Báo cáo thực tập luật kinh tế pháp luật về việc cấp phiếu lý lịch tư pháp thực tiễn tại bình phước

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TẤT THÀNH KHOA LUẬT  BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP NGÀNH LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LỊCH TƯ PHÁP THỰC TIỄN TẠI BÌNH PHƯỚC Giảng viên hướng dẫn: ThS HÀ THU THỦY Sinh viên thực MAI THỊ CẨM VÂN Mã số SV: 1711547983 Lớp: 17DLK1B TP.Hồ Chí Minh – 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TẤT THÀNH KHOA LUẬT  n BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP NGÀNH LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LỊCH TƯ PHÁP THỰC TIỄN TẠI BÌNH PHƯỚC Giảng viên hướng dẫn: ThS.HÀ THU THỦY Sinh viên thực MAI THỊ CẨM VÂN Mã số SV: 1711547983 Lớp: 17DLK1B TP.Hồ Chí Minh - 2020 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập, Tôi nhận nhiều giúp đỡ tạo điều kiện từ phía lãnh đạo Sở Tư pháp Tỉnh Bình Phước, Phịng Tổ chức cán tạo điều kiện cho tơi thực tập Sở, Phịng ban sở Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Chánh văn phòng Trần Thanh Long, anh chị tận tình dẫn, tạo điều kiện cho nghiên cứu học tập, thu thập tài liệu hướng dẫn tơi suốt q trình thực tập Sở Tư Pháp Tôi xin cảm ơn quý Thầy Cô Trường Đại Học Nguyễn Tất Thành, Khoa Luật tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, suốt thời gian thực tập quan thực báo cáo Đặc biệt cảm ơn cô Hà Thu Thủy người tận tình hướng dẫn tơi hồn thành hoàn chỉnh báo cáo Mặc dù cố gắng nghiên cứu học tập để hoàn thành tốt báo cáo, nhiên lần tiếp xúc với công việc thực tế thân cịn nhiều hạn hẹp kiến thức nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót làm báo cáo trình tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm từ Sở Tư pháp Tỉnh Bình Phước Tơi mong nhận góp ý thầy để báo cáo hoàn chỉnh Chân thành cảm ơn! Ngày …… tháng ….… năm …….… Sinh viên thực (ký ghi họ tên) ……………………………………… i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài tơi thực hiện, số liệu thu thập kết phân tích đề tài trung thực, đề tài không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học Ngày …… tháng …… năm …… Sinh viên thực (ký ghi họ tên) ……………………………………… ii NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN • Họ tên người nhận xét:…………………………………….…Học vị:…………… NỘI DUNG NHẬN XÉT ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… TPHCM, ngày … tháng … năm 2020 NGƯỜI NHẬN XÉT ……………………………… iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU .v Tính cấp thiết đề tài .vi Mục đích nghiên cứu .vii Đối tượng phạm vi nghiên cứu vii Phương pháp nghiên cứu vii Kết cấu báo cáo vii CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP .1 1.1 Khái quát quan thực tập .1 1.1.1 Vài nét sơ lược Sở Tư Pháp tỉnh Bình Phước 1.1.2 Cơ cấu tổ chức .1 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LUẬN TƯ PHÁP 2.1 Khái quát chung việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp .4 2.1.1 Khái niệm chung hoạt động cấp Phiếu lý lịch tư pháp 2.1.2 Quy định pháp Luật việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp 2.1.3 Các nguồn thông tin làm sở cho việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp .13 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬN VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LỊCH TƯ PHÁP TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC – KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN 15 3.1 Thực tiễn việc cấp phiếu Lý lịch tư pháp sở tư pháp Bình Phước, nguyên nhân giải pháp thực 15 3.2 Nguyên nhân dẫn tới việc yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp 17 3.3 Những vướng mắc việc áp dụng pháp luật 17 3.4 Đánh giá việc giải yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp sở tư pháp tỉnh Bình Phước .19 3.5 Một số kiến nghị, giải pháp giải vướng mắc việc cấp phiếu lý lịch tư pháp sở tư pháp tỉnh Bình Phước .20 KẾT LUẬN 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 NHẬT KÝ THỰC TẬP iv DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân LLTP Lý lịch Tư Pháp STP Sở Tư Pháp TTHC Thủ tục hành v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với lên đất nước, nhu cầu việc cấp phiếu lý lịch tư pháp cá nhân, quan, tổ chức, hợp tác xã ngày gia tăng Xét góc độ hành học, việc cấp phiếu lý lịch tư pháp dịch vụ cơng mà nhà nước có trách nhiệm phải