Hiệu quả thi hành pháp luật về sử dụng quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách

TÀI CHÍNH - KINH DOANH HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỂ sử DỤNG QUYTÀI CHÍNH NHÀ Nước NGỒI NGAN SÁCH HỖTRỢDOANH NGHIỆP NGUYỄN THỊ MAI DUNG Quỹ lơi điính nhà nưởcngồingân sádì đóng vai bị quan trọng thực chứcnăng nhiệm vụ cùa Nhà nhưsnùnh xã hội, bình ổn giá Đặc biệt, bong bối cảnh ác doanh nghiệp phục hóisau đại dịch ƠMD-19 việc đẩy mạnh thực quyđịnh pháp luật quản lý, sửdụng Quỹ Tài nhà nước ngồi ngân sách ngày dược trọng Trên cơsồnghiên cứu hoạt động Quỹ Tài nhà ngồi ỉtgmsáđỉ đểhơ trợ doanh nghiệp phục hồi sau đại dịdỉCOVID-19; sáđt pháp luật VỂsởdụng Quỹ Tài nhà nước ngồi ngân sách, tác giả đềxuất giải pháp nâng cao hiệu quâ thi hành quyiSnh pháp hiệt vềsửdụng Quỹ Tài nhà nước ngồi ngân sách hỗ bựdoanh nghiệp rư khóa: Quỹ Tài nhà nước, an sinh xã hội, doanh nghiệp ENFORCEMENT EFFICIENCY OF THE LAW ON THE USE OF THE NON-BUDGET STATE FINANCIAL FUNDS TO SUPPORT ENTERPRISES Nguyen Thi Mai Dzung The non-budget state financial funds play an important role in performing the functions and tasks of the State such as social security, price stabilization, etc Especially, in the context of businesses recovering from the Covid-19 pandemic, the promotion of legal regulations on the management and use offinancial funds outside the state budget has been increasingly focused Based on the study of the non-budgetfinancial funds to support businesses to recoverfrom the Covid19 pandemic; legal policy on the use of non-budget financial funds, the author proposes solutions to improve the efficiency of the legal regulations on the use of non-budget financial funds to support enterprises Keywords: State financial funds, social security, enterprises ' ll,u" ■■■■■"■"T Ngày nhộn bài: 9/6/2022 Ngày hoàn thiện biên tập: 24/6/2022 Ngày duyệt đăng: 29/6/2022 Tổng quan Quỹ Tài nhà nước ngồi ngân sách Ở Việt Nam có nhiêu Quỹ Tài nhà nước ngồi ngân sách (TCNNNNS) thành lập vào hoạt động Đối với lĩnh vực tài cơng, khơng thể phủ nhận vai trò bật Quỹ TCNNNNS, việc nghiên cứu hoạt động Quỹ TCNNNNS; sách pháp luật sử dụng Quỹ TCNNNNS đê’ hỗ trợ doanh nghiệp hoàn toàn cần thiết Trong năm qua, đại dịch COVID-19 bùng phát lan rộng tác động tiêu cực đến lĩnh vực kinh tế - xã hội, khu vực doanh nghiệp Nhằm giúp doanh nghiệp phục hồi phát triển trở lại trạng thái "bình thường mới" sau đại dịch COVID-19 kiểm soát, Nhà nước ban hành nhiều sách hỗ trợ, bật việc sử dụng linh hoạt Quỹ TCNNNNS Khái niệm "Quỹ TCNNNNS" đề cập cụ thể Khoản 19 Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2015: "Quỹ quan có thẩm quyền định thành lập, hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước, nguồn thu, nhiệm vụ chi quỹ để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật" Theo đó, đặc trưng Quỹ TCNNNNS hỗ trợ doanh nghiệp có đặc trưng cụ thể gồm: Thứ nhất, Quỹ TCNNNNS thành lập, tổ chức máy quản lý, huy động nguồn tài sử dụng quan nhà nước có thẩm quyền Thứ hai, nguồn tài Quỹ TCNNNNS hỗ trợ phần từ ngân sách nhà nước, phần huy động từ nguồn tài chủ thê khác xã hội Thứ ba, Quỹ TCNNNNS tạo dựng nhằm hỗ trợ thêm cho ngân sách nhà nước việc giải biến động bất thường kinh tế - xã hội, khơng có dự tốn ngân sách nhà nước Thứ tư, Quỹ TCNNNNS tạo dựng phụ thuộc vào thời điểm theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước; nhu cầu 691 t^r TAICMtttH-lttNttDOANH giải Quỹ Tài nhà nước dừng hoạt động Hiệu thi hành quy định sử dụng Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách hỗ trự doanh nghiệp Chưong trình hỗ trợ doanh nghiệp phục sau đại dịch COVID-19 Nhà nước ngày đẩy mạnh, đó, việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa trọng cả, doanh nghiệp nhỏ vừa chiếm số lượng lớn tổng số doanh nghiệp hoạt động Việt Nam, đóng góp đáng kê’ vào tăng trưởng GDP, đối tượng chịu ảnh hưởng nặng trước tác động dịch bệnh COVID-19 Nhằm tháo gỡ khó khàn cho cho doanh nghiệp có hoạt động sản xuất kinh doanh sau đại dịch COVID-19, với việc thực Nghị số 84/NQ-CP ngày 29/5/2020 Chính phù nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công bảo đảm trật tự an toàn xã hội bối cảnh đại dịch COVID-19, Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhò vừa thực giảm lãi suất cho vay xuống 2,16%/năm cho vay ngắn hạn; 4,0%/năm lãi suâ't cho vay trung dài hạn Bên cạnh đó, thực Nghị số 03/2021/ QH15/UBTVQH15 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Nghị số 116/NQ-CP Chính phủ hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19; Nghị số 116/ NQ-CP Chính phủ sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19, Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp làm tốt nhiệm vụ đạt nhiêu kết tích cực Cụ thê đến hết ngày 01/11/2021 giải hưởng hỗ trợ từ Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp cho 8,34 triệu lao động vói tổng số tiền hỗ trợ 19.832 tỷ đồng; Người sử dụng lao động (trong có doanh nghiệp) tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động trước ngày 01/10/2021 hỗ trợ giảm mức đóng từ 1% xuống cịn 0% quỹ tiền lương tháng nhũng người lao động thuộc nhóm tham gia bảo hiểm that nghiệp đơn vị kể từ ngày 01/10/2021 đến ngày 31/9/2022 Những sách ban hành nhằm hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động nói chung doanh nghiệp nói riêng, đối tượng bị ảnh hưởng, tác động đại dịch, bao gồm người dân, người lao động có giao kết hợp đơng lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động doanh nghiệp 170 ỈSW ‘r MiilFn' ẵ ỊUW có ngành, nghê hoạt động bị ảnh hưởng nặng nề đại dịch vận tải, hàng không, dịch vụ lưu trú, du lịch Đặc biệt, thực chủ trương Chính phủ việc thích ứng an tồn, linh hoạt với dịch bệnh COVID-19, từ đầu năm 2021 đến nay, liên Cơng Thương-Tài thực chi sử dụng liên tục Quỹ Bình ổn giá xăng dầu (BOG) mức cao Cụ thể, Quỹ Bình ổn giá xăng dầu chi liên tục với mức chi từ 100-2.000 đồng/lít/kg Kết tổng sô' tiền Quỹ sử dụng quý 1/2022 1.671,421 tỷ đồng Lãi phát sinh số dư Quỹ BOG dương quý 1/2022 1,637 tỷ đồng Lãi vay phát sinh số dư Quỹ BOG âm quý 1/2022 499 triệu đông SỐ dư Quỹ BOG thời điểm ngày 31/12/2021 898,582 tỳ đồng Nhìn chung, việc thực thi quy định pháp luật sử dụng Quỹ TCNNNNS hỗ trợ doanh nghiệp sau đại dịch COVID-19 đạt nhiều kết