PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG ĐÌNH BÌNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hà Nội, năm 2022 BỘ TƯ PH.

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG ĐÌNH BÌNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hà Nội, năm 2022 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HỒNG ĐÌNH BÌNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Tên tác giả Khoa Mã sinh viên Giảng viên hướng dẫn : Hồng Đình Bình : Pháp luật kinh tế : K19ACQ073 : PGS TS Nguyễn Thị Nga Hà Nội, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu nêu luận văn số liệu có nguồn gốc, rõ ràng, trung thực trích dẫn theo quy định pháp luật Các kết luận nêu luận văn tơi Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN HỒNG ĐÌNH BÌNH LỜI CẢM ƠN Với lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến quý Thầy, Cô trường Đại học Luật Hà Nội nói chung Khoa Pháp luật kinh tế nói riêng, truyền đạt vốn kiến thúc quý báu thời gian học Văn Tôi xin dành lời cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Thị Nga – Người trực tiếp hướng dẫn khóa luận tốt nghiệp, tận tình bảo hướng dẫn tơi tìm hướng nghiên cứu, tiếp cận vấn đề, tìm kiếm tài liệu, phân tích số liệu giải vấn đề, nhờ Tơi hồn thành khóa luận củ Tơi xin chân thành cảm ơn Học Viên HỒNG ĐÌNH BÌNH MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu đề tài 1.4 Đối tượng nghiên cứu đề tài .3 1.5 Những điểm đề tài .3 1.6 Ý nghĩa nghiên cứu đề tài .4 1.7 Phương pháp nghiên cứu 1.8 Bố cục luận văn PHẦN 2: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 2.1 Khái quát chung tranh chấp đất đai 2.1.1 Khái niệm .6 2.1.2 Đặc điểm 2.1.3 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai 14 2.1.4 Phân loại tranh chấp đất đai .16 2.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành giải tranh chấp đất đai .20 2.2.1 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 20 2.2.2 Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai 22 2.2.3 Thủ tục hành giải tranh chấp đất đai .29 2.2.4 Thủ tục tố tụng giải tranh chấp đất đai 33 2.2.5 Đường lối giải tranh chấp đất đai 35 PHẦN 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ 43 3.1 Tình hình chung cơng tác quản lý, sử dụng giải tranh chấp đất đai địa bàn Quận Tây Hồ, TP Hà Nội 43 3.1.1 Tình hình chung quản lý, sử dụng đất 43 3.1.2 Tình hình giải tranh chấp 44 3.2 Thực trạng thực chế định giải tranh chấp đất đai địa bàn Quận Tây Hồ năm gần 52 3.2.1 Việc hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã hình thức 54 3.2.2 Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành khơng triệt để đùn đẩy trách nhiệm 55 3.2.3 Tịa án nhân dân ln gặp khó khăn vụ tranh chấp đất đai có liên quan đến quan hành quyền lợi người dân không pháp luật bảo vệ tuyệt đối 56 PHẦN 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 59 4.1 Bãi bỏ quy định hòa giải bắt buộc Ủy ban nhân dân cấp xã 59 4.2 Phân định rõ thẩm quyền giải tranh chấp đất đai TAND UBND 60 4.3 Xử lý nghiêm khắc công tác quản lý Nhà nước đất đai 62 4.4 Giải pháp đề phòng phát sinh tranh chấp đất đai .64 PHẦN 5: KẾT LUẬN 65 PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước Khơng phủ nhận vai trò quan trọng đất đai sống người, có ý nghĩa hàng đầu đời sống kinh tế, trị, xã hội an ninh, quốc phòng quốc gia Tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội Đặc biệt, nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị tranh chấp đất đai có xu hướng ngày gia tăng số lượng mức độ phức tạp Tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng vụ khiếu kiện ngày nhiều vấn đề đáng quan tâm Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến mặt đời sống xã hội như: Làm đình đốn sản xuất, ảnh hưởng đến mối quan hệ cộng đồng dân cư, đến phong tục, đạo đức tốt đẹp người Việt Nam, chí gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Tranh chấp đất đai kéo dài không giải dứt điểm dễ dẫn đến “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin nhân dân Nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu tranh chấp đất đai pháp luật giải tranh chấp đất đai cần thiết giai đoạn Đây vấn đề Đảng, Nhà nước cấp, ngành đặc biệt quan tâm Nhà nước ta cố