Bất cập xử phạt vi phạm hành chính về điều kiện kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu

LUẬT BẤT CẬP XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH CỪA HÀNG BÁN LẺ XĂNG DAU • NGUYỄN THỊ KIM XUYẾN TÓM TẮT: Thời gian qua, thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành vi phạm quy định điều kiện kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu góp phần thiết lập trật tự kinh doanh lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Bên cạnh đó, pháp luật quy định xử phạt vi phạm hành vi phạm quy định điều kiện kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu dần hoàn thiện chưa đầy đủ, tồn số bất cập, hạn chế Bài viết phân tích thực tiễn, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành vi phạm quy định điều kiện kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu Từ khóa: vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính, cửa hàng bán lẻ xăng dầu Đặt vấn đề Những năm qua, công tác quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu nói chung bán lẻ xăng dầu nói riêng đạt đưực nhiều hiệu tích cực Hàng năm, lực lượng chức Sở Công Thương, Sở Khoa học Công nghệ, Quản lý thị trường, Công an kinh tế tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình tuân thủ quy định pháp luật hoạt động kinh doanh xăng dầu Qua đó, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hàng loạt vi phạm kinh doanh xăng dầu chất lượng; bán xăng dầu ngồi hệ thơng; khơng có hóa đơn, chứng từ mua bán xăng dầu; khơng có hợp đồng mua bán xăng dầu theo quy định; không niêm yết giá bán lẻ loại xăng dầu nhằm thu lợi bất chính, gây bất bình cho doanh nghiệp kinh doanh chân ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng Trong số hàng loạt vi phạm kinh doanh xăng dẫu, vi phạm điều kiện kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu không đáng kể, có xu hướng dần gia tăng, gây trật tự pháp luật lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành đốì với vi phạm quy định điều kiện kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu Hiện nay, pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh xăng dầu xử phạt vi phạm hành đơi với vi phạm điều kiện kinh doanh cửa hàng bán SỐ 12-Tháng 5/2022 37 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG lẻ xăng dầu quy định Nghị định số Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ 99/2020/NĐ-CP ngày 26/8/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 17/2022/NĐ-CP ’)• Tuy xăng dầu, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” điểm b khoản Điều 20 Nghị định số 99/2020/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định nhiên, quy định pháp luật lĩnh vực kinh doanh xăng dầu chưa thật hồn thiện, cịn tồn bất cập, số quy định chưa rõ ràng, thiếu tính đồng dẫn đến việc áp dụng không thông quan quản lý nhà nước địa phương Các bất cập quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành vi phạm điều kiện kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu cụ thể: Thứ nhất, đốì với trường hợp vi phạm quy định điều kiện kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tạm giữ Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu để bảo đảm thi hành định xử phạt2 Tuy nhiên, theo quy định Điều 125 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành quy định không bao gồm việc tạm giữ giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, chứng minh thư nhân dân, thẻ cước Chẳng hạn, đốì với trường hợp vi phạm cụ thể Nghị định số 99/2020/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định số' 17/2022/NĐ-CP): “Thương nhân bán lè xãng đầu cư sở khơng có Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bám lẻ xăng dầu” tình này, cá nhân, tổ chức vi phạm khơng có Giây chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu để tạm giữ, đồng thời khơng có tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề khác để tạm giữ Khi đó, định xử phạt vi phạm hành khó bảo đảm thi hành đối tượng vi phạm không tự nguyện chấp hành Thứ hai, khoản Điều 14 Nghị định số 99/2020/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 17/2022/NĐ-CP) quy định: “Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng thương nhân bán lẻ xăng dầu sở khơng có 38 Số 12-Tháng 5/2022 số 17/2022/NĐ-CP) quy định: “Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng hành vi vi phạm sau đây: b) Kinh doanh xăng dầu Giấy phép kinh doanh xăng dầu cấp hết hiệu lực” Việc đốì tượng tự ý kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu chưa cấp phép gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp thương nhân kinh doanh xăng dầu chân chính; gây nguy cháy, nổ cao, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường xảy cố, trang thiết bị khơng bảo đảm điều kiện; có hành vi trốn thuế gây thất thoát ngân sách nhà nước, chí đối tượng cịn có khả kinh doanh nguồn xăng dầu lậu, không rõ nguồn gốc, xuất xứ, ảnh hưởng đến người tiêu dùng Trong đó, hành vi vi phạm: “Kinh doanh xăng dầu Giấy phép kinh doanh xăng dầu cấp hết hiệu lực”, ngoại trừ trường hợp cố tình vi phạm có số trường hợp sơ sót, khơng thường xun kiểm tra giấy tờ liên quan trình kinh doanh dẫn đến giây phép