung hạn ý nghĩa quy định quản lý tài cơng nước ta Việc áp dụng khuôn khổ tài trung hạn Việt Nam thể quy định kế hoạch tài 05 năm quy định kế hoạch tài 03 năm 2.1 Kế hoạch tài 05 năm Theo quy định Khoản Điều 17 Luật NSNN 2015, kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài lập thời hạn 05 năm với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm Để xác định mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội quốc gia, địa phương giai đoạn 05 năm kế hoạch; định hướng lớn tài chính, ngân sách nhà nước, số thu cấu thu nội địa, thu dầu thô, thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, số chi cấu chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, thường xuyên, định hướng bội chi ngân sách, giới hạn nợ nước ngồi quốc gia, nợ cơng, nợ phủ, giải pháp chủ yếu để thực kế hoạch.5 Mục tiêu kế hoạch tài 05 năm quy định Khoản Điều 17, theo mục tiêu xây dựng kế hoạch tài 05 năm nhằm để: - Thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, ngành, lĩnh vực địa phương; cân đối, sử dụng có hiệu nguồn lực tài cơng ngân Lê Thị Mai Liên; Nguyễn Thị Thúy, “Kế hoạch chi tiêu trung hạn yêu cầu đặt xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tài chính phủ”: https://www.mof.gov.vn/webcenter/contentattachfile/idcplg?dID=15925&dDocName=BTC263468&filename=1663578.PDF (Tham khảo ngày 05/02/2021) Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb CAND, tr 131 sách nhà nước trung hạn; thúc đẩy việc công khai, minh bạch ngân sách nhà nước - Làm sở để cấp có thẩm quyền xem xét, định kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước - Định hướng cho cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm Như vậy, mục tiêu theo Luật định đặt làm đảm bảo cho kế hoạch tài 05 năm soạn lập xây dựng theo quy trình minh bạch, đề giới hạn nguồn lực trung hạn phân bổ từ xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể xây dựng dự tốn chi phí thực sách từ lên, thống với sách chi tiêu theo ưu tiên chiến lược.6 Để thực mục tiêu trên, việc lập kế hoạch tài 05 năm phải đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, việc lập kế hoạch tài 05 năm phải phù hợp với mục tiêu phát triển chiến lược quốc gia phát triển kinh tế – xã hội, tài chính, nợ cơng, cải cách hệ thống thuế, mục tiêu tiêu định hướng phát triển kinh tế – xã hội 05 năm giai đoạn sau nước, lĩnh vực, địa phương, quy hoạch phê duyệt Thứ hai, phải phù hợp với nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước, quản lý an tồn nợ cơng, phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chí quan hệ cấp ngân sách Thứ ba, lập kế hoạch tài 05 năm phải ưu tiên bố trí ngân sách nhà nước để thực chủ trương, sách lớn Đảng, Nhà nước thời kỳ cụ thể nhầm đầu tư có trọng điểm, tránh dàn trải, tập trung nguồn lực vào việc thực mục tiêu chiến lược, bền vững Thứ tư, kế hoạch tài 05 năm phải đề cao, công khai minh bạch, hiệu quả, tránh việc để trình lập kế hoạch chịu chi phối Bộ ngành, địa phương có nhiều ảnh hưởng tình trạng tùy tiện việc điều chỉnh ngân sách quan chức trung ương Điều giúp tăng tính tiên liệu Khn khổ tài trung hạn gì? Khn khổ chi tiêu trung hạn?, https://ngolongnd.net/2019/04/khuon-kho-tai-chinhtrung-han-la-gi.html?fbclid=IwAR1L8eU7C8Q1ktBI8MSMgV5ZQVulLjaXnYFiy2fTm-ydsDvtNHHRtiAzt7E (Tham khảo ngày 29/01/2021) ngân sách hàng năm xây dựng sở kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài 03 năm Theo khoản Điều 17, kế hoạch tài 05 năm