Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Đối với mọi quốc gia, thu hồi đất là vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng của Nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng quản lý, điều phối đất đai phù hợp với quá trình phát triển của nền kinh tế xã hội, và Việt Nam cũng không phải là ngoại lệ. Rõ ràng, đất đai đã tham gia vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước với ý nghĩa là nguồn nội lực quan trọng cho sự phát triển này. Trong thời gian qua, hoạt động thu hồi đất đã đạt được nhiều kết quả to lớn, là cơ sở cho sự chuyển mình và thay đổi bộ mặt nông thôn, là địa bàn cho sự hiện diện các đô thị, là biểu hiện rõ nét nhất cho sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, việc thu hồi đất vì mục đích kinh tế cũng luôn là vấn đề nóng bỏng, thu hút sự quan tâm đặc biệt của xã hội. Một số vụ việc điển hình như: như vụ thu hồi đất của gia đình ông Đoàn Văn Vươn ở Tiên Lãng, Hải Phòng, dự án khu đô thị Ecopark ở Văn Giang, Hưng Yên; vụ một người dân nổ súng tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình năm 2013, mới đây là vụ việc xảy ra ở Đồng tâm Hà Nội… cho thấy mức độ căng thẳng, phức tạp của lĩnh vực này. Trên thực tế, việc thu hồi đất có lúc, có nơi không chỉ thiếu công bằng, thiếu hiệu quả mà còn xảy ra tình trạng lãng phí. Không hiếm gặp những trường hợp hàng trăm ha đất được giải phóng mặt bằng cho các dự án rồi bị bỏ hoang, nhưng rất ít cán bộ có trách nhiệm bị xử lý. Số đơn khiếu kiện về đất đai ngày càng gia tăng, chiếm tới trên 70% tổng số các vụ khiếu kiện, nhiều vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài. Đáng chú ý, các cơ quan chức năng kết luận khoảng 50% số khiếu kiện đất đai là đúng. Điều đó có nghĩa, số vụ làm oan sai từ các cơ quan nhà nước đã ở mức đáng lo ngại. Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nói trên, ngoài trách nhiệm của các cơ quan chức năng, các cán bộ có thẩm quyền còn có nguyên nhân từ sự bất cập trong các quy định pháp luật đất đai hiện hành. Ở một mức độ nhất định, có thể thấy rất rõ là trong thu hồi đất, người dân đã luôn ở vị trí yếu thế, trong nhiều trường hợp không tự bảo vệ được quyền lợi và lợi ích hợp pháp của mình. Cơ chế thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế hiện còn chứa đựng mâu thuẫn ngày càng sâu sắc về quyền, lợi ích của người bị thu hồi đất với các tổ chức, đơn vị thực hiện các dự án phát triển kinh tế. Thu hồi loại đất nào? Dùng để làm gì? Ai sẽ là người được hưởng lợi? có nên tiếp tục thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế hay thực hiện việc trưng mua đất đai trong những trường hợp thật sự cần thiết? luôn là những câu hỏi làm nóng nghị trường và cũng là sự trăn trở của đông đảo người dân trong xã hội. Trong phiên họp Đại biểu Quốc hội chuyên trách cho ý kiến về dự án Luật Đất đai sửa đổi (ngày 252692013 tại Hà Nội), Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp của Quốc hội, bà Lê Thị Nga đã kiến nghị không thu hồi đất vì mục đích kinh tế bằng mệnh lệnh hành chính, nếu có chỉ nên áp dụng với các dự án đầu tư công mà thôi. Là vấn đề nhạy cảm, nếu không được hành xử một cách công minh sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến đến quyền và lợi ích không chỉ của người có đất bị thu hồi mà còn để lại hậu quả cho cả Nhà nước và xã hội. Do vậy, việc thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế cần phải phải tiếp tục cân nhắc một cách xác đáng nhằm bảo vệ có hiệu quả quyền lợi của người dân trong các dự án thu hồi đất vì mục đích kinh tế. Đó cũng là vấn đề được đặt ra cho toàn xã hội, đòi hỏi phải được giải quyết trên cả khía cạnh lý luận và thực tiễn một cách triệt để và thuyết phục nhất. Cùng với sự phát triển kinh tế, thành phố Thái Bình cũng là một trong những điểm nóng về vấn đề thu hồi đất vì mục đích kinh tế, và cũng phải đối với tất cả những vấn đề được nêu ở trên. Vì thế, tác giả mong muốn dành thời gian, tâm sức của mình để có những đóng góp nhất định đối với sự phát triển của địa phương trong sự ổn định và công bằng, dân chủ về mặt lợi ích. Đây cũng chính là lý do tác giả chọn đề tài Pháp luật về thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế từ thực tiễn thành phố Thái Bình cho luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Thu hồi đất là một chế định quan trọng của Luật Đất đai. Để thực hiện được nhiệm vụ của mình, các quy định của pháp luật cần phải giải quyết được bài toán về
