(TIỂU LUẬN) HOÀN THIỆN các CÔNG cụ KINH tế TRONG QUẢN lý môi TRƯỜNG ở VIỆT NAM

HỌC VIỆN TÀI CHÍNH BỘ MƠN QUẢN LÝ KINH TẾ Họ tên: Đỗ Thị Ngọc Mai Mã sinh viên: 2073403010888 Khóa /Lớp: (tín chỉ) CQ58/21.07LT2 (Niên chế): CQ58/21.11 STT: 09 ID phòng thi: 5820581212 Ngày thi: 24/9/2021 Giờ thi: 7H30 BÀI THI MƠN: KINH TẾ MƠI TRƯỜNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày ĐỀ TÀI HỒN THIỆN CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………………….…… CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG………………………………………………………………………… I Tổng quan công cụ quản lý môi trường…………………………………….6 Khái niệm……………………………………………………………….……… Vai trị…………………………………………………………………….………6 II Nội dung cơng cụ kinh tế quản lý môi trường…………………….7 Thuế tài nguyên………………………………………………………………… Thuế ô nhiễm môi trường………………………………………………… ……8 Giấy phép (quota) phát thải…………………………………………… …… 10 Đặt cọc, hồn trả……………………………………………………… ………11 Ký quỹ mơi trường………………………………………………………… …11 Trợ cấp môi trường…………………………………………………………… 12 Nhãn sinh thái……………………………………………………….………… 12 Quỹ mơi trường…………………………………………………………………12 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY……………………………… 13 I Tổng quan công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam………13 II Tình hình sử dụng cơng cụ kinh tế quản lý mơi trường Việt Nam……………………………………………………………………………… 14 1.Tình hình sử dụng thuế tài nguyên nước ta…………………………………….14 Tình hình sử dụng thuế nhiễm mơi trường…………………………………….15 Tình hình sử dụng giấy phép phát thải………………………………………… 16 Tình hình sử dụng đặt cọc hồn trả………………………………………………16 Tình hình sử dụng ký quỹ mơi trường………………………………………… 17 Tình hình sử dụng trợ cấp mơi trường………………………………………… 17 Tình hình sử dụng nhãn sinh thái……………………………………………… 17 Tình hình sử dụng quỹ môi trường………………………………………………17 III Đánh giá chung thực trạng Việt Nam sử dụng công cụ kinh tế q trình quản lý mơi trường thời gian qua………………………………… 18 Kết đạt được………………………………….…………………………… 19 2 Những hạn chế tồn tại……………………………………………………….21 Nguyên nhân hạn chế……………………………………………………… 22 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM………….24 I Định hướng hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Nhà nước……………………………………………………………………………….24 II Giải pháp hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam……………………………………………………………………………… 25 Nhóm giải pháp chung………………………………….……………………….25 Nhóm giải pháp cụ thể………………………………….……………………….26 Giải pháp cá nhân………………………………………………….28 KẾT LUẬN……………………………………………………………… …… 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………… 31 LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tàì Từ nhiều thập kỷ qua, người nhận thức mơi trường đóng vai trị đặc biệt quan trogj đời sống người, sinh vật phát triển kỉnh tế, văn hóa – xã hội đất nước Bởi mơi trường khơng cấp tài nguyên đầu vào cho sản xuất, tiện nghi sinh hoạt cho người mà nơi chứa hấp thụ chất thải sản xuất người tạo Thế nhưng, giới nay, môi trường chịu tác động tiêu cực từ hoạt động người “Kinh nghiệm phát tiển giới cho thấy tăng trưởng kinh tế làm tăng sức ép nguy hủy hoại mơi trường” Vì mà mơi trường vấn đề nóng bỏng quốc gia dù quốc gia phát triển hay phát triển Việt Nam Sự ô nhiễm môi trường, suy thối cố mơi trường diễn ngày mức độ cao, đặt người trước trả thù ghê gớm thiên nhiên Bảo vệ môi trường ngày trở thành sách quen trọng Đảng Nhà nước ta Bằng biện pháp sách khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, cố suy thối mơi trường Trong biện pháp, sách mà Nhà nước ta sử dụng nhiều nước giới, Nhà nước ta sử dụng cơng cụ hữu hiệu có cơng cụ kinh tế đóng vai trị đặc biệt quan trọng Trong chế – chế thị trường: việc ghiên cứu, tìm hiểu, để làm sáng tỏ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng công cụ kinh tế quản lý môi trường đưa biện pháp hoàn thiện công cụ kinh tế việc quản lý môi trường Việt Nam việc làm cần thiết có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn 2.Mục tiêu đối tượng nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: làm sáng tỏ vấn đề lý luận công cụ kinh tế quản lý môi trường, đánh giá thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý mơi trường từ đề phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Đối tượng nghiên cứu: công cụ kinh tế công tác quản lý môi trường 3.Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: lãnh thổ Việt Nam 4.Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập tài liệu: thu thập văn bản, vấn đề kinh tế xã hội định hướng phát triển… qua sách báo, internet ,… Phương pháp tổng hợp tài liệu: tài liệu sau thu thập sec tổng hợp phân tích, chọn lọc để sử dụng nghiên cứu 5.Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục đề tài tham khảo, tiểu luận trình bày ba chương: CHƯƠNG I: Lý luận công cụ kinh tế quản lý môi trường CHƯƠNG II: Thực trạng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam CHƯƠNG III: Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam CHƯƠNG I LÝ LUẬN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG I.Tổng quan cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Khái niệm Quản lý môi trường hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh hoạt động người dựa sở tiếp cận có hệ thống kỹ điều phối thơng tin vấn đề mơi trường có liên quan đến người xuất phát từ quan điểm định hướng, hướng tới phát triển bền vững sử dụng hợp lý tài nguyên Công cụ quản lý môi trường biện pháp hành động nhằm thực công tác quản lý môi trường nhà nước Công cụ quản lý môi trường đa dạng, công cụ lại có chức phạm vi tác động định, liên kết hỗ trợ lẫn Khi nhắc đến công cụ quản lý môi trƣờng không nhắc đến công cụ kinh tế Công cụ kinh tế công cụ nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho mơi trường Vai trị cơng cụ kinh tế Trong lĩnh vực quản lý môi trường, công cụ kinh tế sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân nhằm điều chỉnh lợi ích kinh tế đối tượng có liên quan, đảm bảo giải hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Các công cụ kinh tế tạo khả nâng cao ý thức, trách nhiệm, tổ chức, cá nhân tự nguyện điều chỉnh hành vi theo hướng thân thiện, hữu ích với mơi trường Đây yếu tố quan trọng liên quan đến công cụ giáo dục nâng cao nhận thức quản lý môi trường hướng tới phát triển bền vững Việc sử dụng rộng rãi công cụ kinh tế không hạn chế tối đa hoạt động gây bất lợi cho mơi trường mà cịn khuyến khích động sáng tạo trình đổi trang thiết bị kỹ thuật, đưa công nghệ tiên tiến, đặc biệt cơng nghệ vào sản xuất Từ đó, làm tăng hiệu nguồn vốn đầu tư, tăng hiệu hoạt động khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường, đồng thời khích lệ ý thức tiết kiệm hoạt động sản xuất kinh doanh Cơng cụ kinh tế tạo chủ động cho sở sản xuất, kinh doanh trình hoạt động, chủ động ứng phó với cố mơi trường xảy Đồng thời sử dụng cơng cụ kinh tế giảm bớt gánh nặng quản lý cho hệ thống quan quản lý Nhà nước quản lý môi trường II Nội dung công cụ kinh tế lý môi trường Một số công cụ kinh tế điển hình thường sử dụng lĩnh vực bảo vệ quản lý môi trường Thuế tài nguyên Thuế tài nguyên loại thuế đánh vào hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên Ý nghĩa: + Là khoản chi phí thể trách nhiệm tài đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên chủ sở hữu + Khuyến khích ép buộc đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên phải trân trọng vai trò giá trị tài nguyên trình phát triển + Đây khoản thu quan trọng ngân sách Nhà nước Mục đích chủ yếu thuế tài nguyên: + Hạn chế nhu cầu không cấp thiết việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên + Hạn chế tổn thất, lãng phí nguồn tài ngun q trình khai thác, sử dụng chúng + Tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Thực việc điều hịa lợi ích Nhà nước với tổ chức, cá nhân; tổ chức phận dân cư lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên thành phần khác môi trường Thuế tài nguyên bao gồm số sắc thuế chủ yếu như: thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế khai thác rừng, thuế tiêu thụ lượng, thuế khai thác tài ngun khống sản Thuế tài ngun có nhiều loại khác nhau, đối tượng để tính thuế đa dạng, phức tạp phân bố nguồn tài nguyên thiên nhiên địa bàn có đặc điểm khác Vì vậy, phải vào loại tài nguyên cụ thể, địa bàn cụ thể, thời kỳ cụ thể để xác đinh mức thuế thích hợp Nguyên tắc tính thuế tài nguyên: + Hoạt động gây nhiều tổn thất tài ngun, gây nhiễm suy thối mơi trường nghiêm trọng phải chịu thuế cao + Thuế tài nguyên phải khuyến khích doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị kỹ thuật đại, đổi công nghệ sản xuất nâng cao lực quản lý nhằm giảm tổn thất tài nguyên Có hai