Báo cáo thực tập Luật kinh tế: Pháp luật về việc cấp phiếu lý lịch tư pháp thực tiễn tại Bình Phước

Đề tài trên cơ sở tiếp thu những nghiên cứu đi trước, chuyên đề thực tập của em về đề tài cấp Phiếu lý lịch tư pháp được thực hiện nhằm phân tích, đánh giá và đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện về cấp Phiếu lý lịch tư pháp.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TẤT THÀNH KHOA LUẬT   BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP NGÀNH LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LỊCH TƯ PHÁP THỰC  TIỄN TẠI BÌNH PHƯỚC Giảng viên hướng dẫn: ThS. HÀ THU THỦY Sinh viên thực hiện MAI THỊ CẨM VÂN Mã số SV: 1711547983 Lớp: 17DLK1B TP.Hồ Chí Minh – 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TẤT THÀNH KHOA LUẬT  n BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP NGÀNH LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LỊCH TƯ PHÁP THỰC  TIỄN TẠI BÌNH PHƯỚC Giảng viên hướng dẫn: ThS.HÀ THU THỦY Sinh viên thực hiện MAI THỊ CẨM VÂN Mã số SV: 1711547983 Lớp: 17DLK1B TP.Hồ Chí Minh ­ 2020 LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực tập, Tơi đã nhận được rất nhiều sự  giúp đỡ  và tạo điều   kiện từ phía lãnh đạo Sở Tư pháp Tỉnh Bình Phước, Phịng Tổ chức cán bộ đã   tạo điều kiện cho tơi thực tập tại Sở, các Phịng ban trong sở Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Chánh văn phịng Trần Thanh Long, và   những anh chị  đã tận tình chỉ  dẫn, tạo điều kiện cho tơi nghiên cứu học tập,   thu thập tài liệu và hướng dẫn tơi trong suốt q trình thực tập tại Sở Tư Pháp Tơi xin cảm ơn q Thầy Cơ Trường Đại Học Nguyễn Tất Thành, Khoa Luật  đã tạo điều kiện thuận lợi cho tơi trong suốt q trình học tập, cũng như trong   suốt thời gian thực tập tại cơ quan và thực hiện bài báo cáo này. Đặc biệt tơi   cảm  ơn cơ Hà Thu Thủy người đã tận tình hướng dẫn tơi hồn thành hồn   chỉnh bài báo cáo này Mặc dù đã cố gắng nghiên cứu học tập để hồn thành tốt bài báo cáo, tuy nhiên  do đây là lần đầu tiên tiếp xúc với cơng việc thực tế  và bản thân cịn nhiều   hạn hẹp kiến thức nên khơng thể  tránh khỏi những thiếu sót khi làm bài báo  cáo cũng như  trong q trình tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm từ  Sở  Tư  pháp  Tỉnh Bình Phước.  Tơi rất mong nhận được sự  góp ý của các thầy cơ để  bài báo cáo được hồn   chỉnh hơn.  Chân thành cảm ơn! Ngày ……  tháng ….…. năm …….… Sinh viên thực hiện (ký và ghi họ tên) ……………………………………… i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan rằng đề tài này là do chính tơi thực hiện, các số liệu thu thập và  kết quả  phân tích trong đề  tài là trung thực, đề  tài khơng trùng với bất kỳ đề  tài nghiên cứu khoa học nào Ngày ……  tháng ……. năm …… Sinh viên thực hiện (ký và ghi họ tên) ……………………………………… ii NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Họ     tên   người   nhận   xét:…………………………………….…Học   vị: …………… NỘI DUNG NHẬN XÉT ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… TPHCM, ngày …  tháng …. năm 2020             NGƯỜI NHẬN XÉT         ……………………………… iii MỤC LỤC  1. Mục đích nghiên cứu                                                                                                  vii  2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu                                                                            vii  3. Phương pháp nghiên cứu                                                                                          viii  4. Kết cấu bài báo cáo                                                                                                   viii  CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP                                                1  1.1 Khái quát về cơ quan thực tập                                                                                1  1.1.1 Vài nét sơ lược về Sở Tư Pháp tỉnh Bình Phước                                                 1  1.1.2 Cơ cấu tổ chức                                                                                                     1  1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn                                                                           1 CHƯƠNG 2. MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ   LUẬN TƯ PHÁP                                                                                                                  5  2.1  Khái quát chung về việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp                                              5  2.1.1  Khái niệm chung về hoạt động cấp Phiếu