gắng việc giải tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình trị, xã hội Hệ thống văn pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hồn thiện nhằm mục đích giải triệt để tranh chấp đất đai phát sinh Tuy nhiên, quy định tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai chồng chéo nhiều thiếu sót nên dẫn đến thực tiễn việc giải tranh chấp đất đai cịn gặp nhiều khó khăn chưa thể giải triệt để tranh chấp phát sinh Có thể khẳng định rằng, việc giải tranh chấp đất đai loại việc khó khăn, phức tạp khâu yếu công tôii tranh chấp dân nói chung Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; thực trạng tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai quan có thẩm quyền năm gần việc làm cần thiết, sở đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp nhằm nâng cao hiệu cơng tơii tranh chấp đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức vậy, lựa chọn đề tài " Pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn thực Quận Tây Hồ” làm luận văn thạc sĩ luật học 1.2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài “Pháp Luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn thực quận Tây Hồ” có mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Từ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam Để đạt mục đích nói trên, luận án có nhiệm vụ sau đây: - Làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án nhân dân thông qua Ủy ban nhân dân Cụ thể là, nghiên cứu làm rõ khái niệm tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai khái niệm khác có liên quan, để từ phân tích đặc điểm tranh chấp đất đai, phân loại tranh chấp đất đai, nguyên nhân hậu tranh chấp đất đai xác định vai trò giải tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án nhân dân thông qua Ủy ban nhân dân Nghiên cứu vấn đề lý luận quyền sử dụng đất, tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai - Nghiên cứu yếu tố chi phối việc giải tranh chấp đất đai Tòa án; đánh giá hiệu yếu tố định hiệu việc giải tranh chấp đất đai Tồ án - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn áp dụng pháp luật để giải tranh chấp đất đai Quận Tây Hồ, từ khó khăn, vướng mắc q trình giải tranh chấp đất đai - Nêu phương hướng đề xuất giải pháp cụ thể, thích hợp góp phần hồn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai, giúp quan chức nói chung tịa án nói riêng giải tranh chấp cách có hiệu quả, tránh việc khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng xấu đến nhiều mặt đời sống xã hội 1.3 Phạm vi nghiên cứu đề tài Các loại tranh chấp đất đai đa dạng phức tạp, bao gồm có nhiều chủ thể tham gia vào quan hệ tranh chấp này, tranh chấp hai người sử dụng đất với tranh chấp giá đền bù đất đai quan hành nhà nước cho người dân Nếu phân loại theo quan hệ tranh chấp đất đai có tranh chấp đất đai theo quan hệ dân tranh chấp đất đai theo quan hệ hành Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu đề tài, tơi đề đề cập, tìm hiểu, phân tích tranh chấp đất đai công dân với nhau, hay tranh chấp đất đai thuộc quan hệ dân công dân với Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn thực Quận Tây Hồ theo quy định pháp luật hành 1.4 Đối tượng nghiên cứu đề tài Luận văn có đối tượng nghiên cứu là: Các văn quy phạm pháp luật nội dung tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai qua thời kỳ lịch sử khác nhau; thực tiễn công tranh chấp đất đai địa bàn Quận Tây Hồ thông qua số vụ án cụ thể năm gần - Các quy định hành Pháp luật tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai - Thực tiễn tranh chấp đất đai hướng giải tranh chấp đất đai địa bàn QUẬN TÂY HỒ 1.5 Những điểm đề tài Thứ nhất, đề tài nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện khái niệm tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai; đưa quan niệm quyền sử dụng đất, qua làm rõ chất pháp lý tranh chấp đất đai; hình thức giải tranh chấp; xác định yếu tố chi phối việc giải tranh chấp đất đai Thứ hai, đề tài phân tích đánh giá cách tồn diện khách quan thực trạng quy định pháp luật nội dung tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai thực tiễn thực pháp luật đất đai để giải tranh chấp đất đai nước ta Đã ưu điểm hạn chế