Các biện pháp xử lý văn bản khiếm khuyết – thực trạng và một số kiến nghị

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC *** TRẦN VINH THIỆN MSSV: 1853801012181 CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VĂN BẢN KHIẾM KHUYẾT – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khoá: 2018 – 2022 Người hướng dẫn: ThS Vũ Thị Ngọc Dung TP HỒ CHÍ MINH – Năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật với đề tài: “Các biện pháp xử lý văn khiếm khuyết – Thực trạng số kiến nghị” – thuộc môn Xây dựng văn pháp luật, Khoa Luật Hành – Nhà nước cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn ThS Vũ Thị Ngọc Dung Các số liệu, liệu kết trình bày khóa luận trung thực, khoa học chưa công bố cơng trình, luận văn, khóa luận, luận án viết trước Khóa luận tơi có kế thừa cách có chọn lọc tác phẩm, kết nghiên cứu từ tác giả trước Các thơng tin tham khảo khóa luận tơi trích dẫn cách đầy đủ cẩn thận, đảm bảo tính khoa học, sáng tạo khóa luận Sinh viên ký tên LỜI CẢM ƠN Qua cơng trình khóa luận tốt nghiệp với đề tài: “Các biện pháp xử lý văn khiếm khuyết – Thực trạng số kiến nghị” – thuộc môn Xây dựng văn pháp luật – khoa Luật Hành – Nhà nước Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Q Thầy, Cơ tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành khóa luận này, đặc biệt ThS Vũ Thị Ngọc Dung đồng hành tận tình hướng dẫn để tơi hồn thành cách đầy đủ tiến độ khóa luận Trong q trình nghiên cứu thực khóa luận tốt nghiệp này, với thời gian hạn hẹp, với vốn kiến thức chưa sâu, khơng thể tránh khỏi sai sót Kính mong nhận góp ý Q Thầy, Cơ để khóa luận tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 2.1 Tình hình nghiên cứu nước có liên quan đến đề tài 2.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi có liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu 5 Ý nghĩa khoa học ứng dụng đề tài Bố cục đề tài 1.1 Khái quát văn khiếm khuyết 1.1.1 Khái niệm văn khiếm khuyết 1.1.2 Đặc điểm văn khiếm khuyết 1.1.3 Căn xác định khiếm khuyết văn 10 1.1.3.1 Những xác định tính bất hợp pháp 10 1.1.3.2 Những xác định tính bất hợp lý 14 1.2 Khái quát xử lý văn khiếm khuyết 15 1.2.1 Khái niệm xử lý văn khiếm khuyết 15 1.2.2 Các biện pháp xử lý văn khiếm khuyết 17 1.2.2.1 Các biện pháp xử lý văn quy phạm pháp luật khiếm khuyết 17 1.2.2.2 Các biện pháp xử lý văn áp dụng quy phạm pháp luật khiếm khuyết 20 1.2.3 Nguyên tắc xử lý văn khiếm khuyết 23 1.2.4 Thẩm quyền xử lý văn khiếm khuyết 24 1.2.5 Thủ tục xử lý văn khiếm khuyết 28 1.2.6 Truy cứu trách nhiệm quan, người có thẩm quyền ban hành văn khiếm khuyết 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VĂN BẢN KHIẾM KHUYẾT 34 2.1 Thực trạng pháp luật biện pháp xử lý văn khiếm khuyết 34 2.1.1 Pháp luật hành có quy định phù hợp biện pháp xử lý văn khiếm khuyết 34 2.1.2 Những bất cập quy định pháp luật biện pháp xử lý văn khiếm khuyết 39 2.1.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập quy định pháp luật biện pháp xử lý văn khiếm khuyết 43 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật biện pháp xử lý văn khiếm khuyết 46 2.2.1 Tình hình áp dụng biện pháp xử lý văn khiếm khuyết 46 2.2.2 Thành tựu đạt việc áp dụng pháp luật biện pháp xử lý văn khiếm khuyết 50 2.2.3 Những hạn chế việc áp dụng pháp luật biện pháp xử lý văn khiếm khuyết 55 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế thực trạng áp dụng pháp luật xử lý văn khiếm khuyết 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG 63 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VĂN BẢN KHIẾM KHUYẾT 64 3.1 Yêu cầu khách quan việc nâng cao hiệu áp dụng biện pháp xử lý văn khiếm khuyết 64 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam 64 3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 64 3.1.3 Xuất phát từ hội nhập kinh tế quốc tế 65 3.