bao gồm: kế hoạch tài 05 năm quốc gia; kể hoạch tài 05 năm tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Như vậy, thấy quy định tương thích với quy định Luật hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam, cụ thể ngân sách nhà nước bao gồm cấp ngân sách trung ương ngân sách địa phương (ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương) Kế hoạch tài 05 năm lập cấp, kế hoạch 05 năm nhằm mục đích quản lí tài vi mơ, mang tính chiến lược nên cấp địa phương lập cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương không lập cấp Điều hoàn toàn phù hợp, lẽ đảm bảo cho Chính quyền địa phương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Đối tượng lập kế hoạch tài 05 năm quy định Khoản Điều 47 LNSNN 2015 sau: Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư bộ, quan trung ương có liên quan lập kế hoạch tài 05 năm quốc gia báo cáo Chính phủ trình Quốc hội xem xét, định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư quan có liên quan khác địa phương xây dựng kế hoạch tài 05 năm tỉnh thành phố trực thuộc trung ương báo cáo Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, định 2.2 Kế hoạch tài 03 năm Kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước lập năm theo phương thức chiếu cho thời gian 03 năm, kể từ năm dự toán ngân sách 02 năm tiếp theo7, nhằm triển khai kế hoạch tài 05 năm Mục đích kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm nhằm định hướng cho cơng tác lập dự tốn ngân sách hàng năm; định hướng thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn cho lĩnh vực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, sách cho lĩnh vực trung hạn Khoản điều Nghị định 45/2017/NĐ-CP quy định chi thiết lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm Kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm phân thành kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm quốc gia; kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm bộ, quan trung ương quan, đơn vị cấp tỉnh Nội dung kế hoạch bao gồm: dự báo tiêu kinh tế vĩ mơ, sách ngân sách quan trọng; dự báo số thu, chi cấu thu, chi; dự báo số bội chi ngân sách; xác định nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn lực ngân sách, trần chi tiêu cho lĩnh vực, nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi thường xuyên; dự báo nghĩa vụ nợ dự phòng giải pháp chủ yếu để thực kế hoạch thời hạn 03 năm Các đối tượng lập kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm quy định điều 12 Nghị định 45/2017/NĐ-CP quy định chi tiết lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm bao gồm: - Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm quốc gia, báo cáo Chính phủ trình Quốc hội; - Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp để tham khảo thảo luận, xem xét, thông qua dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách nhà nước năm - Các bộ, quan trung ương quan, đơn vị dự toán cấp I cấp tỉnh lập kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm thuộc phạm vi quản lý quan, đơn vị gửi quan tài chính, kế hoạch đầu tư cấp để tổng hợp Việc lập kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm Chính phủ quy định Căn lập kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm quốc gia; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hay bộ, quan trung ương quan, đơn vị cấp tỉnh phải đáp ứng yêu cầu quy định Điều 13 Nghị định 45/2017/NĐ-CP quy định chi tiết lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm Việc lập phải đáp ứng yêu cầu sau: Phù hợp với tình hình thực tế thực mục tiêu, tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tài 05 năm năm; dự báo thời gian 03 năm kế 10 hoạch kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm lập năm để triển khai kế hoạch tài 05 năm; phản ánh đầy đủ khoản thu ngân sách nhà nước khoản thu khác theo quy định pháp luật; chi ngân sách lập theo cấu lĩnh vực khoản chi lớn, phạm vi trần chi ngân sách quan có thẩm quyền thơng báo; đảm bảo nguyên tắc cân đối, quản lý, phân cấp ngân sách, quản lý nợ công theo quy định Luật ngân sách nhà nước, Luật quản lý nợ công; lập theo phương thức chiếu cho thời gian 03 năm, năm thứ sử dụng để tham khảo lập, trình, định dự tốn ngân sách nhà nước năm cuối quy trình lập, báo cáo, tổng hợp trình lồng ghép với quy trình dự toán ngân sách nhà nước năm Nội dung kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm gồm phần: - Phần 1: Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm hành, dự báo tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu thời gian 03 năm kế hoạch; đánh giá xu hướng phát triển kinh tế giai đoạn 05 năm - Phần 2: Tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước năm hành - Phần 3: Xác định khung cân đối ngân sách tổng thể năm dự toán ngân sách 02 năm - Phần 4: Những định hướng lớn bố trí cấu thu, chi, cân đối ngân sách; nguyên tắc, tiêu chí phân bổ ngân sách; ưu tiên bố trí ngân sách địa phương theo lĩnh vực, chương trình, dự án, nhiệm vụ chi lớn - Phần 5: Xác định trần chi ngân sách - Phần 6: Dự báo rủi ro - Phần 7: Giải pháp tổ chức thực Quy trình; nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức; thời hạn lập kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm quy định chi tiết điều 16, 17, 18 13 Nghị định 45/2017/NĐ-CP quy định chi tiết lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 11 2.3 Mối quan hệ kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài 05 năm Mối quan hệ kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm dự toán ngân sách nhà nước năm, thể Khoản 1, Khoản 2c Điều 17, Khoản Điều 41, Khoản Điều 43 Cụ thể sau: - Một là, kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài để thực mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội quốc gia, địa phương giai đoạn 05 năm kế hoạch, đưa mục tiêu, tiêu tài – ngân sách nhà nước thời gian 05 năm kế hoạch, giữ vai trị định hướng cho kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm dự toán ngân sách nhà nước năm - Hai là, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm lập năm để triển khai kế hoạch tài 05 năm, thể nội dung lớn khung cân đối ngân sách nhà nước trần chi ngân sách cho bộ, quan, đơn vị địa phương thời gian 03 năm, có tính đến diễn biến tình hình kinh tế - xã hội tài – ngân sách tiên cập nhật dự báo thời gian 03 năm kế hoạch, làm sở cho việc lập, xem xét, định dự toán ngân sách nhà nước thằng năm - Ba là, dự toán ngân sách nhà nước năm cụ thể hóa định hướng chiến lược kế hoạch tài 05 năm, mục tiêu nhiệm vụ kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm, có tiêu trùng với tiêu năm thứ kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm Nội dung cụ thể kế hoạch tài 05 năm quy định Khoản Điều 17 Luật ngân sách nhà nước 2015 2.4 Ý nghĩa quy định khn khổ tài trung hạn quản lý tài cơng nước ta MTFF khuôn khổ xây dựng phát triển đáp ứng yêu cầu mặt dự đoán