TẠP CHÍ CĨNG THựllNG PHÁP LUẬT VỀ HẠN CHÊ TIẾP CẬN THỊ TRƯỜNG • • • ĐỐI VỚI NHÀ ĐẦU Tư Nước ngồi Cửa TRUNG QUỐC VÀ MỘT sơ NƯỚC ASEAN • NGUYỄN THỊ MINH THU TĨM TẮT: Nhằm tìm hiểu tham khảo pháp luật số nước khu vực Asean Trung Quốc vân đề hạn chế tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước ngồi, viết tập trung phân tích vấn đề: Quy định hạn chế tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước pháp luật số nước ASEAN Qua đó, sau tham khảo pháp luật nước này, đề xuất số ý kiến góp phần sửa đổi, bổ sung điểm hạn chế pháp luật Việt Nam lĩnh vực đầu tư nước ngoài, nhằm mở cửa thị trường thu hút vốn đầu tư nước vào Từ khóa: điều kiện tiếp cận thị trường, hạn chế, nhà đầu tư nước ngoài, Trung Quốc, ASEAN Pháp luật Trung Quốc Vào ngày 27 tháng 12 năm 2021, ủy ban cải cách Phát triển Quốc gia (NDRC) Bộ Thương mại (MOFCOM) Trung Quốc ban hành Cácbiện pháp hành đặc biệt (Danh sách hạn chế) Tiếp cận đầu tư nước ngồi (Phiên năm 2021), có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01 năm 2022 Đây sách mẻ Trung Quốc (Xem Bảng) Danh sách cắt giảm số mặt hàng bị hạn chế cấm nhà đầu tư nước mở rộng khả tiếp cận nhiều ngành lĩnh vực Sau sô' lưu ý liên quan đến Danh sách hạn chế này: - Danh mục hạn chế Tiếp cận đầu tư nước sở thông đưa biện pháp hành đặc biệt Tiếp cận đầu tư nước yêu cầu vốn chủ sở hữu, quản lý cấp cao yêu cầu nhân sự, Các lĩnh vực không 14 SỐ 18-Tháng 7/2022 đề cập Danh sách hạn chế Tiếp cận đầu tư nước quản lý theo nguyên tắc đốì xử bình đẳng đơi với nguồn vốn nước.Các nhà đầu tư nước phải áp dụng thống quy định có liên quan Danh sách hạn chế để tiếp cận thị trường - Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước đầu tư vào Trung Quốc cần tuân thủ quy định có liên quan Danh sách hạn chế Tiếp cận đầu tư nước - Danh sách hạn chê đôi với Tiếp cận đầu tư nước ngồi giải thích úy ban cải cách Phát triển Quốc gia Bộ Thương mại với quan có liên quan - Danh sách hạn chế đơi với Tiếp cận đầu tư nước ngồi (Phiên 2020) Uy ban cải cách Phát triển Quốc gia Bộ Thương mại ban hành vào ngày 23 tháng năm 2020 bị bãi bỏ kể từ ngày tháng năm 2022 (Bảng 1) LUẬT Bảng Các Biện pháp hành đặc biệt (Danh sách hạn chê') để Tiếp cận đầu tư nước (Phiên năm 2021) Các biện pháp quản lý đặc biệt STT Khai thác mỏ Nghiêm cấm đầu tư vào thăm dò, khai thác, sử dụng đất hiếm, khống chất phóng xạ vonfram II Sản xuất cung cấp điện, nhiệt, gas, nước Đối với việc xây dựng vận hành nhà máy điện hạt nhân, cổ phấn kiểm soát bên Trung Quốc nắm giữ III Thương mại bán buôn bán lẻ Cấm đấu tư bán buôn, bán lẻ thuốc điếu, thuốc điếu tái khô sản phẩm thuốc khác IV Các ngành vận tải, kho bãi bưu Các cơng ty vận tải đường thủy nội địa phải bên Trung Quốckiểm soát Cổ phần kiểm sốt cơng ty vận tải hàng không công cộng bên Trung Quốc nắm giữ, tỷ lệ đầu tư nhà đẩu tư nước ngồi cơng ty liên kết khơng vượt q 25% người đại diện theo pháp luật công dân Trung Quốc.Người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp hàng không chung công dân