cung ứng cho người dân Quản lý nhà nước cấp phiếu lý lịch tư pháp xét cho hoạt động quản lý cung ứng dịch vụ cơng để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Trên tinh thần đó, điều kiện nước ta tích cực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với trọng tâm đẩy mạnh tổng thể cải cách hành quốc gia, xây dựng hành đại, sạch, hiệu quả, đáp ứng ngày tốt yêu cầu cơng dân, việc cải cách lĩnh vực tư pháp nói riêng, đặc biệt hoạt động cấp Phiếu lý lịch tư pháp đòi hỏi tất yếu khách quan nhu cầu phát triển Lý lịch tư pháp có ý nghĩa quan trọng đời sống công dân, quản lý nhân hỗ trợ hoạt động tố tụng hình như: Đáp ứng yêu cầu cá nhân cần chứng minh thân có hay khơng có án tích Những thơng tin lý lịch tư pháp cá nhân cung cấp hình thức Phiếu lý lịch tư pháp; Lý lịch tư pháp nguồn thông tin để quan nhà nước, tổ chức trị… xem xét, đánh giá tư cách đạo đức cá nhân Việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp quan quản lý sở liệu lý lịch tư pháp (Sở Tư pháp Trung tâm Lý lịch tư pháp Quốc gia) thực có yêu cầu cấp Phiếu cá nhân (cơng dân Việt Nam, người nước ngồi cư trú Việt Nam), tổ chức có thẩm quyền; quan tiến hành tố tụng để phục vụ cho trình điều tra, truy tố, xét xử Được phân công Ban Lãnh đạo Sở thực tập Phịng Hành Tư pháp phân cơng lãnh đạo Phòng theo dõi lĩnh vực lý lịch tư pháp Vì vậy, tơi xin chọn đề tài “Pháp luật việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp, thực tiễn tỉnh Bình Phước” làm chuyên đề tốt nghiệp cử nhân Luật Thông qua đề tài, có nhìn tổng thể quy trình cấp Phiếu lý lịch tư pháp, vấn đề cần giải công tác phối hợp, trao đổi thông tin quan, đơn vị, địa phương có liên quan vi Mục đích nghiên cứu Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật việc cấp phiếu lý lịch tư pháp Việt Nam số quốc gia giới Tuy nhiên, hầu hết đề tài nghiên cứu tập trung chủ yếu vào hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch, đề tài tập trung nghiên việc cấp phiếu lý lịch tư pháp hai thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; Như vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu pháp luật việc cấp phiếu lý lịch tư pháp tỉnh Bình Phước Từ thực tế đó, sở tiếp thu nghiên cứu trước, chuyên đề thực tập em đề tài cấp Phiếu lý lịch tư pháp thực nhằm phân tích, đánh giá đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cấp Phiếu lý lịch tư pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Thông qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý hoạt động cấp phiếu lý lịch tư pháp Phịng Hành tư pháp Sở tư Pháp tỉnh Bình Phước; em tiến hành việc phân tích thực trạng thực việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp sở tư pháp tỉnh Bình Phước Qua thời gian thực tập trải nghiệm công tác cấp phiếu lý lịch tư pháp, em mong muốn tìm hạn chế hoạt động cấp phiếu lý lịch tư pháp sở tư pháp tỉnh Bình Phước nói riêng nước nói chung, từ đưa số giải pháp, kiến nghị giúp nâng cao hiệu công tác cấp phiếu lý lịch - Giới hạn, phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Bình Phước + Về thời gian: Trong năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, em vận dụng phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp phân tích, so sánh - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp thống kê - Phương pháp điều tra, khảo sát Kết cấu báo cáo Ngoài Phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung chuyên: vii đề tốt nghiệp chia thành chương Chương 1: Tổng quan quan thực tập Chương 2: Một số vấn đề lý luận việc cấp phiếu Lý lịch tư pháp Chương 3: Thực trạng cấp phiếu lý lịch tư pháp – kiến nghị hoàn thiện viii Quy định nêu có tính khái qt hóa cao TTHC Trên sở giải thích đó, Khoản Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP quy định: TTHC phải có 08 (tám) phận tạo thành bắt buộc ba (03) phận tạo thành không bắt buộc Đối với phiếu lý lịch tư pháp số “1.Người yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp nộp tờ khai yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp kèm theo giấy tờ sau đây: a) Bản chụp giấy chưng minh nhân dân hộ chiếu người cấp Phiếu lý lịch tư pháp; b) Bản chụp hộ giấy thường trú tạm trú người cấp Phiếu lý lịch tư pháp; 2.Cá nhân nộp tờ khai yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp giấy tờ kèm theo cá quan sau đây: a)Công dân Việt Nam nộp Sở Tư pháp thường trú, trường hợp khơng có nơi thường trú nộp Sở Tư pháp nơi tạm trú, trường hợp cư trú nước ngồi nộp Sở Tư pháp nơi cư trú trước xuất cảnh; b)Người nước cư trú Việt Nam nộp Sở Tư pháp nơi cư trú, trường hợp rời Việt Nam nộp Trung tâm lý lịch tư pháp quốc gia 3.Cá nhân ủy quyền cho người khác làm thủ tục yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp, việc ủy quyền phải lập thành văn theo quy định pháp luật, trường hợp người yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp cha, mẹ, vợ, chồng, người cấp phiếu lý lịch tư pháp khơng cân văn ủy quyền 4.Cơ quan tổ chức quy định khoản điều Luật Luật có yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp gửi văn yêu cầu đến Sở Tư pháp nơi người cấp Phiếu lý lịch thường trú tạm trú, trường hợp không xác định nơi thường trú nơi tạm trú người cấp Phiếu lý lịch tư pháp gửi đến Trung tâm lý lịch tư pháp quốc gia Văn yêu cầu phải ghi rõ địa quan, tổ chức, mục đích sử dụng Phiếu lý lịch tư pháp thông tin người cấp Phiếu lý lịch tư pháp theo quy định khoản điều 42 Luật Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định mẫu tờ khai yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp.” Thủ tục yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số “1 Cơ quan tiến hành tố tụng khoản điều Luật có yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp gửi văn yêu cầu đến Sở Tư pháp nơi người cấp Phiếu lý lịch tư pháp thường trú tạm trú, trường hợp không xác định nơi thường trú nơi tạm trú người cấp phiếu lý lịch tư pháp người cấp Phiếu lý lịch tư pháp người nước cư trú Việt Nam gửi văn yêu cầu đến Trung tâm lý lịch tư pháp quốc gia Văn yêu cầu phải ghi rõ thông tin cá nhân theo quy định khoản điều 43 luật Trong trường hợp khẩn cấp, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp qua điện thoại, fax hình thức khác có trách nhiệm gửi văn yêu cầu thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày có yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp Thủ tục cấp Phiếu lý lịch tư pháp số cho cá nhân thực theo quy định khoản khoản điều 45 Luật này; trường hợp cá nhân yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số khơng ủy quyền cho người khác làm thủ tục cấp Phiếu lý lịch tư pháp.” Sau tra cứu thơng tin cá nhân có yêu cầu việc cấp phiếu lý lịch tư pháp quan có thẩm quyền tiến hành cấp phiếu lý lịch tư pháp theo trình tự quy định pháp luật hành cụ thể theo điều 47 Luật lý lịch tư pháp năm 2009: “1 Trường hợp người cấp Phiếu lý lịch tư pháp có nơi thường trú tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương kể từ đủ 14 tuổi trở lên việc tra cứu thơng tin lý lịch tư pháp thực Sở Tư pháp nơi người thường trú Trường hợp người cấp Phiếu lý lịch tư pháp cư trú nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương kể từ đủ 14 tuổi trở lên việc tra cứu thông tin lý lịch tư pháp thực Sở Tư pháp nơi tiếp nhận yêu cầu Trung tâm lý lịch tư pháp quốc gia Trường hợp người cấp Phiếu lý lịch tư pháp công dân Việt Nam có thời gian cư trú nước ngồi, người nước ngồi việc tra cứu thơng tin lý lịch tư pháp thực Sở Tư pháp nơi tiếp nhận yêu cầu Trung tâm lý lịch tư pháp quốc gia Trường hợp không xác định nơi thường trú nơi tạm trú người cấp Phiếu lý lịch tư pháp việc tra cứu thông tin lý lịch tư pháp thực Trung tâm lý lịch tư pháp quốc gia.” 10 - Về thời hạn cấp Phiếu lý lịch tư pháp thể rõ qua điều 48 Luật lý lịch tư pháp: “1.Thời hạn cấp Phiếu lý lịch tư pháp không 10 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu hợp lệ Trường hợp người cấp Phiếu lý lịch tư pháp công dân Việt Nam cư trú nhiều nơi có thời gian cư trú nước ngoài, người nước quy định khoản khoản điều 47 Luật này, trường hợp phải xác minh điều kiện đương nhiên xóa án tích khoản điều 44 Luật thời hạn khơng q 15 ngày Trường hợp khẩn cấp quy định khoản điều 46 Luật thời hạn khơng qua 24 giờ, kể từ thời điểm nhận yêu cầu.” Nhiều công dân đến yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp chưa hiểu lý lịch tư pháp gì, có nội dung gì, cịn có nhầm lẫn lý lịch tư pháp sơ yếu lý lịch Sự phát triển kinh tế thị trường làm cho quan hệ xã hội ngày phong phú đa dạng Phiếu lý lịch tư pháp coi giấy tờ pháp lý quan trọng để chứng minh cá nhân có hay khơng có án tích tham gia vào quan hệ pháp lý, đặc biệt tiến trình hội nhập khu vực quốc tế Hiện có nhiều văn Nhà nước quy định việc phải có