cách tính thuế tài nguyên chủ yếu dựa vào quy mơ khai thác dựa vào khốn sản lượng khai thác Thuế ô nhiễm môi trường Thuế ô nhiễm môi trường khoản thu cho ngân sách nhà nước từ đối tượng gây ô nhiễm, làm thiệt hại cho mơi trường, góp phần hạn chế, giảm thiểu tác nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường, khuyến khích hoạt động bảo vệ mơi trường Mục đích chủ yếu: + Khuyến khích người gây nhiễm phải tích cực tìm kiếm giải pháp nhằm giảm thiểu lượng chất thải gây ô nhiễm môi trường + Tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Các nguyên tắc đánh thuế ô nhiễm môi trường: + Hướng vào mục tiêu phát triển bền vững sách, kế hoạch môi trường cụ thể quốc gia + Người gây ô nhiễm phải trả tiền Đây nguyên tắc mà theo người gây nhiễm phải chịu chi phí cho biện pháp nhằm giảm thiểu nhiễm thiệt hại gây cho xã hội vượt mức độ + Mức thuế biểu thuế phải vào tiêu chuẩn môi trường quốc gia thông lệ quốc tế Ưu điểm thuế ô nhiễm môi trường: + Tăng hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh thơng qua tiết kiệm chi phí + Khuyến khích q trình đổi tổ chức quản lý doanh nghiệp Các loại thuế ô nhiễm môi trường: + Thuế trực thu: Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm môi trường (thuế sulphur, thuế CO2, thuế CFCs ) + Thuế gián thu: Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm môi trường (thuế xăng, thuế dầu, thuế than ) Phí bảo vệ môi trường khoản thu ngân sách nhà nước dành cho hoạt động bảo vệ môi trường Ví dụ: thu gom xử lý phế thải, nước thải, khắc phục ô nhiễm môi trường Giúp thúc đẩy người gây ô nhiễm giảm thiểu khối lượng chất nhiễm thải đóng góp tài để xử lý ô nhiễm môi trường Giấy phép (quota) phát thải Giấy phép phát thải loại giấy phép cấp cho doanh nghiệp, quy định doanh nghiệp cụ thể phép phát thải đến mức độ định phù hợp với tiêu chuẩn môi trường khu vục Giấy phép phát thải thường áp dụng cho nguồn tài ngun mơi trường khó quy định quyền sở hữu dẫn đến việc bị sử dụng bừa bãi (khơng khí, đại dương ) Trong quản lý mơi trường Nhà nước sử dụng công cụ cấp giấy phép xả thải thích hợp với số điều kiện định sau: + Chất nhiễm cần kiểm sốt thải từ nhiều nguồn khác gây tác động tới mơi trường tương tự + Có chênh lệch lớn chi phí giảm thải doanh nghiệp nhiều yếu tố (công nghệ, tuổi thọ máy móc thiết bị, quản lý ) + Số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường với tư cách người mua người bán giấy phép phải tương đối lớn để tạo thị trường mag tính cạnh tranh động Ý nghĩa: + Khống chế lượng chất thải thải vào môi trường khu vực + Huy động nguồn lực tài để thực kế hoạch mơi trường + Hình thành thị trường giấy phép, từ khuyến khích doanh nghiệp tìm kiếm giải pháp giảm thải tối ưu 10 bia nước giải khát mua nhà số tiền đặt cọc trả lại người mua trả lại vỏ chai nguyên vẹn Tình hình sử dụng ký quỹ môi trường Ở Việt Nam, công cụ ký quỹ môi trường áp dụng chủ yếu hoạt động khai thác khoáng sản nhằm đảm bảo trách nhiệm phục hồi môi trường khai thác tài nguyên Song thực tế, thực hiệ hạn chế khai thác không phép không cịu thực nghĩa vụ ký quỹ Tính đến ngày 1/3/2010, có 42 đơn vị, cơng ty khai thác khống sản ký quỹ khai thác khống sản Quỹ bảo vệ mơi trường quốc gia Tình hình sử dụng trợ cấp mơi trường Nhà nước trợ cấp tài cho doanh nghiệp có tác động tích cực đến mơi trường Các doanh nghiệp thơng qua quỹ mơi trường để nhận trợ cấp tài khoản trợ cấp khơng hồn lại khoản vay dài hạn với lãi suất ưu đãi từ quỹ Tình hình sử dụng nhãn sinh thái Nhằm thức đẩy doanh ngiệp xây dựng nhãn sinh thái cho sản phẩm mình, năm 2009 Tổng Cục mơi trường khởi động: Chương trình Nhãn xanh Việt Nam triển khai phạm vi toàn quốc từ tháng 3/2009 nhằm mục tiêu liên tục cải thiện trì chất lượng mơi trường 5/3/2009, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định số 252/QĐ-BTNMT phê duyệt Chương trình cấp nhãn sinh thái Tình hình sử dụng quỹ mơi trường Hiện nay, nước có 41 Quỹ Bảo vệ mơi trường, có Quỹ Bảo vệ môi trường Trung ương, 39 Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương vầ Quỹ ngành (thuộc Tập đồn Than & Khống sản Việt Nam) 17 Hoạt động chủ yếu hỗ trợ tài chính: cấp vốn, vay vốn ưu đãi, hỗ trợ lãi xuất cho hoạt động xử lý chất thải, phòng ngừa khắc phục cố môi trường, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam (VEPF) thành lập ngày 26/6/2002 