tình huống xử lý bà đặng thị t sửa chữa, tẩy xóa giấy phép kinh doanh hoạt động karaoke, tại huyện b, tỉnh LC

r3M ĩỉúvMn^ TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP LỚP CHUYÊN VIÊN LÀO CAỈ Tên tinh “Xử lý Bà Đặng Thị T sửa chữa, tẩy xoố giấy phép kinh doanh hoạt động Karaoke, huyện B, tỉnh LC” * Họ tên: Giàng Văn Tấn Chức vụ: Công chức Văn hỏa - XH - LDTBXH Đon vị công tác: úy ban nhân dân xã Nậm Chạc - huyện Bát Xát - tỉnh Lào Cai MỤC LỤC Trang Phần 1:ĐẶT VẦN ĐỀ Phần 2: NỘI DƯNG I Nội dung tình Địa điểm, điều kiện xảy tình Hoàn cảnh đời ' 10 II Phân tích tình 11 Mục tiêu phân tích tình 11 Cơ sở lý luận 11 Phân tích diễn biến tình 13 Nguyên nhân dẫn đến tình 14 Hậu tĩnh 15 Phần 3: XỬ LÝ TÌNH HƯỔNG 17 Mục tiêu xử lý tình 17 Đe xuất phương án, lựachọn phương ántối ưu 17 Các giải pháp thực phương án đãlựa chọn 20 Phần 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 21 Kết luận 21 Kiến nghị 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ Tháng năm 2020 Trường hướng nghiệp dạy nghe tính Lào Cai qut định mở lóp bồi dưỡng ngạch Chuyên viên tinh Lào Cai Với mực đích trang bị kiến thức cho cán bộ, công chức ngạch chuyên viên làm việc máy Nhà nước câp tương đương, tơ chức trị, tố chức trị - xã hội kiến thức Nhà nước, pháp luật, quản lý hành chính, kỹ năng, cơng nghệ hành Quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực Đe trang bị cho thân kiến thức quản lý hành nhà nước nhằm phục vụ tốt hon cho công tác tương lai, nên đăng ký tham gia học lớp bôi dưỡng ngạch chuyên viên Trường hướng nghiệp dạy nghề tỉnh Lào Cai mở Huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Nội dung chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên gồm 03 phần, đó: Phần I: Kiến thức chung gồm có (Bài 1: Nhà nước hệ thống trị; Bài 2: Tổ chức máy hành nhà nước; Bài 3: Công vụ, công chức; Bài 4: Đạo đức công vụ; Bài 5: Thủ tục hành chính; Bài 6: Cải cách hành nhà nước; Bài 7: Hệ thống thơng tin quản lý hành nhà nước; Bài 8: Quản lý tài quan hành nhà nước) 01 chuyên đề báo cáo thực tiễn quản lý hành nhà nước bộ, ngành, địa phương Phần II: Quản lý Nhà nước theo ngành lãnh thố gồm 01 (Tổng quan Quản lý nhà nước theo ngành, lãnh thổ) 01 chuyên đề báo cáo thực tiễn quản lý Nhà nước theo ngành, lĩnh vực lãnh thố Việt Nam Phần III: Các kỹ gồm có 04 (Bài 1: Kỹ giao tiếp; Kỹ thu thập xử lý thông tin; Bài 2: Quản lý thời gian; Kỹ viết báo cáo; Bài 3: Kỹ làm việc nhóm; Bài 4: Quản lý hồ sơ; Kỹ soạn thảo vãn bản) Sau học xong 03 phần kiến thức tơi bạn học viên khác thầy, cô hướng dẫn viết tiếu luận tình với mục đích giúp cho tơi học viên có phương pháp luận, phương pháp tư khoa học trình tiếp cận, phân tích xử lý tình quản lý; Nắm vững kiến thức lý luận trang bị khóa học; Vận dụng kiến thức học đê phân tích, xử lý tình hành Đe hồn thành chương trình khố học, trước hết tỏi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành, sâu sắc tới thầy, cô giảng viên Trường hướng nghiệp tỉnh lào Cai Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội truyền đạt kiến thức Quản lý nhà nước giảng kinh nghiệm thực tiễn qua chuyên đề Trong trình học tập viết tiếu luận tình vấn đề đưa tiểu luận tình này, thân tơi khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, cô giảng viên Trường Hướng Nghiệp tỉnh Lào Cai Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội góp ý chân thành để tiếu luận hoàn thiện tốt Trong trình phát triến kinh tế - xã hội, việc coi trọng sách đầu tư văn hóa, đầu tư cho người; khuyến khích tạo điều kiện đế nhân dân tham gia sáng tạo văn hóa, hưởng thụ văn hóa ngày nhiều thể vai trò Đảng Nhà nước nghiệp xây dựng đất nước Từ có Nghị định số 69/2008/NĐ-CP Chính phú sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường mở đường cho hội phát huy nguồn nội lực nhân dân tham gia phát triến văn hóa theo mơ hình xã hội hóa Thực chủ trương xã hội hóa đó, hoạt động văn hóa tỉnh nói chung, huyện, thành phố nói riêng có bước phát triển rõ rệt khu vực ngồi cơng lập; bước đầu huy động tiềm nguồn lực xã hội; mở rộng quy mơ, đa dạng hóa loại hình, tăng cường sở vật chất, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ Riêng Huyện B, nhanh chóng phát triển nhiều mơ hình hoạt động văn hóa như: Các câu lạc bộ, đội nhóm văn hóa văn nghệ tư nhân bỏ vốn đầu tư; cửa hàng kinh doanh băng đĩa hình, nhạc; tụ điểm hát cho nghe; hát karaoke Đặc biệt, loại hình kinh doanh karaoke phát triển mạnh chủ doanh nghiệp, chủ sở đầu tư mức độ vừa nhỏ; góp phần làm phong phú, đa dạng hoạt động văn hóa; thu hút đơng đảo tầng lớp, đối tượng đến tham gia sinh hoạt vui chơi thời gian rỗi Karaoke công cụ đại, chế tạo đặc biệt chuyên dụng thiết kế nhỏ, gọn hịa âm phơi khí hiển thị âm thanh, hình ảnh minh hoạ tách rời Nhìn chung loại hình kinh doanh karaoke gia đình hoạt động tương đối ốn định, sở vừa kinh doanh vừa phục vụ nhu cầu văn hóa Một chủ sở kinh doanh karaoke bộc bạch: “chính ham thích ca hát, thêm vào động viên bạn bè, nảy sinh mở tụ điểm karaoke kinh doanh từ năm 2013 nay” Chính vậy, cơng tác quản lý nhà nước sở karaoke hoạt động theo hình thức này, gặp khó khăn, phức tạp Những năm đầu triển khai, mặt phát huy tính tích cực, góp phần khơng nhỏ thiết chế văn hóa Nhà nước (Nhà văn hóa, câu lạc bộ, thư viện, bảo tàng ) nâng cao mức hưởng thụ văn hóa tinh thần cho nhân dân, đồng tình xã hội; khắng định chủ trương Đảng Nhà nước đắn Mặt khác, năm gần đây, với trình hội nhập, phận chủ sở karaoke chạy theo lợi nhuận cạnh tranh không lành mạnh, đưa “chiêu bài” sử dụng tiếp viên nữ với nhiều phương thức “câu khách” làm cho hoạt động karaoke biến dạng cách rõ nét Các ngành nghề dịch vụ thương mại nhạy cảm khác như: nhà hàng, quán ăn, cà phê, quán bar (rượu, bia) len lỏi, hoạt động song hành với karaoke; từ xuất nhiều tệ nạn xã hội, làm ảnh hưởng xấu đến tư tưởng, đạo đức, lối sống phong mỹ tục dân tộc Việt Nam, gây nhiều dư luận xã hội báo chí lên tiếng cảnh báo; làm đau đầu quan quản lý lĩnh vực hoạt động Qua thống kê tổng hợp số liệu báo cáo Chính, quyền địa phương, đa số sở kinh doanh hoạt động gia đình có ý thức chấp hành tốt quy định Nhà nước hoạt động karaoke (giấy phép, điều kiện hoạt động, an ninh trật tự phòng chống cháy nổ, họp đồng lao động) Qua kiểm tra, hầu hết sở khơng vi phạm tệ nạn xã hội, có vi phạm điều kiện hoạt động (độ ồn, ánh sáng, hoạt động ) Cá biệt có vài trường hợp chủ sở thiếu kiểm tra sinh hoạt khách phòng karaoke, nên lực lượng kiểm tra đến phát có xảy trường hợp niên lợi dụng vào hút hít chất kích thích trai gái quan hệ thiếu lành mạnh, có nhũng hành vi khơng lành mạnh khách tiếp viên Karaoke loại hình văn hố nhạy cảm nên dề dàng biến tướng từ trạng thái có văn hố sang phi văn hố Với hình thức hoạt động tinh vi, thêm vào dung túng, bao che từ phận số cán Công tác quản lý hoạt động karaoke thời gian dài bị buông lỏng, tổ chức kinh doanh hoạt động karaoke trá hình diễn phức tạp mà dư luận lên án, phản đối, xã hội khơng đồng tình nỗi trăn trở của cấp Chính quyền quan chức Là công chức công tác lĩnh vực Văn hóa, sinh lớn lên huyện B Trước thực trạng báo động hoạt động karaoke diễn biến phức tạp Tơi định chọn tình huống: “Xử iý bà Đặng Thị T sứa chữa, tấy xoá giấy phép kinh doanh hoạt động Karaoke, huyện B, tính LC” Đưa số phương án giải tình với mong muốn góp phần nhỏ bé đưa karaoke trở với mơ hình văn hóa lành mạnh, ứng dụng thiết thực vào sống; kiến nghị số giải pháp nâng cao lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh karaoke; góp phần huyện B nước thúc kinh tế - xã hội phát triển Hy vọng qua tình này, thân tơi củng cố thêm nhũng kiến thức trang bị thời gian học tập bước nâng cao lực hoạt động thực tiễn Phần 2: NỘI DUNG I Nội dung tình Địa điếm, điều kiện xảy tình LI Vị trí, chức Phịng văn hóa TT Phịng Văn hố Thông tin quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện; thực chức tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước văn hố, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật (việc thực chức quản lý nhà nước thơng tin truyền thơng Phịng quy định Thông tư liên tịch Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông Bộ trưởng Bộ Nội vụ) Phịng Văn hố Thơng tin có tư cách pháp nhân, có dâu tài khoản; chịu đạo, quản lý tố chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác úy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Sở Văn hố, Thể thao Du lịch, Sở Thơng tin Truyền thơng 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Phịng Văn hóa TT Trình úy ban nhân dân cấp huyện ban hành định, thị; kế hoạch dài hạn, 05 (năm) năm hàng năm; đề án, chương trình phát triến văn hố, gia đình, dục, thao, du lịch quảng cáo; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước, xã hội hố lĩnh vực quản lý nhà nước giao Trình Chủ tịch úy ban nhân dân cấp huyện dự thảo văn lĩnh vực văn hố, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình phê duyệt; hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý, hoạt động phát triến nghiệp văn hố, gia đình, thể dục, thao, du lịch quảng cáo; chủ trương xã hội hoá hoạt động văn hoá, thể dục, thể thao; phịng, chống bạo lực gia đình Hướng dẫn tổ chức, đơn vị nhân dân địa bàn huyện thực phong trào văn hoá, văn nghệ; phong trào luyện tập thể dục, thể thao; xây dựng nếp sống văn minh việc cưói, việc tang, lễ hội; xây dụng phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hố”; xây dựng gia đình văn hoá, làng văn hoá, khu phố văn hoá, đơn vị văn hố; bảo vệ di tích lịch sử - văn hoá danh lam thắng cảnh; bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng họp lý tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch địa bàn Hướng dẫn, kiếm tra hoạt động Thư viện, Trung tâm Văn hóa, Trung tâm Thể dục thể thao Trung tâm Văn hóa - Thể thao, thiết chế văn hố sở, sở hoạt động dịch vụ văn hoá, dục, thể thao, du lịch quảng cáo điếm vui chơi công cộng thuộc phạm vi quản lý Phòng địa bàn Giúp ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn kiểm tra hoạt động hội tổ chức phi phủ hoạt động địa bàn thuộc lĩnh vực văn hố, gia đình, thể dục, thao, du lịch quảng cáo theo quy định pháp luật Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực văn hố, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo chức danh chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Chủ trì, phối họp với quan liên quan kiếm tra, tra việc chấp hành pháp luật hoạt động văn hố, gia đình, thể dục, thao, du lịch quảng cáo địa bàn huyện; giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo cơng dân lĩnh vực văn hố, gia đình, thể dục, thao, du lịch quảng cáo theo quy định pháp luật Thực công tác thống kê, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình hoạt động văn hố, gia đình, dục, thao, du lịch quảng cáo theo quy định ủy ban nhân dân cấp huyện Giám đốc Sở Vãn hoá, Thể thao Du lịch 10 Quản lý tổ chức máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cấu ngạch công chức, thực chế độ tiền lương, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật theo phân công úy ban nhân dân cấp huyện 11 Quản lý tài chính; tài sản giao theo quy định pháp luật phân công ủy ban nhân dân cấp huyện 12 Thực nhiệm vụ khác ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Úy ban nhân dân cấp huyện giao theo quy định pháp luật Ngồi nhiệm vụ trên, Phịng Văn hố Thơng tin cịn thực số nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực thông tin, truyền thông theo hướng dẫn Thông tư liên tịch Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông Bộ trưởng Bộ Nội vụ 1.3 Tố chức máy Phịng Văn hóa TT Phịng Văn hóa Thơng tin có Trưởng phịng khơng q 02 Phó Trưởng phòng a) Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước ủy ban nhân dân, Chủ tịch úy ban nhân dân cấp huyện trước pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Phịng; b) Phó Trưởng phòng người giúp Trưởng phòng, chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng trước pháp luật nhiệm vụ phân cơng Khi Trưởng phịng vắng mặt, Phó Trưởng phòng Trưởng phòng ủy nhiệm điều hành hoạt động Phòng; c) Việc bố nhiệm Trưởng phòng Phó Trưởng phịng Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện định theo tiêu chuẩn chức danh Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch trình úy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo quy định pháp luật Việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, cho từ chức, thực chế độ, sách Trưởng phịng, Phó Trưởng phòng Chú tịch ủy ban nhân dân cấp huyện định theo quy định cùa pháp luật Đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực văn hoá, thể dục, thể thao, du lịch cấp huyện thành lập gồm: Thư viện, Trung tâm Văn hoá, Trung tâm Thể dục thể thao Trung tâm Văn hoá - Thể thao Các đơn vị nghiệp có dấu, tài khoản riêng Việc thành lập, tố chức lại, giải đơn vị nghiệp thực theo quy định Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2012 Chính phủ Biên chế cơng chức cúa Phịng Văn hóa Thơng tin: a) Biên chế cơng chức Phịng Văn hóa Thơng tin giao sở vị trí việc làm, gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động nằm tồng biên chế công chức quan, tổ chức hành huyện cấp có thẩm quyền giao; b) Căn chức năng, nhiệm vụ, danh mục vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức cấp có thấm quyền phê duyệt, hàng năm Phịng Văn hóa Thơng tin xây dựng