lý lịch tư pháp                                 5  2.1.2  Quy định của pháp Luật về việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp                               8  2.1.3 Các nguồn thơng tin làm cơ sở cho việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp                   14 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬN VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LỊCH   TƯ PHÁP TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC – KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN                           17  3.1. Thực tiễn về việc cấp phiếu Lý lịch tư pháp tại sở tư pháp Bình   Phước, nguyên nhân và giải pháp thực hiện                                                               17   3.2. Nguyên nhân dẫn tới việc yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp                          19   3.3  Những vướng mắc trong việc áp dụng pháp luật                                              19 3.4  Đánh giá về việc giải quyết yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp tại sở tư   pháp tỉnh Bình Phước                                                                                                    21  3.5 Một số kiến nghị, giải pháp giải quyết các vướng mắc  trong việc cấp   phiếu lý lịch tư pháp tại sở tư pháp tỉnh Bình Phước.                                              23  KẾT LUẬN                                                                                                                          25  TÀI LIỆU THAM KHẢO                                                                                                   26 iv DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT UBND LLTP STP TTHC Uỷ ban nhân dân Lý lịch Tư Pháp Sở Tư Pháp Thủ tục hành chính v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Cùng với sự đi lên của đất nước, nhu cầu về việc cấp phiếu lý lịch tư pháp của  cá nhân, cơ quan, tổ chức, hợp tác xã cũng ngày càng gia tăng. Xét về góc độ hành  chính học, việc cấp phiếu lý lịch tư pháp là một dịch vụ cơng mà nhà nước có trách  nhiệm phải cung ứng cho người dân của mình. Quản lý nhà nước về cấp phiếu lý  lịch tư pháp xét cho cùng là hoạt động quản lý cung ứng dịch vụ cơng để đảm bảo  quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân. Trên tinh thần đó, trong điều kiện nước ta  đang tích cực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với trọng tâm là đẩy  mạnh tổng thể cải cách nền hành chính quốc gia, xây dựng nền hành chính hiện  đại, trong sạch, hiệu quả, đáp ứng ngày càng tốt u cầu của cơng dân, thì việc cải  cách trong lĩnh vực tư pháp nói riêng, đặc biệt là trong hoạt động cấp Phiếu lý lịch  tư pháp là địi hỏi tất yếu khách quan của nhu cầu phát triển  Lý lịch tư pháp có ý nghĩa quan trọng trong đời sống của cơng dân, cũng như  trong quản lý nhân sự và hỗ trợ hoạt động tố tụng hình sự như: Đáp ứng u cầu  của cá nhân cần chứng minh bản thân có hay khơng có án tích. Những thơng tin lý  lịch tư pháp về cá nhân được cung cấp dưới hình thức Phiếu lý lịch tư pháp; Lý lịch  tư pháp là một trong những nguồn thơng tin để các cơ quan nhà nước, tổ chức chính  trị… xem xét, đánh giá tư cách đạo đức của cá nhân Việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp được cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu lý lịch tư  pháp (Sở Tư pháp và Trung tâm Lý lịch tư pháp Quốc gia) thực hiện khi có u cầu  cấp Phiếu của cá nhân (cơng dân Việt Nam, người nước ngồi cư trú tại Việt Nam),  vi thì việc tra cứu thơng tin lý lịch tư pháp được thực hiện tại Sở Tư pháp nơi người   đó thường trú 2. Trường hợp người được cấp Phiếu lý lịch tư pháp đã cư trú ở nhiều tỉnh, thành   phố trực thuộc trung ương kể từ khi đủ 14 tuổi trở lên thì việc tra cứu thơng tin lý   lịch tư pháp được thực hiện tại Sở Tư pháp nơi tiếp nhận u cầu và Trung tâm lý   lịch tư pháp quốc gia 3. Trường hợp người được cấp Phiếu lý lịch tư pháp là cơng dân Việt Nam có thời   gian cư  trú   nước ngồi, người nước ngồi thì việc tra cứu thơng tin lý lịch tư   pháp được thực hiện tại Sở Tư pháp nơi tiếp nhận u cầu và Trung tâm lý lịch tư   pháp quốc gia 4. Trường hợp khơng xác định được nơi thường trú hoặc nơi tạm trú của người   được cấp Phiếu lý lịch tư pháp thì việc tra cứu thơng tin lý lịch tư pháp được thực   hiện tại Trung tâm lý lịch tư pháp quốc gia.” ­ Về thời hạn cấp Phiếu lý lịch tư  pháp được thể  hiện rõ qua điều 48 Luật lý   lịch tư pháp: “1.Thời hạn cấp Phiếu lý lịch tư  pháp không quá 10 ngày, kể  từ  ngày nhận được   yêu cầu hợp lệ. Trường