quy định pháp luật đất đai việc thực pháp luật vào giải tranh chấp đất đai Việt Nam để làm sở hoàn thiện pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai Việt Nam, đảm bảo công ổn định xã hội Thứ ba, đề tài đề phương hướng giải pháp đồng cụ thể để khắc phục hạn chế, khó khăn, bất cập góp phần hoàn thiện pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai nước ta nhằm đảm bảo hiệu giải tranh chấp đất đai tịa án tình hình 1.6 Ý nghĩa nghiên cứu đề tài Đây đề tài nghiên cứu chuyên sâu toàn diện tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai thông qua thực tiễn thực địa bàn QUẬN TÂY HỒ Những kết luận đề xuất, kiến nghị mà đề tài nêu có sở khoa học thực tiễn Vì vậy, chúng có giá trị tham khảo việc sửa đổi pháp luật Những kết nghiên cứu đề tài có giá trị tham khảo cán giải tranh chấp đất đai nước ta 1.7 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin 56 họ phải thực Vì vậy, việc hịa giải luật định phải làm theo, luật định đến đâu làm đến đó, làm cho có Thậm chí việc hịa giải ủy ban cấp xã bị coi nhẹ đến mức xác nhận vào biên hịa giải khơng thành khơng tổ chức hòa giải, để đương dùng biên làm sở cho Tòa án thụ lý giải Hoặc có tổ chức hịa giải thiếu thành phần tham gia tổ chức hòa giải, đương nộp biên hòa giải cho Tòa án lại bị trả Nhiều trường hợp hòa giải trái quy định hịa giải, hịa giải viên thiếu hiểu biết pháp luật hay có quan hệ mật thiết với bên đương dẫn đến việc phân tích sai trái nghiêng lợi ích bên kết hịa giải khơng thành 3.2.2 Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành khơng triệt để đùn đẩy trách nhiệm Nếu việc giải tranh chấp đất đai thực UBND nhanh gọn tốn UBND vừa quan quản lý nhà nước đất đai với đội ngũ cán địa nắm bắt tình hình quản lý sử dụng đất cách xác kịp thời, vừa quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, việc xác minh, thu thập chứng cho vụ kiện nhanh chóng sát thực Tuy nhiên, việc giải tranh chấp đất đai UBND bộc lộ hạn chế định.UBND vừa quan quản lý đất đai vừa thực việc giải tranh chấp đất đai nên dễ nảy sinh xu hướng vi phạm nguyên tắc khách quan, công bằng, vô tư giải tranh chấp đất đai, đặc biệt trường hợp tranh chấp đất đai phát sinh trực tiếp từ định UBND Trong số trường hợp, định UBND cấp thường không bên tranh chấp tuân thủ thực mà chịu biện pháp cưỡng chế Hơn nữa, thủ tục hành việc giải tranh chấp đất đai phức tạp, rắc rối, nên tranh chấp đất đai không giải dứt điểm, để dây dưa, kéo dài phát sinh khiếu kiện vượt cấp gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến ổn định tình hình trị, trật tự an tồn - xã hội địa phương Nguồn Luật mà UBND áp dụng để giải tranh chấp đất đai bị hạn chế so với TAND, định cứng nhắc hơn, dẫn đến kết bên khơng hài lịng Các định giải tranh chấp đất đai UBND thường không bên chấp hành đa 57 phần định bị khiếu nại Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo vấn đề bách địa bàn, chủ yếu trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế – xã hội Số lượng đơn vượt cấp gửi đến quan Trung ương nhiều, nội dung thể tính xúc gay gắt, không chấp nhận với cách giải quyền địa phương Số lượng cơng đân đến khiếu nại trực tiếp phịng tiếp cơng dân địa phương, quan Trung ương hàng năm cao Nhiều vụ việc công dân tụ tập thành đoàn, xe, căng cờ, biểu ngữ…kéo đến quan quyền, Đảng…nhằm gây áp lực địi giải quyền lợi theo yêu cầu Số lượng công dân tập trung đông chủ yếu kỳ họp Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Đại hội đảng, có nơi công dân tập trung huy động thương binh, phụ nữ, người già, trẻ em bao vây trụ sở quyền xã, huyện, tỉnh, doanh nghiệp gây trật tự, an tồn xã hội Theo Luật Đất đai 2003 UBND quan có trách nhiệm bắt buộc phải giải tranh chấp đất đai, sau thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND san sẻ cho Tòa án nhân dân Cụ thể, đương lựa chọn giải tranh chấp UBND cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực Tuy nhiên điều lại dẫn đến tượng đùn đẩy trách nhiệm Ủy ban nhân dân sang cho Tòa án nhân dân ngược lại Pháp luật ban hành quy định thẩm quyền để Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân san trách nhiệm cho nhau, dựa vào quy định quan có thẩm quyền lại đùn đẩy trách nhiệm cho