kế hoạch biên chế công chức theo quy định pháp luật bảo đảm thực nhiệm vụ giao Hồn cảnh địi * Mơ tả tình - Ơng Đặng Thị T đăng ký thường trú huyện B, tỉnh LC Năm 2017 Bà T mở quán kinh doanh Karaoke Trong trình hoạt động kinh doanh thường để xảy tình trạng an ninh trật tự, gây nhiều xúc cho người dân xung quanh Ngày 10/3/2020, nhân dân khu phố A huyện B có đơn khiếu nại phản ánh biếu thiếu lành mạnh sở như: gây tiếng ồn mức; thường xuyên hoạt động quy định (sau 12 đêm), gây an ninh trật tự ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt cưa người dân xung quanh phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” khu dân cư Thực đạo ƯBND huyện, Đội kiểm tra liên ngành triển khai kế hoạch, tiến hành khảo sát, nắm bắt địa bàn Xác định nội dung đơn khiếu nại, tố cáo có sở Vào lúc 22h00, ngày 30/3/2020, Đội kiểm tra liên ngành Huyện B tiến hành tố chức kiểm tra quán karaoke ông L Qua kiểm tra phát vi phạm tiến hành lập biên vi phạm hành sở Cơ sở kinh doanh Karaoke bà Đặng Thị T phạm lỗi sau: - Vi phạm gây tiếng ồn vượt mức quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn theo quy định khoản 2, Điều 17 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ - Vi phạm sửa chữa, tấy xóa làm thay đổi nội dung Giấy phép kinh doanh hoạt động vũ trường, karaoke - Không niêm yết nội quy phòng cháy chữa cháy theo điều khoản điểm a Nghị định số 123/2005/NĐ-CP Chính phủ Đồn kiếm tra tiến hành lập biên nhũng hành vi vi phạm bà Đặng Thị T đồng thời tạm giữ : - đầu máy Karaoke vi tính Bà Đặng Thị T giải thích với Đội kiếm tra liên ngành huyện sai phạm mình, hứa khắc phục sai phạm Tình đặt cho quan chức giải II: Phân tích tình Mục tiêu phân tích tình - Phân tích ngun nhân, hậu quả, tình tiết vụ việc 10 - Xử lý bà Đặng Thị T chủ sở kinh doanh dịch vụ Karaoke có hành vi vi phạm quy định pháp luật kinh doanh - Lập lại trật tự kỷ cương lĩnh vực hoạt động văn hóa ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa biến tướng trá hình kinh doanh Đe giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục vừa kiên răn đe giúp chủ kinh doanh nhận thức, hiếu biết chấp hành chủ trương, đường lối, Đảng; sách, pháp luật cùa nhà nước - Tăng cường trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác quản lý, kiếm tra địa bàn quản lý - Tiếp tục tuyên truyền, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác trừ tệ nạn xã hội, lành mạnh hóa hoạt động văn hóa, địa bàn dân cư gắn liền với phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” thực quy chế dân chủ sở - Nâng cao ý thức chủ quán việc chấp hành quy định pháp luật Trong tố chức kinh doanh cần the trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp, khơng lợi nhuận trước mắt đưa hoạt động mại dâm, hoạt động trá hình vào kinh doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức lối sống trật tự an toàn xã hội địa bàn kinh doanh Cơ sỏ’ lý luận: Karaoke nhiều nhân, tố chức lựa chọn dịch vụ vui chơi, giải trí hàng đầu nay, việc mở sở kinh doanh phải đảm bảo điều kiện thuộc Điều 30 Nghị định 103/NĐ-CP sau: Phòng karaoke phải có diện tích sử dụng từ 20m2 trở lên, khơng kể cơng trình phụ, đảm bảo điều kiện cách âm, phòng, chống cháy nổ; 1.2 Cửa phòng karaoke phải cửa kính khơng màu; bên ngồi nhìn thấy tồn phịng; có khung khơng q hai khung dọc ba khung ngang; diện tích khung khơng q 15% diện tích cửa; 1.3 Khơng đặt khóa, chốt cửa bên đặt thiết bị báo động để đối phó với hoạt động kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền; 11 1.4 Khoảng cách từ 200m trở lên đo theo đường giao thông từ cửa phòng đến cổng trường học, bệnh viện, sở tơn giáo, tín ngưỡng, di tích lịch sử - văn hóa, quan hành nhà nước Khoảng cách áp dụng trường hợp trường học, bệnh viện, sở tơn giáo, tín ngưỡng, di tích lịch sử - văn hóa, quan hành nhà nước có trước, chủ địa điếm kinh doanh đăng ký kinh doanh đề nghị cấp Giấy phép kinh doanh; 1.5 Phù hợp với quy hoạch karaoke quan có thẩm quyền phê duyệt; 1.6 Âm vang ngồi phịng karaoke khơng vượt q quy định Nhà nước tiêu chuẩn mức ồn tối đa cho phép đo phía ngồi cửa sổ cửa vào phịng karaoke; 1.7 Nhà hàng karaoke có nhiều phịng phải đánh số thứ tự đặt tên cho phòng; 1.8 Cơ sở kinh doanh dịch vụ tố chức hoạt động karaoke nơi kinh doanh để đáp ứng nhu cầu nhân viên thuộc sở phải riêng biệt với khu vực kinh doanh không khách vào hát karaoke nơi dành cho nhân viên thuộc sở 1.9 Cơ sở kinh doanh dịch vụ tổ chức hoạt