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Khái niệm thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 7 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 10 1.1.3 Sự cần thiết việc thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 12 1.2 16 Pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 1.2.1 Khái niệm pháp luật thu hồi đất dự án đầu tư kinh doanh bất động sản 16 1.2.2 Các yếu tố chi phối pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 1.2.3 Nội dung pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 17 19 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH 2.1 22 Lược sử trình phát triển hoạt động thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 22 2.1.1 Giai đoạn trước năm 1993 22 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1993 - 2003 22 2.1.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến ngày 01/7/2014 23 2.1.4 Giai đoạn từ ngày 01/7/2014 đến 24 2.2 Nội dung quy định thu hồi đất mục đích kinh tế 25 2.2.1 Các trường hợp thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 25 2.2.2 Các quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất- để Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 28 2.2.3 Các quy định thẩm quyền thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 32 2.2.4 Các quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 34 2.2.5 Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế 44 2.2.6 Các quy định khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất dự án đầu tư kinh doanh bất động sản 2.3 50 Thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế thành phố Thái Bình 51 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình 51 2.3.2 Đánh giá thực trạng pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế từ thực tiễn thành phố Thái Bình 53 2.3.3 Đánh giá trình thi hành pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế thành phố Thái Bình 55 Chương 3: HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 3.2 67 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 3.3 67 69 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế thành phố Thái Bình 73 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đối với quốc gia, thu hồi đất vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nhà nước nhằm đảm bảo thực chức quản lý, điều phối đất đai phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội, Việt Nam ngoại lệ Rõ ràng, đất đai tham gia vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với ý nghĩa nguồn nội lực quan trọng cho phát triển Trong thời gian qua, hoạt động thu hồi đất đạt nhiều kết to lớn, sở cho chuyển thay đổi mặt nông thôn, địa bàn cho diện đô thị, biểu rõ nét cho chuyển đổi cấu kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, việc thu hồi đất mục đích kinh tế ln vấn đề nóng bỏng, thu hút quan tâm đặc biệt xã hội Một số vụ việc điển hình như: vụ thu hồi đất gia đình ơng Đồn Văn Vươn Tiên Lãng, Hải Phịng, dự án khu đô thị Ecopark Văn Giang, Hưng Yên; vụ người dân nổ súng Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình năm 2013, vụ việc xảy Đồng tâm - Hà Nội… cho thấy mức độ căng thẳng, phức tạp lĩnh vực Trên thực tế, việc thu hồi đất có lúc, có nơi khơng thiếu cơng bằng, thiếu hiệu mà cịn xảy tình trạng lãng phí Khơng gặp trường hợp hàng trăm đất giải phóng mặt cho dự án bị bỏ hoang, cán có trách nhiệm bị xử lý Số đơn khiếu kiện đất đai ngày gia tăng, chiếm tới 70% tổng số vụ khiếu kiện, nhiều vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài Đáng ý, quan chức kết luận khoảng 50% số khiếu kiện đất đai Điều có nghĩa, số vụ làm oan sai từ quan nhà nước mức đáng lo ngại Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nói trên, ngồi trách nhiệm quan chức năng, cán có thẩm quyền cịn có ngun nhân từ bất cập quy định pháp luật đất đai hành Ở mức độ định, thấy rõ thu hồi đất, người dân ln vị trí yếu thế, nhiều trường hợp khơng tự bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp Cơ chế thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế cịn chứa đựng mâu thuẫn ngày sâu sắc quyền, lợi ích người bị thu hồi đất với tổ chức, đơn vị thực dự án phát triển kinh tế Thu hồi loại đất nào? Dùng để làm gì? Ai người hưởng lợi? có nên tiếp tục thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế hay thực việc trưng mua đất đai trường hợp thật cần thiết? câu hỏi làm nóng nghị trường trăn trở đông đảo người dân xã hội Trong phiên họp Đại biểu Quốc hội chuyên trách cho ý kiến dự án Luật Đất đai sửa đổi (ngày 25-26/9/2013 Hà Nội), Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Quốc hội, bà Lê Thị Nga kiến nghị khơng thu hồi đất mục đích kinh tế mệnh lệnh hành chính, có nên áp dụng với dự án đầu tư công mà Là vấn đề nhạy cảm, không hành xử cách công minh ảnh hưởng trực tiếp đến đến quyền lợi ích khơng người có đất bị thu hồi mà cịn để lại hậu cho Nhà nước xã hội Do vậy, việc thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế cần phải phải tiếp tục cân nhắc cách xác đáng nhằm bảo vệ có hiệu quyền lợi người dân dự án thu hồi đất mục đích kinh tế Đó vấn đề đặt cho tồn xã hội, địi hỏi phải giải khía cạnh lý luận thực tiễn cách triệt để thuyết phục Cùng với phát triển kinh tế, thành phố Thái Bình điểm nóng vấn đề thu hồi đất mục đích kinh tế, phải tất vấn đề nêu Vì thế, tác giả mong muốn dành thời gian, tâm sức để có đóng góp định phát triển địa phương ổn định công bằng, dân chủ mặt lợi ích Đây lý tác giả chọn đề tài "Pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế từ thực tiễn thành phố Thái Bình" cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Thu hồi đất chế định quan trọng Luật Đất đai Để thực nhiệm vụ mình, quy định pháp luật cần phải giải toán mối quan hệ lợi ích bên: Nhà nước - Chủ đầu tư - Người dân có đất bị thu hồi Vấn đề nhận quan tâm nhà lập pháp, nhà thực thi pháp luật giới nghiên cứu khoa học pháp lý, tiêu biểu cơng trình tác giả: Nguyễn Vinh Diện (2006): Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học; Nguyễn Duy Thạch (2007): Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ luật học; Đặng Anh Quân (2005): Bàn giá đất bồi thường - Nên cao hay thấp? (Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 8); Nguyễn Quang Tuyến (2008): Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12; Đặng Đức Long (2009): Giải toán lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư bị thu hồi đất, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 5; Lê Ngọc Thạnh (2009): Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 6; Hoàng Thị Nga (2011): Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học; Ngân hàng Thế giới (2011): Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất tự nguyện Việt Nam, Châu Hoàng Thân: Bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất vào mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, công cộng, Tạp chí Khoa học, Trường Đại học Cần Thơ; Nguyễn Thị Tâm (2013): Pháp luật thu hồi đất giải mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, Luận văn thạc sĩ Luật học; Nguyễn Quang Tuyến: Về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Luật Đất đai năm 1993, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thu Thủy (2014): Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Trần Quang Huy (2010): Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 10; Dự án khu đô thị Nam Thăng Long (CIPUTRA): Từ bất thường đền bù, giải phóng mặt (Nhóm phóng viên Báo Pháp luật Việt Nam, số 285, ngày 29/11/2005); Phương Thảo, Dân trí điện tử (17/6/2013): Chỉ thu hồi, không trưng mua đất bất cơng với người dân… Những cơng trình nghiên cứu nói có phạm vi rộng, đề cập đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhiều khía cạnh khác Các tác giả thể quan điểm vấn đề thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế cần phải thực mối quan hệ tôn trọng bảo vệ quyền sử dụng đất với tư cách quyền tài sản ghi nhận Hiến pháp, Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai… Các tác giả đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề dường chưa nghiên cứu cách thấu đáo, trực diện, vấn đề phức tạp, tranh cãi, chưa tập trung vào xúc xã hội, bất cập pháp luật đất đai thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Kế thừa thành nghiên cứu nói trên, luận văn sâu vào tìm hiểu, phân tích, đánh giá cách có hệ thống, toàn diện vấn đề thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế từ thực tiễn thi hành thành phố Thái Bình nhằm tìm giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế, tồn tại, bất cập nguyên nhân để làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn lý luận đặt ra; luận văn đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật thu hồi đất theo Điều 62 Luật Đất đai 2013 thời gian tới cách hiệu quả, đảm bảo hài hịa lợi ích người sử dụng đất, Nhà nước chủ đầu tư Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa làm rõ sở pháp lý thu hồi đất theo Điều 62 Luật Đất đai 2013; yêu cầu đặt giai đoạn hoạt động thu hồi đất mục đích kinh tế - Phân tích, đánh giá luận giải thực trạng pháp luật thu hồi đất đồng thời làm rõ yếu kém, khó khăn, bất cập, u cầu địi hỏi từ thực tiễn -Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất mục đích kinh tế thời gian tới, đặc biệt địa bàn thành phố Thái Bình Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hệ thống quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế; quy định thu hồi đất số quốc gia giới; nội dung pháp luật thực tiễn thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế (Điều 62 Luật Đất đai 2013); tập trung phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế; nêu vấn đề phát sinh thực tiễn thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế nước ta thời gian vừa qua Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế theo Điều 62 Luật Đất đai 2013 địa bàn thành phố Thái Bình có đối chiếu, so sánh với địa phương nước Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng xây dựng Nhà nước pháp luật thời kỳ đổi mới; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu phát triển bền vững đất nước xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học vật biện chứng vật lịch sử Mác - Lênin Ngoài ra, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, bình luận, so sánh… sử dụng Chương tìm hiểu số vấn đề lý luận thu hồi đất pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - Phương pháp đánh giá, đối chiếu, diễn giải, sử dụng Chương - Phương pháp tổng hợp, quy nạp sử dụng chương nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Ý nghĩa lí luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu Luận văn tiếp tục làm rõ mối quan hệ mặt lợi ích việc thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế theo Điều 62 Luật Đất đai 2013, sở phân tích, Nhận diện bất cập quy định Luật Đất đai hành văn pháp luật liên quan Từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đất đai chế thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất mối quan hệ với Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi Nội dung luận văn tư liệu tham khảo quan hữu quan việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện pháp