theo Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, với số vốn điều lệ 200 tỷ đồng, tổ chức hoạt động theo Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg ngày 26/12/2014 Thủ tướng Chính phủ Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định quy định lại tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam, với số vốn điều lệ 500 tỷ đồng số nhiệm vụ bổ sung Tuy nhiên uỹ mơi trường hoạt động cịn chưa thật hiệu chế hoạt động cịn nặng tính hành III Đánh giá chung thực trạng Việt Nam sử dụng cơng cụ kinh tế q trình quản lý môi trường thời gian qua Quản lý bảo vệ môi trường xác định nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước Hiện nay, Việt Nam phải giải lúc hai vấn đề nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững kiểm soát mức độ ô nhiễm ngày tăng công nghiệp hoá thị hố, đồng thời phải có sách giảm tối đa chi phí cho bảo vệ mơi trường từ phía doanh nghiệp lẫn Nhà nước sở công xã hội Để đáp ứng u cầu việc tìm kiếm biện pháp công cụ kinh tế cần áp dụng cần thiết Trong thời gian qua, việc áp dụng cơng cụ kinh tế nhằm kiểm sốt nhiễm môi trường nước ta đạt hiệu định Phần lớn công cụ kích thích người gây nhiễm có khả hồn thành mục tiêu mơi trường phương tiện có hiệu quả, chi phí hiệu nhất, giúp giảm thiểu chất thải, góp phần bảo vệ mơi trường với nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” “người hưởng lợi phải trả tiền” Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực công cụ kinh tế 18 bảo vệ môi trường bộc lộ số hạn chế, cần sớm đề phương án khắc phục 1.Kết đạt Nhìn chung, việc sử dụng cơng cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường nước ta thời gian qua đạt số thành tựu đáng kể: Đầu tiên phải kể tới hệ thống pháp luật công cụ kinh tế quy định đầy đủ, chi tiết Các công cụ kinh tế quy định văn pháp luật, nghị định Chính Phủ, tạo sở pháp lỹ cho chủ thể áp dụng pháp luật Các quy định có cụ thể hóa Khơng cịn quy định chung chung Luật bảo vệ môi trường Như Thuế bảo vệ môi trường, Thuế tài nguyên cụ thể hóa Luật Thuế bảo vệ môi trường Luật Thuế tài nguyên, quy định ưu đãi thuế doanh nghiệp, dự án có giải pháp tốt bảo vệ mơi trường quy định Nghị định 04/2009/NĐ-CP, Thông tư số 230/2009/TT-BTC Trong văn quy định rõ đối tượng chịu thuế, đối tượng nộp thuế, tính thuế, đối tượng ưu đãi thuế, hỗ trợ, … Các cá nhân, tổ chức tích cực việc thực đóng loại thuế, phí, lệ phí; có hành động tích cực việc vận động đóng góp, sử dụng hợp lý nguồn quỹ việc nghiên cứu, phát triển phương tiện khoa học kỹ thuật, giải pháp vào việc bảo vệ môi trường Các loại thuế áp dụng toàn quốc, cá nhân, tổ chức tự giác đóng tiền thuế, mặt tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, mặt khác khuyến khích cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có biện pháp nâng cao kỹ thuật, giải pháp để bảo vệ môi trường giảm xả thải, sử dụng hợp lý, tiết kiện tài nguyên thiên nhiên Hiện nay, nhiều loại lệ phí mơi trường thu góp phần tăng ngân sách 19 nhà nước, giảm thiểu nhiễm mơi trường hiệu Phí xăng dầu đucợ cá nhân, doanh nghiệp nhập khẩu, sản xuất, chế biến xăng dầu tích cực đóng góp Khi số lượng loại phương tiện giao thơng cá nhân phát triển mạnh, loại phí ngày đem lại nguồn ngân sách lớn Nếu tính gộp loại phí mơi trường phí rác thải, phí nước thải, phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản … hàng năm Việt Nam có khoản thu lớn, huy động để phục vụ nhiệm vụ bảo vệ môi trường Theo thống kê cho thấy, số thu thuế bảo vệ môi trường tính đến năm 2019 đạt gần 69.000 tỷ đồng Tỷ lệ thu thuế bảo vệ môi trường so với tổng ngân sách nhà nước tăng ổn định (năm 2019 4,07%) Hơn việc nhiều chủ thể thực hoạt động bảo vệ môi trường nhận hỗ trợ tài Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam Chính phủ ban hành nhiều sách ưu đãi hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường, văn cấp Chính phủ lớn đưa nhiều ưu đãi doanh nghiệp nhiều lĩnh vực sản xuất kinh doanh liên quan đến bảo vệ môi trường Các nguồn quỹ bảo vệ môi trường ngày phát triển, hình thành nên nhiều quỹ bảo vệ mơi trường từ trung ương đến địa phương, tăng cường tham gia tổ chức tài quỹ bảo vệ mơi trường tồn cầu (như Qũy mơi trường tồn cầu GEF), quy mô, hoạt động quỹ bảo vệ môi trường mở rộng Nguồn lực cho bảo vệ môi trường tiếp tục tăng cường với tổng