hợp người được cấp Phiếu lý lịch tư pháp là công dân Việt   Nam đã cư  trú   nhiều nơi hoặc có thời gian cư  trú   nước ngồi, người nước   ngồi quy định tại khoản 2 và khoản 3 điều 47 của Luật này, trường hợp phải xác   minh về điều kiện đương nhiên được xóa án tích tại khoản 3 điều 44 của Luật này   thì thời hạn khơng q 15 ngày Trường hợp khẩn cấp quy định tại khoản 1 điều 46 của Luật này thì thời hạn   khơng qua 24 giờ, kể từ thời điểm được nhận u cầu.” Nhiều cơng dân đến u cầu cấp phiếu lý lịch tư  pháp nhưng chưa hiểu lý lịch tư   pháp là gì, có nội dung gì, cịn có sự nhầm lẫn giữa lý lịch tư pháp và sơ yếu lý lịch Sự  phát triển của nền kinh tế  thị  trường làm cho các quan hệ  xã hội cũng ngày   càng phong phú và đa dạng. Phiếu lý lịch tư pháp được coi là giấy tờ pháp lý quan   trọng để chứng minh một cá nhân có hay khơng có án tích khi tham gia vào các quan   hệ pháp lý, đặc biệt là trong tiến trình hội nhập khu vực và quốc tế. Hiện nay có   nhiều văn bản của Nhà nước quy định về  việc phải có Phiếu lý lịch tư  pháp khi   tham gia vào các quan hệ pháp lý, theo đó, Phiếu lý lịch tư pháp trở thành một trong   12 những giấy tờ bắt buộc phải có của cá nhân. Bởi vậy, việc giải quyết cấp Phiếu lý   lịch tư pháp có ý nghĩa là một hoạt động phục vụ của Nhà nước nhằm đáp ứng u   cầu của cá nhân chứng minh về tình trạng án tích khi tham gia các quan hệ pháp lý   ở trong nước và nước ngồi.vì thế khi khơng hiểu rõ về Luật sẽ làm sai thủ tục dẫn   đến  khi nộp hồ sơ sẽ bị từ chối cấp phiếu.từ đó những trường hợp bị từ chối cấp   phiếu lý lịch tư pháp quy định rõ tại điều 49 Lt lý lịch tư pháp năm 2009 “Cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp có quyền từ chối cấp Phiếu lý lịch   tư pháp trong các trường hợp sau đây: Việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp khơng thuộc thẩm quyền; Người u cầu cấp Phiếu lý lịch tư  pháp cho người khác mà khơng đủ  điều   kiện quy định tại Điều 7 và khoản 3 Điều 45 của Luật này; . Giấy tờ  kèm theo Tờ  khai u cầu cấp Phiếu lý lịch tư  pháp khơng đầy đủ   hoặc          giả mạo Trường hợp từ chối cấp Phiếu lý lịch tư pháp thì phải thơng báo bằng văn bản nêu   rõ lý do.” ­ Bổ sung, đính chính, thu hồi, hủy bỏ Phiếu lý lịch tư pháp tại điều 50 Cơ quan cấp Phiếu lý lịch tư pháp có trách nhiệm bổ sung, đính chính, thu hồi, hủy   bỏ  Phiếu lý lịch tư  pháp trong trường hợp Phiếu lý lịch tư  pháp được cấp có nội   dung khơng chính xác hoặc trái pháp luật Lệ  phí là khoản tiền được  ấn định mà tổ  chức, cá nhân phải nộp khi được cơ  quan nhà nước cung cấp dịch vụ cơng, phục vụ cơng việc quản lý nhà nước được  quy định trong Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Luật lệ phí và lệ phí năm 2015.  Bên cạnh đó phiếu lý lịch tư pháp cũng có điều Luật, thơng tư  quy định rõ về mức   lệ  phí phải nộp cụ  thể  tại điều 10 luật lý lịch tư  pháp năm 2009 và thơng tư  số  174/2011/TT­BTC như sau: Lệ phí cấp Phiếu lý lịch tư pháp điều 10 luật lý lịch tư pháp “1. Cá nhân có u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp phải nộp lệ phí 2. Mức lệ phí, việc quản lý và sử dụng lệ  phí cấp Phiếu lý lịch tư  pháp thực hiện   theo quy định của pháp luật.” Và theo thơng tư  số  174/2011/TT­BTC hướng dẫn chế độ  thu,nộp, quản lý và  sử dụng lệ phí cấp phiếu lý lịch tư quy định rõ tại điều 3. Mức thu lệ phí 13 “Mức thu lệ phí cấp Phiếu lý lịch tư pháp được quy định như sau: Mức thu STT Nội dung thu Lệ phí cấp Phiếu lý lịch tư pháp Lệ  phí cấp Phiếu lý lịch tư  pháp đối với học   (đồng/lần/người) 200.000 sinh, sinh viên, người có cơng với cách mạng,   100.000 thân nhân liệt sỹ Trường hợp người được cấp Phiếu lý lịch tư pháp đề  nghị cấp trên 2 Phiếu trong   một lần u cầu, thì kể  từ  Phiếu thứ  3 trở  đi cơ  quan cấp Phiếu lý lịch tư  pháp   được thu thêm 3.000 đồng/Phiếu, để  bù đắp chi phí cần thiết cho việc in mẫu   Phiếu lý lịch tư pháp.” 2.1.3 Các nguồn thơng tin làm cơ sở cho việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp Trong xã hội hiện nay báo đài trang mạng rất nhiều vì thế việc nắm bắt thơng   tin đối với mỗi cá nhân cơ  quan tổ  chức mà nói thì khơng phải là điều khó khắn  nữa. Tuy nhiên khơng phải mọi thơng tin trên các trang mạng đều chính xác, có  những thơng tin khơng đúng với thực tiễn viết lên nhằm để mọi người hiểu sai vụ  việc đó. Vậy nên việc cấp phiếu lý lịch cũng vậy khi cấp phải căn cứ và nguồn xác   định được nhà nước quy định rõ ràng và làm theo  Nguồn thơng tin lý lịch tư  pháp về  an tích quy định tại điều 15 luật lý lịch tư  pháp. Thơng tin lý lịch tư pháp về án tích được xác lập từ các nguồn sau đây: 1. Bản án hình sự sơ thẩm đã có hiệu lực pháp luật và bản án hình sự phúc thẩm; 2. Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm về hình sự; 3. Quyết định thi hành án hình sự; 4. Quyết định miễn chấp hành hình phạt; 5. Quyết định giảm thời hạn chấp hành hình phạt; 6. Quyết định hỗn chấp hành hình phạt tù; 7. Quyết định tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù; 14 8. Quyết định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án đối với khoản thu nộp ngân sách nhà   nước; 9. Giấy chứng nhận đã chấp hành xong hình phạt tù; văn bản thơng báo kết quả thi   hành hình phạt trục xuất; 10. Giấy chứng nhận đã chấp hành xong hình phạt cải tạo khơng giam giữ, phạt tù   cho hưởng án treo và các hình phạt bổ sung; 11. Quyết định thi hành hình phạt tiền, tịch thu tài sản án phí và các nghĩa vụ  dân   sự khác của người bị kết án; quyết định đình chỉ thi hành án; giấy xác nhận kết quả   thi hành án; văn bản thơng báo kêt thúc thi hành án trong trường hợp người bị kết   án đã thực hiện xong nghĩa vụ của mình; 12. Quyết định ân giảm hình phạt tử hình; 13. Giấy chứng nhận đặc xá, đại xá; 14. Quyết định xóa án tích; 15. Giấy chứng nhận đương nhiên được xóa án tích; 16. Trích lục bản án hoặc trích lục án tích của cơng dân Việt Nam do cơ  quan có   thẩm quyền của nước ngồi cung cấp cho Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo điều   ước quốc tế về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực hình sự hoặc theo ngun tắc có đi   có lại; 17. Quyết định của Tịa án Việt Nam về việc dẫn độ  để  thi hành án tại Việt Nam;   quyết định của tịa án Việt Nam về  việc tiếp nhận chuyển giao người đang chấp   hành hình phạt tù; thơng báo về  quyết định đặc xá, đại xá, miễn, giảm hình phạt   của nước chuyển giao đối với người đang chấp hành hình phạt tù; 18. Thơng báo về  việc thực hiện quyế  định dẫn độ  người bị  kết án, quyết định   chuyển giao người đang chấp hành hình phạt tù tại Việt Nam theo u cầu của cơ   quan có thẩm quyền của nước ngồi ­ Nguồn thơng tin lý lịch tư  pháp về  việc cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập,  quản lý doanh nghiệp hợp tác xã quy định tại điều 36 Luật lý lịch tư pháp 2009:    Thơng tin lý lịch tư  pháp về  việc cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý   doanh nghiệp, hợp tác xã được xác lập từ quyết định tun bố  phá sản đã có hiệu   lực pháp luật của Tịa án theo quy định của Luật phá sản 15 16 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬN VỀ VIỆC CẤP  PHIẾU LÝ LỊCH TƯ PHÁP TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC – KIẾN  NGHỊ HỒN THIỆN 3.1. Thực tiễn về  việc cấp phiếu Lý lịch tư  pháp tại sở  tư  pháp  Bình Phước, ngun nhân và giải pháp thực hiện Thực hiện Quyết định số  744/QĐ­UBND ngày 31/3/2017 của Chủ  tịch UBND  tỉnh về ban hành Quy chế phối hợp thực hiện Luật Lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh  Bình Phước, Cơng văn số 2437/UBND­NC ngày 25/7/2017 về thực hiện cơng tác Lý  lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh.  Sở Tư pháp báo cáo tình hình giải quyết u cầu cấp Phiếu Lý lịch tư pháp năm  2018 (niên độ từ 01/01/2018 đến 31/12/2018), cụ thể như sau: a) Tình hình phối hợp thực hiện *) Kết quả đạt được ­ Trong năm 2018, các cơ  quan, đơn vị: Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân   dân, cơ  quan Thi hành án dân sự, cơ  quan Thi hành án hình sự  đã có sự  quan tâm   nhất định trong cơng tác phối hợp cung cấp thơng tin lý lịch tư pháp để xây dựng Cơ  sở dữ liệu lý Lịch tư pháp theo đúng quy định của Luật Lý lịch tư  pháp,  Nghị định  số 111/2010/NĐ­CP ngày 23/11/2010 của Chính phủ về quy định chi tiết và hướng  dẫn thi hành một số điều của Luật lý lịch tư  pháp và các văn bản quy phạm pháp  luật có liên quan. Theo đó, Sở Tư pháp đã tiếp nhận 5.132  thơng tin do các cơ quan,  đơn vị  cung cấp để  cập nhật vào Cơ  sở  dữ  liệu quốc gia. Đến nay, các thơng tin  này đã được cập nhật một cách đầy đủ, chính xác và kịp thời ­ Sở Tư pháp đã chủ động phối hợp với Cơng an tỉnh rút ngắn thời gian tra cứu,   xác minh thơng tin lý lịch tư pháp của cá nhân có u cầu cấp Phiếu Lý lịch tư pháp,   nên thời gian cấp Phiếu lý lịch tư pháp được rút ngắn đáng kể (ước tính giảm từ 2  đến 4 ngày/01 hồ  sơ) so với thời gian quy định, từ  đó góp phần khơng nhỏ  trong  cơng tác cải cách hành chính, từng bước nâng cao chất lượng phục vụ của Sở Tư  pháp tại Trung tâm phục vụ hành chính cơng tỉnh 17 ­ Tiến hành sao gửi 