luật; làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy đào tạo sở nghiên cứu đào tạo luật học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Chương 2: Thực trạng pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế thực tiễn thi hành thành phố Thái Bình Chương 3: Hồn thiện pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế từ thực tiễn thi hành thành phố Thái Bình Chương LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 Khái niệm thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Theo Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, thu hồi đất hiểu là: "Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất người vi phạm quy định sử dụng đất để Nhà nước giao cho người khác sử dụng trả lại cho chủ sử dụng đất bị lấn chiếm Trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng" [31, tr 142] Khái niệm chưa định nghĩa rõ ràng thu hồi đất, có đề cập trường hợp thu hồi đất nội hàm khái niệm chưa bao quát hết trường hợp thu hồi đất Nhà nước Từ điển Tiếng Việt cắt nghĩa thu hồi là: "thu lại, lấy lại trước đưa ra, cấp phát bị vào tay kẻ khác" [30, tr 924] Như vậy, thu hồi đất việc Nhà nước lấy lại quyền sử dụng đất giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng, lấy lại quyền sử dụng đất người khác lấn, chiếm đất Nhà nước Nếu theo cách hiểu vậy, việc Nhà nước thu hồi đất phù hợp trường hợp tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; trường hợp quyền sử dụng đất hình thành từ việc Nhà nước cơng nhận, giao đất có thu tiền sử dụng đất, qua chế đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất, thuật ngữ "thu hồi đất" tỏ chưa phù hợp Bởi lẽ quyền sử dụng đất họ, Nhà nước thừa nhận điều đó, hàng hóa quyền sử dụng đất mà người ta "mua" Nhà nước qua chế đấu giá, giá hình thành sở ý chí Nhà nước mà người sử dụng đất không thỏa thuận, đưa giá theo ý muốn Trong trình xây dựng Luật Đất đai năm 2013, có nhiều quan điểm, ý kiến bàn luận khái niệm pháp lý Có quan điểm cho "thu hồi đất" thật phù hợp cho trường hợp: Nhà nước thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai thu hồi chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật tự nguyện Bởi lẽ, Nhà nước giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người sử dụng đất xác lập quyền sử dụng với ý nghĩa quyền tài sản Như trình sử dụng đất, họ định đoạt quyền sử dụng đất hợp pháp Vì vậy, Nhà nước khơng áp đặt việc thu hồi đất mà phải thay chế "Nhà nước thu hồi đất" chế "Nhà nước trưng mua trưng dụng quyền sử dụng đất" áp dụng trường hợp thật cần thiết lý an ninh, quốc phịng lợi ích quốc gia Đa số ý kiến khác đưa ra, điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, Nhà nước có quyền phân bổ điều chỉnh đất đai Việc xác lập, thay đổi, chấm dứt quyền sử dụng đất đối tượng hay đối tượng khác mục tiêu kinh tế, xã hội đất nước hoàn toàn thuộc quyền Nhà nước với hai tư cách Trên sở tiếp thu có chọn lọc ý kiến, quan điểm nhà khoa học, Hiến pháp năm 2013 quy định: "Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật" Như vậy, việc thu hồi đất bồi thường Nhà nước ghi nhận Hiến pháp đạo luật gốc Trên sở đó, Luật Đất đai 2013, Quốc hội thơng qua ngày 29/11/2013, có hiệu lực vào ngày 01/07/2014 quy định khoản 11 Điều 4: "Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai" Có thể thấy rằng, thu hồi đất hoạt động thể quyền sở hữu Nhà nước đất đai Nhà nước trao quyền sử dụng cho người sử dụng đất định hành Dưới chế độ sở hữu tồn dân đất đai hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trái pháp luật, tạo sở cho việc áp dụng thống trường hợp địa phương địa phương nước với Đồng thời, Chính phủ cần có điều chỉnh phù hợp "chuyển mục đích sử dụng đất" "chuyển quyền sử dụng đất" khoản Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP điểm d khoản Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 để đảm bảo tính logic, chặt chẽ quy định pháp luật, xử lý triệt để kẽ hở pháp luật Thứ hai, hoàn thiện quy định liên quan đến trường hợp người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước Thứ ba, hoàn thiện quy định liên quan đến việc giải hậu pháp lý việc thu hồi mục đích phát triển kinh tế Việc bồi thường đất thực tiền theo giá trị quyền sử dụng đất thời điểm định thu hồi trường hợp quỹ đất lại địa phương không đủ để thực giao đất Tuy nhiên, việc xác định giá trị quyền sử dụng đất để thực bồi thường vấn đề gây nhiều xúc cho người bị thu hồi đất Giá đất để tính bồi thường theo quy định giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân ban hành sở đảm bảo phù hợp với giá đất thị trường Tuy nhiên, điều kiện để xác định yếu tố "phù hợp với thị trường" giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường lại chưa đảm bảo sát với thực tế tình trạng kê khai mức giá chuyển nhượng thấp giá thực tế để giảm mức thuế phải nộp Do đó, cần phải có quy định sát với thực tế mức giá để bồi thường cho người bị thu hồi đất Bên cạnh đó, phải tính tốn hợp lý mức chênh lệch để chi trả cho người dân thời điểm từ xác định giá đất đến thời điểm thực việc bồi thường, tránh gây thiệt thòi cho người bị thu hồi đất dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện phát sinh Thứ tư, phải có chế giải thỏa đáng quyền, lợi ích chủ thể liên quan đến dự án đầu tư