chi ngân sách cho nghiệp môi trường tăng dần từ 9.772 tỷ đồng năm 2013 (~0,9% chi ngân sách) lên 20.442 tỷ đồng năm 2019 (~1,252% tổng chi ngân sách) (Bộ Tài chính, 2019) Vốn đầu tư phát triển ngành tài nguyên môi trường phân bổ tăng từ 550 tỷ đồng năm 2013 lên 1.798 tỷ đồng năm 2018 Hoạt động hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường tiếp tục đẩy mạnh; giai đoạn 2012- 2018, huy động 6.915,47 triệu USD hỗ trợ cho bảo vệ mơi trường biến đổi khí hậu (Bộ Kế hoạch 20 Đầu tư, 2019) Những hạn chế tồn Bên cạnh thành tựu đạt được, việc sử dụng công cụ kinh tế Việt Nam gặp phải số hạn chế gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác bảo vệ môi trường như: Còn hạn chế quy định phân bổ sử dụng nguồn thu từ thuế, phí nguồn tài khác cho bảo vệ mơi trường Cách thu số loại phí phí bảo vệ mơi trường tính theo người/tháng chưa hợp lý Từ quy định thấy, hộ dân cần đóng đủ phí theo định mức định, khơng phụ thuộc vào việc hộ gia đình xả thải nhiều hay ít, thành phần, chủng loại Hơn nữa, rác thải không phân loại kỹ lưỡng, tất xử lý Chất lượng dịch vụ loại dịch vụ công tác vệ sinh, quản lý rác thải kém, dẫn đến lòng tin nhân dân Quỹ mơi trường cịn ít, chưa đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư, cho vay vốn cho hoạt động bảo vệ môi trường Việc gán nhãn sản phẩm bảo vệ mơi trường cịn chưa quan tâm mức dẫn đến người dân thường khơng ý đến nhãn mác để chọn sản phẩm Vẫn số cá nhân, quan tổ chức có hành vi trốn thuế, khai sai thuế, tỉ lệ đóng góp loại phí, lệ phí mơi trường cịn chưa cao, tình trạng lợi dụng thiếu sót pháp luật để trốn thuế số tổ chức, doanh nghiệp phổ biến Đơn cử vụ việc cơng ty cổ phần đầu tư khống sản thương mại Bình Thuận bn lậu quặng titan trốn thuế với số thuế ước tính khoảng 48 tỷ đồng Như phí bảo vệ mơi trường chất thải có tỉ lệ thu lớn tỉnh lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh khác tỉ lệ thường thấp Ngay địa bàn Hà Nội, tỉ lệ thấp số huyện ngoại thành Các sở sản xuất, kinh doanh nhỏ chiếm tỉ lệ lớn lại đối tượng thường có hành vi trốn thuế, 21 phí, lệ phí Quy định khung mức thuế bảo vệ mơi trường hàng hóa thuộc đối tượng chịu thuế chưa đảm bảo phù hợp với mức độ gây ô nhiễm môi trường hàng hóa Thực tế có nhiều hàng hóa sử dụng, thải bỏ gây ô nhiễm môi trường với mức độ khác cần nghiên cứu, rà soát kỹ để bổ sung vào đối tượng chịu thuế bảo vệ mơi trường, ví dụ phân bón hoa học Việt Nam, phân vô sử dụng phổ biến thực tiễn sản xuất gây tiềm ẩn lớn nguy ô nhiễm môi trường nước, đất khơng khí Phân hữu chưa qua xử lý gây ô nhiễm đất nghiêm trọng Phân hữu sau gây ô nhiễm cho môi trường đất dễ dàng làm thay đổi tính chất hệ mạch nước ngầm gây đột biến gen số loại trồng Tuy nhiên, sản phẩm có nhiều loại khác (khoảng 13.000 sản phẩm), việc lựa chọn sản phẩm để đánh thuế cần phải định danh cụ thể Hiện Việt Nam, số cơng cụ kinh tế cịn chưa áp dụng áp dụng như: giấy phép (quota) phát thải, đặt cọc – hoàn trả, Các quy định sử dụng cơng cụ cịn thiếu hệ thống pháp luật Việt Nam chưa thể khai thác ưu điểm mà công cụ kinh tế mang lại cho đất nước Nguyên nhân hạn chế Trước hết nguyên nhân dẫn tới hạn chế việc sử dụng công cụ kinh tế là hệ thống sách pháp luật bảo vệ mơi trường cịn có chồng chéo bất cập; công cụ quản lý môi trường chưa phát huy hiệu lực, hiệu quả; cách tiếp cận cộng cụ quản lý chưa thể chế hóa kịp thời không theo kịp với diễn biến nhanh vấn đề môi trường yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế đất nước Chưa có đồng thực công cụ địa phương nên hiệu thực chưa cao 22 Quy mô kinh tế dân số nước ta ngày tăng, mức độ cơng nghiệp hố thị hóa ngày cao, khai thác tài nguyên thiên nhiên ạt thiếu kiểm soát, phát sinh nhiều nguồn gây ô nhiễm, chất thải ngày tăng thành phần khối lượng, sở hạ tầng thu gom xử lý chất thải cịn thiếu khơng đầu tư đồng bộ, dẫn đến áp lực lên môi trường ngày cao, tác động xấu đến chất lượng mơi trường, làm suy thối hệ sinh thái đa dạng sinh học Còn tồn quan điểm ưu tiên coi trọng tăng trưởng triển kinh tế, thu hút đầu tư giá xem nhẹ yêu cầu bảo vệ; quan điểm không đánh đổi môi trường lấy phát triển kinh tế chưa thực thực triệt để Cho tới nay, nước ta có phí nước thải, chất thải rắn với khai thác khoáng sản triển khai thực tiễn lại không dễ dàng Luật BVMT 2005 phân biệt rõ ràng thuế phí chí quy định phí cịn phức tạp thuế, từ cách tính, cách xác định, vào tác động xấu đến môi trường, mức độ độc hại chất thải Trong thuế nguồn thu đưa vào ngân sách, chi cho mục tiêu khác phí khoản tiền phải trả có tác động xấu tới mơi trường Rõ ràng, với mức phí thấp nay, doanh nghiệp sản xuất chấp nhận đóng phí đầu tư hệ thống xử lý chất thải Ý thức cá nhân, tổ chức cịn kém: Về phía cá nhân, hộ gia đình, ý thức cịn kém, chưa nhận thức tầm quan trọng bảo vệ mơi trường, có hành vi tác động xấu đến môi trường hành vi xả rác, xả thải bừa bãi, vừa gây cảnh quan đô thị, vừa gây ô nhiễm mơi trường.Về phía tổ chức, doanh nghiệp, chạy đua theo lợi nhuận mà có hành vi vi phạm nghiêm trọng bảo vệ môi trường, đặc biệt hành vi xả thải chưa qua xử lý qua mơi trường, trốn thuế, phí, khai sai thuế, phí, Sự quản lý yếu quan chức năng:Các quan chức chưa kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp mơi trường, cịn nhiều trường hợp để lọt thuế, phí, gây 23 thất thu ngân sách nhà nước Ngồi cịn có phần cán biến chất, tiếp tay cho cá nhân, tổ chức vi phạm quy định thu thuế, phí bảo vệ mơi trường Việc tun truyền ý thức bảo vệ môi trường cho người dân số lượng hoạt động lẫn hiệu hoạt động, hầu hết hoạt động tun truyền mang tính hơ hào, cổ động qua loa mang tính hình thức, cịn việc thực khơng trọng CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM I Định hướng hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Nhà nước Quản lý bảo vệ mơi trường vấn đề mang tính cấp thiết tồn cầu địi hỏi quốc gia trái đất phải quan tâm có thái độ tích cực việc quản lý bảo vệ môi trường Phát triển kinh tế xã hội gắn chặt với bảo vệ cải thiện môi trường, đảm bảo hài hồ mơi trường nhân tạo với mơi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học, chủ động phòng tránh hạn chế tác động xấu thiên tai, biến động khí hậu bất lợi tiếp tục giải hậu chiến tranh lại môi trường Bảo vệ cải tạo môi trường trách nhiệm toàn xã hội, cần tăng cường quản lý nhà nước đôi với yêu cầu cải thiện môi trường quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội, coi u cầu mơi trường tiêu chí quan trọng đánh giá giải pháp phát triển Áp dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường giải pháp phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường, đảm bảo người gây thiệt hại hưởng lợi từ môi trường phải trả tiền 24 Từ năm 2020 – 2021, với mục tiêu điều tra, đánh giá thực trạng sử dụng công cụ kinh tế để đề xuất công cụ, chế, lộ trình giải pháp phù hợp, góp phần hoàn thiện nội dung quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam bối cảnh thực mục tiêu phát triển bền vững Các định hướng sau: Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi phân cấp cho địa phương quản lý môi trường, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường; xây dựng hệ thống pháp luật môi trường hồn chỉnh (Luật bảo vệ mơi trường) nhằm tạo sở pháp lý cho việc quản lý môi trường, thúc đẩy tổ chức, cá nhân thực tốt việc xây dựng xã hội bền vững hạn chế tượng tiêu cực làm suy thối mơi trường; sử dụng đồng pháp luật công cụ kinh tế quản lý môi trường để thực mục tiêu chung bảo vệ môi trường; công cụ kinh tế điều kiện đảm bảo cho phát triền bền vững, yếu tố môi trường bị lạm dụng, sử dụng mức dẫn đến tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng, cần nâng cao hệu quản lý môi trường yêu cầu thiết yếu; tìm kiếm cơng cụ sách có hiệu mặt kinh tế; tìm kiếm nguồn tài cho ngân sách chung cho chương trình mơi trường nói riêng; nhu cầu “lồng ghép” có hiệu sách kinh tế sách mơi trường; II Giải pháp hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Từ thực trạng nguyên nhân chương II, em đề xuất số giải pháp góp phần củng cố thêm điểm mạnh khắc phục hạn chế tồn đọng việc sử dụng kinh tế vào quản lý môi trường sau: 1.Nhóm giải pháp chung Nhà nước cần quy định rõ ràng sách mơi trường việc thực thi quy định pháp luật môi trường, triệt để chống tham nhũng, trốn thuế, lậu thuế Tổ chức đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho cán chuyên trách 25 môi trường, phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước môi trường có kiến thức tổng hợp kinh tế, mơi trường, xã hội; tăng cường đầu tư đổi hệ thống thiết bị quan trắc đo đạc kiểm sốt nhiễm Tạo điều kiện cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ mơi