4.115  thơng tin lý lịch tư  pháp cho các Sở  Tư  pháp: Đắk   Nơng, Bình Dương, Hà Nội, thành phố  Hồ  Chí Minh, Cần Thơ… và Trung tâm Lý   lịch tư pháp quốc gia theo đúng thời gian quy định ­ Sở  Tư  pháp đã chủ  động phối hợp với UBND cấp xã trong việc tra cứu, xác   minh các điều kiện đương nhiên được xố án tích theo quy định của Luật Lý lịch tư  pháp đối với các trường hợp u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp mà đương sự có án  tích *) Tồn tại, hạn chế ­ Một số cơ quan chưa thực sự quan tâm đến việc phối hợp xác minh thơng tin  về án tích, chậm phản hồi hoặc khơng phản hồi thơng tin cho Sở Tư pháp. Đối với  các trường hợp này Sở  Tư  pháp đã có Cơng văn số  294/STP­HCTP ngày 17/5/2018   gửi Chánh án Tồ án nhân dân tỉnh, Cục trưởng Cục thi hành án dân sự và Cơng an  tỉnh để chỉ đạo xử lý ­ Việc phối hợp trong cơng tác xác minh thơng tin lý lịch tư  pháp   một số  cơ  quan, đơn vị ngồi tỉnh như Quảng Ninh, Hải Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu  hết sức   khó khăn. Các cơ  quan, đơn vị  phối hợp khơng có văn bản phản hồi cho Sở  Tư  pháp. Do vậy, Sở  Tư  pháp khơng đủ  cơ  sở  để  cấp Phiếu lý lịch tư  pháp theo yêu   cầu. Đối với các trường hợp này Sở Tư pháp đã có văn bản đề nghị các đơn vị phản   hồi; đồng thời đề  nghị  Trung tâm Lý lịch tư  pháp quốc gia hỗ  trợ  xác minh nhưng  đều khơng có phản hồi (06 trường hợp) ­ Việc tra cứu, xác minh các trường hợp chấp hành xong thời gian thử thách án  treo, Giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt cải tạo khơng giam giữ trước ngày  01/7/2011 hết sức khó khăn do khơng nhận được thơng tin phản hồi b) Kết quả cấp Phiếu lý lịch tư pháp ­ Trong năm 2018, Sở Tư pháp đã thụ lý và tiến hành cấp Phiếu lý lịch tư pháp   cho 3.171 trường hợp có u cầu (tăng 946 trường hợp so với cùng kỳ năm 2017) ­ Hồ sơ lý lịch tư pháp có án tích phát sinh trong năm 2018 là 86 trường hợp, đã   tiến hành xác minh và Cấp phiếu cho 76 trường hợp, đang chờ kết quả xác minh 10  trường hợp. Trong đó: + 06 trường hợp phải xác minh tại các cơ quan ngồi tỉnh.  18 + 04 trường hợp tiến hành xác minh tại các cơ quan trong tỉnh Các trường hợp này đều có kết quả  xác minh tại Cơng an tỉnh là “bắt và lập   danh chỉ bản” nên việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho cá nhân có u cầu khơng thể  thực hiện được do chưa nhận được phản hồi từ các cơ quan, đơn vị phối hợp c) Ngun nhân tồn tại  ­ Cơ  sở  dữ  liệu Lý lịch tư  pháp tại Sở  Tư  pháp chưa hồn thiện; các cơ  quan,   đơn vị có liên quan chưa thực hiện đầy đủ việc cung cấp thơng tin lý lịch tư  pháp,   phối hợp xác minh theo quy định của Luật Lý lịch tư pháp, các văn bản hướng dẫn   thi hành và chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh ­ Các trường hợp có án tích phát sinh trong năm 2018 đã được Sở Tư pháp xin ý  kiến của Trung tâm Lý lịch tư pháp Quốc gia nhưng khơng có văn bản phản hồi nên   Sở Tư pháp chưa đủ cơ sở để giải quyết việc cấp Phiếu Lý lịch tư pháp cho người  dân 3.2. Ngun nhân dẫn tới việc u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp Phiếu lý lịch tư  pháp hẳn khơng cịn xa lạ  đối với nhiều người nhưng khơng  phải ai cũng biết khi nào cần dùng Phiếu lý lịch tư  pháp và dưới đây là những   trường hợp cần cấp cũng là ngun nhân dẫn tới việc u cầu cấp phiếu lý lịch tư  pháp: Thứ nhất là cơng dân Việt Nam, người nước ngồi đã hoặc đang cư trú tại Việt   Nam có quyền u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp của mình Thứ  hai là cơ  quan tiến hành tố  tụng có quyền u cầu cấp Phiếu lý lịch tư  pháp để phục vụ cơng tác điều tra, truy tố, xét xử Thứ  ba là cơ  quan Nhà nước, tổ  chức chính trị, tổ  chức chính trị  ­ xã hội có   quyền u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp để phục vụ cơng tác quản lý nhân sự, hoạt   động đăng ký kinh doanh, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã 3.3  Những vướng mắc trong việc áp dụng pháp luật Thời gian qua,  theo phản ánh của người dân, một trong những điểm “nghẽn”   của luật hiện hành là quy định khơng được  ủy quyền cho người khác làm thủ  tục  19 cấp Phiếu lý lịch tư pháp. Quy định này gây khó cho những người đi cơng tác xa nơi  đăng ký thường trú, nhất là cơng dân đi du học, người nước ngồi, phải mất nhiều   thời gian và chi phí Bên cạch đó, trong q trình giải quyết hồ  sơ, Sở  Tư  pháp vẫn cịn gặp phải  những khó khăn, vướng mắc khác  như: + Hầu hết hồ sơ trễ hẹn nếu người u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp có án tích do  Sở phải xác minh đầy đủ tình trạng