quan trọng, gồm: Thứ nhất, quy định chế hoạt động, cấu tô’ chức Quỹ TCNNNNS ban hành đầy đủ, đồng bộ, kịp thời thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Các sách sử dụng Quỹ TCNNNNS Nhà nước ban hành phù hợp diễn biến tác động dịch bệnh, tương đồng với cách tiếp cận nhiều quốc gia giới, người dân cộng đồng doanh nghiệp đánh giá cao Thứ hai, việc thành lập hoạt động Quỹ TCNNNNS góp phân thúc đẩy xã hội hoá, huy động thêm nguồn lực tài ngồi nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, củng cố niềm tin người dân, doanh nghiệp vào chủ trương, sách Đảng Nhà nước Mặc dù đạt nhiều kết quan trọng, song thực tế tồn số hạn chế sau: Một là, hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng Quỹ TCNNNNS phức tạp, chưa rõ ràng, chưa có văn pháp luật mang tính khn khổ pháp lý chung để thực quản lý quỹ cách thống Các Quỹ TCNNNNS riêng lẻ điều chỉnh văn quy phạm pháp luật riêng lẻ, nữa, có nhiều văn cịn chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Hiện nay, Quỹ TCNNNNS Việt Nam chủ yếu quản lý, điều hành văn luật, quỹ lại có điều lệ, quy chế hoạt động riêng Việc sử dụng quỹ nào, chù thể có thâm quyền định sử dụng quỹ phần lớn quan nhà nước chủ quản quỹ quy ^•ffllBIIMs. ? ♦ 'MHt:'VvMaSMK'i- -BUSKS/®■:■' iinh, khơng phát huy hết hiệu hoạt ỉộng quỹ Chính chưa có hành lang pháp ý đầy đủ để điều chỉnh tổ chức hoạt động 2uỹ TCNNNNS nên việc quản lý quỹ có 5ự khác nhau, đặc biệt quỹ trung ương quản lý quỹ địa phương quản lý Hai là, việc doanh nghiệp tiếp cận ỉách giảm lãi suất giãn thời gian khoản vay :òn khó khăn, đặc biệt đối tượng doanh nghiệp cừa nhỏ khơng dễ dàng để có khả phục lồi sản xuất xuất nhanh dịch bệnh íược kiểm soát suy giảm Chính sách giảm lãi ỉuất cho vay trực tiếp gián tiếp doanh nghiệp nhò vừa từ Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa không đạt hiệu dự kiêh doanh nghiệp thận trọng khơng có nhu cầu mở rộng sản xuất, kinh doanh Một số văn quy định sách hỗ trợ khơng quy định rõ đối tượng thụ hưởng hợp tác xã, người lao động hợp tác xã, gây khó khăn cho việc triển khai Ba là, việc theo dõi, giám sát quỹ ngồi ngân sách cịn gập nhiều khó khăn thiếu chế cơng khai, minh bạch công tác báo cáo thống kê báo cáo kế toán, kiểm toán Do Quỹ TCNNNNS nằm phân tán bộ, ngành khác nhau, lại thiếu đầu mối theo dõi, giám sát thống nhất, nên khó khăn việc cập nhật xác số lượng quy mô loại quỹ Bôn là, công tác an sinh xã hội nhiều nơi chưa kịp thời bảo đảm, địa phương thực giãn cách xã hội tăng cường giãn cách xã hội Việc thực số sách hạn chế hiệu quả, tỷ lệ giải ngân thấp nguyên nhân sau: (i) Giai đoạn đầu áp dụng, điều kiện, tiêu chuẩn cao, quy trình, thủ tục rườm ra, thiếu linh hoạt, thơng tin, hướng dẫn chưa cung cấp kịp thời đến doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ khó tiếp cận; chưa phù hợp với nhu cầu doanh nghiệp; (ii) Tình hình thực tế diễn biến dịch bệnh phức tạp kéo dài so với dự báo Nâng cao hiệu thi hành pháp luật sử dụng Quỹ Tài ngồi ngân sách hỗ trợ doanh nghiệp quan hệ xã hội phát sinh q trình quản lý, tơ’ chức, điều hành Quỹ Tài nhà nước ngồi ngân sách để tránh tình trạng có nhiều văn luật