Phiếu lý lịch tư pháp tham gia vào quan hệ pháp lý, theo đó, Phiếu lý lịch tư pháp trở thành giấy tờ bắt buộc phải có cá nhân Bởi vậy, việc giải cấp Phiếu lý lịch tư pháp có ý nghĩa hoạt động phục vụ Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu cá nhân chứng minh tình trạng án tích tham gia quan hệ pháp lý nước nước ngồi.vì khơng hiểu rõ Luật làm sai thủ tục dẫn đến nộp hồ sơ bị từ chối cấp phiếu.từ trường hợp bị từ chối cấp phiếu lý lịch tư pháp quy định rõ điều 49 Luât lý lịch tư pháp năm 2009 “Cơ quan quản lý sở liệu lý lịch tư pháp có quyền từ chối cấp Phiếu lý lịch tư pháp trường hợp sau đây: 1.Việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp không thuộc thẩm quyền; 2.Người yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho người khác mà không đủ điều kiện quy định Điều khoản Điều 45 Luật này; Giấy tờ kèm theo Tờ khai yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp không đầy đủ giả mạo 11 Trường hợp từ chối cấp Phiếu lý lịch tư pháp phải thơng báo văn nêu rõ lý do.” - Bổ sung, đính chính, thu hồi, hủy bỏ Phiếu lý lịch tư pháp điều 50 Cơ quan cấp Phiếu lý lịch tư pháp có trách nhiệm bổ sung, đính chính, thu hồi, hủy bỏ Phiếu lý lịch tư pháp trường hợp Phiếu lý lịch tư pháp cấp có nội dung khơng xác trái pháp luật Lệ phí khoản tiền ấn định mà tổ chức, cá nhân phải nộp quan nhà nước cung cấp dịch vụ công, phục vụ công việc quản lý nhà nước quy định Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Luật lệ phí lệ phí năm 2015 Bên cạnh phiếu lý lịch tư pháp có điều Luật, thông tư quy định rõ mức lệ phí phải nộp cụ thể điều 10 luật lý lịch tư pháp năm 2009 thông tư số 174/2011/TT-BTC sau: Lệ phí cấp Phiếu lý lịch tư pháp điều 10 luật lý lịch tư pháp “1 Cá nhân có yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp phải nộp lệ phí Mức lệ phí, việc quản lý sử dụng lệ phí cấp Phiếu lý lịch tư pháp thực theo quy định pháp luật.” Và theo thông tư số 174/2011/TT-BTC hướng dẫn chế độ thu,nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp phiếu lý lịch tư quy định rõ điều Mức thu lệ phí “Mức thu lệ phí cấp Phiếu lý lịch tư pháp quy định sau: Mức thu STT Nội dung thu Lệ phí cấp Phiếu lý lịch tư pháp Lệ phí cấp Phiếu lý lịch tư pháp học sinh, (đồng/lần/người) 200.000 sinh viên, người có cơng với cách mạng, thân 100.000 nhân liệt sỹ Trường hợp người cấp Phiếu lý lịch tư pháp đề nghị cấp Phiếu lần yêu cầu, kể từ Phiếu thứ trở quan cấp Phiếu lý lịch tư pháp thu thêm 3.000 đồng/Phiếu, để bù đắp chi phí cần thiết cho việc in mẫu Phiếu lý lịch tư pháp.” 12 2.1.3 Các nguồn thông tin làm sở cho việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp Trong xã hội báo đài trang mạng nhiều việc nắm bắt thông tin cá nhân quan tổ chức mà nói khơng phải điều khó khắn Tuy nhiên thông tin trang mạng xác, có thơng tin không với thực tiễn viết lên nhằm để người hiểu sai vụ việc Vậy nên việc cấp phiếu lý lịch cấp phải nguồn xác định nhà nước quy định rõ ràng làm theo Nguồn thông tin lý lịch tư pháp an tích quy định điều 15 luật lý lịch tư pháp Thông tin lý lịch tư pháp án tích xác lập từ nguồn sau đây: Bản án hình sơ thẩm có hiệu lực pháp luật án hình phúc thẩm; Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm hình sự; Quyết định thi hành án hình sự; Quyết định miễn chấp hành hình phạt; Quyết định giảm thời hạn chấp hành hình phạt; Quyết định hỗn chấp hành hình phạt tù; Quyết định tạm đình chấp hành hình phạt tù; Quyết định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước; Giấy chứng nhận chấp hành xong hình phạt tù; văn thơng báo kết thi hành hình phạt trục xuất; 10 Giấy chứng nhận chấp hành xong hình phạt cải tạo không giam giữ, phạt tù cho hưởng án treo hình phạt bổ sung; 11 Quyết định thi hành hình phạt tiền, tịch thu tài sản án phí nghĩa vụ dân khác người bị kết án; định đình thi hành án; giấy xác nhận kết thi hành án; văn thông báo kêt thúc thi hành án trường hợp người bị kết án thực xong nghĩa vụ mình; 12 Quyết định ân giảm hình phạt tử hình; 13 Giấy chứng nhận đặc xá, đại xá; 14 Quyết định xóa án tích; 15 Giấy chứng nhận đương nhiên xóa án tích; 13 16 Trích lục án trích lục án tích cơng dân Việt Nam quan có thẩm quyền nước ngồi cung cấp cho Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo điều ước quốc tế tương trợ tư pháp lĩnh vực hình theo ngun tắc có có lại; 17 Quyết định Tịa án