bị Nhà nước thu hồi đất Ảnh hưởng dự án treo lớn, đó, song hành với quy định thu hồi dự án treo, Nhà nước phải có chế giải thỏa đáng quyền, lợi ích 71 chủ thể liên quan đến dự án đầu tư bị Nhà nước thu hồi đất Cụ thể quy định liên quan đến xác định giá trị tài sản mà nhà đầu tư bị thu hồi đất đầu tư vào đất; quyền lợi ích tổ chức tín dụng nhận chấp quyền sử dụng đất dự án bị thu hồi; quyền lợi ích khách hàng (chẳng hạn người mua nhà, cơng trình xây dựng hình thành tương lai dự án) người tham gia hợp tác, góp vốn đầu tư vào dự án có đất bị thu hồi Vấn đề trước quy định Điều 65 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2014 quy định thi hành Luật Đất đai năm 2003, nhiên quy định hết hiệu lực thi hành nhiều điểm khơng hợp lý Trong đó, văn quy định thi hành Luật Đất đai năm 2013 thời điểm hoàn toàn chưa đề cập đến Nếu vấn đề tiếp tục bị bỏ ngỏ quy định thu hồi đất nói khó mà thực thực tế, thực lại dẫn đến hệ lụy cần phải giải khác Do đó, việc ban hành hoàn thiện quy định giải vấn đề đòi hỏi cần phải thực q trình hồn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Thứ năm, thường xun rà sốt, hệ thống hóa quy định pháp luật thu hồi đất nhằm kịp thời phát sai sót, bất cập chồng chéo quy định thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 với văn luật chuyên ngành khác Luật Nhà ở, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Xử lý vi phạm hành * Bổ sung quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người Như phần phân tích, Luật đất đai năm 2013 quy định có 04 trường hợp Nhà nước thu hồi đất, bao gồm thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người Tuy nhiên, đạo Luật quy định cụ thể trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích 72 quốc phòng, an ninh; thu hồi để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Hai trường hợp Nhà nước thu hồi đất lại thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người Luật Đất đai năm 2013 chưa quy định cụ thể trình tự, thủ tục thu hồi Điều tiềm ẩn tùy tiện việc áp dụng pháp luật dễ áp dụng không thống nhất, không công thực thi pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai, thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người nói chung thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế * Cần làm rõ khái niệm, phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Luật Đất đai Nội dung khái niệm cấu điều luật giải thích từ ngữ nhằm khắc phục bất cập cách quy định thiếu tính khái quát Luật Đất đai hành Trên thực tế, việc liệt kê trường hợp thu hồi đất theo Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 thiếu số trường hợp, tác giả đề nghị bổ sung, là: Cơ quan nhà nước, đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước trường hợp rà soát, xếp đất đai; Thu hồi đất theo phương án di dời sở sản xuất, kinh doanh, trụ sở quan khỏi đô thị; Thực dự án khu đô thị mới, khu nhà ở; Sử dụng đất dự án có vốn đầu tư nước ngồi, dự án phát triển nông nghiệp tập trung, nông nghiệp cơng nghệ cao Thể chế hóa chủ trương Đảng tạo quỹ "đất sạch" theo Nghị số 19-NQ/TW Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX Theo đó, Luật Đất đai cần phải giải hai vấn đề: Cơ chế tạo quỹ đất để thu hút đầu tư; Cơng tác giải phóng mặt kết lấy ý kiến người dân Bên cạnh cần sửa đổi bổ sung quy định thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Luật Đất đai theo hướng cấu thành điều luật độc lập với trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh thân điều luật thu hồi đất để phát 73 triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng cần phân biệt hai trường hợp: Thu hồi đất để tạo quỹ "đất sạch" theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan, cấp có thẩm quyền phê duyệt nhằm thu hút đầu tư, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội khu vực, địa phương; Thu hồi đất để thực nhiều dự án đầu tư cụ thể Bổ sung số trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng quy định Điều 62 Luật Đất đai năm 2013, cụ thể: Thu hồi đất để tạo quỹ đất thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan có thẩm quyền phế duyệt; Thu hồi hồi đất để thực dự án BT, dự án BOT; Thu hồi đất để thực dự án có vốn đầu tư nước ngồi 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế thành phố Thái Bình Thứ nhất: Đẩy mạnh cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật thu hồi đất dự án đầu tư Thực tiễn cho thấy rằng, nhiều trường hợp, nguyên nhân chủ yếu phát sinh tranh chấp, khiếu kiện thu hồi đất đối mục đích phát triển kinh tế quan nhà nước có thẩm quyền khơng công khai, minh bạch việc thu hồi đất nên không nhận đồng thuận chủ đầu tư người có đất bị thu hồi Trong số trường hợp, việc thu hồi đất diễn không rõ ràng, minh bạch Cơ quan nhà nước có thẩm quyền khơng thực quy định thu hồi đất Việc không công khai thiếu minh bạch thu hồi đất nguyên nhân làm phát sinh tham nhũng, tiêu cực Vì vậy, cần đẩy mạnh cơng khai minh bạch từ việc thông báo công khai lý thu hồi đất, thời gian kế hoạch triển khai thực Những khiếu nại, tố cáo chủ đầu tư thu hồi đất cần phải giải kịp thời, thấu đáo thông báo công khai kết giải Nếu thực tốt điều này, đảm bảo tốt quyền lợi bên có liên quan, giảm thiểu tranh chấp khiếu kiện; đồng