điều chỉnh vâh đề tài nhà nước ngồi ngân sách Thứ hai, thực sách hỗ trợ thực chất tài tín dụng cho doanh nghiệp sản xuất chuỗi cung ứng liên quan theo hướng nới lỏng quy định thuế, phí liên quan; tăng thời gian ân hạn, đáo hạn, giãn, hoãn, khoanh nợ, giảm tỷ lệ lãi suất, hỗ trợ bù lãi suất, tăng hạn mức tín dụng cần thiết, giãn, giảm nộp phí bảo hiểm để cải thiện dịng tiền ổn định tình hình tài doanh nghiệp Thứ ba, tăng cường theo dõi, giám sát việc tổ chức thực quy định pháp luật sử dụng Quỹ TCNNNNS nhằm hỗ trợ doanh nghiệp bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19 Việc giám sát thực thi phải thực công khai, minh bạch đê’ doanh nghiệp biết, hiểu tự giác thực quyền, tuân thủ nghĩa vụ thân, cần thiết, quan nhà nước có thẩm quyền phải công khai báo cáo, thống kê việc sử dụng quỹ trang phương tiện thông tin truyền thông đại chúng Thứ tư, đổi quan điều hành quỹ theo hướng đơn giản hóa máy quản lý quỹ, khơng thiết cần phải có tham gia nhiều bộ, ngành Bên cạnh đó, cần quy định cụ thê’ trách nhiệm chủ thê’ quản lý trường hợp quản lý, sử dụng quỹ khơng mục đích, hiệu quả, gây thất tài sản quỹ Bơ sung quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại chủ thê’ quản lý trường hợp chủ thê’ quản lý gây thiệt hại Thêm vào đó, cần có chế tài mạnh chủ thê’ gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản quỹ ® Tài liệu tham khảo: ? Quốc hội (2019), Luật Quản lý thuếsổ38/2019/QH14 ngày 13/6/2019; Chính phủ (2021), Nghị quyểt số 116/NQ-CP sách hị trợ người lao động người sử dung lao động bị ánh hưỗng đại dịch COVID-19; Chính phủ (2020), Nghị số 84/NQ-CP vế nhiệm vụ, giỏi pháp tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho sàn xuất kinh doanh, thúc đẩy giải ngân vón đáu tư cơng đàm bảo trật tự an toàn xã hội bối cảnh đại dịch COVID-19; Nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật sử dụng Quỹ TCNNNNS hỗ trợ doanh nghiệp phục hồi phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh sau đại dịch COVID-19, thời gian tới cần tập trung thực nội dung sau: Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện khung pháp lý quản lý, sử dụng Quỹ TCNNNNS theo hướng cân xem xét xây dựng luật đế điều chinh ủy ban Thường vụ Quốc hội (2021), NghịquyếtsỔ03/2021/UBTVQH15 vê ban hành sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động bị ánh hưởng đại dịch COVID-19 từ Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp Thông tin tác giả: TS Nguyễn Thị Mai Dung Khoa Luật (Học viện Ngân hàng) Email: dungntm@gmail.com ” I ... báo Nâng cao hiệu thi hành pháp luật sử dụng Quỹ Tài ngồi ngân sách hỗ trợ doanh nghiệp quan hệ xã hội phát sinh q trình quản lý, tơ’ chức, điều hành Quỹ Tài nhà nước ngồi ngân sách để tránh... giải Quỹ Tài nhà nước dừng hoạt động Hiệu thi hành quy định sử dụng Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách hỗ trự doanh nghiệp Chưong trình hỗ trợ doanh nghiệp phục hôi sau đại dịch COVID-19 Nhà nước. .. Nam chủ yếu quản lý, điều hành văn luật, quỹ lại có điều lệ, quy chế hoạt động riêng Việc sử dụng quỹ nào, chù thể có thâm quyền định sử dụng quỹ phần lớn quan nhà nước chủ quản quỹ quy ^ãffllBIIMs.