Việt Nam việc dẫn độ để thi hành án Việt Nam; định tòa án Việt Nam việc tiếp nhận chuyển giao người chấp hành hình phạt tù; thông báo định đặc xá, đại xá, miễn, giảm hình phạt nước chuyển giao người chấp hành hình phạt tù; 18 Thơng báo việc thực quyế định dẫn độ người bị kết án, định chuyển giao người chấp hành hình phạt tù Việt Nam theo yêu cầu quan có thẩm quyền nước ngồi - Nguồn thông tin lý lịch tư pháp việc cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp hợp tác xã quy định điều 36 Luật lý lịch tư pháp 2009: Thông tin lý lịch tư pháp việc cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã xác lập từ định tuyên bố phá sản có hiệu lực pháp luật Tòa án theo quy định Luật phá sản 14 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬN VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LỊCH TƯ PHÁP TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC – KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 3.1 Thực tiễn việc cấp phiếu Lý lịch tư pháp sở tư pháp Bình Phước, nguyên nhân giải pháp thực Thực Quyết định số 744/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quy chế phối hợp thực Luật Lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Bình Phước, Cơng văn số 2437/UBND-NC ngày 25/7/2017 thực công tác Lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Sở Tư pháp báo cáo tình hình giải yêu cầu cấp Phiếu Lý lịch tư pháp năm 2018 (niên độ từ 01/01/2018 đến 31/12/2018), cụ thể sau: a) Tình hình phối hợp thực *) Kết đạt - Trong năm 2018, quan, đơn vị: Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan Thi hành án dân sự, quan Thi hành án hình có quan tâm định công tác phối hợp cung cấp thông tin lý lịch tư pháp để xây dựng Cơ sở liệu lý Lịch tư pháp theo quy định Luật Lý lịch tư pháp, Nghị định số 111/2010/NĐ-CP ngày 23/11/2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật lý lịch tư pháp văn quy phạm pháp luật có liên quan Theo đó, Sở Tư pháp tiếp nhận 5.132 thông tin quan, đơn vị cung cấp để cập nhật vào Cơ sở liệu quốc gia Đến nay, thông tin cập nhật cách đầy đủ, xác kịp thời - Sở Tư pháp chủ động phối hợp với Công an tỉnh rút ngắn thời gian tra cứu, xác minh thông tin lý lịch tư pháp cá nhân có yêu cầu cấp Phiếu Lý lịch tư pháp, nên thời gian cấp Phiếu lý lịch tư pháp rút ngắn đáng kể (ước tính giảm từ đến ngày/01 hồ sơ) so với thời gian quy định, từ góp phần khơng nhỏ cơng tác cải cách hành chính, bước nâng cao chất lượng phục vụ Sở Tư pháp Trung tâm phục vụ hành cơng tỉnh - Tiến hành gửi 4.115 thông tin lý lịch tư pháp cho Sở Tư pháp: Đắk Nơng, Bình Dương, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ… Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia theo thời gian quy định 15 - Sở Tư pháp chủ động phối hợp với UBND cấp xã việc tra cứu, xác minh điều kiện đương nhiên xố án tích theo quy định Luật Lý lịch tư pháp trường hợp yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp mà đương có án tích *) Tồn tại, hạn chế - Một số quan chưa thực quan tâm đến việc phối hợp xác minh thông tin án tích, chậm phản hồi khơng phản hồi thông tin cho Sở Tư pháp Đối với trường hợp Sở Tư pháp có Cơng văn số 294/STP-HCTP ngày 17/5/2018 gửi Chánh án Toà án nhân dân tỉnh, Cục trưởng Cục thi hành án dân Công an tỉnh để đạo xử lý - Việc phối hợp công tác xác minh thông tin lý lịch tư pháp số quan, đơn vị tỉnh Quảng Ninh, Hải Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu khó khăn Các quan, đơn vị phối hợp khơng có văn phản hồi cho Sở Tư pháp Do vậy, Sở Tư pháp không đủ sở để cấp Phiếu lý lịch tư pháp theo yêu cầu Đối với trường hợp Sở Tư pháp có văn đề nghị đơn vị phản hồi; đồng thời đề nghị Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia hỗ trợ xác minh khơng có phản hồi (06 trường hợp) - Việc tra cứu, xác minh trường hợp chấp hành xong thời gian thử thách án treo, Giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt cải tạo không giam giữ trước ngày 01/7/2011 khó khăn khơng nhận thông tin phản hồi b) Kết cấp Phiếu lý lịch tư pháp - Trong năm 2018, Sở Tư pháp thụ lý tiến hành cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho 3.171 trường hợp có yêu cầu (tăng 946 trường hợp so với kỳ năm 2017) - Hồ sơ lý lịch tư pháp có án tích phát sinh năm 2018 86 trường hợp, tiến hành xác minh Cấp phiếu cho 76 trường hợp, chờ kết xác minh 10 trường hợp Trong đó: + 