thời giúp ngăn ngừa tham nhũng, tiêu cực trình thu hồi đất 74 Hơn nữa, cần loại trừ hình đầu tư dựa quan hệ cá nhân, than quen sử dụng tiền để "bôi trơn" chủ đầu tư Để làm việc mặt cần tuyên truyền, nâng cao nhận thức long tự trọng nhà đầu tư chân chính; cải thiện, nâng cao tính cạnh tranh lành mạnh, tính cơng khai, minh bạch, tính hấp dẫn môi trường đầu tư kinh doanh; cải cách mạnh mẽ thủ tục hành lĩnh vực đất đai; áp dụng việc giải hủ tục hành thơng qua cổng thông tin điện tử, mạng online Mặt khác, cần loại bỏ hình thức đầu tư dựa mối quan hệ cá nhân, thân quen; xử lý nghiêm hành vi nhiễu, tham nhũng, tiêu cực lợi ích nhóm, đảm bảo cơng tiếp cận đất đai, đầu tư cho chủ đầu tư,… Thứ hai: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi đất dự án đầu tư nói riêng nhằm tạo đồng thuận xã hội Nhà nước thu hồi đất Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi đất dự án đầu tư nói riêng thời gian qua chưa mang lại hiệu mong muốn, chí cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập Thực tế cho thấy rằng, có khiếu nại, tố cáo chủ đầu tư có sở pháp luật Tuy nhiên, có khiếu nại, tố cáo khơng có sở, khơng theo trình tự pháp luật, a dua bị kích động thời người bị thu hồi đất Đặc biệt, số người bị thu hồi đất hạn chế kiến thức pháp luật đất đai, nên bị số phần tử bất mãn dụ dỗ, xúi giục, kích động làm đơn khiếu nại vượt cấp cố tình khơng hợp tác với quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền q trình thực việc thu hồi đất Thực trạng không giải thỏa đáng, dứt điểm pháp luật khơng tiềm ẩn nguy ổn định trị, trận tự an tồn xã hội địa phương mà cịn gây ảnh hưởng khơng tốt đến môi trường đầu tư kinh doanh thành phố Thái Bình Tuy nhiên, cần phải thấy rằng, việc chủ đầu tư không tuân thủ định thu hồi đất Nhà nước xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, mà trước hết, 75 phủ nhận bất cập chế thu hồi đất Vì vậy, để sách, pháp luật vào thực tiễn tọa đồng thuận từ phía chủ đầu tư việc thu hồi đất cấp quyền phải tổ chức tốt cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật thu hồi để họ hiểu phối hợp cho tốt Có thể thực giải pháp cụ thể sau: Thứ ba: Việc phổ biến pháp luật phải thực cách thường xuyên với nội dung hình thức phù hợp với tâm lý, nhận thức chủ đầu tư Đó phối, kết hợp cấp, ngành từ cấp thành phố đến cấp huyện, cấp xã nhiều hình thức khác nhau: tuyên truyền, giáo dục phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức trao đổi, tham vấn, đối thoại quan nhà nước với chủ đầu tư… Làm điều này, mặt giúp chủ đầu tư nâng cao hiểu biết sách, pháp luật Nhà nước; mặt khác góp phần nâng cao nhận thức họ mục đích, lý việc thu hồi đất nhằm tạo đồng thuận - Cần tăng cường tổ chức buổi tập huấn, phổ biến văn quy phạm pháp luật mới, chế, sách mới; giai đoạn nay, văn quy phạm pháp luật đất đai nói chung thu hồi đất nói riêng có sửa đổi, bổ sung Từ góp phần nâng cao trình độ chun môn, kiến thức pháp luật thu hồi đất kinh nghiệm giải thực tiễn cho đội ngũ cán làm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa phương Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân cấp cần tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp Phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm địa phương không thực thực việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cách qua loa, hình thức - Khi thực thu hồi đất cần phải có tổ công tác thường trực để xử lý trực tiếp giải báo cáo, kiến nghị giải kịp thời thỏa đáng tình phát sinh, thắc mắc, đồi hỏi từ phía chủ đầu tư Thành phần tổ công 76 tác nên chọn cán giỏi chun mơn, có tư cách đạo đức nghề nghiệp có kinh nghiệm cơng tác dân vận, người đại diện cho quyền địa phương nhà đầu tư Thứ tư: Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm tình thực thu hồi đất Để góp phần nâng cao hiệu việc thực quy trình thu hồi đất, tác giả cho cần thực số giải pháp sau: - Tăng cường tra, kiểm tra (định kỳ đột xuất) quan có thẩm quyền thu hồi đất, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân cấp xã quan có liên quan trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm trình tự, thủ tục thu hồi đất Bên cạnh đó, nhanh chóng tìm thiếu sót, bất cập pháp luật thực tiễn, để kịp thời sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật lĩnh vực phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Thực việc giám sát thi hành thông qua Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc địa phương, vai trò giám sát xã hội quan truyền thông, tổ chức xã hội người dân, việc tuân thủ pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất nói riêng quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, nhà đầu tư quan có liên quan Điều giúp quan nhà nước có thẩm quyền nhanh chóng có thơng tin khách quan, xác vi phạm pháp luật trình thu hồi đất; đồng thời, góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân trình thực thi nhiệm vụ - Thanh tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất quan, cá nhân có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ Để mặt nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời khiếm khuyết xử lý nghiêm minh vi phạm 77 quan, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; mặt khác, đảm bảo khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thu hồi đất giải kịp thời, dứt điểm pháp luật Làm điều này, không góp phần hạn chế tối đa khiếu nại, tố cáo người bị thu hồi đất, bảo vệ ngày tốt quyền lợi ích Nhà nước, lợi ích nhà đầu tư, mà cịn góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương v.v Thứ năm: Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý kịp thời vi phạm cá quan nhà nước trình thực quy định trình tự, thủ tục giải quyền lợi hợp pháp người có đất bị thu hồi vi phạm pháp luật đất đai Trình tự thủ tục thu hồi đất nói chung thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai nói riêng quy định dần bổ sung, hoàn thiện theo hướng đơn giản hóa nhằm giải nhanh chóng vướng mắc, tồn trình thực hiện; rút ngắn thời gian quy trình thực thủ tục Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định tồn vướng mắc, bất cập; không giải cách thỏa đáng triệt để, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, gây thiệt hại đến Nhà nước, làm giảm lòng tin người dân pháp luật Nhà nước, đồng thời tác động khơng tốt đến an ninh, trật tự an tồn xã hội Để góp phần nâng cao hiệu việc thực quy trình thu hồi đất bồi thường, cần thực số giải pháp sau: Tăng cường tra, kiểm tra (định kỳ đột xuất) quan có thẩm quyền thu hồi đất, quan có liên quan trình thực quy định trình tự thủ tục thu hồi đất nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm trình tự, thủ tục thu hồi đất, giải sai quyền lợi người bị thu hồi đất Bên cạnh đó, nhanh chóng tìm thiếu sót, bất cập pháp luật thực tiễn, để kịp thời sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật lĩnh vực cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn 78 Rà sốt kỹ tình hình trạng sử dụng đất địa phương, thực khẩn trương việc đăng ký sử dụng đất, tiến hành kê khai, đo đạc đất đai cách đồng bộ; Cải cách thủ tục hành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để hạn chế thời gian thủ tục phiền hà cấp giấy; Đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu điện tử để phục vụ cho việc quản lý thuận tiện, thống hồ sơ địa phạm vi nước Thứ sáu: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung, cũng pháp luật quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nói riêng, cho cán nhân dân, từ cung cấp hiểu biết cần thiết, tạo định hướng đắn cho người dân trình sử dụng đất, tránh tình trạng vi phạm pháp luật đất đai trình sử dụng đất, dẫn đến hậu Nhà nước thu hồi đất, đồng thời tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất Việc người sử dụng đất không tuân thủ định Nhà nước xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, mà trước hết, phủ nhận bất cập hệ thống pháp luật đất đai Tuy nhiên, thiếu hiểu biết người dân nguyên nhân quan trọng dẫn tới việc thực hành vi vi phạm pháp luật mà bị thu hồi đất, tình trạng khiếu nại, khiếu kiện bị Nhà nước thu hồi đất Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật địa phương nước thời gian qua chưa mang lại hiệu cao, chí cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập Vì vậy, để sách, pháp luật vào thực tiễn tạo đồng thuận người bị thu hồi đất, cấp quyền địa phương phải có phương án tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai cho người dân để họ hiểu thực Kết luận chương Hoàn thiện pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế địi hỏi mang tính khách quan Việt Nam Yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện pháp luật vừa phải có giải pháp mang tính định hướng đắn, phù hợp; vừa phải 79 có giải pháp thiết thực, cụ thể nhằm thực mục tiêu khắc phục hạn chế, bất cập tồn ảnh hưởng tiêu cực đến việc thu hồi đất mục đích phát triển kinh tếở nước ta nay, có thành phố Thái Bình Vấn đề cần phải thực song hành với việc hướng tới xây dựng hệ thống pháp luật văn minh thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Hoàn thiện pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Việt Nam nhiệm vụ thực cần thiết, đòi hỏi phải có q trình khơng cần có định hướng mà cần phải có giải pháp thiết thực khả thi, đôi với việc tổ chức thực có hiệu giải pháp đề đời sống thực tế Trên sở phân tích nội dung quy định pháp luật thực định đánh giá trình áp dụng quy định chương để từ rút điểm bất cập cần hoàn thiện Chương đưa định hướng giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế bao gồm hai nhóm giải pháp bản: Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 80 KẾT LUẬN Bằng việc nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận bản, thực trạng pháp luật kiến nghị hoàn thiện pháp luật hoạt động thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế, tác giả rút số kết luận sau: - Thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế hành vi định đoạt đất đai Nhà nước với vai trị người đại diện cho chủ sở hữu thơng qua phương thức định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, định trường hợp sử dụng đất mục đích phát triển kinh tế mà Nhà nước tiến hành thu hồi đất; thẩm quyền, trình tự, thủ tục thu hồi đất… Pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế tổng thể quy phạm điều chỉnh quan hệ phát sinh trình Nhà nước thực thu hồi đất, bao gồm: quy định định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định trường hợp thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế, thẩm quyền, trình tự thủ tục thu hồi đất, quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi, định liên quan đến thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - Pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế tạo sở pháp lý cho việc thực hoạt động Trên sở kết nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai chương 1, đánh giá thực trạng pháp luật đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai chương chương - Việc thu hồi đất trường hợp xuất phát từ nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội Việc thu hồi đất trường hợp phải đảm bảo cân quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất lợi ích Nhà nước - Việc thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế cần phải thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định tránh khiếu nại, khiếu kiện từ người có đất bị thu hồi 81 - Pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế quy định từ sớm, thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm phù hợp với thực tiễn Hệ thống văn pháp luật hành bao gồm: Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017… tạo sở pháp lý cho việc thu hồi đất - Đánh giá thực trạng pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế từ thực tiễn thi hành thành phố Thái Bình cho thấy bên cạnh kết đạt được, việc thực thi pháp luật lĩnh vực nhiều hạn chế Những hạn chế xuất phát từ hệ thống quy phạm pháp luật hành lực máy thực thi quyền lực nhà nước lĩnh vực đất đai - Để khắc phục bất cập nêu trên, cần phải thực giải pháp hữu hiệu để tạo thay đổi tích cực trình thực thi pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO I.A Azôvkin, S.M.Korneev, A.A Menikov… (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, (Nguyễn Quốc Việt dịch, Nguyễn Văn Luật hiệu đính) Nxb Pháp lý, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần tháo gỡ, Hà Nội Bộ Xây dựng (2013), Báo cáo tình hình chung thị trường bất động sản kết triển khai Nghị số 02/NQ-CP Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 quy định sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ Luật học 10 Nguyễn Thị Dung (2003), "Về giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quy định Luật đất đai", Luật học, (Đặc san Luật đất đai năm 2003) 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị số 26-NQ/TW ngày 12/3/2003 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công 83 nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội 12 Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học 13 Phan Trung Hiền (2011), "Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam", Luật học, (3) 14 Trần Quang Huy (2010), "Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất", Luật học, (10) 15 Nguyễn Thành Lợi (2008), "Kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nông nghiệp", http://tapchicongsan.org.vn, ngày 22/11/2008 16 Đặng Đức Long (2009), "Giải tốn lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư bị thu hồi đất", Tài nguyên Môi trường, (5) 17 Hoàng Thị Nga (2011), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học 18 Nguyễn Duy Nguyên (2017), Pháp luật thu hồi đất dự án đầu tư kinh doanh bất động sản thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học 19 Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật tra xử lý vo phạm pháp luật đất đai Việt Nam, Nxb Xây dựng, Hà Nội 20 Đặng Anh Quân (2005), "Bàn giá đất bồi thường - Nên cao hay thấp?" Tài nguyên Môi trường, (8) 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 24 Trần Văn Sơn (2005), "Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước - giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa", Nghiên cứu lập pháp, (8) 84 25 Nguyễn Thị Tâm (2013), Pháp luật thu hồi đất giải mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, Luận văn thạc sĩ Luật học 26 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ luật học 27 Lê Ngọc Thạnh (2009), "Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất", Tài nguyên Môi trường, (6) 28 Phương Thảo (2013), "Chỉ "thu hồi ", không "trưng mua " đất bất công với người dân", dantri.com.vn, ngày 17/6/2013 29 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 30 Trung tâm Từ điển học (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học (về Luật lao động, Luật đất đai, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Nguyễn Quang Tuyến (2008), "Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung", Luật học, (12), tr 42-46 34 Nguyễn Quang Tuyến (2008), "Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi)", Nghiên cứu lập pháp, (12) 35 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 85 ... thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Chương 2: Thực trạng pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế thực tiễn thi hành thành phố Thái. .. Thái Bình Chương 3: Hồn thiện pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế từ thực tiễn thi hành thành phố Thái Bình Chương LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ PHÁP LUẬT... động thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế 21 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH 2.1 Lược sử q trình phát triển