kinh doanh xăng dầu hết hạn, không kịp thời thực thủ tục bổ sung theo quy định Tuy nhiên, hành vi này, thương nhân kinh doanh xăng dầu thực số điểu kiện kinh doanh tru’dc đó7 ve cci bẳn vân bảo đảm an tồn phịng, chống cháy nổ, an tồn môi trường, doanh nghiệp khai báo thuế nộp thuế quy định Nếu so sánh tính chất, mức độ nguy hiểm 2i hành vi vi phạm nêu trên, theo tác giả hành vi thứ (tại khoản Điều 14) có mức độ nghiêm trọng so với hành vi thứ hai (tại điểm b khoản Điều 20) mức xử phạt đốì với hành vi thứ lại thấp mức xử phạt hành vi thứ hai chưa phù hợp Thứ ba, điểm d khoản Điều 20 Nghị định số’ 99/2020/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 17/2022/NĐ-CP) quy định khung phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng đốì LUẬT với hành vi vi phạm: “Kinh doanh xăng dầu năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy không nội dung ghi Giây phép kinh doanh xăng dầu cấp” Đồng thời, áp dụng định: “Thời hiệu xử phạt vi phạm hành 01 năm, trừ trường hợp sau ” Theo đó, thời hiệu xử phạt vi phạm hành vi phạm quy định điều kiện kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu 01 năm Trong thời gian hình thức khắc phục hậu buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm, khơng áp dụng hình thức xử phạt bổ sung vi phạm Theo quy định Mầu số 4, Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 Chính phủ kinh doanh xăng dầu (sửa đổi, bổ sung Nghị định sơ' 95/2021/NĐCP3) nội dung thể Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu gồm có: Tên cửa hàng bán lẻ xăng dầu (kèm theo thông tin cửa hàng); thương nhân cung cấp xăng dầu (kèm theo thông tin thương nhân); thời hạn giấy chứng nhận Giả sử, cửa hàng bán lẻ xăng dầu kinh doanh không với thời hạn giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu (nghĩa giây chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu hết thời hạn) hành vi vi phạm quy định điểm b khoản Điều 20 Nghị định số 99/2020/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 17/2022/NĐ-CP) Như vậy, cịn 02 trường hợp vi phạm xảy theo quy định điểm d khoản Điều 20 Nghị định số 99/2020/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định sô' 17/2022/NĐCP) trường hợp cửa hàng bán lẻ xăng dầu tự ý thay đổi tên cửa hàng thay đổi thương nhân cung cấp xăng dầu Khi lỗi vi phạm xảy ra, không bị phát ảnh hưởng lớn đến trật tự kinh doanh xăng dầu, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, chí cịn dẫn đến nhiều vi phạm khác trôn thuế, buôn lậu, gian lận thương mại Do đó, việc áp dụng hình thức xử phạt bổ sung vi phạm quy định điểm d khoản Điêu 20 Nghị định số 99/2020/ND-CP cần thiết Thứ tư, thời hiệu xử phạt vi phạm hành “khoảng thời gian pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành cá nhân hay tổ chức thực vi phạm hành chính”4 Theo điểm a khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành 01 năm đó, có hoạt động áp dụng thời hạn cụ thể như: Thời hạn lập hồ sơ, đề xuất xử lý vi phạm; thời hạn định xử phạt; thời hạn chấp hành định xử phạt Giả sử, ngày 30/9/2021, lực lượng chức phát cửa hàng bán lẻ xăng dầu đóng cửa, không hoạt động kinh doanh xăng dầu Sau xác minh, làm việc với quyền địa phương, lực lượng chức biết cửa hàng xàng dầu chưa Sở Công Thương cấp giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu theo quy định; đồng thời trước đây, cửa hàng xăng dầu có hoạt động mua bán xăng dầu cho khách hàng thời gian khoảng 03 tháng ngừng hoạt động từ ngày 01/01/2021 Sau thời gian xác minh, làm rõ vụ việc, biện pháp nghiệp vụ, đến ngày 15/01/2022, lực lượng chức xác định người đại diện theo pháp luật cửa hàng bán lẻ xăng dầu củng cố xong hồ sơ Tuy nhiên, hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành nên khơng thể xử phạt vi phạm hành vi phạm “Thương nhân bán lẻ xăng dầu sở khơng có Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu5, mà áp dụng biện pháp khắc phục hậu “Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm” Như vậy, với quy định thời hiệu xử phạt vi phạm hành ví dụ nêu dẫn đến bất cập khơng thể xử phạt vi phạm xác định rõ hành vi vi phạm Một sô'kiến nghị, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành vi phạm quy định điều kiện kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu Thứ nhất, việc kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu chưa quan có thẩm quyền cấp Giấy phép kinh doanh xăng dầu gây hậu nghiêm trọng, việc gây thiệt hại kinh tế, cịn ảnh hưởng đến mơi trường, sức khỏe, SƠ'12-Tháng 5/2022 39 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG chí ảnh hưởng đến tính mạng người có cố xảy Do đó, kiến nghị chỉnh tăng mức xử phạt vi phạm hành vi phạm “thương nhân bán lẻ xăng dầu sở khơng có Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu” cao mức xử phạt vi phạm hành đơi với vi phạm “Kinh doanh xăng dầu Giấy phép kinh doanh xăng dầu cấp hết hiệu lực” Thứ hai, kiến nghị cần áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung là: “Tước quyền sử dụng Giấy phép kinh doanh xăng dầu từ 01 tháng đến 03 tháng” hành vi vi phạm “kinh doanh xăng dầu không với nội dung ghi Giấy phép kinh doanh xăng dầu cấp”, nhằm tăng cường tính răn đe pháp luật