Người dân thiếu hiểu biết pháp luật, bị đất lại cịn bị quan Nhà nước có thẩm quyền đẩy vào trạng thái hoang mang, phải xử lý nào, xử lý đâu Có thể thấy phối hợp ngành chức Quận quyền cấp thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai cịn nhiều trường hợp chưa đồng bộ, có biểu né tránh trách nhiệm dẫn đến vụ tranh chấp không xử lý dứt điểm kéo dài 58 3.2.3 Tịa án nhân dân ln gặp khó khăn vụ tranh chấp đất đai có liên quan đến quan hành quyền lợi người dân không pháp luật bảo vệ tuyệt đối Như biết, Tịa án nhân dân có chức xét xử vụ án hành lĩnh vực tranh chấp đất đai, cụ thể tranh chấp tính sai định hành chính, hành vi hành Nghĩa đưa án để giải tranh chấp đất đai tịa án dừng lại việc xem xét tính sai định hành hành vi hành lĩnh vực đất đai Cụ thể tịa án định giữ nguyên định hành chính, hành vi hành định hủy bỏ định hành chính, hành vi hành mà khơng thể định tác động lên nội dung định hành chính, hành vi hành Xuất phát từ quyền hạn, chức nhiệm vụ quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp mà pháp luật không cho phép quan tư pháp định tác động lên nội dung định hành chính, hành vi hành quan hành pháp Đây cách thức để quan nhà nước phối hợp hoạt động không gây chồng chéo quyền hạn, chức quan Điều dẫn đến quyền người khởi kiện vụ án hành không bảo vệ cách tuyệt đối Chúng ta xét ví dụ, giả sử quan nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành với nội dung cưỡng chế tháo dỡ nhà xây mảnh đất mà người khởi kiện khơng có quyền sử dụng đất Đồng thời quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu người khởi kiện nộp phạt triệu đồng Trên thực tế, người khởi kiện có quyền yêu cầu tòa án nhân dân giải tranh chấp đất đai Tịa án phán hủy bỏ định hành trái pháp luật giao cho quan sửa lại định hành cho phù hợp Vấn đề đặt tòa án thay quan nhà nước ban hành định hành mà u cầu quan hành hủy bỏ định ban hành lại Giả thiết đưa quan hành nhà nước ban hành định thu hồi toàn đất mà người dân sử dụng cưỡng chế tháo dỡ Giả sử người dân thắng kiện người khởi kiện khơng có đủ điều kiện thời gian, công sức tiền để theo đuổi vụ kiện diễn lần quan Khi 59 ấy, tác giả thấy quyền lợi người sử dụng đất, cơng trình gắn liền với đất chưa thực pháp luật bảo vệ tuyệt đối Tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng hành thực tế vụ kiện giống “con kiến kiện voi” bên người khởi kiện đại diện cho chủ thể có quyền quản lý, sử dụng đất với bên người bị kiện quan hành nhà nước Mặt khác, tố tụng hành khơng có quan thi hành án chuyên trách Điều dẫn đến nhiều bất cập gây khó khăn, thiệt thịi cho người khởi kiện Khác với vụ kiện theo thủ tục tố tụng dân sự, người khởi kiện vụ án hành nhận thấy người bị kiện bị tòa án yêu cầu hủy bỏ định hành cố tình khơng thực thi án tồn án pháp luật khơng có chế cưỡng thể thi hành án quan nhà nước Trong người dân khơng thực thi định hành bị cưỡng chế thi hành Điều dẫn đến thực tế có bất bình đẳng quan hệ pháp luật tranh chấp đất đai bên người khởi kiện (người dân) bên lại người bị kiện (cơ quan nhà nước) Đây bất cập lớn hoạt động giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng hành tịa án mà pháp luật cần phải có phương hướng tháo gỡ Bởi lẽ, tranh chấp tồn án phải xử công trường hợp, bên thua kiện phải chấp hành nghiệm chỉnh án không bị cưỡng chế thi hành Thực tế địa phương, tịa án dừng lại việc xem xét tính sai định hành trả cho quan nhà nước ban hành lại Tòa án nhân dân khơng có quyền can thiệp vào hoạt động hành pháp thế, khơng có chế buộc quan hành nhà nước thực thi án tòa án Bên cạnh mặt tích cực cơng tác xét xử vụ tranh chấp quyền sử dụng đất việc giải loại tranh chấp tòa án bộc lộ hạn chế định Tình trạng để vụ án thời hạn xét xử theo quy định pháp luật chưa khắc phục triệt để Tỷ lệ án, định bị huỷ, bị sửa cịn cao Việc hỗn phiên tồ khơng quy định cịn xảy số tồ án làm kéo dài việc giải số vụ án Đáng ý là, có số vụ án tranh chấp nhà đất kéo dài, qua nhiều cấp xét xử trình giải vụ án việc nghiên cứu tài liệu, chứng không đầy đủ, đánh giá chứng thiếu khách quan, toàn diện, lúng túng áp dụng pháp luật, không vận dụng đường lối sách pháp luật Nhà nước nhà ở, đất đai 60 giai đoạn lịch sử nên buộc người quản lý, sử dụng