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật 66 3.2.1 Pháp luật cần có quy định rõ ràng thuật ngữ “văn khiếm khuyết”, “xử lý văn khiếm khuyết” 66 3.2.2 Cần quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại áp dụng biện pháp bãi bỏ số trường hợp cụ thể 66 3.2.4 Cần có xem xét, đánh giá hiệu lực pháp lý văn quy phạm pháp luật 67 3.2.5 Trao quyền cho quan chuyên trách xử lý văn khiếm khuyết 67 3.2.6 Bổ sung pháp lý quy định tính bất hợp lý, hợp pháp văn khiếm khuyết 68 3.2.7 Trao quyền xử lý văn khiếm khuyết cho Tòa án 69 3.3 Kiến nghị công tác xử lý văn khiếm khuyết 70 3.3.1 Xây dựng hệ thống sở liệu xử lý văn khiếm khuyết cách cụ thể, chi tiết 70 3.3.2 Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán xử lý văn khiếm khuyết nhiều số lượng tốt chất lượng 71 3.3.3 Hoàn thiện pháp luật biện pháp xử lý văn quy phạm pháp luật truy cứu trách nhiệm pháp lý chủ thể vi phạm việc xử lý, ban hành tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật bất hợp pháp 72 3.3.4 Tăng cường đạo, quan tâm nhà nước công tác xử lý văn khiếm khuyết khen thưởng, động viên chủ thể xuất sắc việc xử lý văn khiếm khuyết 73 3.3.5 Khuyến khích người dân tích cực tham gia vào quản lý, kiểm tra, rà soát văn khiếm khuyết 74 3.3.6 Liên kết chặt chẽ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật với xây dựng, rà sốt, hệ thống hóa theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật 75 3.7 Nâng cao vai trò, nhiệm vụ Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật xử lý văn khiếm khuyết 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN CHUNG 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nội dung viết tắt Quy phạm pháp luật QPPL VBQPPL VBPL Văn pháp luật VBKK Văn khiếm khuyết Luật 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 17/2008/QH12 Luật 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 18 tháng năm 2020 Nghị định 34/2016/NĐ-CP Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị định 154/2020/NĐ-CP Nghị định 154/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân 10 HĐND Hội đồng nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” mục tiêu lớn mà Nghị 48-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đề Nhờ cố gắng, Nhà nước ta hoàn thành xuất sắc Nghị 48-NQ/TW tiếp tục triển khai thực chiến lược với mục tiêu tiếp tục kế thừa, phát triển kết quả, giá trị Nghị 48-NQ/TW tiến hành “nâng cấp” lên để đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa giai đoạn phát triển từ đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 20452 Từ cho thấy cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam yêu cầu tất yếu, quan tâm Nhà nước thời gian qua Bởi, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật có ý nghĩa đặc biệt đổi với việc phát triển hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa nói chung cơng tác xây dựng, ban hành, xử lý VBPL nói riêng VBPL Việt Nam giữ vai trị vơ quan trọng Nhà nước nói chung sống người nói riêng VBPL sở để chủ thể thực pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích thân xã hội, giúp ổn định trật tự xã hội, bảo đảm cho xã hội phát triển buộc chủ thể phải thực quy định pháp luật, ngăn cấm hành vi vi phạm pháp luật Tầm quan trọng