án tích của họ tại các cơ quan có liên quan, để  thực hiện xác nhận đối với người đủ điều kiện đương nhiên xóa án tích. Trung bình  mỗi vụ việc, Sở Tư pháp cần phải xác minh tình trạng án tích tại 4 cơ quan có liên  quan (tối đa 8­9 cơ quan, tối thiểu 2­3 cơ quan) + Phiếu LLTP số 2 là phiếu thể hiện rõ tình trạng nhân thân của một cá nhân; tuy   nhiên, trong thực tế khi cơng dân khi tới giao dịch tại các cơ quan, tổ chức, trong đó   có các cơ  quan, tổ chức nước ngồi, thì hầu hết các cơ  quan, tổ  chức đều u cầu  cơng dân phải xuất trình phiếu LLTP số 2. Do đó, bí mật đời tư của cá nhân khơng  được đảm bảo, xâm phạm đến quyền con người, quyền cơng dân của họ. Việc lạm  dụng cấp Phiếu lý lịch tư  pháp số  2 tại một số  cơ  quan ngày càng gia tăng. Ví dụ  như các cơng ty u cầu khi tuyển dụng nhân sự, cơ quan nước ngồi u cầu khi cá  nhân muốn định cư tại nước họ + Tình trạng một số  cơ  quan từ  chối việc tiếp nhận Phiếu lý lịch tư  pháp do quá   thời hạn (mặc dù pháp luật lý lịch tư  pháp không quy định về  thời hạn sử  dụng   Phiếu lý lịch tư  pháp nhưng một số  văn bản chun nghành khác có quy định về  thời hạn)  Những vướng mắc trong việc áp dụng pháp luật về  việc cấp phiếu lý   lịch tư  pháp là:   Tình trạng chậm, lạm dụng u cầu cấp phiếu lý lịch tư  pháp ­  giấy có giá trị  chứng minh cá nhân có hay khơng có án tích; bị  cấm hay khơng bị  cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp đã được Bộ Tư pháp đề  xuất trong q trình xây dựng dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật   Lý lịch tư pháp Giải pháp: + Thiết nghĩ, cần có cơ chế, chế tài phù hợp hơn đối với các cơ  quan phối hợp tra  cứu, xác minh thơng tin lý lịch tư pháp, nhằm đảm bảo được thời gian cấp Phiếu lý   20 lịch tư pháp và nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cơ quan để  quyền lợi của   người dân khơng bị ảnh hưởng + Để  đảm bảo bí mật đời tư  cá nhân, cần quy định chặt hơn nữa đối với Phiếu lý  lịch tư pháp số 2. Có thể  bỏ  ln Phiếu lý lịch tư pháp số  2 hoặc chỉ  cấp Phiếu lý   lịch tư pháp đối với người dân có nhu cầu xem tình trạng án tích của mình và các tổ  chức khơng được u cầu người dân nộp phiếu lý lịch tư pháp số 2 + Để bảo đảm tính thống nhất trong việc áp dụng pháp luật cũng như bảo đảm tính   chính xác về tình trạng án tích của đương sự, cần bổ sung quy định về thời hạn sử  dụng Phiếu Lý lịch tư pháp cho phù hợp với quy trình tố tụng của Bộ luật Tố tụng   hình sự, tránh tình trạng từ  chối Phiếu Lý lịch tư  pháp do q thời hạn như  hiện  nay, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân 3.4  Đánh giá về  việc giải quyết u cầu cấp Phiếu lý lịch tư  pháp tại  sở tư pháp tỉnh Bình Phước Trong thời gian thực tập theo dõi lĩnh vực Lý lịch Tư  pháp trong Phịng Hành   chính Tư pháp của Sở Tư pháp tỉnh Bình Phước cho thấy: Thơng qua việc cấp Phiếu lý lịch tư  pháp cho người dân có thể  cho chúng ta  thấy hiện nay cơng tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan trong và ngồi   tỉnh vẫn cịn nhiều bất cập, chưa phù hợp với các quy định của pháp luật dẫn đến  chậm trễ  về  mặt thời gian cấp Phiếu lý lịch tư  pháp,  ảnh hưởng khơng nhỏ  đến  niềm tin của người dân đối với bộ  máy nhà nước, đặc biệt là các cơ  quan hành   chính. Việc cung cấp thơng tin lý lịch tư pháp khơng chỉ  phục vụ cho cơng tác cấp   Phiếu lý lịch tư pháp mà cịn phục vụ cơng tác xây dựng, cập nhật cơ sở dữ liệu lý   lịch tư  pháp tại các cơ  quan lý, tạo cơ  sở tiền đề  thuận lợi cho việc phịng, chống  tội phạm; giải quyết nhanh chóng u cầu của người dân. Do đó, việc phối hợp  cung cấp thơng tin chưa đảm bảo sẽ gây khó khăn khơng nhỏ đối với cơng tác quản  lý cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp cũng như giải quyết các u cầu của người  Trình độ nhận thức pháp luật của một số bộ phận người dân hiện nay vẫn cịn  thấp. Họ khơng ý thức được trách nhiệm của bản thân đối với các loại giấy tờ tùy   thân cũng như  ý thức lưu trữ, bảo vệ  các loại hồ  sơ, giấy tờ  liên quan đến nhân  21 thân của mình, đến khi có sự kiện pháp lý phát sinh họ mới nhận thức được thì hậu  quả khắc phục sẽ gặp nhiều khó khăn, khơng chỉ  đối với bản thân mà cịn đối với   các cơ quan hành chính khi giải quyết các u cầu của họ Các cơ quan, đơn vị  có liên quan hiện nay chưa có sự  quan tâm đến các nhiệm   vụ khác trong đó có cơng tác lý lịch tư pháp; đội ngũ thực hiện cơng tác này chưa có   chủ  động nghiên cứu các văn bản pháp luật có liên quan nhằm bảo đảm cho   cơng tác tham mưu Việc cấp Phiếu lý lịch tư  pháp cho người dân phải trải qua một q trình dài   xác minh thơng tin giữa Sở  Tư  pháp với các cơ  quan khác có lúc tưởng chừng như  bế tắc khi khơng nhận được bất kỳ thơng phản hồi nào từ phía các cơ quan.  