động karaoke nơi kinh doanh để đáp ứng nhu cầu cũa khách dù không thu riêng tiền dịch vụ karaoke mà thu tiền ăn, uống dịch vụ khác phịng hát karaoke phải có đủ điều kiện kinh doanh karaoke phải cấp giấy phép Điều kiện an ninh, trật tự kinh doanh karaoke: 2.1 Được đăng ký, cấp phép thành lập theo quy định pháp luật Việt Nam 2.2 Người chịu trách nhiệm an ninh, trật tự sở kinh doanh phải không thuộc trường họp sau đây: a) Đối với người Việt Nam: Đã bị khởi tố hình mà quan tố tụng Việt Nam cưa nước tiến hành điều tra, truy tố, xét xử 12 Có tiên án vê tội xâm phạm an ninh quốc gia tội khác lỗi cô ý bị kết án từ 03 năm tù trở lên chưa xóa án tích; thời gian tạm hỗn chấp hành hình phạt tù; chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ; bị quản chế, cấm cư trú, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự theo định Tòa án Đang bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; có định áp dụng biện pháp xử lý hành thời gian chờ thi hành định; nghiện ma túy; tạm hỗn, tạm đình chấp hành định đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; bị áp dụng biện pháp xử lý hành chưa đủ thời hạn để coi chưa bị áp dụng biện pháp xừ lý hành chính; b) Đối với người Việt Nam định cư nước mang hộ chiếu nước người nước ngồi: Chưa quan có thẩm quyền Việt Nam cấp phép cư trú 2.3 Đù điều kiện an tồn phịng cháy chữa cháy theo quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy Phân tích diễn biến tình - phía bà Đặng Thị T: Trong trình hoạt động kinh doanh thường để xảy tình trạng an ninh trật tự, gây nhiều xúc cho người dân chung quanh Ngày 10/3/2019, nhân dân khu phố A Huyện B có đơn khiếu nại phản ánh biểu thiếu lành mạnh sở như: gây tiếng ồn mức; thường xuyên hoạt động quy định (sau 12 đêm), gây an ninh trật tự ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt người dân chung quanh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” khu dân cư - phía đồn kiểm tra liên ngành: Đội kiểm tra liên ngành triển khai kế hoạch, tiến hành khảo sát, nắm bắt địa bàn Xác định nội dung đơn khiếu nại, tố cáo có sở Vào lúc 22h00, ngày 30/3/2020, Đội kiểm tra liên ngành Huyện B 13 tiến hành tố chức kiếm quán karaoke Bà T Qua kiếm tra phát vi phạm tiến hành lập biên vi phạm hành sở Nguyên nhân dẫn đến tình a) Nguyên nhân chủ quan - Đảng Nhà nước ta ln coi trọng vai trị văn hóa trinh xây dựng phát triển đất nưérc, ban hành sách chiến lược phát triển văn hóa bền vững gắn với cơng tác xã hội hóa họat động văn hóa, thể cách cụ thể, rõ ràng - Công tác quản lý nhà nước cịn bng lỏng, thiếu phối kết hợp cách đồng bộ, cịn chồng chéo chí cịn vơ hiệu hóa lẫn Ngành đình chỉ, thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh ngành khác lại cấp - Công tác tra, xử lý tệ nạn xã hội quan chức có nơi, có lúc chưa thường xun, kiên quyết, triệt đế, đơi lúc "nhẹ tay", nên chủ doanh nghiệp “ỷ lại” ngang nhiên hoạt động bất chấp dư luận xã hội b) Nguyên nhân khách quan - Công tác quản lý kiểm tra, nẳm bắt địa bàn Công an khu vực Tố kiếm tra liên ngành thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn kịp thời đế chủ sỏ’ kinh doanh nhận thức trách nhiệm trình tổ chức kinh doanh - Các quy định xử phạt hành lĩnh vực kinh doanh, cụ thể loại hình karaoke, có hình thức xử phạt chế tài chung với hoạt động văn hóa khác, luật chưa có quy định hình thức xử phạt bố sung : đình hoạt động tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh Điều cho thấy văn luật chưa đủ mạnh, chưa the tính nghiêm khắc; mức xử phạt chưa đủ tính răn đe nên vi phạm tiếp tục gia tăng - Khi nhận ý kiến phản ảnh người dân Chính quyền địa phương cịn nể nang, chưa kiên xử lý, để tình trạng kinh doanh gây an ninh trật tự kéo dài dẫn đến nhân dân lịng tin quyền địa phương họ không ý kiến, không phản ảnh kịp thời có hiệu nhũng hành vi sai trái sở kinh doanh dịch vụ văn hóa nói riêng sở kinh doanh khác c) Đối với chủ sở kinh doanh 14 Ngành nghề đăng ký kinh doanh dịch vụ karaoke quy định danh mục “ngành nghề kinh doanh có điều kiện” cần có chứng hành nghề ngành văn hóa thẩm định cấp giấy phép Trong giấy phép hành nghề có quy định số điều kiện tối thiểu mà sở kinh doanh phải thực Tuy nhiên mục đích, động khác nên chủ sở cố tình phớt lờ quy định Ngồi sở kinh doanh mắc nhiều sai phạm khác lĩnh vực an ninh trât tự, an toàn xã hội như: không thực cam kết an ninh trật tự với quan Công an; không trang bị lắp đặt thiết bị phịng cháy chữa cháy; khơng