VBPL đời sống khơng thể phủ nhận, việc soạn thảo ban hành VBPL cần trọng đảm bảo thực cách có hiệu đảm bảo tính nghiêm minh, xác Trong năm gần đây, công tác xây dựng, ban hành VBPL Nhà nước ta quan tâm ngày có nhiều sách để hỗ trợ cho việc ban hành VBPL Nhiều giải pháp chủ thể có thẩm quyền đưa nhằm nâng cao chất lượng văn ban hành Những giải pháp khắc phục số hạn chế, bất cập trình ban hành, thực thi quy định pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn ban hành VBPL cho thấy, hoạt động xây dựng VBPL bộc lộ nhiều bất cập, có việc đảm bảo chất lượng Mục I, Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Phạm Thuý (2021), Kế thừa, nâng tầm hệ thống pháp luật phù hợp với yêu cầu phát triển, 30/4/2022, từ http://mattran.org.vn/tin-tuc/ke-thua-nang-tam-he-thong-phap-luat-phu-hop-voi-yeu-cau-phat-trien41104.html VBPL ban hành mà thường gọi “văn khiếm khuyết” Những VBKK cần phải phát hiện, xử lý kịp thời để đảm bảo tính chặt chẽ đồng hệ thống VBPL Trong thời gian qua, quan có thẩm quyền đẩy mạnh hoạt động kiểm tra xử lý VBKK, phát huy tốt vai trị, ý nghĩa việc “làm sạch” hệ thống văn VBPL, tạo lập lòng tin người dân Nhà nước Thông qua hoạt động kiểm tra, xử lý nhiều VBKK có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, khơng phù hợp với nội dung VBQPPL cấp trên; ban hành trái thẩm quyền, vi phạm thủ tục xây dựng ban hành văn bản, thiếu tính khả thi, phát xử lý3 Có thể khẳng định, xử lý VBKK hoạt động thiếu q trình hồn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước cách có hiệu quả, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng chủ thể có thẩm quyền hoạt động quản lý nhà nước pháp luật, đảm bảo thống pháp luật diễn cách bình thường Để nâng cao chất lượng văn ban hành, đòi hỏi phải đổi mới, xây dựng hồn thiện cơng tác xử lý VBKK nhu cầu cấp bách đặt Hoạt động đòi hỏi phải tiến hành cách thường xuyên, kịp thời toàn diện để kịp thời phát xử lý văn không hợp pháp, trái với quy định pháp luật Nếu để VBKK tồn tại, lâu dài sẽ làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động nhà nước, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp chủ thể pháp luật bảo vệ, tổn hại đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương cụ thể nói riêng Hiện nay, có cơng trình nghiên cứu bàn vấn đề xử lý VBQPPL có dấu hiệu vi phạm pháp luật, nhiên chưa có đề tài thực sâu vào nghiên cứu mặt lý luận VBKK quy trình, biện pháp, cách thức xử lý VBKK Vì vậy, xuất phát từ nhu cầu nghiên cứu cá nhân, tình hình thực tiễn đất nước vấn đề xử lý VBKK, lựa chọn đề tài: “Các biện pháp xử lý văn khiếm khuyết – Thực trạng số kiến nghị” làm khóa luận tốt nghiệp thân, đáp ứng nhu cầu nghiên cứu lý luận thực tiễn Việt Nam Tình hình nghiên cứu 2.1 Tình hình nghiên cứu nước có liên quan đến đề tài Xử lý VBKK vấn đề vô quan trọng Việt Nam nay, việc làm có ý nghĩa to lớn hoạt động ban hành thực quy định pháp luật chủ thể có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương Đây vấn đề Bộ Tư pháp (2021), Báo cáo số 78/BC-BTP ngày 10/5/2021 Bộ Tư pháp công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ năm 2021, Hà Nội 3 nóng, nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu nhằm tìm giải pháp, định hướng để khắc phục hạn chế góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật vấn đề Việt Nam Những nghiên cứu liên quan đến hoạt động xử lý VBKK tác giả tiếp cận cách đa chiều từ lý luận đến thực tiễn để nghiên cứu cách chuyên sâu, toàn diện Liên quan đến vấn đề này, đề tài tác giả Đoàn Thị Tố Uyên