06 trường hợp phải xác minh quan tỉnh + 04 trường hợp tiến hành xác minh quan tỉnh Các trường hợp có kết xác minh Công an tỉnh “bắt lập danh bản” nên việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho cá nhân có u cầu khơng thể thực chưa nhận phản hồi từ quan, đơn vị phối hợp 16 c) Nguyên nhân tồn - Cơ sở liệu Lý lịch tư pháp Sở Tư pháp chưa hoàn thiện; quan, đơn vị có liên quan chưa thực đầy đủ việc cung cấp thông tin lý lịch tư pháp, phối hợp xác minh theo quy định Luật Lý lịch tư pháp, văn hướng dẫn thi hành đạo Chủ tịch UBND tỉnh - Các trường hợp có án tích phát sinh năm 2018 Sở Tư pháp xin ý kiến Trung tâm Lý lịch tư pháp Quốc gia khơng có văn phản hồi nên Sở Tư pháp chưa đủ sở để giải việc cấp Phiếu Lý lịch tư pháp cho người dân 3.2 Nguyên nhân dẫn tới việc yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp Phiếu lý lịch tư pháp hẳn khơng cịn xa lạ nhiều người biết cần dùng Phiếu lý lịch tư pháp trường hợp cần cấp nguyên nhân dẫn tới việc yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp: Thứ cơng dân Việt Nam, người nước ngồi cư trú Việt Nam có quyền yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp Thứ hai quan tiến hành tố tụng có quyền yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử Thứ ba quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội có quyền u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp để phục vụ công tác quản lý nhân sự, hoạt động đăng ký kinh doanh, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã 3.3 Những vướng mắc việc áp dụng pháp luật Thời gian qua, theo phản ánh người dân, điểm “nghẽn” luật hành quy định không ủy quyền cho người khác làm thủ tục cấp Phiếu lý lịch tư pháp Quy định gây khó cho người cơng tác xa nơi đăng ký thường trú, công dân du học, người nước ngoài, phải nhiều thời gian chi phí Bên cạch đó, q trình giải hồ sơ, Sở Tư pháp gặp phải khó khăn, vướng mắc khác như: + Hầu hết hồ sơ trễ hẹn người yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp có án tích Sở phải xác minh đầy đủ tình trạng án tích họ quan có liên quan, để thực xác nhận người đủ điều kiện đương nhiên xóa án tích Trung bình vụ việc, Sở Tư pháp cần phải xác minh tình trạng án tích quan có liên quan (tối đa 8-9 quan, tối thiểu 2-3 quan) 17 + Phiếu LLTP số phiếu thể rõ tình trạng nhân thân cá nhân; nhiên, thực tế công dân tới giao dịch quan, tổ chức, có quan, tổ chức nước ngồi, hầu hết quan, tổ chức u cầu cơng dân phải xuất trình phiếu LLTP số Do đó, bí mật đời tư cá nhân không đảm bảo, xâm phạm đến quyền người, quyền công dân họ Việc lạm dụng cấp Phiếu lý lịch tư pháp số số quan ngày gia tăng Ví dụ công ty yêu cầu tuyển dụng nhân sự, quan nước yêu cầu cá nhân muốn định cư nước họ + Tình trạng số quan từ chối việc tiếp nhận Phiếu lý lịch tư pháp thời hạn (mặc dù pháp luật lý lịch tư pháp không quy định thời hạn sử dụng Phiếu lý lịch tư pháp số văn chuyên nghành khác có quy định thời hạn) Những vướng mắc việc áp dụng pháp luật việc cấp phiếu lý lịch tư pháp là: Tình trạng chậm, lạm dụng yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp - giấy có giá trị chứng minh cá nhân có hay khơng có án tích; bị cấm hay không bị cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp Bộ Tư pháp đề xuất trình xây dựng dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Lý lịch tư pháp Giải pháp: + Thiết nghĩ, cần có chế, chế tài phù hợp quan phối hợp tra cứu, xác minh thông tin lý lịch tư pháp, nhằm đảm bảo thời gian cấp Phiếu lý lịch tư pháp nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan để quyền lợi người dân không bị ảnh hưởng + Để đảm bảo bí mật đời tư cá nhân, cần quy định chặt Phiếu lý lịch tư pháp số Có thể bỏ ln Phiếu lý lịch tư pháp số cấp Phiếu lý lịch tư pháp người dân có nhu cầu xem tình trạng án tích tổ chức khơng yêu cầu người dân nộp phiếu lý lịch tư pháp số + Để bảo đảm tính thống việc áp dụng pháp luật bảo đảm tính xác tình trạng án tích đương sự, cần bổ sung quy định thời hạn sử dụng Phiếu Lý lịch tư pháp cho phù hợp với quy trình tố tụng Bộ luật Tố tụng hình sự, tránh tình trạng từ chối Phiếu Lý lịch tư pháp thời hạn nay, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân 18 3.4 Đánh giá việc giải yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp sở tư pháp tỉnh Bình Phước Trong thời gian thực tập theo dõi lĩnh vực Lý lịch Tư pháp