ký kết hợp đồng lao động với nhân viên làm việc sở kinh doanh Với điều kiện bắt buộc trên, chủ sở' kinh doanh đỗ lỗi quy định Hậu a) Đối với nhà nước - Việc không châp hành quy định lĩnh vực lao động như: sử dụng nhân viên khơng có họp đồng lao động chí sử dụng nhân viên chưa đến tuổi lao động làm ảnh hưởng đến tâm lý lứa tuổi, chạy theo nhũng việc làm thu nhập cao nhung trái với phong đạo đức dân tộc Trong quy định ngành văn hóa sử dụng diện tích phịng hát, cửa kính, ánh sáng âm khơng quy định tạo môi trường thuận lợi cho hành vi mại dâm trá hình phát triển - Một nhũng điều kiện kinh doanh ngành nghề đặc biệt cần thiết phòng cháy, chữa cháy Đây vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới tính mạng người Thực tế, doanh nghiệp không chấp hành lắp đặt thiết bị phòng cháy chữa cháy sở lại thiết kế phòng ốc, lối đi, cầu thang ngoằn ngoèo để đối phó làm chậm bước đồn kiếm tra có nghĩa tiềm ẩn nguy thương vong cao có cháy nố xảy ra, vi phạm Nghị định số 123/2005/NĐ-CP b) Đối với xã hội - Đất nước ta vận hành theo chế thị trường tiến trình hội nhập quốc tế Sự xâm nhập văn hóa từ bên ngồi, lối sống thực dụng, văn hóa ngoại lai nhanh chóng du nhập vào nước ta Một phận chủ sở hám lợi, dùng 15 nhiều phương thức “tiếp viên nữ” kinh doanh nên dễ biến tướng thành tệ nạn xã hội (mại dâm) làm ảnh hưởng đến mơi trường văn hóa đời sống sinh hoạt cộng đồng, gây nhiều lo ngại xúc người dân - Do vậy, quyền địa phương hết cần theo dõi nắm tình hình hoạt động đế kịp thời uốn nắn biểu lệch lạc, ảnh hưởng đến phong mỹ tục người Việt Nam c) Đối với sở kinh doanh dịch vụ karaoke - Đối với chủ sở: Chỉ hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke địa điểm kinh doanh đăng ký sau quan Nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy phép kinh doanh karaoke, Giấy chứng nhận chứng nhận đủ điều kiện an ninh - trật tự, phòng cháy chữa cháy theo quy định pháp luật Đồng thời phải tuân thủ quy định pháp luật quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ tài ngun, mơi trường, bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh - Đối với người lao động: Nhân viên phục vụ trang phục lịch sự, trang nhã, kín đáo, phù hợp phong mỹ tục Việt Nam, phải ký kết họp đồng lao động với chủ sở kinh doanh hưởng đầy đủ bảo xã hội, bảo hiểm y tế, việc không ký hợp đồng lao động ký ngắn hạn nhằm lảng tránh trách nhiệm với người lao động trốn tránh quan bảo vệ pháp luật, chủ sở vừa tăng thu nhập, vừa giảm chi phí Thêm vào đó, mức xử phạt ký họp đồng lao động không quy định nhiều so với việc phải trả tiền lương theo hợp đồng nên nhiều sở cố tình vi phạm d) Đối với lĩnh vực thương mại dịch vụ Theo thống kê địa bàn Huyện B có 10 sở kinh doanh karaoke 70% số vi phạm giấy phép kinh doanh Việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh tràn lan, cấm xong lại cấp phép, thiếu phối họp đồng Theo quy định khơng có giấy chứng nhận hành nghề có nghĩa khơng đủ điều kiện kinh doanh giấy phép kinh doanh không sử dụng Chủ sở kinh doanh giấy phép hành nghề hết hạn mà tổ chức hoạt động kinh doanh trái quy định xem hành vi hoạt động giấy phép 16 Phần 3: xử LÝ TÌNH HNG Mục tiêu xử lý tình - Xử lý nghiêm minh việc tổ chức, cá nhân vi phạm lĩnh vực Văn hóa - Xử lý người, tội, pháp luật đế ngăn ngừa hành vi vi phạm hành lĩnh vực Văn hóa - Giải thích cho bà Đặng Thị T thấy tác hại vụ việc, đạo đức nghề nghiệp kinh doanh, đồng thời thấy tính nhân đạo Đảng Nhà nước, tạo hội cho người vi phạm pháp luật nhận lỗi lầm không tái phạm - Tiến hành xử lý vi phạm phải trình tự, người, tội, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật góp phần giữ gìn kỷ cương phép nước - Tăng cường vai trò quản lý nhà nước phịng Văn hóa lĩnh vực quản lý địa bàn huyện Đe xuất phương án, lựu chọn phương án tối ưu Đề xuất phương án: Sau kiếm tra ghi nhận lỗi vi phạm sở, theo văn quy phạm pháp luật quy định lĩnh vực ngành nghề Đội kiểm tra liên ngành Huyện B xây dựng phương án sau: a) Phương án ƯBND Huyện B định xử phạt sở kinh doanh bà T làm chủ sau: - Phạt tiền 10.000.000d hành vi vi phạm sửa chữa, tẩy xóa làm thay đổi nội dung Giấy phép kinh doanh hoạt động vũ trường, karaoke - Phạt tiền 10.000.000 đồng hành vi gây tiếng ồn vượt quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn từ 05 dBA đến 10 dBA hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke - Phạt tiền 200.000 đồng hành vi vi phạm không niêm yết nội quy phịng cháy chữa