liệu ngân sách thời gian dài, phục vụ tốt cho cơng tác lập dự tốn để kế toán hướng đến việc đạt yêu cầu nguyên tắc Đây xem thành phần quan trọng chu kỳ ngân sách năm Có thể thấy, quy định MTFF đem đến thay đổi quan trọng cách thức lập đề xuất chi tiêu ngân sách nhà nước cho cấp, khu vực khác Nếu xem xét theo cấp quan ngành, khuôn khổ giúp tạo cân 12 việc tính tốn khoản chi tiêu cơng nhằm đảm bảo nguồn lực tối đa hóa giá trị sử dụng, hướng đến tính hữu hiệu tính hiệu Nếu xem xét theo cấp quan chủ quản tài chính, khn khổ bước chuyển đổi từ phương cách truyền thống việc phân bổ theo đối tượng riêng lẻ, chưa có sở vững hướng đến việc đảm bảo ngân sách hiệu quả, đạt tính thực sách ngành tính ưu tiên chương trình Nó cung cấp tảng cho việc quản trị tài cơng theo khía cạnh sau: - Đây phương pháp lập kế hoạch có tính chiến lược tính tổng hợp cao khoản chi tiêu công mà khoản có phạm vi bao trùm phương diện rộng lớn ngân sách nhà nước - Đây công cụ tạo kết nối chặt chẽ sách phủ với q trình phân bổ nguồn lực cơng - Đây giai đoạn chiến lược trình thực nội dung lập kế hoạch ngân sách trước vào khoản ước tính ngân sách chi tiết lập tiến trình chung kế tốn cơng, khơng có giai đoạn lập kế hoạch tài hệ thống kế tốn khu vực cơng khơng có sở cho việc ghi chép tổng hợp ngân sách tốn tài năm tài khóa Những khía cạnh thực hiện, cần phải có phối hợp tất quan khác toàn hệ thống khu vực cơng quốc gia Căn vào sách tổng thể quốc gia chức bộ, ngành, việc lập ngân sách bắt đầu thực giải trình kết khâu cuối tiến trình thực theo khn khổ MTFF Chính phủ nhận chương trình có tính chiều sâu cải cách quản trị tài cơng Bốn thành phần mà chương trình đề cập đến là: - Tối đa hóa giá trị nguồn lực tài cơng tồn ngân sách giúp người dân thụ hưởng điểm tốt sách chung phủ năm - Hiện đại hóa hệ thống ngân sách kho bạc để củng cố việc thực thi ngân sách mối quan hệ với phát triển hệ thống thơng tin quản trị tài tích hợp 13 - Cung cấp hệ thống kiểm toán nội đại tồn phủ bộ, ngành có liên quan đến việc tiếp nhận, sử dụng ngân sách nhà nước Nhấn mạnh vai trò quan hành pháp lập pháp phủ quốc gia Như vậy, việc cải cách theo khuôn khổ MTFF có gắn kết chặt chẽ với hệ thống tài cơng việc xác định đối tượng thực cho việc phân bổ nguồn lực ngân sách nhà nước MTFF khuôn khổ nhằm tăng cường việc lập ngân sách có tính chiến lược, gia tăng tối ưu thành phần việc lập ngân sách việc quản trị tài công.8 Thực tế việc áp dụng khuôn khổ tài trung hạn Việt Nam 3.1 Thực trạng việc áp dụng khn khổ tài trung hạn Việt Nam MTFF xây dựng với mục tiêu giúp phủ quản lý quy trình xây dựng ngân sách thường niên Tuy nhiên, trình thực quản lý ngân sách theo MTFF Việt Nam gặp phải khó khăn định mà hệ thống quyền phức tạp dẫn đến sư chậm trễ quy trình ngân sách vấn đề trách nhiệm giải trình Hệ thống NSNN Việt Nam hệ thống “ ngân sách lồng ghép” với NSNN bao gồm NSTW NSĐP NSĐP ngân sách 63 tỉnh, thành phố, ngân sách tỉnh gồm ngân sách cấp tỉnh NS huyện (ngân sách huyện bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã) Quy trình ngân sách gắn liền với cấu ngân sách theo cấp ngân sách cấp lập trình hội đồng nhân dân cấp gửi cho quan cấp tổng hợp, phê duyệt Ngân sách lồng ghép với cấu ngân sách theo cấp bậc dẫn đến quy trình ngân sách cồng kềnh, chậm trễ vướng mắc trách nhiệm giải trình cấp quyền địa phương Yếu tố gây nên khó khăn việc nâng cao trách nhiệm giải trình mục tiêu mà MTFF đặt Bên cạnh đó, trọng tâm MTFF nằm