Phịng Hành Tư pháp Sở Tư pháp tỉnh Bình Phước cho thấy: Thơng qua việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho người dân cho thấy công tác phối hợp quan, đơn vị có liên quan ngồi tỉnh cịn nhiều bất cập, chưa phù hợp với quy định pháp luật dẫn đến chậm trễ mặt thời gian cấp Phiếu lý lịch tư pháp, ảnh hưởng không nhỏ đến niềm tin người dân máy nhà nước, đặc biệt quan hành Việc cung cấp thông tin lý lịch tư pháp không phục vụ cho công tác cấp Phiếu lý lịch tư pháp mà cịn phục vụ cơng tác xây dựng, cập nhật sở liệu lý lịch tư pháp quan lý, tạo sở tiền đề thuận lợi cho việc phịng, chống tội phạm; giải nhanh chóng u cầu người dân Do đó, việc phối hợp cung cấp thơng tin chưa đảm bảo gây khó khăn không nhỏ công tác quản lý sở liệu lý lịch tư pháp giải yêu cầu người Trình độ nhận thức pháp luật số phận người dân cịn thấp Họ khơng ý thức trách nhiệm thân loại giấy tờ tùy thân ý thức lưu trữ, bảo vệ loại hồ sơ, giấy tờ liên quan đến nhân thân mình, đến có kiện pháp lý phát sinh họ nhận thức hậu khắc phục gặp nhiều khó khăn, khơng thân mà quan hành giải yêu cầu họ Các quan, đơn vị có liên quan chưa có quan tâm đến nhiệm vụ khác có cơng tác lý lịch tư pháp; đội ngũ thực cơng tác chưa có chủ động nghiên cứu văn pháp luật có liên quan nhằm bảo đảm cho công tác tham mưu Việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho người dân phải trải qua q trình dài xác minh thơng tin Sở Tư pháp với quan khác có lúc tưởng chừng bế tắc không nhận thơng phản hồi từ phía quan Nhưng với kiên nỗ lực Sở Tư pháp; quan tâm lãnh đạo, đạo từ phía Tỉnh ủy, UBND tỉnh giải trường hợp thực tế có phát sinh vướng mắc nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân có yêu cầu 19 Hiện nay, với quan tâm Tỉnh ủy, UBND tỉnh nỗ lực Sở Tư pháp việc cung cấp thông tin lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh có chuyển biến tích cực Thời gian cung cấp thông tin thực theo quy định, không kéo dài; đơn quan, đơn vị bố trí phận thực cơng tác lý lịch tư pháp có đầu tư nghiên cứu nhằm thực tốt công tác Nhưng nay, khó khăn lớn việc trao đổi thơng tin với địa phương tỉnh, số hồ sơ yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp có án tích liên quan đến địa phương khác ngồi tỉnh cịn tình trạng trễ hạn chưa có chế, văn pháp luật để giải tình trạng Có thể thấy việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho trường hợp có án tích cần phải có vào từ nhiều quan khác từ thân cá nhân có yêu cầu cấp Phiếu để tạo điều kiện giải cơng việc cách nhanh chóng Trong đó, vào quan có thẩm quyền lãnh đạo, đạo quan trọng, thực tế Sở Tư pháp khơng có đủ thẩm quyền quan thuộc ngành dọc Sở Tư pháp quan tham mưu giúp UBND tỉnh thực công tác lý lịch tư pháp 3.5 Một số kiến nghị, giải pháp giải vướng mắc việc cấp phiếu lý lịch tư pháp sở tư pháp tỉnh Bình Phước Thơng qua thực tế quan, thân tơi có số kiến nghị, đề xuất sau: Đối với quan quản lý sở liệu Tư pháp (Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Trung tâm Lý lịch tư pháp Quốc gia) cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật liệu lý lịch tư pháp để có thơng tin cần thiết phục vụ cho việc khai thác sau Thường xuyên phối hợp cung cấp, trao đổi thông tin lý lịch tư pháp địa phương Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia để bảm đảm xác, thống thơng tin lý lịch tư pháp Đối với công tác phối hợp cung cấp thông tin lý lịch tư pháp quan, đơn vị có liên quan tỉnh với Sở Tư pháp, quan, đơn vị phải thực nghiêm quy định pháp luật, Quy chế số 744 UBND tỉnh công tác phối hợp thực Luật Lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh, để có thơng tin giải kịp thời u cầu cấp Phiếu lý lịch người dân Bên cạnh đó, giúp quan quản lý xây dựng, cập nhật sở liệu lý lịch tư pháp đầy đủ hơn, hoàn thiện 20 Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm đẩy mạnh việc lãnh đạo đạo quan Tư pháp, Cơ quan Công an thực tốt Quy chế 744 quy định pháp luật lý lịch tư pháp Tổ chức họp liên ngành quan Tư pháp, Công an với Sở Tư pháp để nắm bắt thông tin công tác phối hợp cung cấp thơng tin để có biện pháp lãnh đạo, đạo kịp thời phù hợp Cần đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật quyền yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp để người dân hiểu rõ thủ tục quy trình cấp Phiếu lý lịch tư pháp Sở Tư pháp có yêu cầu Các Bộ, Ngành Trung ương