bảo vệ luận án Tiến sĩ Luật học năm 2012 Trường Đại học Luật Hà Nội với đề tài Kiểm tra xử lý VBQPPL Việt Nam Đề tài tác giả Nguyễn Thị Ngọc Mai báo cáo tổng kết đề tài khoa học công nghệ cấp trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh năm 2021 với đề tài “Xử lý văn quy phạm pháp luật hội Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh” Bài viết tác giả Nguyễn Tồn Thắng tạp chí Số 252, Quản lý nhà nước, Học viện hành Quốc gia, tr 36 - 39 với nhan đề “Hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh” Bài viết tác giả Nguyễn Thị Việt Nga chuyên đề tháng 8, Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, 2018, tr 18 - 21 với nhan đề “Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật với công tác xử lý văn trái pháp luật” Bài viết tác giả Nguyễn Thị Thu Hòe chuyên đề tháng 10, Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, 2013, tr 18 - 20 với nhan đề “Công tác kiểm tra, xử lý văn có chứa quy phạm pháp luật” Bài viết tác giả Nguyễn Văn Tuấn chuyên đề tháng 4, Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, 2013, tr 49 - 51, 59 với nhan đề “Kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật số sai sót thường gặp khó khăn, vướng mắc” Bài viết tác giả Cao Vũ Minh Ấn phẩm Nghiên cứu lập pháp, 6/2012 với nhan đề “Đính văn quy phạm pháp luật – biện pháp xử lý khiếm khuyết hay lạm quyền?” Cuốn sách Bộ Tư pháp với nhan đề “Công tác kiểm tra, xử lý, rà soát VBQPPL”, Nxb Tư pháp, 2017 Cuốn sách tập hợp viết chất, vai trị, đặc điểm cơng tác kiểm tra, xử lý, rà soát văn quy phạm pháp luật; thực trạng hoạt động kiểm tra văn bộ, ngành, địa phương đưa số giải pháp đổi hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật thời gian tới Sách chuyên khảo tác giả Đoàn Thị Tố Uyên với nhan đề “Lý luận thực tiễn kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay”, Nxb Công an nhân dân 76 3.7 Nâng cao vai trò, nhiệm vụ Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật xử lý văn khiếm khuyết Với vai trò quan giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp triển khai thực nhiệm vụ thống quản lý nhà nước công tác kiểm tra, xử lý văn bản, giai đoạn tiếp theo, Cục Kiểm tra VBQPPL cần tăng cường kết nối với hệ thống quan kiểm tra văn bộ, quan ngang (tổ chức pháp chế) địa phương (Sở Tư pháp) Trong thời gian tới, Cục Kiểm tra VBQPPL cần kịp thời nắm thông tin, tình hình xử lý VBKK bộ, ngành, địa phương; chủ động, tích cực theo dõi, đôn đốc sát sao, liệt bộ, ngành, địa phương VBKK Qua đó, Cục Kiểm tra VBQPPL cần có phương thức phù hợp việc yêu cầu quan ban hành văn xử lý dứt điểm VBKK, tránh tình trạng kéo dài việc xử lý không xử lý VBKK; phối hợp chặt chẽ với tổ chức pháp chế bộ, ngành, Sở Tư pháp để phát hiện, cảnh báo kịp thời văn trái pháp luật trình soạn thảo, thẩm định, ban hành văn Giúp Bộ, ngành, địa phương phịng ngừa văn phát sinh nội dung trái pháp luật 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoàn thiện pháp luật kiến nghị bất cập, hạn chế hoạt động xử lý VBKK yêu cầu khách quan bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế VBKK tác động lớn đến hoạt động xây dựng nhà nước pháp quyền, ảnh hưởng đến hài hoà thống việc triển khai thực quyền lực máy nhà nước Từ sẽ tác động to lớn đến phát triển đất nước mặt kinh tế, trị, văn hố, giáo dục,… Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật hoạt động xử lý VBKK mà đặc biệt quy định liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức lợi ích nhà nước, xã hội nhu cầu thiết cần phải thực Với quan