trường tự chủ mặt tài chính, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Thay cách tính phí cũ mức phí có tính đến chi phí bảo vệ mơi trường xử lý ô nhiễm đem lại hiệu kinh tế cao hơn, đồng thời xây dựng lộ trình tăng phí cụ thể, rõ ràng Tăng cường biện pháp truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức tinh thần tự nguyện người dân cơng tác giữ gìn vệ sinh môi trường thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Thiết lập quan hệ tạo nên hệ thống liên kết việc tham gia phịng chống thích ứng với biến đổi khí hậu mơi trường tồn cầu xanh, sạch; đồng thời tranh thủ việc ứng dụng công nghệ quản lý bảo vệ môi trường, sản xuất sử dụng lượng cho môi trường; hợp tác đấu tranh với tội phạm môi trường có tổ chức, xuyên quốc gia Nhóm giải pháp cụ thể Trong bối cảnh nay, cần thực giải pháp trước mắt tập trung đẩy mạnh việc thực áp dụng công cụ kinh tế thuế mơi trường, phí mơi trường, nghiên cứu xây dựng, tạo lập thị trường môi trường làm tiền đề để áp dụng công cụ kinh tế, nâng cao trách nhiệm xã hội bảo vệ môi trường Đối với thuế tài nguyên, điều chỉnh quy định người nộp thuế tổ chức cá nhân khai thác nhỏ lẻ; quy định sản lượng tính thuế dựa tài nguyên khai thác thực tế khai khai thác; thống quy định giá tính thuế tài ngun; rà sốt thuế suất tài ngun; bổ sung quy định tăng cường quản lý thuế Đối với thuế nhiễm mơi trường, hồn thiện sách thuế bảo vệ mơi trường cần đảm bảo nguyên tắc khuyến khích việc bảo vệ môi trường người dân; quy định chi tiết cụ thể đối tượng chịu thuế, tránh việc đối tượng 26 chịu thuế bị đánh thuế chồng chéo; áp dụng việc miễn giảm thuế doanh nghiệp, tổ chức có hoạt động ảnh hưởng tích cực tới môi trường, bảo vệ môi trường; xem xét việc tăng mức thuế bảo vệ môi trương số mặt ví dụ túi nilong, HCFC phù hợp với tác động xấu mà sản phẩm gây Đối với phí bảo vệ mơi trường, tổ chức, cá nhân xả thải mơi trường có hoạt động làm phát sinh nguồn tác động xấu mơi trường phải nộp phí bảo vệ mơi trường để sử dụng đầu tư cho hoạt động bảo vệ mơi trường; quy định liên quan đến phí cần cấu rõ ràng đơn giản, nhằm vào số chất gây nhiễm chính, nhằm vào số sở gây ô nhiễm chủ yếu Đối với giấy phép phát thải, Việt Nam cần xây dựng mơ hình thị trường giấy phép phát thải thông qua việc tiếp thu kinh nghiệm có sẵn từ nước giới xây dựng phát triển thành công thị trường giấy phép phát thải đồng thời phải cân nhắc hài hịa đế điều kiện sẵn có; tun truyền phổ biến cho người dân doanh nghiệp biết thêm giấy phép phát thải thị trường giấy phép phát thải Đối với đặt cọc hoàn trả, với lợi ích kinh tế mơi trường mà hệ thống đặt cọc - hoàn trả đem lại Chính phủ cần xem xét triển khai nghiên cứu, áp dụng thí điểm qui mơ lớn thiết lập chế sách để áp dụng Cần triển khai xác định nghĩa vụ đặt cọc đối tượng tiêu thụ sản phẩm mà bao bì chất thải sau sử dụng có khả tái chế, tái sử dụng có nguy ảnh hưởng lớn tới môi trường Nghĩa vụ đặt cọc - hồn trả đưa vào quy định Luật Bảo vệ môi trường quy định quản lý chất thải Đối với ký quỹ môi trường, để áp dụng hiệu công cụ cần thực thi nghiêm nghĩa vụ ký quĩ môi trường đối tượng có hành vi khai thác khống sản Cơ quan quản lý nhà nước khoáng sản từ trung ương tới địa phương cần giám sát chặt chẽ hoạt động khai thác, đặc biệt phải xử lý trường hợp khai thác tái phép 27 Đối với nhãn sinh thái, hồn thiện Luật Sở hữu trí tuệ xây dựng Luật Thương hiệu; hoàn thiện quy chế thực chương trình cấp nhãn sinh thái với thủ tục, trình tự đơn giản, rõ ràng, dễ thực hiện; áp dụng với loại hàng hóa tiêu dùng, góp phần thực mục tiêu “xanh hóa lối sống”; tăng cường công tác giáo dục, phổ biến nâng cao nhận thức người dân doanh nghiệp sản phẩm thân thiện với môi trường dán nhãn sinh thái Chính phủ cần có giải pháp hỗ trợ, trợ cấp, miễn giảm thuế cho doanh nghiệp, sản phẩm dán nhãn sinh thái để tạo động khuyến khích Đối với trợ cấp tài chính, nâng cao số dự án có tác động tích cực đến mơi trường trợ cấp tài để từ dự án phát huy hiệu bảo vệ môi trường thân Khắc phục vướng mắc chế cho vay quỹ môi trường cho dự án bảo vệ môi trường Đối với quỹ bảo vệ môi trường, tăng cường cơng tác tun truyền quảng bá hình ảnh quỹ bảo vệ mơi trường để thu hút nhiều doanh nghiệp biết tới đăng kí vay quỹ Hướng tới đẩy mạnh công tác hỗ trợ tài hoạt động hỗ trợ tài tiết kiệm lượng sử dụng nguồn