cháy theo quy định - Khơng thực hình thức xử phạt bố sung, trả lại trang thiết bị, máy móc đề chủ sở tiếp tục kinh doanh đồng thời kiến nghị ngành cấp, 17 ngành có thẩm quyền gia hạn giấy phép để chủ sở kinh doanh quy định pháp luật * ưu điểm: Bà T bất chấp kỷ cương phép nước kinh doanh karaoke đế thu lợi cá nhân phải dùng đồng tiền để trừng phạt, để nhắc nhở đồng tiền thu lợi bất khơng tồn tại, đồng thời giúp cho bà T có hội thấy việc làm sai trái đế sửa chữa không tái phạm mà không thấy mặc cảm với bà xóm làng - Gia đình bà T có điều kiện kinh doanh pháp luật, có thu nhập đáng để lo cho gia đình, ăn học tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, khuyến khích doanh nghiệp làm ăn chân nộp ngân sách cho nhà nước * Nhược điểm: Xử lý theo phương án khơng có hội cảnh tỉnh chủ khác có ý đồ làm ăn phi pháp Không răn đe chủ thể kinh doanh khác hoạt động phạm pháp b) Phương án Chủ sở kinh doanh có hành vi trốn tránh không hợp tác với quan chức Lỗi vi phạm liên quan đến tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đến đời sống tinh thần gây an ninh trật tự địa phương, phương án lựa chọn xử phạt theo mức phạt cao nhất, kèm theo hình thức xử phạt bổ sung tịch thu máy móc trang thiết bị, kiến nghị quan có thấm quyền thu hồi giấy phép hành nghề, thu hồi giấy phép kinh doanh bị truy cứu trách nhiệm hình bắt tang đuợc hành vi phạm pháp mua bán dâm môi giới mại dâm địa điểm kinh doanh * Ưu điểm - Nhấn mạnh tính ưu việt Pháp luật Việt Nam, kẻ có tội phải trừng trị thích đáng - Bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật đế điều chỉnh xã hội, răn đe, giáo dục chủ thể kinh doanh khác phạm vi diện rộng * Nhược điểm 18 - Xử lý theo phương án nặng, bà T xuất thân từ nơng dân nghèo, trình độ văn hóa thấp, kiến thức pháp luật cịn nhiều hạn chế - Chưa có tình tiết giảm nhẹ, bà T vi phạm lần đầu, dễ dẫn đến tình trạng xấu tâm lý khơng có lối - Chưa mang tính ưu việt pháp luật nước ta lưôn khoan hồng tạo điều kiện cho nhũng người vi phạm sửa chữa lỗi lầm c) Phương án - Xét thấy sở vi phạm lần đầu, lỗi vi phạm khơng liên quan đến tệ nạn xã hội nghiêm trọng, hợp tác tốt vói đồn kiểm tra, sớm nhận sai phạm, khắc phục lỗi vi phạm hứa không tái phạm Sẽ xử lý hình thức áp dụng chế tài xử phạt tiền mức phạt thấp Kết hợp đưa tổ chức kiểm điểm nhắc nhở địa bàn cư trú * Ư’u điểm: - Dùng tình cảm đế thuyết phục nhắc nhở, hướng người vi phạm tự hối cải sai phạm khứ Như việc xử lý mang tính giáo dục cao - Cảnh cáo trước tố dân phố cảnh báo nhắc nhở đế ngăn chặn chủ thể kinh doanh khác muốn hành nghề văn hóa phải tuân thủ theo quy định Nhà nước * Nhược điểm: - Làm cho bà T mặc cảm tự ti với làng xóm, khối phố Với hành vi phạm pháp lâu dài quy mơ lớn diện rộng xử lý theo hình thức q nhẹ, có phạt tiền Muốn giáo dục người không dùng đến sức mạnh pháp luật mà dùng nhiều biện pháp khác giúp cho họ thấy việc làm sai trái đế sửa chữa khơng tái phạm Có giúp người lầm lỗi trở lại sống bình thường mả khơng thấy mặc cảm với người xung quanh Lựa chọn phương án Qua phương án chọn phương án thứ phương án tối ưu đề giải tình huống, : 19 Đây biện pháp giải vừa có lý, vừa có tình giúp cho gia đình bà T nhận thấy việc làm phi pháp sửa chữa lôi lâm Không phải nộp mức phạt cao ảnh hưởng tới kinh tế gia đình - Có điều kiện sửa mà khơng phải mặc cảm với xóm làng xung quanh, giữ hịa khí tốt vui vẻ cởi mở đế khắc phục lỗi vi phạm - Phạt tiền khơng thu hồi phưong tiện máy móc hình phạt giúp cho gia đình bà T lấy làm học đế tự răn sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Nhà nước 20 Phần 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý nhà nước nhiệm vụ quan trọng liên tục tất lĩnh vực đời sống xã hội Pháp luật có thực thi nghiêm minh, mặt nâng cao nhận thức công dân, mặt khác nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước Qua việc xử lý tình việc nêu cho thấy Công tác quản lý kiểm tra, nắm bắt địa bàn Công an khu vực Tố kiếm tra liên ngành chặt chẽ việc làm cân thiết Đối với quan quản lý nhà nước cần phối hợp thực cấp, ngành với người nơng dân hài hịa, họp lý đem lại lợi ích đáng cho bên tạo đồng thuận cao nhà quản lý, nhà kinh doanh người nơng dân Qua lóp bồi dưỡng ngạch chun viên thân tơi thấy vai trị tham mưu giúp việc Chuyên viên cần thiết quan trọng, trước tiên người chuyên viên tham mưu nắm rõ quy định pháp luật vận dụng có hiệu cơng tác tham mưu xử lý tình cơng tác hàng ngày Hiện nay, vị