hành vi vi phạm Thứ ba, quy định bổ sung thời hiệu xử phạt vi phạm hành cần loại trừ thời gian xác minh, làm rõ tình tiết vụ việc, thời hạn lập hồ sơ, đề xuất xử lý vi phạm tránh trường hợp sau xác minh, hồn tất hồ sơ hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành Thứ tư, công tác quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu tăng cường với quy mô chát lượng Tuy nhiên, số trường hợp buông lỏng, tạo điều kiện cho đối tượng thực hành vi vi phạm lĩnh vực kinh doanh xăng dầu nói chung vi phạm điều kiện kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu nói riêng, ảnh hưởng đến quyền lợi ích doanh nghiệp kinh doanh chân Do đó, pháp luật cần hồn thiện, bổ sung quy định cơng tác quản lý, nhiệm vụ, quyền hạn quan công tác quản lý nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Đồng thời, kiến nghị tăng cường công tác phối hợp tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, hạn chế chồng chéo đổ lỗi trách nhiệm xảy vấn đề gây xúc dư luận, ỉồng thời, cần tiếp tục nghiên cứu, rà soát, sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan để giảm đến mức thấp hành vi vi phạm liên quan lĩnh vực kinh doanh xăng dầu nói chung vi phạm quy định điều kiện kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu nói riêng Kết luận Thời gian qua, pháp luật quy định xử phạt vi phạm hành vi phạm quy định điều kiện kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu dần hoàn thiện chưa đầy đủ, triệt để tồn sơ' bất cập, gây khó khăn công tác quản lý nhà nước xử phạt vi phạm hành Trong thời gian tới, để hạn chế tối đa tình trạng vi phạm hành chính, nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành vi phạm quy định điều kiện kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu đòi hỏi lực lượng chức phải nỗ lực nữa, tăng cường công tác phối hợp tra, kiểm tra, giám sát; nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật; thường xuyên rà soát văn bản, quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu xử phạt vi phạm hành để kịp thời kiến nghị khắc phục bất cập, hạn chế quy định pháp luật; xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm, thiết lập trật tự lĩnh vực kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức kinh doanh chân người tiêu dùng ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN VÀ THAM KHẢO: Chính phủ (2022), Nghị định sơ' 17/2022/NĐ-CP ngày 31/01/2022 quy định sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất vật liệu nổ cơng nghiệp; điện lực, an tồn đập thủy điện, sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả; hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; hoạt động dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí 40 Số 12-Tháng 5/2022 LUẬT Quốc hội (2020), Luật Xử lý vi phạm hành 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Quy định điểm c khoản Điều 125 Chính phủ (2021), Nghị định sô 95/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung sô'điều Nghị định sơ'83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2014 Chính phủ kỉnh doanh xăng dầu Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học - phần Luật Hành Tơ' tụng hành chính, NXB Cơng an nhân dân, tr 115 Chính phủ (2022), Nghị định sơ 99/2020/NĐ-CP (sửa đối, bổ sung Nghị định sô' 17/2022/NĐ-CP) Quy định khoản Điều 14 Ngày nhận bài: 13/4/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 27/4/2022 Ngày châp nhận đăng bài: 17/5/2022 Thông tin tác giả: NGUYỄN THỊ KIM XUYEN Thanh tra viên sở Công Thương tỉnh Bến Tre SHORTCOMINGS IN HANDLING ADMINISTRATIVE VIOLATIONS AGAINST REGULATIONS ON BUSINESS CONDITIONS OF FUEL STATIONS • NGUYEN THI KIM XUYEN Inspector, Ben Tre Department of Industry and Trade ABSTRACT: In the past time, the practice of imposing administrative sanctions for handling administrative violations against regulations on business conditions of fuel stations has contributed to establishing a business order in the petroleum retailing field Although regulations on administrative sanctions for handling administrative violations against regulations on business conditions of fuel stations have been strengthened but they still have some shortcomings This paper analyzes the practice and proposes some solutions, and recommendations to further strengthen regulations on administrative sanctions for handling administrative violations against regulations on business conditions of fuel stations Keywords: administrative violation, administrative sanction, fuel station So 12-Tháng 5/2022 41 ... luật xử phạt vi phạm hành vi phạm quy định điều kiện kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu Thứ nhất, vi? ??c kinh doanh cửa hàng bán lẻ xăng dầu chưa quan có thẩm quyền cấp Giấy phép kinh doanh xăng dầu. .. xử phạt vi phạm hành vi phạm “thương nhân bán lẻ xăng dầu sở khơng có Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu? ?? cao mức xử phạt vi phạm hành đơi với vi phạm ? ?Kinh doanh xăng dầu Giấy... sử, cửa hàng bán lẻ xăng dầu kinh doanh không với thời hạn giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu (nghĩa giây chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu hết thời hạn) hành vi