cần có đạo kịp thời quan thuộc ngành dọc công tác phối hợp cung cấp thông tin lý lịch tư pháp việc phối hợp cung cấp thông tin cho địa phương khác Đồng thời ban hành tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm, thời gian việc cung cấp thông tin với Sở Tư pháp địa phương khác nước để giải triệt để tình hình chậm trễ việc cung cấp thơng tin địa phương Các quan có thẩm quyền cần có biện pháp đạo doanh nghiệp ngồi nước tạo điều kiện thuận lợi cơng tác tuyển dụng cho trường hợp có án tích trường hợp phạm tội lỗi vô ý, giúp họ có việc làm, tái hịa nhập cộng đồng, ni sống thân gia đình, góp phần xây dựng, phát triển xã hội 21 KẾT LUẬN Cơng tác lý lịch tư pháp đóng vai trò ngày quan trọng đời sống xã hội Hầu hết quan, đơn vị nhà nước; doanh nghiệp nước yêu cầu cá nhân nộp hồ sơ tuyển dụng thực thủ tục hành khác có liên quan phải có Phiếu lý lịch tư pháp Đây trách nhiệm cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, việc hoàn thiện sở liệu lý lịch tư pháp quan quản lý yêu cầu cấp thiết địi hỏi có phối hợp từ nhiều ngành địa phương nước để thông qua giải kịp thời nhanh chóng yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp Các quan, đơn vị; doanh nghiệp nước cần có nhìn tích cực, cảm thơng, chia sẻ khâu tuyển dụng trường hợp có án tích trường hợp phạm tội lỗi vô ý để tạo điều kiện cho họ tái hòa nhập cộng đồng, tạo việc làm cần thiết để họ hướng thiện, góp phần xây dựng phát triển xã hội Trong giai đoạn nay, quy định pháp luật cấp Phiếu lý lịch tư pháp thể Nhà nước ta đề cao, tôn trọng bảo vệ quyền lợi hợp cơng dân xã hội Nhưng cịn tồn thiếu sót hạn chế quy định việc xóa án tích cho người bị kết án vô cần thiết, ảnh hưởng đến cơng việc sống người có án tích họ tái hịa nhập cộng đồng Việc giải yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho cá nhân bên cạnh cần phải có phối hợp kịp thời quan, đơn vị có liên quan cịn phải có cảm thơng, chia sẻ từ phía người yêu cầu quan khác để hạn chế gây áp lực Sở Tư pháp trường hợp trễ hạn thực tế sở liệu chưa đảm bảo nên Sở Tư pháp cần phụ thuộc vào thơng tin quan, đơn vị có liên quan cung cấp đảm bảo cho việc ghi tình trạng án tích vào Phiếu lý lịch tư pháp trường hợp có án tích 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Quyết định 19/2015/QĐ-UBND quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp Bình Phước; - Quyết định số 101/QĐ-STP ngày 14/8/2015, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Phòng, đơn vị nghiệp thuộc Sở; - Luật Lý lịch tư pháp năm 2009; - Nghị định số 111/2010/NĐ-CP ngày 23/11/2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật lý lịch tư pháp; - Thông tư số 13/2011/TT-BTP ngày 27/11/2011 Bộ Tư pháp quy định việc ban hành hướng dẫn sử dụng biểu mẫu mẫu sồ lý lịch tư pháp; - Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT-BTP-TAND TANDTC-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 10/5/2012 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng hướng dẫn trình tự, thủ tục tra cứu, xác minh, trao đổi cung cấp thông tin lý lịch tư pháp; - Thông tư số 06/2013/TT-BTP ngày 06/02/2013 Bộ Tư pháp hướng dẫn việc quản lý, sử dụng khai thác sở liệu lý lịch tư pháp; - Thông tư số 16/2013/TT-BTP ngày 11 tháng 11 năm 2013 Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 Bộ Trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành hướng dẫn sử dụng biểu mẫu mẫu sổ lý lịch tư pháp; - Quyết định số 744/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 UBND tỉnh ban hành Quy chế phối hợp thực luật Lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh 23 ... định pháp Luật việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp Trong hoạt động cấp phiếu lý lịch tư pháp việt nam pháp luật có quy định cụ thể việc cấp phiếu lý lịch tư pháp điều 41 sau: “1 Phiếu lý lịch tư pháp. .. lý luận pháp lý hoạt động cấp phiếu lý lịch tư pháp Phòng Hành tư pháp Sở tư Pháp tỉnh Bình Phước; em tiến hành việc phân tích thực trạng thực việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp sở tư pháp tỉnh Bình. .. định pháp Luật việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp 2.1.3 Các nguồn thông tin làm sở cho việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp .13 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬN VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LỊCH TƯ PHÁP TẠI TỈNH