Nhưng  với sự kiên quyết và nỗ lực Sở Tư pháp; cũng như sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo từ  phía Tỉnh  ủy, UBND tỉnh đã giải quyết các trường hợp trên thực tế  có phát sinh   vướng mắc nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân khi có u cầu Hiện nay, với sự quan tâm của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và nỗ  lực của Sở Tư pháp  việc cung cấp thơng tin lý lịch tư  pháp trên địa bàn tỉnh đã có những chuyển biến  tích cực. Thời gian cung cấp thơng tin được thực hiện theo đúng quy định, khơng  kéo dài; các đơn cơ quan, đơn vị  đã bố  trí được bộ  phận thực hiện cơng tác lý lịch  tư  pháp và có sự  đầu tư  nghiên cứu nhằm thực hiện tốt hơn cơng tác này. Nhưng  hiện nay, khó khăn lớn nhất vẫn là việc trao đổi thơng tin với các địa phương ngồi  tỉnh, hầu như  một số hồ sơ u cầu cấp Phiếu lý lịch tư  pháp có án tích liên quan  đến địa phương khác ngồi tỉnh vẫn cịn tình trạng trễ hạn do chưa có một cơ chế,   một văn bản pháp luật để giải quyết tình trạng này Có thể  thấy việc cấp Phiếu lý lịch tư  pháp cho các trường hợp có án tích cần  phải có sự vào cuộc từ nhiều cơ quan khác nhau và từ chính bản thân cá nhân có u   cầu cấp Phiếu để  tạo các điều kiện giải quyết cơng việc một cách nhanh chóng.  Trong đó, sự  vào cuộc của cơ  quan có thẩm quyền lãnh đạo, chỉ  đạo là rất quan  trọng, bởi trên thực tế Sở Tư  pháp khơng có đủ  thẩm quyền do đây là các cơ  quan   thuộc ngành dọc trong khi đó Sở  Tư  pháp là cơ  quan tham mưu giúp UBND tỉnh   thực hiện cơng tác lý lịch tư pháp 22 3.5 Một số  kiến nghị, giải pháp giải quyết các vướng mắc  trong  việc cấp phiếu lý lịch tư pháp tại sở tư pháp tỉnh Bình Phước Thơng qua thực tế tại cơ quan, bản thân tơi có một số kiến nghị, đề xuất như sau: Đối với các cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu Tư pháp (Sở Tư pháp các tỉnh, thành  phố  trực thuộc Trung  ương; Trung tâm Lý lịch tư  pháp Quốc gia) cần đẩy mạnh  hơn nữa việc xây dựng, cập nhật dữ  liệu lý lịch tư  pháp để  có được các thơng tin   cần thiết phục vụ  cho việc khai thác sau này. Thường xun phối hợp cung cấp,   trao đổi thơng tin lý lịch tư pháp giữa các địa phương và Trung tâm Lý lịch tư pháp   quốc gia để bảm đảm sự chính xác, thống nhất về thơng tin lý lịch tư pháp Đối với cơng tác phối hợp cung cấp thơng tin lý lịch tư pháp giữa các cơ  quan,  đơn vị  có liên quan trong tỉnh với Sở  Tư pháp, các cơ  quan, đơn vị  phải thực hiện  nghiêm các quy định của pháp luật, Quy chế  số  744 của UBND tỉnh về  cơng tác  phối hợp thực hiện Luật Lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh, để có thơng tin giải quyết   kịp thời u cầu cấp Phiếu lý lịch của người dân. Bên cạnh đó, giúp cơ  quan quản  lý xây dựng, cập nhật cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp đầy đủ hơn, hồn thiện hơn Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm đẩy mạnh việc lãnh đạo chỉ đạo các cơ quan Tư  pháp, Cơ quan Cơng an thực hiện tốt Quy chế 744 và các quy định pháp luật về  lý   lịch tư pháp. Tổ  chức các cuộc họp liên ngành giữa các cơ  quan Tư pháp, Cơng an   với Sở Tư pháp để nắm bắt thơng tin trong cơng tác phối hợp cung cấp thơng tin để  có biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời và phù hợp Cần đẩy mạnh việc tun truyền, giáo dục và phổ biến pháp luật về quyền u  cầu cấp Phiếu lý lịch tư  pháp để  người dân hiểu rõ hơn về  thủ  tục cũng như  quy   trình cấp Phiếu lý lịch tư pháp tại Sở Tư pháp khi có u cầu Các Bộ, Ngành Trung  ương cần có sự  chỉ  đạo kịp thời đối với các cơ  quan   thuộc ngành dọc trong cơng tác phối hợp cung cấp thơng tin lý lịch tư  pháp nhất là  việc phối hợp cung cấp thơng tin cho các địa phương khác. Đồng thời ban hành  hoặc tham mưu ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm, thời   gian trong việc cung cấp thơng tin với Sở  Tư  pháp các địa phương khác trong cả  nước để  giải quyết triệt để  tình hình chậm trễ  trong việc cung cấp thơng tin giữa   các địa phương 23 Các cơ  quan có thẩm quyền cần có các biện pháp chỉ  đạo các doanh nghiệp  trong và ngồi nước tạo điều kiện thuận lợi trong cơng tác tuyển dụng cho những  trường hợp có án tích nhất là các trường hợp phạm tội do lỗi vơ ý, giúp họ có được  việc làm, tái hịa nhập cộng đồng, ni sống bản thân và gia đình, góp phần xây   dựng, phát triển xã hội 24 KẾT LUẬN