lượng tái tạo Nhà nước cần có văn hướng dẫn cần phải thống máy tổ chức, mơ hình hoạt động, phương thức hỗ trợ, lĩnh vực ưu tiên quỹ môi trường địa phương để đảm bảo đồng Giải pháp cá nhân Tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường, học tập, tuyên truyền, giáo dục cho ngƣời xung quanh Luật bảo vệ môi trường Thực việc nhỏ như: không vứt rác bừa bãi, trồng nhiều xanh, giảm sử dụng túi nilon, tiết kiệm giấy, ưu tiên sản phẩm tái chế, sử dụng tiến khoa học cơng nghệ, xử lí nước thải trước thải môi trường, sử dụng lượng mặt trời nguồn lượng 28 KẾT LUẬN Tăng trưởng kinh tế bảo vệ mơi trường, đối phó với biến đổi khí hậu, khủng hoảng lượng, lương thực vấn đề cấp thiết kỷ 21 Sử dụng công cụ kinh tế quản lí mơi trường áp dụng thời gian dài giới Ở Việt Nam áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế ô nhiễm suy thối mơi trường Việt Nam Việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Chính phủ quan tâm Một số cơng cụ kinh tế triển khai áp dụng quy mô khác Bước đầu, công cụ kinh tế có tác dụng tích cực giúp hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đầy đủ cơng cụ kinh tế trước ban hành nên trình triển khai cơng cụ cịn gặp nhiều khó khăn hiệu thực thi chưa cao Ngoài ra, lực nghiên cứu thực thi công cụ kinh tế cịn hạn chế Cịn nhiều cơng cụ kinh tế chưa áp dụng, đặc biệt lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học Một điểm cần lưu ý để công cụ kinh tế phát huy tác dụng cần thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tuyên tuyền giáo dục nhằm tạo động lực tuân thủ qui định mơi trường, có quy định cơng cụ kinh tế Chính vấn đề hồn thiện cơng cụ kinh tế việc quản lý môi trường Việt Nam vấn đề cấp thiết, hồn thiện sớm vấn đề quản lý môi trường công cụ kinh tế có hiệu nhiêu Qua việc tìm hiểu nghiê cứu đề tài “Hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam nay” giúp em hiểu biết nhiều điều công cụ kinh tế quản lý môi trường nước ta Là sinh viên Học viện Tài Chính em nhận thức tác hại rác thải, đặc biệt rác thải nhựa mơi trường, dù chưa thể đóng góp hiều cho việc bảo vệ môi trường nước nhà em cố gắng hạn chế sử dụng sản phẩm có hại cho mơi 29 trường, tăng cường sử dụng sản phẩm bảo vệ môi trường có dán nhãn sinh thái, sản phẩm tái chế, mua sử dụng chai thủy tinh có đặt cọc thực việc hồn trả lại vỏ chai sau sử dụng Em tuyên truyền cho người xung quanh tầm quan trọng bảo vệ môi trường nguy hiểm rác thải nhựa, nilong Quản lý bảo vệ môi trường cơng lâu dài, khó khắn ln có mâu thuẫn lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài, lợi ích cá nhân lợi ích chung Vì người phải tự nâng cao ý thức trách nhiệm vấn đề mơi trường, góp phần bảo vệ lợi ích lâu dài cộng đồng môi trường bảo vệ cải thiện, góp phần phát triển kinh tế- xã hội bền vững 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế mơi trường Học Viện Tài Chính (xuất 2013) Giáo trình Kinh tế Quản lý môi trường Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận án tiến sĩ luật học Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam Nguyễn Ngọc Anh Đào Sách chuyên khảo Kinh tế hóa lĩnh vực môi trường: số vấn đề lý luận thực tiễn PGS TS Phạm Văn Lợi Báo cáo nghiên cứu Luật thuế tài nguyên công tác quản lý thuế tài ngun từ góc nhìn thúc đẩy minh bạch, quản lý hiệu nguồn thu Báo tài nguyên môi trường, viết Dùng công cụ kinh tế để tạo đột phá bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh (2001) Quản lý môi trường cho phát triển bền vững NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Thanh Lâm (2006) Quản lý môi trường công cụ kinh tế NXB Lao động Các trang web 10 https://lapphap.vn/ 11 https://infographics.vn/ 12 https://kinhtetrunguong.vn/ 31 ... nhằm hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam CHƯƠNG I LÝ LUẬN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG I.Tổng quan công cụ kinh tế quản lý môi trường Khái niệm Quản lý môi trường. .. CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY……………………………… 13 I Tổng quan công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam? ??……13 II Tình hình sử dụng cơng cụ kinh tế quản lý môi trường. .. quản lý môi trường Trên sở lý luận để đánh giá thực trạng việc hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam thời gian qua CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG