Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài trên cơ sở tiếp thu những nghiên cứu đi trước, chuyên đề thực tập của em về đề tài cấp Phiếu lý lịch tư pháp được thực hiện nhằm phân tích, đánh giá và đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện về cấp Phiếu lý lịch tư pháp.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TẤT THÀNH KHOA LUẬT BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP NGÀNH LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LỊCH TƯ PHÁP THỰC TIỄN TẠI BÌNH PHƯỚC Giảng viên hướng dẫn: ThS. HÀ THU THỦY Sinh viên thực hiện MAI THỊ CẨM VÂN Mã số SV: 1711547983 Lớp: 17DLK1B TP.Hồ Chí Minh – 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGUYỄN TẤT THÀNH KHOA LUẬT n BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP NGÀNH LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LỊCH TƯ PHÁP THỰC TIỄN TẠI BÌNH PHƯỚC Giảng viên hướng dẫn: ThS.HÀ THU THỦY Sinh viên thực hiện MAI THỊ CẨM VÂN Mã số SV: 1711547983 Lớp: 17DLK1B TP.Hồ Chí Minh 2020 LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực tập, Tơi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ và tạo điều kiện từ phía lãnh đạo Sở Tư pháp Tỉnh Bình Phước, Phịng Tổ chức cán bộ đã tạo điều kiện cho tơi thực tập tại Sở, các Phịng ban trong sở Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Chánh văn phịng Trần Thanh Long, và những anh chị đã tận tình chỉ dẫn, tạo điều kiện cho tơi nghiên cứu học tập, thu thập tài liệu và hướng dẫn tơi trong suốt q trình thực tập tại Sở Tư Pháp Tơi xin cảm ơn q Thầy Cơ Trường Đại Học Nguyễn Tất Thành, Khoa Luật đã tạo điều kiện thuận lợi cho tơi trong suốt q trình học tập, cũng như trong suốt thời gian thực tập tại cơ quan và thực hiện bài báo cáo này. Đặc biệt tơi cảm ơn cơ Hà Thu Thủy người đã tận tình hướng dẫn tơi hồn thành hồn chỉnh bài báo cáo này Mặc dù đã cố gắng nghiên cứu học tập để hồn thành tốt bài báo cáo, tuy nhiên do đây là lần đầu tiên tiếp xúc với cơng việc thực tế và bản thân cịn nhiều hạn hẹp kiến thức nên khơng thể tránh khỏi những thiếu sót khi làm bài báo cáo cũng như trong q trình tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm từ Sở Tư pháp Tỉnh Bình Phước. Tơi rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cơ để bài báo cáo được hồn chỉnh hơn. Chân thành cảm ơn! Ngày …… tháng ….…. năm …….… Sinh viên thực hiện (ký và ghi họ tên) ……………………………………… i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan rằng đề tài này là do chính tơi thực hiện, các số liệu thu thập và kết quả phân tích trong đề tài là trung thực, đề tài khơng trùng với bất kỳ đề tài nghiên cứu khoa học nào Ngày …… tháng ……. năm …… Sinh viên thực hiện (ký và ghi họ tên) ……………………………………… ii NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Họ tên người nhận xét:…………………………………….…Học vị: …………… NỘI DUNG NHẬN XÉT ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… TPHCM, ngày … tháng …. năm 2020 NGƯỜI NHẬN XÉT ……………………………… iii MỤC LỤC 1. Mục đích nghiên cứu vii 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu vii 3. Phương pháp nghiên cứu viii 4. Kết cấu bài báo cáo viii CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP 1 1.1 Khái quát về cơ quan thực tập 1 1.1.1 Vài nét sơ lược về Sở Tư Pháp tỉnh Bình Phước 1 1.1.2 Cơ cấu tổ chức 1 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 1 CHƯƠNG 2. MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LUẬN TƯ PHÁP 5 2.1 Khái quát chung về việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp 5 2.1.1 Khái niệm chung về hoạt động cấp Phiếu lý lịch tư pháp 5 2.1.2 Quy định của pháp Luật về việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp 8 2.1.3 Các nguồn thơng tin làm cơ sở cho việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp 14 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬN VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LỊCH TƯ PHÁP TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC – KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN 17 3.1. Thực tiễn về việc cấp phiếu Lý lịch tư pháp tại sở tư pháp Bình Phước, nguyên nhân và giải pháp thực hiện 17 3.2. Nguyên nhân dẫn tới việc yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp 19 3.3 Những vướng mắc trong việc áp dụng pháp luật 19 3.4 Đánh giá về việc giải quyết yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp tại sở tư pháp tỉnh Bình Phước 21 3.5 Một số kiến nghị, giải pháp giải quyết các vướng mắc trong việc cấp phiếu lý lịch tư pháp tại sở tư pháp tỉnh Bình Phước. 23 KẾT LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 iv DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT UBND LLTP STP TTHC Uỷ ban nhân dân Lý lịch Tư Pháp Sở Tư Pháp Thủ tục hành chính v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Cùng với sự đi lên của đất nước, nhu cầu về việc cấp phiếu lý lịch tư pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức, hợp tác xã cũng ngày càng gia tăng. Xét về góc độ hành chính học, việc cấp phiếu lý lịch tư pháp là một dịch vụ cơng mà nhà nước có trách nhiệm phải cung ứng cho người dân của mình. Quản lý nhà nước về cấp phiếu lý lịch tư pháp xét cho cùng là hoạt động quản lý cung ứng dịch vụ cơng để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân. Trên tinh thần đó, trong điều kiện nước ta đang tích cực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với trọng tâm là đẩy mạnh tổng thể cải cách nền hành chính quốc gia, xây dựng nền hành chính hiện đại, trong sạch, hiệu quả, đáp ứng ngày càng tốt u cầu của cơng dân, thì việc cải cách trong lĩnh vực tư pháp nói riêng, đặc biệt là trong hoạt động cấp Phiếu lý lịch tư pháp là địi hỏi tất yếu khách quan của nhu cầu phát triển Lý lịch tư pháp có ý nghĩa quan trọng trong đời sống của cơng dân, cũng như trong quản lý nhân sự và hỗ trợ hoạt động tố tụng hình sự như: Đáp ứng u cầu của cá nhân cần chứng minh bản thân có hay khơng có án tích. Những thơng tin lý lịch tư pháp về cá nhân được cung cấp dưới hình thức Phiếu lý lịch tư pháp; Lý lịch tư pháp là một trong những nguồn thơng tin để các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị… xem xét, đánh giá tư cách đạo đức của cá nhân Việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp được cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp (Sở Tư pháp và Trung tâm Lý lịch tư pháp Quốc gia) thực hiện khi có u cầu cấp Phiếu của cá nhân (cơng dân Việt Nam, người nước ngồi cư trú tại Việt Nam), vi thì việc tra cứu thơng tin lý lịch tư pháp được thực hiện tại Sở Tư pháp nơi người đó thường trú 2. Trường hợp người được cấp Phiếu lý lịch tư pháp đã cư trú ở nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương kể từ khi đủ 14 tuổi trở lên thì việc tra cứu thơng tin lý lịch tư pháp được thực hiện tại Sở Tư pháp nơi tiếp nhận u cầu và Trung tâm lý lịch tư pháp quốc gia 3. Trường hợp người được cấp Phiếu lý lịch tư pháp là cơng dân Việt Nam có thời gian cư trú nước ngồi, người nước ngồi thì việc tra cứu thơng tin lý lịch tư pháp được thực hiện tại Sở Tư pháp nơi tiếp nhận u cầu và Trung tâm lý lịch tư pháp quốc gia 4. Trường hợp khơng xác định được nơi thường trú hoặc nơi tạm trú của người được cấp Phiếu lý lịch tư pháp thì việc tra cứu thơng tin lý lịch tư pháp được thực hiện tại Trung tâm lý lịch tư pháp quốc gia.” Về thời hạn cấp Phiếu lý lịch tư pháp được thể hiện rõ qua điều 48 Luật lý lịch tư pháp: “1.Thời hạn cấp Phiếu lý lịch tư pháp không quá 10 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu hợp lệ. Trường hợp người được cấp Phiếu lý lịch tư pháp là công dân Việt Nam đã cư trú nhiều nơi hoặc có thời gian cư trú nước ngồi, người nước ngồi quy định tại khoản 2 và khoản 3 điều 47 của Luật này, trường hợp phải xác minh về điều kiện đương nhiên được xóa án tích tại khoản 3 điều 44 của Luật này thì thời hạn khơng q 15 ngày Trường hợp khẩn cấp quy định tại khoản 1 điều 46 của Luật này thì thời hạn khơng qua 24 giờ, kể từ thời điểm được nhận u cầu.” Nhiều cơng dân đến u cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp nhưng chưa hiểu lý lịch tư pháp là gì, có nội dung gì, cịn có sự nhầm lẫn giữa lý lịch tư pháp và sơ yếu lý lịch Sự phát triển của nền kinh tế thị trường làm cho các quan hệ xã hội cũng ngày càng phong phú và đa dạng. Phiếu lý lịch tư pháp được coi là giấy tờ pháp lý quan trọng để chứng minh một cá nhân có hay khơng có án tích khi tham gia vào các quan hệ pháp lý, đặc biệt là trong tiến trình hội nhập khu vực và quốc tế. Hiện nay có nhiều văn bản của Nhà nước quy định về việc phải có Phiếu lý lịch tư pháp khi tham gia vào các quan hệ pháp lý, theo đó, Phiếu lý lịch tư pháp trở thành một trong 12 những giấy tờ bắt buộc phải có của cá nhân. Bởi vậy, việc giải quyết cấp Phiếu lý lịch tư pháp có ý nghĩa là một hoạt động phục vụ của Nhà nước nhằm đáp ứng u cầu của cá nhân chứng minh về tình trạng án tích khi tham gia các quan hệ pháp lý ở trong nước và nước ngồi.vì thế khi khơng hiểu rõ về Luật sẽ làm sai thủ tục dẫn đến khi nộp hồ sơ sẽ bị từ chối cấp phiếu.từ đó những trường hợp bị từ chối cấp phiếu lý lịch tư pháp quy định rõ tại điều 49 Lt lý lịch tư pháp năm 2009 “Cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp có quyền từ chối cấp Phiếu lý lịch tư pháp trong các trường hợp sau đây: Việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp khơng thuộc thẩm quyền; Người u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho người khác mà khơng đủ điều kiện quy định tại Điều 7 và khoản 3 Điều 45 của Luật này; . Giấy tờ kèm theo Tờ khai u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp khơng đầy đủ hoặc giả mạo Trường hợp từ chối cấp Phiếu lý lịch tư pháp thì phải thơng báo bằng văn bản nêu rõ lý do.” Bổ sung, đính chính, thu hồi, hủy bỏ Phiếu lý lịch tư pháp tại điều 50 Cơ quan cấp Phiếu lý lịch tư pháp có trách nhiệm bổ sung, đính chính, thu hồi, hủy bỏ Phiếu lý lịch tư pháp trong trường hợp Phiếu lý lịch tư pháp được cấp có nội dung khơng chính xác hoặc trái pháp luật Lệ phí là khoản tiền được ấn định mà tổ chức, cá nhân phải nộp khi được cơ quan nhà nước cung cấp dịch vụ cơng, phục vụ cơng việc quản lý nhà nước được quy định trong Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Luật lệ phí và lệ phí năm 2015. Bên cạnh đó phiếu lý lịch tư pháp cũng có điều Luật, thơng tư quy định rõ về mức lệ phí phải nộp cụ thể tại điều 10 luật lý lịch tư pháp năm 2009 và thơng tư số 174/2011/TTBTC như sau: Lệ phí cấp Phiếu lý lịch tư pháp điều 10 luật lý lịch tư pháp “1. Cá nhân có u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp phải nộp lệ phí 2. Mức lệ phí, việc quản lý và sử dụng lệ phí cấp Phiếu lý lịch tư pháp thực hiện theo quy định của pháp luật.” Và theo thơng tư số 174/2011/TTBTC hướng dẫn chế độ thu,nộp, quản lý và sử dụng lệ phí cấp phiếu lý lịch tư quy định rõ tại điều 3. Mức thu lệ phí 13 “Mức thu lệ phí cấp Phiếu lý lịch tư pháp được quy định như sau: Mức thu STT Nội dung thu Lệ phí cấp Phiếu lý lịch tư pháp Lệ phí cấp Phiếu lý lịch tư pháp đối với học (đồng/lần/người) 200.000 sinh, sinh viên, người có cơng với cách mạng, 100.000 thân nhân liệt sỹ Trường hợp người được cấp Phiếu lý lịch tư pháp đề nghị cấp trên 2 Phiếu trong một lần u cầu, thì kể từ Phiếu thứ 3 trở đi cơ quan cấp Phiếu lý lịch tư pháp được thu thêm 3.000 đồng/Phiếu, để bù đắp chi phí cần thiết cho việc in mẫu Phiếu lý lịch tư pháp.” 2.1.3 Các nguồn thơng tin làm cơ sở cho việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp Trong xã hội hiện nay báo đài trang mạng rất nhiều vì thế việc nắm bắt thơng tin đối với mỗi cá nhân cơ quan tổ chức mà nói thì khơng phải là điều khó khắn nữa. Tuy nhiên khơng phải mọi thơng tin trên các trang mạng đều chính xác, có những thơng tin khơng đúng với thực tiễn viết lên nhằm để mọi người hiểu sai vụ việc đó. Vậy nên việc cấp phiếu lý lịch cũng vậy khi cấp phải căn cứ và nguồn xác định được nhà nước quy định rõ ràng và làm theo Nguồn thơng tin lý lịch tư pháp về an tích quy định tại điều 15 luật lý lịch tư pháp. Thơng tin lý lịch tư pháp về án tích được xác lập từ các nguồn sau đây: 1. Bản án hình sự sơ thẩm đã có hiệu lực pháp luật và bản án hình sự phúc thẩm; 2. Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm về hình sự; 3. Quyết định thi hành án hình sự; 4. Quyết định miễn chấp hành hình phạt; 5. Quyết định giảm thời hạn chấp hành hình phạt; 6. Quyết định hỗn chấp hành hình phạt tù; 7. Quyết định tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù; 14 8. Quyết định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước; 9. Giấy chứng nhận đã chấp hành xong hình phạt tù; văn bản thơng báo kết quả thi hành hình phạt trục xuất; 10. Giấy chứng nhận đã chấp hành xong hình phạt cải tạo khơng giam giữ, phạt tù cho hưởng án treo và các hình phạt bổ sung; 11. Quyết định thi hành hình phạt tiền, tịch thu tài sản án phí và các nghĩa vụ dân sự khác của người bị kết án; quyết định đình chỉ thi hành án; giấy xác nhận kết quả thi hành án; văn bản thơng báo kêt thúc thi hành án trong trường hợp người bị kết án đã thực hiện xong nghĩa vụ của mình; 12. Quyết định ân giảm hình phạt tử hình; 13. Giấy chứng nhận đặc xá, đại xá; 14. Quyết định xóa án tích; 15. Giấy chứng nhận đương nhiên được xóa án tích; 16. Trích lục bản án hoặc trích lục án tích của cơng dân Việt Nam do cơ quan có thẩm quyền của nước ngồi cung cấp cho Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo điều ước quốc tế về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực hình sự hoặc theo ngun tắc có đi có lại; 17. Quyết định của Tịa án Việt Nam về việc dẫn độ để thi hành án tại Việt Nam; quyết định của tịa án Việt Nam về việc tiếp nhận chuyển giao người đang chấp hành hình phạt tù; thơng báo về quyết định đặc xá, đại xá, miễn, giảm hình phạt của nước chuyển giao đối với người đang chấp hành hình phạt tù; 18. Thơng báo về việc thực hiện quyế định dẫn độ người bị kết án, quyết định chuyển giao người đang chấp hành hình phạt tù tại Việt Nam theo u cầu của cơ quan có thẩm quyền của nước ngồi Nguồn thơng tin lý lịch tư pháp về việc cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp hợp tác xã quy định tại điều 36 Luật lý lịch tư pháp 2009: Thơng tin lý lịch tư pháp về việc cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã được xác lập từ quyết định tun bố phá sản đã có hiệu lực pháp luật của Tịa án theo quy định của Luật phá sản 15 16 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬN VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LỊCH TƯ PHÁP TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC – KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN 3.1. Thực tiễn về việc cấp phiếu Lý lịch tư pháp tại sở tư pháp Bình Phước, ngun nhân và giải pháp thực hiện Thực hiện Quyết định số 744/QĐUBND ngày 31/3/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh về ban hành Quy chế phối hợp thực hiện Luật Lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh Bình Phước, Cơng văn số 2437/UBNDNC ngày 25/7/2017 về thực hiện cơng tác Lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh. Sở Tư pháp báo cáo tình hình giải quyết u cầu cấp Phiếu Lý lịch tư pháp năm 2018 (niên độ từ 01/01/2018 đến 31/12/2018), cụ thể như sau: a) Tình hình phối hợp thực hiện *) Kết quả đạt được Trong năm 2018, các cơ quan, đơn vị: Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, cơ quan Thi hành án dân sự, cơ quan Thi hành án hình sự đã có sự quan tâm nhất định trong cơng tác phối hợp cung cấp thơng tin lý lịch tư pháp để xây dựng Cơ sở dữ liệu lý Lịch tư pháp theo đúng quy định của Luật Lý lịch tư pháp, Nghị định số 111/2010/NĐCP ngày 23/11/2010 của Chính phủ về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật lý lịch tư pháp và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Theo đó, Sở Tư pháp đã tiếp nhận 5.132 thơng tin do các cơ quan, đơn vị cung cấp để cập nhật vào Cơ sở dữ liệu quốc gia. Đến nay, các thơng tin này đã được cập nhật một cách đầy đủ, chính xác và kịp thời Sở Tư pháp đã chủ động phối hợp với Cơng an tỉnh rút ngắn thời gian tra cứu, xác minh thơng tin lý lịch tư pháp của cá nhân có u cầu cấp Phiếu Lý lịch tư pháp, nên thời gian cấp Phiếu lý lịch tư pháp được rút ngắn đáng kể (ước tính giảm từ 2 đến 4 ngày/01 hồ sơ) so với thời gian quy định, từ đó góp phần khơng nhỏ trong cơng tác cải cách hành chính, từng bước nâng cao chất lượng phục vụ của Sở Tư pháp tại Trung tâm phục vụ hành chính cơng tỉnh 17 Tiến hành sao gửi 4.115 thơng tin lý lịch tư pháp cho các Sở Tư pháp: Đắk Nơng, Bình Dương, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ… và Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia theo đúng thời gian quy định Sở Tư pháp đã chủ động phối hợp với UBND cấp xã trong việc tra cứu, xác minh các điều kiện đương nhiên được xố án tích theo quy định của Luật Lý lịch tư pháp đối với các trường hợp u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp mà đương sự có án tích *) Tồn tại, hạn chế Một số cơ quan chưa thực sự quan tâm đến việc phối hợp xác minh thơng tin về án tích, chậm phản hồi hoặc khơng phản hồi thơng tin cho Sở Tư pháp. Đối với các trường hợp này Sở Tư pháp đã có Cơng văn số 294/STPHCTP ngày 17/5/2018 gửi Chánh án Tồ án nhân dân tỉnh, Cục trưởng Cục thi hành án dân sự và Cơng an tỉnh để chỉ đạo xử lý Việc phối hợp trong cơng tác xác minh thơng tin lý lịch tư pháp một số cơ quan, đơn vị ngồi tỉnh như Quảng Ninh, Hải Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu hết sức khó khăn. Các cơ quan, đơn vị phối hợp khơng có văn bản phản hồi cho Sở Tư pháp. Do vậy, Sở Tư pháp khơng đủ cơ sở để cấp Phiếu lý lịch tư pháp theo yêu cầu. Đối với các trường hợp này Sở Tư pháp đã có văn bản đề nghị các đơn vị phản hồi; đồng thời đề nghị Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia hỗ trợ xác minh nhưng đều khơng có phản hồi (06 trường hợp) Việc tra cứu, xác minh các trường hợp chấp hành xong thời gian thử thách án treo, Giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt cải tạo khơng giam giữ trước ngày 01/7/2011 hết sức khó khăn do khơng nhận được thơng tin phản hồi b) Kết quả cấp Phiếu lý lịch tư pháp Trong năm 2018, Sở Tư pháp đã thụ lý và tiến hành cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho 3.171 trường hợp có u cầu (tăng 946 trường hợp so với cùng kỳ năm 2017) Hồ sơ lý lịch tư pháp có án tích phát sinh trong năm 2018 là 86 trường hợp, đã tiến hành xác minh và Cấp phiếu cho 76 trường hợp, đang chờ kết quả xác minh 10 trường hợp. Trong đó: + 06 trường hợp phải xác minh tại các cơ quan ngồi tỉnh. 18 + 04 trường hợp tiến hành xác minh tại các cơ quan trong tỉnh Các trường hợp này đều có kết quả xác minh tại Cơng an tỉnh là “bắt và lập danh chỉ bản” nên việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho cá nhân có u cầu khơng thể thực hiện được do chưa nhận được phản hồi từ các cơ quan, đơn vị phối hợp c) Ngun nhân tồn tại Cơ sở dữ liệu Lý lịch tư pháp tại Sở Tư pháp chưa hồn thiện; các cơ quan, đơn vị có liên quan chưa thực hiện đầy đủ việc cung cấp thơng tin lý lịch tư pháp, phối hợp xác minh theo quy định của Luật Lý lịch tư pháp, các văn bản hướng dẫn thi hành và chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh Các trường hợp có án tích phát sinh trong năm 2018 đã được Sở Tư pháp xin ý kiến của Trung tâm Lý lịch tư pháp Quốc gia nhưng khơng có văn bản phản hồi nên Sở Tư pháp chưa đủ cơ sở để giải quyết việc cấp Phiếu Lý lịch tư pháp cho người dân 3.2. Ngun nhân dẫn tới việc u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp Phiếu lý lịch tư pháp hẳn khơng cịn xa lạ đối với nhiều người nhưng khơng phải ai cũng biết khi nào cần dùng Phiếu lý lịch tư pháp và dưới đây là những trường hợp cần cấp cũng là ngun nhân dẫn tới việc u cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp: Thứ nhất là cơng dân Việt Nam, người nước ngồi đã hoặc đang cư trú tại Việt Nam có quyền u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp của mình Thứ hai là cơ quan tiến hành tố tụng có quyền u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp để phục vụ cơng tác điều tra, truy tố, xét xử Thứ ba là cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội có quyền u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp để phục vụ cơng tác quản lý nhân sự, hoạt động đăng ký kinh doanh, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã 3.3 Những vướng mắc trong việc áp dụng pháp luật Thời gian qua, theo phản ánh của người dân, một trong những điểm “nghẽn” của luật hiện hành là quy định khơng được ủy quyền cho người khác làm thủ tục 19 cấp Phiếu lý lịch tư pháp. Quy định này gây khó cho những người đi cơng tác xa nơi đăng ký thường trú, nhất là cơng dân đi du học, người nước ngồi, phải mất nhiều thời gian và chi phí Bên cạch đó, trong q trình giải quyết hồ sơ, Sở Tư pháp vẫn cịn gặp phải những khó khăn, vướng mắc khác như: + Hầu hết hồ sơ trễ hẹn nếu người u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp có án tích do Sở phải xác minh đầy đủ tình trạng án tích của họ tại các cơ quan có liên quan, để thực hiện xác nhận đối với người đủ điều kiện đương nhiên xóa án tích. Trung bình mỗi vụ việc, Sở Tư pháp cần phải xác minh tình trạng án tích tại 4 cơ quan có liên quan (tối đa 89 cơ quan, tối thiểu 23 cơ quan) + Phiếu LLTP số 2 là phiếu thể hiện rõ tình trạng nhân thân của một cá nhân; tuy nhiên, trong thực tế khi cơng dân khi tới giao dịch tại các cơ quan, tổ chức, trong đó có các cơ quan, tổ chức nước ngồi, thì hầu hết các cơ quan, tổ chức đều u cầu cơng dân phải xuất trình phiếu LLTP số 2. Do đó, bí mật đời tư của cá nhân khơng được đảm bảo, xâm phạm đến quyền con người, quyền cơng dân của họ. Việc lạm dụng cấp Phiếu lý lịch tư pháp số 2 tại một số cơ quan ngày càng gia tăng. Ví dụ như các cơng ty u cầu khi tuyển dụng nhân sự, cơ quan nước ngồi u cầu khi cá nhân muốn định cư tại nước họ + Tình trạng một số cơ quan từ chối việc tiếp nhận Phiếu lý lịch tư pháp do quá thời hạn (mặc dù pháp luật lý lịch tư pháp không quy định về thời hạn sử dụng Phiếu lý lịch tư pháp nhưng một số văn bản chun nghành khác có quy định về thời hạn) Những vướng mắc trong việc áp dụng pháp luật về việc cấp phiếu lý lịch tư pháp là: Tình trạng chậm, lạm dụng u cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp giấy có giá trị chứng minh cá nhân có hay khơng có án tích; bị cấm hay khơng bị cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp đã được Bộ Tư pháp đề xuất trong q trình xây dựng dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Lý lịch tư pháp Giải pháp: + Thiết nghĩ, cần có cơ chế, chế tài phù hợp hơn đối với các cơ quan phối hợp tra cứu, xác minh thơng tin lý lịch tư pháp, nhằm đảm bảo được thời gian cấp Phiếu lý 20 lịch tư pháp và nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cơ quan để quyền lợi của người dân khơng bị ảnh hưởng + Để đảm bảo bí mật đời tư cá nhân, cần quy định chặt hơn nữa đối với Phiếu lý lịch tư pháp số 2. Có thể bỏ ln Phiếu lý lịch tư pháp số 2 hoặc chỉ cấp Phiếu lý lịch tư pháp đối với người dân có nhu cầu xem tình trạng án tích của mình và các tổ chức khơng được u cầu người dân nộp phiếu lý lịch tư pháp số 2 + Để bảo đảm tính thống nhất trong việc áp dụng pháp luật cũng như bảo đảm tính chính xác về tình trạng án tích của đương sự, cần bổ sung quy định về thời hạn sử dụng Phiếu Lý lịch tư pháp cho phù hợp với quy trình tố tụng của Bộ luật Tố tụng hình sự, tránh tình trạng từ chối Phiếu Lý lịch tư pháp do q thời hạn như hiện nay, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân 3.4 Đánh giá về việc giải quyết u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp tại sở tư pháp tỉnh Bình Phước Trong thời gian thực tập theo dõi lĩnh vực Lý lịch Tư pháp trong Phịng Hành chính Tư pháp của Sở Tư pháp tỉnh Bình Phước cho thấy: Thơng qua việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho người dân có thể cho chúng ta thấy hiện nay cơng tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan trong và ngồi tỉnh vẫn cịn nhiều bất cập, chưa phù hợp với các quy định của pháp luật dẫn đến chậm trễ về mặt thời gian cấp Phiếu lý lịch tư pháp, ảnh hưởng khơng nhỏ đến niềm tin của người dân đối với bộ máy nhà nước, đặc biệt là các cơ quan hành chính. Việc cung cấp thơng tin lý lịch tư pháp khơng chỉ phục vụ cho cơng tác cấp Phiếu lý lịch tư pháp mà cịn phục vụ cơng tác xây dựng, cập nhật cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp tại các cơ quan lý, tạo cơ sở tiền đề thuận lợi cho việc phịng, chống tội phạm; giải quyết nhanh chóng u cầu của người dân. Do đó, việc phối hợp cung cấp thơng tin chưa đảm bảo sẽ gây khó khăn khơng nhỏ đối với cơng tác quản lý cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp cũng như giải quyết các u cầu của người Trình độ nhận thức pháp luật của một số bộ phận người dân hiện nay vẫn cịn thấp. Họ khơng ý thức được trách nhiệm của bản thân đối với các loại giấy tờ tùy thân cũng như ý thức lưu trữ, bảo vệ các loại hồ sơ, giấy tờ liên quan đến nhân 21 thân của mình, đến khi có sự kiện pháp lý phát sinh họ mới nhận thức được thì hậu quả khắc phục sẽ gặp nhiều khó khăn, khơng chỉ đối với bản thân mà cịn đối với các cơ quan hành chính khi giải quyết các u cầu của họ Các cơ quan, đơn vị có liên quan hiện nay chưa có sự quan tâm đến các nhiệm vụ khác trong đó có cơng tác lý lịch tư pháp; đội ngũ thực hiện cơng tác này chưa có chủ động nghiên cứu các văn bản pháp luật có liên quan nhằm bảo đảm cho cơng tác tham mưu Việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho người dân phải trải qua một q trình dài xác minh thơng tin giữa Sở Tư pháp với các cơ quan khác có lúc tưởng chừng như bế tắc khi khơng nhận được bất kỳ thơng phản hồi nào từ phía các cơ quan. Nhưng với sự kiên quyết và nỗ lực Sở Tư pháp; cũng như sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo từ phía Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã giải quyết các trường hợp trên thực tế có phát sinh vướng mắc nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân khi có u cầu Hiện nay, với sự quan tâm của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và nỗ lực của Sở Tư pháp việc cung cấp thơng tin lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh đã có những chuyển biến tích cực. Thời gian cung cấp thơng tin được thực hiện theo đúng quy định, khơng kéo dài; các đơn cơ quan, đơn vị đã bố trí được bộ phận thực hiện cơng tác lý lịch tư pháp và có sự đầu tư nghiên cứu nhằm thực hiện tốt hơn cơng tác này. Nhưng hiện nay, khó khăn lớn nhất vẫn là việc trao đổi thơng tin với các địa phương ngồi tỉnh, hầu như một số hồ sơ u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp có án tích liên quan đến địa phương khác ngồi tỉnh vẫn cịn tình trạng trễ hạn do chưa có một cơ chế, một văn bản pháp luật để giải quyết tình trạng này Có thể thấy việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho các trường hợp có án tích cần phải có sự vào cuộc từ nhiều cơ quan khác nhau và từ chính bản thân cá nhân có u cầu cấp Phiếu để tạo các điều kiện giải quyết cơng việc một cách nhanh chóng. Trong đó, sự vào cuộc của cơ quan có thẩm quyền lãnh đạo, chỉ đạo là rất quan trọng, bởi trên thực tế Sở Tư pháp khơng có đủ thẩm quyền do đây là các cơ quan thuộc ngành dọc trong khi đó Sở Tư pháp là cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện cơng tác lý lịch tư pháp 22 3.5 Một số kiến nghị, giải pháp giải quyết các vướng mắc trong việc cấp phiếu lý lịch tư pháp tại sở tư pháp tỉnh Bình Phước Thơng qua thực tế tại cơ quan, bản thân tơi có một số kiến nghị, đề xuất như sau: Đối với các cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu Tư pháp (Sở Tư pháp các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Trung tâm Lý lịch tư pháp Quốc gia) cần đẩy mạnh hơn nữa việc xây dựng, cập nhật dữ liệu lý lịch tư pháp để có được các thơng tin cần thiết phục vụ cho việc khai thác sau này. Thường xun phối hợp cung cấp, trao đổi thơng tin lý lịch tư pháp giữa các địa phương và Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia để bảm đảm sự chính xác, thống nhất về thơng tin lý lịch tư pháp Đối với cơng tác phối hợp cung cấp thơng tin lý lịch tư pháp giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan trong tỉnh với Sở Tư pháp, các cơ quan, đơn vị phải thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật, Quy chế số 744 của UBND tỉnh về cơng tác phối hợp thực hiện Luật Lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh, để có thơng tin giải quyết kịp thời u cầu cấp Phiếu lý lịch của người dân. Bên cạnh đó, giúp cơ quan quản lý xây dựng, cập nhật cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp đầy đủ hơn, hồn thiện hơn Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm đẩy mạnh việc lãnh đạo chỉ đạo các cơ quan Tư pháp, Cơ quan Cơng an thực hiện tốt Quy chế 744 và các quy định pháp luật về lý lịch tư pháp. Tổ chức các cuộc họp liên ngành giữa các cơ quan Tư pháp, Cơng an với Sở Tư pháp để nắm bắt thơng tin trong cơng tác phối hợp cung cấp thơng tin để có biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời và phù hợp Cần đẩy mạnh việc tun truyền, giáo dục và phổ biến pháp luật về quyền u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp để người dân hiểu rõ hơn về thủ tục cũng như quy trình cấp Phiếu lý lịch tư pháp tại Sở Tư pháp khi có u cầu Các Bộ, Ngành Trung ương cần có sự chỉ đạo kịp thời đối với các cơ quan thuộc ngành dọc trong cơng tác phối hợp cung cấp thơng tin lý lịch tư pháp nhất là việc phối hợp cung cấp thơng tin cho các địa phương khác. Đồng thời ban hành hoặc tham mưu ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm, thời gian trong việc cung cấp thơng tin với Sở Tư pháp các địa phương khác trong cả nước để giải quyết triệt để tình hình chậm trễ trong việc cung cấp thơng tin giữa các địa phương 23 Các cơ quan có thẩm quyền cần có các biện pháp chỉ đạo các doanh nghiệp trong và ngồi nước tạo điều kiện thuận lợi trong cơng tác tuyển dụng cho những trường hợp có án tích nhất là các trường hợp phạm tội do lỗi vơ ý, giúp họ có được việc làm, tái hịa nhập cộng đồng, ni sống bản thân và gia đình, góp phần xây dựng, phát triển xã hội 24 KẾT LUẬN Cơng tác lý lịch tư pháp hiện nay đóng vai trị ngày càng quan trọng trong đời sống xã hội. Hầu hết các cơ quan, đơn vị nhà nước; doanh nghiệp trong và ngồi nước đều u cầu cá nhân khi nộp hồ sơ tuyển dụng hoặc thực hiện các thủ tục hành chính khác có liên quan phải có Phiếu lý lịch tư pháp. Đây là trách nhiệm trong cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, do đó việc hồn thiện cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp tại các cơ quan quản lý là u cầu cấp thiết địi hỏi có sự phối hợp từ nhiều ngành và các địa phương trong cả nước để thơng qua đó có thể giải quyết kịp thời nhanh chóng các u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp Các cơ quan, đơn vị; doanh nghiệp trong và ngồi nước cần có cái nhìn tích cực, cảm thơng, chia sẻ trong khâu tuyển dụng đối với các trường hợp có án tích nhất là đối với các trường hợp phạm tội do lỗi vơ ý để tạo điều kiện cho họ tái hịa nhập cộng đồng, tạo việc làm cần thiết để họ hướng thiện, góp phần xây dựng và phát triển xã hội. Trong giai đoạn hiện nay, các quy định pháp luật về cấp Phiếu lý lịch tư pháp đã thể hiện được Nhà nước ta ln đề cao, tơn trọng và bảo vệ mọi quyền lợi hợp của cơng dân trong xã hội. Nhưng vẫn cịn tồn tại những thiếu sót và hạn chế những quy định về việc xóa án tích cho những người đã từng bị kết án là vơ cùng cần thiết, ảnh hưởng đến cơng việc và cuộc sống của những người có án tích khi họ tái hịa nhập cộng đồng Việc giải quyết các u cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho cá nhân bên cạnh cần phải có sự phối hợp kịp thời giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan cịn phải có sự cảm thơng, chia sẻ từ phía người u cầu cũng như các cơ quan khác để hạn chế gây áp lực đối với Sở Tư pháp đối với các trường hợp trễ hạn bởi trên thực tế do cơ sở dữ liệu chưa đảm bảo nên Sở Tư pháp cần phụ thuộc vào thơng tin do các cơ quan, đơn vị có liên quan cung cấp mới đảm bảo cho việc ghi tình trạng án tích vào Phiếu lý lịch tư pháp nhất là đối với các trường hợp có án tích 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định 19/2015/QĐUBND quy định chức năng nhiệm vụ quyền hạn cơ cấu tổ chức Sở Tư pháp Bình Phước; Quyết định số 101/QĐSTP ngày 14/8/2015, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Phịng, đơn vị sự nghiệp thuộc Sở; Luật Lý lịch tư pháp năm 2009; Nghị định số 111/2010/NĐCP ngày 23/11/2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật lý lịch tư pháp; Thơng tư số 13/2011/TTBTP ngày 27/11/2011 của Bộ Tư pháp quy định về việc ban hành và hướng dẫn sử dụng biểu mẫu và mẫu sồ lý lịch tư pháp; Thơng tư liên tịch số 04/2012/TTLTBTPTAND TANDTCVKSNDTCBCABQP ngày 10/5/2012 của Bộ Tư pháp, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng về hướng dẫn trình tự, thủ tục tra cứu, xác minh, trao đổi cung cấp thơng tin lý lịch tư pháp; Thơng tư số 06/2013/TTBTP ngày 06/02/2013 của Bộ Tư pháp hướng dẫn việc quản lý, sử dụng và khai thác cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp; Thông tư số 16/2013/TTBTP ngày 11 tháng 11 năm 2013 của Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 13/2011/TTBTP ngày 27/6/2011 của Bộ Trưởng Bộ Tư pháp về việc ban hành và hướng dẫn sử dụng biểu mẫu và mẫu sổ lý lịch tư pháp; Quyết định số 744/QĐUBND ngày 31/3/2017 của UBND tỉnh về ban hành Quy chế phối hợp thực hiện luật Lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh 26 ... 2.1.2 Quy định của? ?pháp? ?Luật? ?về? ?việc? ?cấp? ?Phiếu? ?lý? ?lịch? ?tư? ?pháp Trong hoạt động? ?cấp? ?phiếu? ?lý? ?lịch? ?tư ? ?pháp? ?tại? ?việt nam? ?pháp? ?luật? ?đã có những quy định cụ thể? ?về? ?việc? ?cấp? ?phiếu? ?lý? ?lịch? ?tư? ?pháp? ?tại? ?điều 41 như sau: ... CHƯƠNG 2. MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LUẬN TƯ PHÁP 2.1 Khái qt chung? ?về? ?việc? ?cấp? ?Phiếu? ?lý? ?lịch? ?tư? ?pháp 2.1.1 Khái niệm chung? ?về? ?hoạt động? ?cấp? ?Phiếu? ?lý? ?lịch? ?tư? ?pháp Lý? ?lịch? ?tư ? ?pháp? ?là? ?lý? ?lịch? ?về án tích của người bị... CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬN VỀ VIỆC CẤP PHIẾU LÝ LỊCH TƯ PHÁP TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC – KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN 17 3.1.? ?Thực? ?tiễn? ?về? ?việc? ?cấp? ?phiếu? ?Lý? ?lịch? ?tư? ?pháp? ?tại? ?sở? ?tư? ?pháp? ?Bình? ?