nhà ở, đất hợp pháp từ nhiều chục năm phải trả nhà đất cho nguyên đơn gây thiệt hại nghiêm vật chất tinh thần cho bị đơn; xác định sai tư cách thiếu người tham gia tố tụng dẫn đến định sai lầm vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng nên án cấp phải huỷ sửa án án cấp dưới, án định án bị kháng cáo, kháng nghị nhiều Khi áp dụng pháp luật để giải vụ án chưa thật trọng việc kết hợp với yếu tố tâm lý, tập quán người dân nên hiệu hạn chế 61 PHẦN 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Sau làm sáng tỏ số vấn đề quy định pháp luật Việt Nam hành giải tranh chấp đất đai tìm hiểu thực tế thực chế định hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai địa bàn QUẬN TÂY HỒ, xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai sau: 4.1 Bãi bỏ quy định hòa giải bắt buộc Ủy ban nhân dân cấp xã Việc hòa giải tranh chấp đất đai chủ trương đắn Nhà nước ta việc giải tranh chấp đất đai đất đai tài nguyên đặc biệt, tư liệu sản xuất chủ yếu Hòa giải tranh chấp đất đai cấp xã quy định Luật đất đai qua thời kỳ Thơng qua việc hịa giải nhằm tạo đồng thuận bên, giảm tải cho quan Nhà nước Tuy nhiên, việc hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã thực tế mang tính hình thức, thủ tục không hiệu Trong điều kiện đất đai nhiều phức tạp việc giao cho UBND cấp xã hịa giải gặp nhiều khó khăn Nhiều vụ hòa giải tiến hành lấy lệ, hình thức, kéo dài mà cuối khơng giải phải dồn lên cho Tòa án Bởi vậy, việc hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã khơng khơng đạt mục đích giảm tải vụ việc cho quan Nhà nước cấp Tòa án mà làm tăng áp lực cho Ủy ban nhân dân cấp xã điều kiện cán bộ, sở vật chất có hạn, kéo dài thời gian giải tranh chấp đương sự, chí cịn gây đề xúc nhân dân Do đó, Nhà nước nên khuyến khích hịa giải khơng nên quy định thủ tục bắt buộc phải thực trước khởi kiện Tòa Nếu quy định hòa giải thủ tục bắt buộc tạo nên thủ tục hành mà bên tranh chấp phải thực trước khởi kiện, nội dung trái với tinh thần cải cách thủ tục hành UBND nói chung tủ tục tố tụng Tịa án nói riêng Một vấn đề đặt khơng quy định hịa giải phải qua UBND cấp xã nguy tranh chấp đến thẳng “cửa Tòa” đội lên Thực tế cho thấy, bên tự thương lượng với mà khơng có “trọng tài” tỷ lệ thành công 62 chắn không cao Qua hịa giải UBND cấp xã góp phần hạn chế tình trạng “đáo tụng đình” Tuy nhiên, tơi cho với thực tế nêu dù có hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã, vụ tranh chấp phải đưa Tịa án để giải Theo tơi, việc xây dựng quy định pháp luật phải dựa điều kiện thực tế từ lý thuyết để nâng lên thành luật áp dụng vào thực tiễn.Về vụ tranh chấp dù qua hòa giải UBND cấp xã đưa giải Tịa án, với tình hình thực tế nên bãi bỏ quy định hòa giải bắt buộc UBND cấp xã Như tránh hệ lụy kéo dài thời gian giải tranh chấp tình trạng luật quy định đằng, hòa giải viên tiến hành nẻo 4.2 Phân định rõ thẩm quyền giải tranh chấp đất đai TAND UBND Luật đất đai năm 2013 ban hành thay cho Luật Đất đai năm 2003 có thay đổi nhiều thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Sự thay đổi kịp thời thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND Tòa án nhân dân Luật Đất đai năm 2013 đáp ứng yêu cầu giải tranh chấp đất đai người dân Tuy nhiên bên cạnh cịn bất cập thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, địi hỏi nhà nước ta phải có thay đổi để công tôii tranh chấp đất đai hiệu Theo quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND Tòa án nhân dẫn giải UBND có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai trường hợp bên tranh chấp đất đai khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định điều 100 Luật Đất đai năm 2013 lựa chọn giải UBND có thẩm quyền giải Theo tơi việc quy định cho UBND quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai không phù hợp, lý sau: Thứ UBND quan chuyên xét xử, mà UBND quan quản lý hành nhà nước, chuyên thực việc quản lý Vì kỹ 63 chuyên môn việc xét xử UBND so với Tòa án Điều ảnh hưởng tới chất lượng việc giải tranh chấp đất đai Thứ hai việc giải tranh chấp đất đai thông qua UBND phải tn theo trình tự thủ tục hành chính, việc thu thập tài liệu, chứng cứ, quan hành hạn chế so với thủ tục tố tụng Tịa án Thứ ba tính cưỡng chế thi hành định giải tranh chấp đất đai UBND không cao Thứ Tư kết giải tranh chấp đất đai UBND thường không được đương tuân thủ, dẫn đến tình trạng đương tiếp tục khiếu kiệu lên cấp khởi kiện thành vụ án hành Như dẫn đến việc giải tranh chấp đất đai lòng vòng, nhiều cấp, nhiều quan xử lý, gây khó khăn phức tạp cho việc giải tranh chấp đất đai Như biết Tòa án quan xét xử với cấu tổ chức chặt chẽ từ TAND tối cao xuống đến tòa án cấp quận, huyện Các cán Tòa án phần lớn đào tạo pháp luật cách bản, có nghiệp vụ xét xử, giải tranh chấp Mặt khác, pháp luật tố tụng dân giao cho Tòa án thẩm quyền định để họ thực nhiệm vụ Vì nói, quan có đủ khả năng, điều kiện để giải tốt tranh chấp dân nói chung tranh chấp đất đai nói riêng Thực trạng nay, lực cán giải tranh chấp đất đai thuộc hệ thống UBND hạn chế Vụ việc tranh chấp đất chưa có GCNQSDĐ thường phức tạp Chính vậy, cơng tơii khiếu nại, tranh chấp đất đai UBND giải đạt hiệu chưa cao, dẫn đến tình trạng tranh chấp kéo dài, giải nhiều lần ch ưa dứt điểm Căn pháp lý thủ tục giải UBND Luật khiếu nại, tố cáo nên không phù hợp với việc giải tranh chấp đất đai Từ vướng mắc việc giải tranh chấp đất đai nêu UBND, theo nên giao toàn tranh chấp đất đai cho TAND giải Đối với loại đất chưa có GCNQSDĐ, Tòa án tiến hành thụ lý, giải quyết, tòa án cần hỏi ý kiến UBND cấp có thẩm quyền hợp pháp việc sử dụng đất Căn vào pháp luật Nhà nước cần có phối hợp để điều tra, xác minh tham khảo ý kiến quan quản lý đất đai Có tránh tình trạng sai sót, thiếu quán việc giải tranh chấp đất đai 64 Từ lý đề xuất, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai liên quan đến quyền sử dụng đất, giao dịch dân đất đai nên giao hoàn toàn cho quan có chun mơn xét xử Tịa án nhân dân giải Còn Ủy ban nhân dân giải khiếu kiện liên quan đến việc thu hồi, giải tòa mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Như bảo đảm việc giải tranh chấp đất đai giải hiệu Tránh lãng phí thời gian giải tranh chấp đất đai Bên cạnh đó, tiếp tục phát huy vai trò TAND việc giải tranh chấp đất đai qua việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngủ thẩm phán, thư ký Tịa án Nhằm nâng cao hiệu cơng tôii tranh chấp đất đai, cần trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ cán tham gia giải tranh chấp đất đai nói chung đội ngũ thẩm phán nói riêng; đồng thời cải thiện sở vật chất, điều kiện làm việc đội ngũ thẩm phán Định hướng chế tổ chức thực quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai 4.3 Xử lý nghiêm khắc công tác quản lý Nhà nước đất đai Công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn Quận: đáp ứng yêu cầu sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội song thực tiễn cơng tác cịn nặng thủ tục hành chính, thiếu kiểm tra xem xét sau có định giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư Do tình hình giao đất, cho th đất khơng thẩm quyền, sử dụng đất đai sai mục đích giao, thuê xảy phổ biến Một khó khăn thời gian qua việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho người có đất bị thu hồi Nói chung, công việc đáp ứng phần việc xây dựng cơng trình cịn q nhiều bất cập, cụ thể: Q trình tiến hành dài, khơng dứt điểm; giải vấn đề giá trị bồi thường chưa hợp lý gây nên tình trạng khiếu kiện nhiều người bị thu hồi đất; có cơng trình giải tốt việc tái định cư cho dân, có nhiều cơng trình chưa thỏa mãn nhu cầu tối thiểu chỗ chỗ cũ Thực tế năm qua, tình hình khiếu kiện đất đai kéo dài chí số nơi nảy sinh điểm nóng tranh chấp đất Một nguyên nhân sâu xa thực trạng sách pháp luật quản lý đất đai nhiều bất cập Việc cấp giấy 65 CNQSDĐ nhiều nơi không thực nghiêm túc Để khắc phục hạn chế yếu cần phải có giải pháp mang tính tổng thể tồn diện từ sách pháp luật, thiết chế tổ chức máy, cán bộ, nhanh chóng lập lại kỷ cương công tác quản lý sử dụng đất đai Trong thời gian tới, quyền địa phương cần thực biện pháp sau để nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai:Thường xuyên có chế độ tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; Thường xuyên kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh lại công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tranh chấp đất đai Đảm