trí, vai trị người cán bộ, công chức, viên chức quan trọng việc góp ý, xây dựng, hoạch định thực thi clứnh sách phát triển kinh tế xã hội Vì đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức vị trí lãnh đạo quản lý; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước phải nhũng người có trình độ chun mơn cao, lực công tác tốt Và để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đơn vị quan chuấn hóa cán bộ, cơng chức, viên chức ngạch chuyên viên cho phù hợp với vị trí làm việc theo quy định Bộ Nội vụ Do việc tố chức lóp bồi dưỡng kiến thức Quản lý hành nhà nước quan trọng Qua lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên, thầy, giáo Trường trị tỉnh Lào Cai giảng dậy nhũng kiến thức quý báu giảng thực tiễn Qua thấy kiến thức thân hiểu quy định hành nhà nước chưa đầy đủ, cịn hạn chế, lớp bồi dưỡng 21 ngạch chuyên viên ỉà quan trọng cần thiết thân tơi, tơi tin tưởng vào thân sau học xong lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên vận dụng tốt có hiệu vào cơng tác thời gian tới Lớp bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên mở Huyện Bát Xát cân thiết, vừa tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, viên chức học tập huyện, vừa giúp cán bộ, công chức, viên chức giải công việc giao theo quy định Qua kiến thức thầy, cô giáo Trường trị tỉnh Lào Cai giảng dậy 02 ngày thứ bảy chủ nhật cán bộ, cơng chức, viên chức vận dụng kiến thức giải cơng việc cơng tác hàng ngày Rất mong Trường trị tỉnh Lào Cai tiếp tục phối hợp với Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai UBND Huyện Bát Xát tiếp tục mở thêm lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cho cán bộ, công chức, viên địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung Huyện Bát xát nói riêng Kiến nghị - Tiếp tục rà soát lại hệ thống văn pháp luật liên quan đế kịp thời sửa đổi, bố sung, điều chỉnh hồn thiện phù họp với tình hình Trong điều khoản xử phạt vi phạm hành cần tính đến mức phạt đủ sức răn đe, tránh việc tái vi phạm tổ chức, cá nhân lĩnh vực vãn hóa - Tổ chức xếp lại máy quan quản lý nhà nước, có chế, sách thu hút nhũng cán có tâm có tầm Kiện toàn đội ngũ cán bộ, đảm bảo đủ số lượng cho hoạt động đạt hiệu Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn; khoa học, công nghệ thông tin - Tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp úng công tác quản lý, kiếm tra đạt hiệu - Tăng cường công tác kiếm tra, phối hợp chặt chẽ với ngành có liên quan như: Cơng an huyện, Quản lý thị trường, quyền địa phương Tập trung kiếm tra, xử phạt vi phạm tổ chức, cá nhân có nhũng biểu vi phạm, có đơn thư phản ảnh quần chúng nhân dân; có biện pháp xử lý nghiêm khắc tổ chức, cá nhân kinh doanh Karaoke tái phạm nhiều lần Việc 22 kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xun, khơng mang tính hình thức chiếu lệ, tạo tâm lý coi thường pháp luật tố chức, cá nhân - Đoàn kiếm tra liên ngành nâng cao ý thức trách nhiệm để phát kịp thời vi phạm pháp luật, xử lý nghiêm minh để tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, tạo lòng tin nhân dân - Thường xuyên làm tốt công tác truyên truyền, giáo dục, bồi dưỡng kiến thức văn hóa thơng tin văn pháp luật có liên quan đến người làm kinh doanh ngành nghề dịch vụ./ 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thao, du lịch quảng cáo; Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường hành vi gây tiếng ồn vượt quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke phát nhạc gây tiếng ồn vượt quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn khoảng thời gian từ 21 đến giờ; Nghị định số 123/2005/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy; Giáo trình tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên; Các tài liệu, văn khác có liên quan 24 ... địi * Mơ t? ?? t? ?nh - Ông Đặng Thị T đăng ký thường trú huyện B, t? ??nh LC Năm 2017 Bà T mở quán kinh doanh Karaoke Trong trình ho? ?t động kinh doanh thường để xảy t? ?nh trạng an ninh tr? ?t tự, gây nhiều... Chủ sở kinh doanh giấy phép hành nghề h? ?t hạn mà t? ?? chức ho? ?t động kinh doanh trái quy định xem hành vi ho? ?t động khơng có giấy phép 16 Phần 3: xử LÝ T? ?NH HNG Mục tiêu xử lý t? ?nh - Xử lý nghiêm... cơng t? ?c lĩnh vực Văn hóa, sinh lớn lên huyện B Trước thực trạng báo động ho? ?t động karaoke diễn biến phức t? ??p T? ?i định chọn t? ?nh huống: ? ?Xử iý bà Đặng Thị T sứa chữa, t? ??y xoá giấy phép kinh doanh