điểm chung nhằm cải thiện bất cập, tồn đọng diễn hoạt động xử lý VBKK Tơi đưa kiến nghị việc hồn thiện quy định pháp luật hoạt động xử lý VBKK việc áp dụng biện pháp xử lý bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, đình chỉ, thay thế,… việc áp dụng biện pháp thực tế nhằm hạn chế bất cập Góp phần nâng cao tính khả thi pháp luật hoạt động xử lý VBKK, giúp Việt Nam sớm đạt đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa – xây dựng nhà nước pháp quyền gắn liền với q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế 78 KẾT LUẬN CHUNG Nhận thức tầm quan trọng hoạt động xử lý VBKK hậu mà để lại xã hội, từ năm 40 kỷ XX, nhà nước Việt Nam trọng đến hoạt động việc quy định Điều thứ 52 Hiến pháp 1946: “Bãi bỏ mệnh lệnh nghị quan cấp dưới, cần” khơng ngừng phát triển hoàn thiện ngày Xử lý VBKK hoạt động vơ quan trọng q trình hồn thiện pháp luật xã hội chủ nghĩa nói riêng xây dưng nhà nước pháp quyền Việt Nam nói chung Việc kiểm soát hoạt động xử lý VBKK thực tích cực, hiệu sẽ góp phần đảm bảo chất lượng văn bản, nâng cao chất lượng quản lý xã hội, đảm bảo quyền lợi ích hơp pháp cho người trách lạm dụng quyền hạn quan, nhà nước Trong trình thực công tác xử lý VBKK, Nhà nước, quan có thẩm quyền đạt thành tựu đáng tự hào Về khắc phục, xử lý phần quy định pháp luật biện pháp xử lý việc áp dụng quy tắc thực tiễn thi hành pháp luật Tuy nhiên, với thay đổi không ngừng đời sống, quy định trở nên lỗi thời, lạc hậu, khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn nên trở thành bất cập, tồn đọng cần phải sửa đổi khoảng thời gian tới Vì trước mắt cần phải hồn thiện chế xử lý VBKK mà đặc biệt biện pháp xử lý VBKK quan nhà nước Cần có giải pháp cấp bách áp dụng cách hiệu thực tế nhằm phát huy thành tựu đạt đẩy lui bất cập, tồn đọng hoạt động xử lý văn Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung 2020 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước 2017 Luật Giám sát hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật số 87/2015/QH13 ngày 20/11/2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 10 Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 11 Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức 12 Nghị số 48-NQ/TW Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 II Sách, Giáo trình Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Thế Quyền (2009), Xử lý văn hành nhà nước khiếm khuyết, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Mai (2021), Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Cục Kiểm tra VBQPPL (Bộ Tư pháp), Sổ tay tình nghiệp vụ kiểm tra, xử lý VBQPPL, TS Đồng Ngọc Ba (chủ biên), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2018 Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội III LUẬN ÁN, LUẬN VĂN, ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Mai (2021), Xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấp trường năm 2021, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Bùi Thị Đào (2010), Kiểm tra, rà soát, xử lý, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội Lê Hồng Sơn (2007), Nghiệp vụ rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Lê Hồng Sơn, Lê Thị Uyên (2010), “Một số nội dung Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật”, Dân chủ pháp luật, (7), tr - 18 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Văn Tuấn (2015), Vai trò quan tra nhà nước việc kiểm soát thực quyền hành pháp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Trần Kim Liễu (2011), Tịa án hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Trương Thị Phương Lan (2008), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 10 PGS.TS Hoàng Văn Tú (Chủ nhiệm), Đề tài khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện pháp luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế - Cơ sở lý luận thực tiễn” Viện Nghiên cứu Lập pháp thuộc Chương trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ quan Quốc hội giai đoạn 2014 - 2016 IV Tạp chí, kỷ yếu hội thảo Nguyễn Thị Ngọc Mai (2020), “Chế tài văn quy phạm pháp luật khơng hợp pháp quyền địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số (409) Đoàn Thị Tố Uyên (2011), “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL quan tư pháp địa phương thực hiện”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng Đoàn Thị Tố Uyên (2011), “Pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10 Phạm Hồng Thái (2014), “Trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước”, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội: Luật học, tập 30, số (2014) Cao Vũ Minh, “Tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7, năm 2010 Vũ Thị Ngọc Dung, Nguyễn Đức Vũ (2022), “Các nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 01 (449), tháng 01/2022 Bùi Thị Đào (2007), “Văn quy phạm trái pháp luật xử lý văn quy phạm trái pháp luật”, Luật học, (10), tr - 10 Phan Trung Hiền (2009), “Bảo hiến- cách thức để cân lợi ích Nhà nước cơng dân”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế bảo hiến, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Phan Văn Ngọc, “Mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương nay”, Kỷ yếu hội thảo “Chính quyền địa phương Việt Nam: Sự hình thành phát triển sở Hiến pháp, pháp luật quan thời kỳ số học kinh nghiệm”, Huế, ngày 04-05/7/2011 10 Hoàng Thị Ngân, Văn quy phạm pháp luật: hủy bỏ bãi bỏ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6, năm 2005 11 Cao Vũ Minh, Đính văn quy phạm pháp luật – biện pháp xử lý khiếm khuyết hay lạm quyền?, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12 (220), tháng 6/2012) V Tài liệu khác Trang thông tin điện tử Công tác thống kê ngành Tư pháp, Số liệu báo cáo thống kê lĩnh vực ngành tư pháp, 2015-2021 PHỤ LỤC 2.1 KẾT QUẢ XỬ LÝ VĂN BẢN THEO THẨM QUYỀN TRÊN TOÀN QUỐC NĂM 2021 Tổng số VBQPPL xử lý Văn VBQPPL có chứa quy phạm pháp luật Chia Tổng số VBKK phát Tổng số địa bàn nước I Tại Bộ, Ngành Trung ương Số phát kỳ báo cáo xử lý Tổng số Tổng số Trong đó: Số ban hành kỳ báo cáo Số phát kỳ trước xử lý kỳ báo cáo Tổng số phát kỳ báo cáo Số xử lý (bao gồm kỳ trước chuyển sang) Trong đó: Số ban hành kỳ báo cáo Tổng số 826 214 140 62 74 85 42 14 331 91 52 39 10 Bộ Công an 0 0 0 0 Bộ Công thương Bộ Giao thông Vận tải Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bộ Ngoại giao 0 0 0 0 39 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 292 80 52 28 9 Bộ Nội vụ 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thông 11 Bộ Quốc phịng 12 Bộ Tài 13 Bộ Tài ngun Môi trường 14 Bộ Thông tin Truyền thông 15 Bộ Tư pháp 16 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 17.Bộ Xây dựng 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 15 2 Bộ Công an 0 0 0 0 Bộ Công thương Bộ Giao thông Vận tải Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bộ Ngoại giao 0 Bộ Nội vụ 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thông 0 0 12 Bộ Tài 13 Bộ Tài ngun Mơi trường 18.Bộ Y tế 19.Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 20.Thanh tra Chính phủ 21 Ủy ban Dân tộc I.1 Kiểm tra, xử lý văn Bộ, quan ngang Bộ khác 11 Bộ Quốc phịng 14 Bộ Thơng tin Truyền thơng 15 Bộ Tư pháp 16 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 17.Bộ Xây dựng 18.Bộ Y tế 19.Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 20.Thanh tra Chính phủ 21 Ủy ban Dân tộc I.2 Kiểm tra, xử lý văn HĐND, UBND cấp tỉnh Bộ Công an 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 316 82 49 33 0 0 0 0 Bộ Công thương Bộ Giao thông Vận tải Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Bộ Ngoại giao 0 39 0 0 Bộ Nội vụ 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơng 11 Bộ Quốc phịng 12 Bộ Tài 13 Bộ Tài nguyên Môi trường 14 Bộ Thông tin Truyền thông 15 Bộ Tư pháp 16 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 17.Bộ Xây dựng 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 277 75 49 26 0 0 0 0 0 0 18.Bộ Y tế 19.Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 20.Thanh tra Chính phủ 21 Ủy ban Dân tộc 0 0 0 0 II Tại địa phương 495 123 88 60 35 75 35 12 Tỉnh An Giang Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 0 0 0 0 0 0 0 0 Tỉnh Bạc Liêu 17 0 0 0 Tỉnh Bắc Giang 8 3 Tỉnh Bắc Kạn 0 0 0 Tỉnh Bắc Ninh 10 9 0 0 Tỉnh Bến Tre Tỉnh Bình Dương 0 0 0 0 1 0 0 Tỉnh Bình Định 10 Tỉnh Bình Phước 11 Tỉnh Bình Thuận 18 0 0 50 0 10 6 1 3 0 12 Tỉnh Cà Mau 0 0 0 0 13 Tỉnh Cao Bằng 0 0 0 14 Thành Phố Cần Thơ 15 Thành Phố Đà Nẵng 0 0 0 0 0 0 1 16 Tỉnh Đắk Lắk 1 1 2 17 Tỉnh Đắk Nông 0 0 0 0 18 Tỉnh Điện Biên 10 1 0 0 19 Tỉnh Đồng Nai 20 Tỉnh Đồng Tháp 0 0 3 0 0 21 Tỉnh Gia Lai 0 0 0 0 22 Tỉnh Hà Giang 13 0 0 0 23 Tỉnh Hà Nam 24 Thành Phố Hà Nội 0 0 0 0 0 0 1 25 Tỉnh Hà Tĩnh 26 Tỉnh Hải Dương 27 Thành Phố Hải Phòng 1 1 0 0 5 2 0 0 0 0 28 Tỉnh Hậu Giang 0 0 0 29 Tỉnh Hịa Bình 30 Thành Phố Hồ Chí Minh 0 0 0 0 0 0 0 31 Tỉnh Hưng Yên 32 Tỉnh Khánh Hòa 33 Tỉnh Kiên Giang 21 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 34 Tỉnh Kon Tum 3 0 0 35 Tỉnh Lai Châu 18 0 0 0 36 Tỉnh Lạng Sơn 0 0 0 37 Tỉnh Lào Cai 0 0 0 0 38 0 0 0 39 Tỉnh Long An 0 0 0 0 40 Tỉnh Nam Định 1 1 1 41 Tỉnh Nghệ An 98 32 26 18 2 42 Tỉnh Ninh Bình 43 Tỉnh Ninh Thuận 0 0 0 0 0 0 0 0 44 Tỉnh Phú Thọ 0 0 0 0 45 Tỉnh Phú Yên 46 Tỉnh Quảng Bình 47 Tỉnh Quảng Nam 48 Tỉnh Quảng Ngãi 49 Tỉnh Quảng Ninh 0 0 0 0 0 0 0 0 0 84 24 13 11 18 11 3 0 0 38 Tỉnh Lâm Đồng 50 Tỉnh Quảng Trị 0 0 0 0 51 Tỉnh Sóc Trăng 0 0 0 0 52 Tỉnh Sơn La 2 1 53 Tỉnh Tây Ninh 0 0 0 0 54 Tỉnh Thái Bình 55 Tỉnh Thái Nguyên 0 0 0 0 0 0 56 Tỉnh Thanh Hóa 57 Tỉnh Thừa Thiên Huế 58 Tỉnh Tiền Giang 12 1 0 62 2 2 0 0 0 0 59 Tỉnh Trà Vinh 60 Tỉnh Tuyên Quang 0 0 1 1 1 0 0 61 Tỉnh Vĩnh Long 0 0 0 0 62 Tỉnh Vĩnh Phúc 0 0 1 63 Tỉnh Yên Bái II.1 Tại cấp tỉnh 0 0 1 204 74 49 23 25 16 28 Tỉnh An Giang Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 0 0 0 0 0 Tỉnh Bạc Liêu 17 0 0 0 Tỉnh Bắc Giang 4 0 3 Tỉnh Bắc Kạn 0 0 0 0 Tỉnh Bắc Ninh 9 9 0 0 Tỉnh Bến Tre Tỉnh Bình Dương 0 0 0 0 0 0 0 0 Tỉnh Bình Định 10 Tỉnh Bình Phước 11 Tỉnh Bình Thuận 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 Tỉnh Cà Mau 0 0 0 0 13 Tỉnh Cao Bằng 14 Thành Phố Cần Thơ 15 Thành Phố Đà Nẵng 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 Tỉnh Đắk Lắk 0 0 0 0 17 Tỉnh Đắk Nông 0 0 0 0 18 Tỉnh Điện Biên 0 0 0 19 Tỉnh Đồng Nai 20 Tỉnh Đồng Tháp 0 0 0 0 3 0 0 21 Tỉnh Gia Lai 0 0 0 0 22 Tỉnh Hà Giang 0 0 23 Tỉnh Hà Nam 0 0 0 24 Thành Phố Hà Nội 0 0 0 0 25 Tỉnh Hà Tĩnh 26 Tỉnh Hải Dương 27 Thành Phố Hải Phòng 1 1 0 0 0 2 0 0 0 0 28 Tỉnh Hậu Giang 0 0 0 0 29 Tỉnh Hịa Bình 30 Thành