thiết lập mục tiêu tài phân bố nguồn lực cho ưu tiên chiến lược quốc gia Việt Nam Phạm Quang Huy, Vũ Kiến Phúc (2018), “Giới thiệu khuôn khổ chi tiêu trung hạn – cơng cụ đảm bảo tài quốc gia bền vững định hướng cho Việt nam”, Kỷ yếu hội thảo khoa học Quốc gia 14 nhiều hạn chế Việc dự báo khoản thu chưa thực sát thực mà phạm vi ngân sách thiếu tính bao trùm: khơng phải khoản thu từ phí lệ phí đưa vào ngân sách hay đặc biệt khoản viện trợ nước nhà tài trợ tự thực không phản ánh vào ngân sách,… Khả đánh giá mức độ minh bạch thông tin dự báo thu, chi Việt Nam mức thấp nguyên nhân dẫn đến hạn chế khâu lập kế hoạch trung hạn Hơn nữa, việc lập kế hoạch ngân sách cho chi đầu tư chi thường xuyên thực tách biệt dẫn đến yếu xác định ưu tiến chiến lược làm giảm hiệu phân bổ Ngoài ra, tồn lớn mà Việt Nam gặp phải tiến trình triển khai việc thực quản lý NSNN theo MTFF hệ thống liệu, số liệu ngành, cấp yếu thiếu dẫn đến tính tốn khơng chuẩn xác, thiếu độ tin cậy Hệ thống thơng tin tài quốc gia yếu cầu khơng thể thiếu quản lý tài công đại nhiên hệ thống sở liệu Việt Nam chưa bao quát hết lĩnh vực có yêu cầu đại hóa việc ứng dụng công nghệ thông tin vào khâu chu trình ngân sách cịn hạn chế khâu: lập ngân sách, quản lý chi đầu tư cơng, báo cáo thống kê tài chính, quản lý tài sản cơng, kiểm tốn đánh giá,… Để dần hoàn thiện hệ thống này, kế hoạch xây dựng triển khai hệ thống sở liệu đưa Quyết định số 149/ QĐ-TTg chiến lược tài tồn diện quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ Điều cho thấy tính cấp thiết việc xây dựng hệ thống sở liệu tiến trình cải cách, quản lý NSNN theo MTFF 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật khn khổ tài trung hạn Việt Nam Khung tài trung hạn quy trình minh bạch hoạch định ngân sách lập kế hoạch phủ quan trung ương thiết lập hợp đồng đáng tin cậy cho việc phân bổ nguồn lực nhà nước theo ưu tiên chiến lược mà đảm bảo kỷ luật tài tổng thể MTFF phương pháp thiết lập ngân sách theo hướng tiếp cận khoảng thời gian trung hạn, thường 03 năm tiếp nối theo năm sau MTFF dùng để lập kế hoạch 15 nhiều năm Ngân sách năm tới (N+1) nhằm phạm vi ngân sách số năm Kỳ kế hoạch trung hạn từ 03 đến 05 năm Năm năm thơng dụng phù hợp với khuôn khổ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm năm, kế hoạch xây dựng nhiều nước chuyển đổi Tuy nhiên chất lượng khả thực tế dự báo chi tiết thu ngân sách cho bốn, năm năm thường hạn chế Hơn nữa, MTFF dùng cho tồn ngành Một thơng số xây dựng MTEF thể cho nguồn ngân sách mà cịn sử dụng cho việc kiểm sốt đơn vị chi tiêu nguồn lực nguồn có phải trực tiếp từ thơng qua chủ quản trực tiếp cho thể chế có liên quan hay khơng, hay từ nguồn khác? Về lí luận - Khi thực thiết lập theo mơ hình MTFF, có theo bước sau: “ước tính phát triển nguồn lực, xác định giới hạn nguồn lực khn khổ trung hạn, lập chương trình cho khu vực, xem xét tính khả thi chương trình này, nộp chương trình sau điều chỉnh cho phủ, tốn ngân sách báo cáo quốc hội, rà sốt thực quay vịng cơng việc” - Thiết lập MTFF ln gắn liền có mối quan hệ chặt chẽ với trình cải cách tài cơng kế tốn thu, chi ngân sách nhà nước quốc gia Hướng đến việc hoàn thiện dần hệ thống kế toán thu, chi ngân sách VN lập dự toán theo hướng dài hạn, thống quản lý chi tiêu công đơn vị, vùng miền, tỉnh thành quốc gia - Khi tiến hành cải cách tài làm theo MTFF phủ nước ln hướng đến ngun tắc tảng là: “tính minh bạch trách nhiệm giải trình; tính đầy đủ ngân