bảo thực nghiêm túc thời hạn giải khiếu nại tố cáo quy định Luật khiếu nại tố cáo; Đẩy nhanh việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa đến đất, đẩy nhanh việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất tạo sở pháp lý vững cho việc giải khiếu nại đất đai; Phân cơng cán có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm, dám đấu tranh, khơng ngại va chạm v.v đảm nhận công tôii tranh chấp đất đai UBND Tăng cường tập huấn nghiệp vụ kịp thời bổ sung kiến thức pháp luật đất đai cho cán trực tiếp giải tranh chấp đất đai UBND Tiến hành rà soát, kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định giải tranh chấp đất đai khơng cịn phù hợp đặc biệt quy định giá đất, trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Và để điều thực thực tế pháp luật cần phải quy định rõ chế tài xử lý quan, cán bộ, cá nhân tổ chức có hành vi vi phạm quản lý, sử dụng đất đai Những chế tài cần quy định riêng biệt, cụ thể theo luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai hành vi vi phạm Quan trọng chế tài xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai tính răn đe có tính thuyết phục cao Bên cạnh cần có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ cán để tranh chấp đất đai, tổ chức tốt việc hòa giải tranh chấp đất đai sở Huy động tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quần chúng sở vào việc hịa giải tranh chấp đất đai, bên cạnh đó, kịp thời biểu dương, động viên khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc hòa giải tranh chấp đất đai 66 4.4 Giải pháp đề phòng phát sinh tranh chấp đất đai Ông cha ta từ lâu đời có câu “phịng bênh chữa bệnh”, bên cạnh giải pháp nhằm nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai, không kể đến biện pháp nhằm đề phòng, tránh phát sinh tranh chấp đất đai như: Cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân Đây việc làm cần thiết ý thức pháp luật người sử dụng đất có ảnh hưởng lớn đến việc thực quyền nghĩa vụ họ Khi người dân nắm quy định pháp luật đất đai họ khơng vi phạm, từ hạn chế tranh chấp Thậm chí, xảy tranh chấp hiểu biết pháp luật họ dễ dàng chấp nhận định giải đắn quan có thẩm quyền mà khơng tiếp tục khiếu nại Cần đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ quan trọng để xác định quyền sử dụng đất, sảy tranh chấp xem la chứng quan trọng để chứng minh cho việc có quyền sử dụng đất Đối với trường hợp cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà ở; theo cấp GCNQSDĐ, cịn xây dựng nhà đất thực quy chế đăng ký tài sản đất, nhà đất ln có biến động, cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà khơng phản ánh biến động nhà đất Cần áp dụng giá đất thống việc giải tranh chấp đất đai Trong trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất, đòi lại đất, tranh chấp hợp đồng mua bán nhà, đất, TAND địa phương gặp nhiều lúng túng việc áp dụng giá loại đất, làm cho trình giải kéo dài, gây ảnh h ưởng không tốt nhiều mặt Bởi vì, giá đất thường xuyên biến đổi theo quy luật cung cầu thị trường, nên bảng giá đất UBND cấp Thành phố Hà Nội ban hành theo khung giá Chính phủ thường khơng phù hợp với giá chuyển quyền sử dụng đất thực tế địa phương Do cần có quy định rõ ràng việc xác định giá đất theo khung giá nhà nước hay xác định giá đất theo giá thị trường giải tranh chấp đất đai 67 PHẦN 5: KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái kinh tế xã hội Tranh chấp đất đai để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế xã hội, khơng giải kịp thời, nhanh chóng dứt điểm Với nhận thức sâu sắc rằng, tranh chấp đất đai tác động, ảnh hưởng không tốt đến ổn định trị - xã hội, việc nghiên cứu tìm nguyên nhân nảy sinh tranh chấp đất đai để sở đề giải pháp nhằm ngăn ngừa hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự, bền vững quan hệ xã hội Pháp luật giải tranh chấp đất đai phận quan trọng pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng địi hỏi pháp luật giải tranh chấp đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm phúc đáp yêu cầu quản lý sử dụng đất đai xã hội Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm không ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc "nhận dạng" chất tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng tranh chấp đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì bình ổn xã hội Tuy nhiên, chế giải tranh chấp đất đai nước ta cịn nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu đánh giá Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải tranh chấp đất đai Quận Tây Hồ năm gần đây, luận văn mạnh dạn nêu ưu điểm hạn chế việc giải tranh chấp đất đai UBND TAND Luận văn cho rằng, hợp lý khoa học giao cho UBND có thẩm quyền giải khiếu nại thủ tục hành đất đai (hiện UBND có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, bên có tranh chấp lựa chọn 68 UNND quan giải quyết) Còn thẩm quyền giải tranh chấp đất đai nên giao hẳn cho quan tài phán độc lập giải Đó quan TAND Có đảm bảo thực tốt nguyên tắc khách quan, công vô tư việc giải tranh chấp đất đai kinh tế thị trường nước ta Hiệu quả, chất lượng công tôii tranh chấp đất đai không phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải tranh chấp mà phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: lực, trình độ chun mơn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ thẩm phán, cán giải tranh chấp đất đai; quản lý có hiệu quan cơng quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất đương sự; GCNQSDĐ; giấy tờ khác sử dụng đất Xây dựng hoàn thiện chế định giải tranh chấp đất đai quan thực tiễn Quận Tây Hồ, phù hợp với điều kiện đặc điểm kinh tế nước ta q trình địi hỏi phải dựa định hướng sau: Thống việc điều chỉnh pháp luật hoạt động sử dụng đất đối tượng sử dụng đất xã hội; Căn vào quan điểm phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai Đảng chế độ sở hữu đất đai đặc thù nước ta Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống quản lý; đồng thời trọng đến yếu tố xã hội việc sử dụng đất đai truyền thống, phong tục, tập quán địa phương; Đảm bảo cho quy định giải tranh chấp đất đai ngày "tiệm cận" gắn với hệ thống pháp luật tập quán quốc tế Kiện toàn hệ thống quan giải tranh chấp đất đai, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ cán để giải tranh chấp đất đai Hoàn thiện công tác quy hoạch đất đai: hồ sơ địa chính, tài liệu địa chính, đăng ký đất đai nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tranh chấp đất đai Xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai điều kiện kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Nó địi hỏi phải q trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ đội ngũ đơng đảo nhà khoa học nước ta Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học chưa thể giải thấu đáo yêu cầu đề tài đặt Luận văn đóng góp tiếng nói nhỏ bé vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng nước ta 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật dân 2015 Hiến pháp, Quốc hội(2013), ngày 28 tháng 11 năm 2013 Luật đất đai 2013, Luật số: 45/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Luật đất đai có liên quan: Luật đất đai 1987, 1998, 2001, 2003 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật số: 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015 Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 Hội đồng Chính phủ việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước Nghị số: 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10 tháng năm 2004, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân Tây Hồ, Hà Nội: Phường khẳng định đất có tranh chấp, quận cấp Sổ đỏ | Báo Pháp luật Việt Nam điện tử (baophapluat.vn) Tranh chấp đất đai chùa Tứ Liên qua nhiệm kỳ, Chủ tịch quận Tây Hồ “Tôi đạo” Site: VTC.vn Hà Nội: Đất có tranh chấp, quận Tây Hồ cấp sổ đỏ Site:Baoxaydung.com ... quan thực trạng quy định pháp luật nội dung tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai thực tiễn thực pháp luật đất đai để giải tranh chấp đất đai nước ta Đã ưu điểm hạn chế quy định pháp luật đất. .. chung tranh chấp đất đai pháp luật giải tranh chấp đất đai; Phần 3: Thực tiễn thực pháp luật giải tranh chấp đất đai địa bàn Quận Tây Hồ; Phần 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp. ..BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG ĐÌNH BÌNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Tên tác giả Khoa Mã