Phố Hồ Chí Minh 0 0 0 0 0 0 0 31 Tỉnh Hưng Yên 32 Tỉnh Khánh Hòa 33 Tỉnh Kiên Giang 21 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 34 Tỉnh Kon Tum 3 0 0 35 Tỉnh Lai Châu 18 0 0 0 36 Tỉnh Lạng Sơn 0 0 0 0 37 Tỉnh Lào Cai 0 0 0 0 38 Tỉnh Lâm Đồng 0 0 0 39 Tỉnh Long An 0 0 0 0 40 Tỉnh Nam Định 0 0 1 41 Tỉnh Nghệ An 19 8 0 0 42 Tỉnh Ninh Bình 43 Tỉnh Ninh Thuận 0 0 0 0 0 0 0 0 44 Tỉnh Phú Thọ 0 0 0 0 45 Tỉnh Phú Yên 46 Tỉnh Quảng Bình 47 Tỉnh Quảng Nam 48 Tỉnh Quảng Ngãi 49 Tỉnh Quảng Ninh 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 24 13 11 18 10 2 0 0 50 Tỉnh Quảng Trị 0 0 0 0 51 Tỉnh Sóc Trăng 0 0 0 0 52 Tỉnh Sơn La 2 1 53 Tỉnh Tây Ninh 0 0 0 0 54 Tỉnh Thái Bình 55 Tỉnh Thái Nguyên 0 0 0 0 56 Tỉnh Thanh Hóa 57 Tỉnh Thừa Thiên Huế 58 Tỉnh Tiền Giang 12 1 0 30 1 2 0 0 0 0 1 59 Tỉnh Trà Vinh 60 Tỉnh Tuyên Quang 1 0 0 61 Tỉnh Vĩnh Long 0 0 0 0 62 Tỉnh Vĩnh Phúc 0 0 0 0 63 Tỉnh Yên Bái II.2 Tại cấp huyện 0 291 49 39 37 10 59 Tỉnh An Giang Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 0 0 0 0 0 0 0 0 Tỉnh Bạc Liêu 0 0 0 0 Tỉnh Bắc Giang 4 0 0 Tỉnh Bắc Kạn 0 0 0 Tỉnh Bắc Ninh 0 0 0 Tỉnh Bến Tre Tỉnh Bình Dương 0 0 0 0 1 0 0 Tỉnh Bình Định 10 Tỉnh Bình Phước 11 Tỉnh Bình Thuận 18 0 0 50 0 6 1 3 0 12 Tỉnh Cà Mau 0 0 0 0 13 Tỉnh Cao Bằng 14 Thành Phố Cần Thơ 15 Thành Phố Đà Nẵng 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 16 Tỉnh Đắk Lắk 1 1 2 17 Tỉnh Đắk Nông 0 0 0 0 18 Tỉnh Điện Biên 1 0 0 19 Tỉnh Đồng Nai 20 Tỉnh Đồng Tháp 0 0 0 0 0 21 Tỉnh Gia Lai 0 0 0 0 22 Tỉnh Hà Giang 13 0 0 0 23 Tỉnh Hà Nam 24 Thành Phố Hà Nội 0 0 0 0 0 0 1 25 Tỉnh Hà Tĩnh 26 Tỉnh Hải Dương 27 Thành Phố Hải Phòng 0 0 0 0 5 5 0 0 0 0 0 0 28 Tỉnh Hậu Giang 0 0 0 29 Tỉnh Hịa Bình 30 Thành Phố Hồ Chí Minh 0 0 0 0 0 0 0 0 31 Tỉnh Hưng Yên 32 Tỉnh Khánh Hòa 0 0 0 0 0 0 0 0 33 Tỉnh Kiên Giang 0 0 0 0 34 Tỉnh Kon Tum 0 0 0 0 35 Tỉnh Lai Châu 0 0 0 0 36 Tỉnh Lạng Sơn 0 0 0 37 Tỉnh Lào Cai 0 0 0 0 31 0 0 0 39 Tỉnh Long An 0 0 0 0 40 Tỉnh Nam Định 1 1 0 0 41 Tỉnh Nghệ An 79 24 18 12 2 42 Tỉnh Ninh Bình 43 Tỉnh Ninh Thuận 0 0 0 0 0 0 0 0 44 Tỉnh Phú Thọ 0 0 0 0 45 Tỉnh Phú Yên 46 Tỉnh Quảng Bình 47 Tỉnh Quảng Nam 48 Tỉnh Quảng Ngãi 49 Tỉnh Quảng Ninh 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 71 0 0 0 1 1 0 0 50 Tỉnh Quảng Trị 0 0 0 0 51 Tỉnh Sóc Trăng 0 0 0 0 52 Tỉnh Sơn La 0 0 0 0 53 Tỉnh Tây Ninh 0 0 0 0 54 Tỉnh Thái Bình 55 Tỉnh Thái Nguyên 0 0 0 0 0 0 0 0 56 Tỉnh Thanh Hóa 57 Tỉnh Thừa Thiên Huế 58 Tỉnh Tiền Giang 0 0 0 0 32 1 0 0 0 0 0 0 59 Tỉnh Trà Vinh 60 Tỉnh Tuyên Quang 0 0 0 0 0 0 0 0 61 Tỉnh Vĩnh Long 0 0 0 0 62 Tỉnh Vĩnh Phúc 0 0 1 63 Tỉnh Yên Bái 0 0 1 38 Tỉnh Lâm Đồng PHỤ LỤC 3.1 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY ĐỊNH VỀ VIỆC XỬ LÝ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ ĐỐI VỚI CHỦ THỂ BAN HÀNH VĂN BẢN KHIẾM KHUYẾT – LỚP DÂN SỰ 43.3 ... Khái niệm xử lý văn khiếm khuyết 15 1.2.2 Các biện pháp xử lý văn khiếm khuyết 17 1.2.2.1 Các biện pháp xử lý văn quy phạm pháp luật khiếm khuyết 17 1.2.2.2 Các biện pháp xử lý văn áp... đề lý luận pháp lý văn khiếm khuyết xử lý văn khiếm khuyết Chương Thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật biện pháp xử lý văn khiếm khuyết Chương Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện. .. biện pháp xử lý văn khiếm khuyết 6 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VĂN BẢN KHIẾM KHUYẾT VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN KHIẾM KHUYẾT 1.1 Khái quát văn khiếm khuyết 1.1.1 Khái niệm văn khiếm khuyết