Cơng tác lý lịch tư  pháp hiện nay đóng vai trị ngày càng quan trọng trong đời  sống xã hội. Hầu hết các cơ  quan, đơn vị  nhà nước; doanh nghiệp trong và ngồi   nước đều u cầu cá nhân khi nộp hồ  sơ  tuyển dụng hoặc thực hiện các thủ  tục   hành chính khác có liên quan phải có Phiếu lý lịch tư pháp. Đây là trách nhiệm trong   cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, do đó việc hồn thiện cơ  sở dữ  liệu lý   lịch tư pháp tại các cơ quan quản lý là u cầu cấp thiết địi hỏi có sự phối hợp từ  nhiều ngành và các địa phương trong cả nước để thơng qua đó có thể giải quyết kịp   thời nhanh chóng các u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp Các cơ quan, đơn vị; doanh nghiệp trong và ngồi nước cần có cái nhìn tích cực,  cảm thơng, chia sẻ trong khâu tuyển dụng đối với các trường hợp có án tích nhất là   đối với các trường hợp phạm tội do lỗi vơ ý để tạo điều kiện cho họ tái hịa nhập   cộng đồng, tạo việc làm cần thiết để  họ  hướng thiện, góp phần xây dựng và phát  triển xã hội. Trong giai đoạn hiện nay, các quy định pháp luật về cấp Phiếu lý lịch  tư pháp đã thể hiện được Nhà nước ta ln đề cao, tơn trọng và bảo vệ mọi quyền   lợi hợp của cơng dân trong xã hội. Nhưng vẫn cịn tồn tại những thiếu sót và hạn  chế  những quy định về  việc xóa án tích cho những người đã từng bị  kết án là vơ   cùng cần thiết, ảnh hưởng đến cơng việc và cuộc sống của những người có án tích   khi họ tái hịa nhập cộng đồng Việc giải quyết các u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho cá nhân bên cạnh cần  phải có sự  phối hợp kịp thời giữa các cơ  quan, đơn vị  có liên quan cịn phải có sự  cảm thơng, chia sẻ  từ  phía người u cầu cũng như  các cơ  quan khác để  hạn chế  gây áp lực đối với Sở Tư pháp đối với các trường hợp trễ  hạn bởi trên thực tế  do   cơ sở dữ liệu chưa đảm bảo nên Sở Tư pháp cần phụ thuộc vào thơng tin do các cơ  quan, đơn vị có liên quan cung cấp mới đảm bảo cho việc ghi tình trạng án tích vào  Phiếu lý lịch tư pháp nhất là đối với các trường hợp có án tích 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO ­ Quyết định 19/2015/QĐ­UBND quy định chức năng nhiệm vụ quyền hạn cơ  cấu  tổ chức Sở Tư pháp Bình Phước; ­ Quyết định số 101/QĐ­STP ngày 14/8/2015, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền  hạn của các Phịng, đơn vị sự nghiệp thuộc Sở; ­ Luật Lý lịch tư pháp năm 2009; ­ Nghị định số 111/2010/NĐ­CP ngày 23/11/2010 của Chính phủ quy định chi tiết và  hướng dẫn thi hành một số điều của Luật lý lịch tư pháp; ­ Thơng tư  số  13/2011/TT­BTP ngày 27/11/2011 của Bộ  Tư  pháp quy định về  việc  ban hành và hướng dẫn sử dụng biểu mẫu và mẫu sồ lý lịch tư pháp; ­ Thơng tư liên tịch số 04/2012/TTLT­BTP­TAND TANDTC­VKSNDTC­BCA­BQP   ngày 10/5/2012 của Bộ Tư pháp, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân  tối cao, Bộ  Cơng an, Bộ  Quốc phịng về  hướng dẫn trình tự, thủ  tục tra cứu, xác  minh, trao đổi cung cấp thơng tin lý lịch tư pháp; ­ Thơng tư  số  06/2013/TT­BTP ngày 06/02/2013 của Bộ  Tư  pháp hướng dẫn việc  quản lý, sử dụng và khai thác cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp; ­ Thông tư số 16/2013/TT­BTP ngày 11 tháng 11 năm 2013 của Bộ Tư pháp sửa đổi,   bổ  sung một số  điều của Thông tư  số  13/2011/TT­BTP ngày 27/6/2011 của Bộ  Trưởng Bộ Tư pháp về việc ban hành và hướng dẫn sử dụng biểu mẫu và mẫu sổ  lý lịch tư pháp; ­ Quyết định số  744/QĐ­UBND ngày 31/3/2017 của UBND tỉnh về  ban hành Quy   chế phối hợp thực hiện luật Lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh 26 ... 2.1.2  Quy định của? ?pháp? ?Luật? ?về? ?việc? ?cấp? ?Phiếu? ?lý? ?lịch? ?tư? ?pháp Trong hoạt động? ?cấp? ?phiếu? ?lý? ?lịch? ?tư ? ?pháp? ?tại? ?việt nam? ?pháp? ?luật? ?đã có những   quy định cụ thể? ?về? ?việc? ?cấp? ?phiếu? ?lý? ?lịch? ?tư? ?pháp? ?tại? ?điều 41 như sau: ... CHƯƠNG 2. MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN VỀ VIỆC CẤP  PHIẾU LÝ LUẬN TƯ PHÁP 2.1 Khái qt chung? ?về? ?việc? ?cấp? ?Phiếu? ?lý? ?lịch? ?tư? ?pháp 2.1.1  Khái niệm chung? ?về? ?hoạt động? ?cấp? ?Phiếu? ?lý? ?lịch? ?tư? ?pháp Lý? ?lịch? ?tư ? ?pháp? ?là? ?lý? ?lịch? ?về  án tích của người bị... CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬN VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LỊCH   TƯ PHÁP TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC – KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN                           17  3.1.? ?Thực? ?tiễn? ?về? ?việc? ?cấp? ?phiếu? ?Lý? ?lịch? ?tư? ?pháp? ?tại? ?sở? ?tư? ?pháp? ?Bình? ?