sách; khả dự đốn nguồn lực sách; tính linh hoạt; tính kiểm tra đối chiếu; tính hữu chia sẻ thông tin” Về thực tiễn - Tiếp cận theo hướng hài hòa hội tụ với hệ thống chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế, điều mang lại minh bạch, rõ ràng ngân sách, giúp q 16 trình lập dự tốn dễ dàng số liệu phù hợp với sách hay chương trình mục tiêu hàng năm - Cần cải cách quy trình ngân sách thống đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế, rà sốt hồn thiện quy trình ngân sách - Hệ thống sở liệu cần xây dựng đảm bảo bao qt tồn diện lĩnh vực tài cơng tác lập ngân sách, quản lý chi đầu tư, quản lý tài sản công, quản lý nợ, dự báo kinh tế,… đầy đủ, kịp thời với chiến lược phát triển tài khu vực giới - Phối kết hợp đồng quan ban ngành, cấp ngân sách, rõ ràng quản lý gắn trách nhiệm giải trình KẾT LUẬN Mơ hình MTFF có quan hệ mật thiết đến độ bền vững hệ thống tài cơng quốc gia Nếu áp dụng mơ hình cách đầy đủ tăng cường củng cố trình đưa định mang tính chất ảnh hưởng đến hệ thống trị, kinh tế, xã hội, đồng thời giúp gia tăng trách nhiệm giải trình thơng tin nhà nước trước cơng chúng đối tượng khác có nhu cầu thơng tin khác nhau; từ phát triển nâng cao khả quản trị quan có thẩm quyền công cụ quản lý phương diện tài khu vực cơng Bài viết phân tích tổng quan mặt lý luận, thực trạng áp dụng kiến nghị hồn thiện pháp luật khn khổ tài trung hạn Do hạn chế kiến thức thời gian nên viết số hạn chế định, kính mong thầy xem xét cho ý kiến để viết hoàn thiện 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Văn pháp luật: Luật Ngân sách Nhà nước 2015; Nghị định 45/2017/NĐ-CP 03 Chính Phủ quy định chi tiết lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước; Quyết định số 149/ QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định về chiến lược tài tồn diện quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 - Tài liệu tham khảo: Lê Thị Mai Liên; Nguyễn Thị Thúy, “Kế hoạch chi tiêu trung hạn yêu cầu đặt xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài chính phủ”; Phạm Quang Huy, Vũ Kiến Phúc (2018), “Giới thiệu khuôn khổ chi tiêu trung hạn – công cụ đảm bảo tài quốc gia bền vững định hướng cho Việt nam”, Kỷ yếu hội thảo khoa học Quốc gia; Hoài Thu, “Cải cách ngân sách: Lập ngân sách trung hạn” , Báo điện tử Đại biểu nhân dân, chuyên trang nghị viện nước (tham khảo ngày 26/06/2009); Khn khổ tài trung hạn gì? Khn khổ chi tiêu trung hạn?, https://ngolongnd.net/2019/04/khuon-kho-tai-chinh-trung-han-lagi.html?fbclid=IwAR1L8eU7C8Q1ktBI8MSMgV5ZQVulLjaXnYFiy2fTmydsDvtNHHRtiAzt7E (Tham khảo ngày 29/01/2021); Kế hoạch tài trung hạn giúp tránh rủi ro cho chi tiêu ngân sách: http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2016-10-27/ke-hoachtai-chinh-trung-han-giup-tranh-rui-ro-cho-chi-tieu-ngan-sach-37253.aspx khảo ngày 05/02/2021) 18 (tham ... khn khổ tài trung hạn để quản lí tài cơng quốc gia Các quy định Luật ngân sách Nhà nước 2015 khuôn khổ tài trung hạn ý nghĩa quy định quản lý tài cơng nước ta Việc áp dụng khuôn khổ tài trung. .. 01 lựa chọn đề tài: ? ?Phân tích quy định khn khổ tài trung hạn? Ý nghĩa quy định quản lý tài công nước ta nay? ” NỘI DUNG Tổng quan khn khổ tài trung hạn 1.1 Khái niệm Khn khổ tài trung hạn (Medium... mặt: Có lý do: Khơng lý do: Nội dung: Bài tập nhóm mơn Luật Tài Tên tập: Phân tích quy định khn khổ tài trung hạn? Ý nghĩa quy định quản lý tài cơng nước ta nay? Mơn học: Luật Tài Xác định mức