Trung Quốc;doanh nghiệp hàng không chung phục vụ ngành nông, lâm, ngư nghiệp giới hạn hình thức liên doanh, liên kết;Bên Trung Quốc nắm giữ cổ phần chi phối doanh nghiệp hàng không chung khác Đối với việc xây dựng vận hành sân bay dân dụng, cổ phần kiểm soát so sánh bên Trung Quốc nắm giữ.Bên nưốc ngồi khơng tham gia vào việc xây dựng vận hành tháp sân bay Nghiêm cấm đầu tư vào công ty bưu kinh doanh chuyển phát nhanh nước Pháp luật Singapore Từ năm 2020 đến nay, Singapore giành ngơi qn qn đầu tư nước ngồi Việt Nam, với tổng vốn đăng ký gần tỷ USD, có tỷ USD đầu tư thơng qua góp vơ'n, mua cổ phần, chiếm 31,5% tổng vốn đầu tư nước vào Việt Nam, tăng gấp lần so với số 4,5 tỷ USD năm 2019 Pháp luật Singapore theo hệ thống luật Common Law họ khơng có luật đầu tư riêng Mặc dù khơng có luật riêng đầu tư, Singapore sô' quô'c gia thành công nhâ't khu vực Asean thu hút đầu tư nước ngồi có chất lượng Thay ban hành luật riêng, hoạt động đầu tư Singapore điều chỉnh luật chung, chẳng hạn luật chung hợp đồng, luật công ty luật cụ thể theo ngành Vì vậy, khơng có phân biệt đối xử đầu tư nước đầu tư nước, ngoại trừ sô' trường hợp đặc biệt quy định luật cụ thể Singapore không đưa danh mục ngành nghề hạn chê đô'i với nhà đầu tư nước Các hạn chế liên quan tỷ lệ sở hữu nằm rải rác sô' lĩnh vực chuyên ngành viễn thông, truyền thông, ngân hàng báo chí xuâ't bản, cụ thể sau: 2.1 Các hạn chê đôi với lĩnh vực truyền thông - Nhà đầu tư nước ngồi khơng sở hữu vổh cổ phẫn đơ'i với cơng ty phát truyền hình thị trường nước mức 49%; - Nhà đầu tư nước ngồi khơng nắm quyền kiểm sốt đối vối quyền biểu công ty phát truyền hình thị trường nước mức 49% 2.2 Các hạn chế lĩnh vực báo chí xuất - Nhà đầu tư nước ngồi không sở hữu vốn cổ phần công ty báo chí mức 5% Singapore gia nhập WTO kể từ ngày 01/01/1995 Theo Biểu Cam kết WT0 - Biểu Cam kết Singapore GATS/SC/76 - Schedule of Specific Commitments (“Biểu Cam kết SƠ'18-Tháng 7/2022 15 TẠP CHÍ CƠNG THƯỜNG Singapore”), sau sô' hạn chế Singapore số lĩnh vực dịch vụ cụ thể: - Dịch vụ kế toán, kiểm toán, thuế: phương thức cung cấp qua biên giới diện thương mại, kế tốn cơng (public accountants) người điều hành công ty phải cư trú Singapore Chỉ có kế tốn cơng đăng ký với Ban Kế tốn cơng Singapore hành nghề tư vấn thuế luật thuế địa phương - Dịch vụ mang giá trị gia tăng: đôi với phương thức cung cấp dịch vụ qua biên giới diện thương mại, nhà đầu tư nước phải thành lập chi nhánh địa phương có văn ủy quyền cho đại lý địa phương để thực dịch vụ - Dịch vụ bảo hiểm: phương thức cung cấp dịch vụ tiêu dùng nước ngoài, hạn chế đặt dịch vụ cung cấp công ty bảo hiểm cấp phép Singapore Ngoài ra, nhà đầu tư thực sơ' hoạt động có chấp thuận Cơ quan Tiền tệ Singapore (Monetary Authority of Singapore "MAS”) - Dịch vụ ngân hàng: có ngân hàng, ngân hàng thương mại tổ chức tài chấp nhận tiền gửi; sơ' hoạt động thực có chấp thuận MAS Ngồi ra, hạn chê' đặt đơ'i với tỷ lệ cổ phần tối đa mà cổ đông nước nắm giữ; giới hạn giá trị tiền gửi đô la Singapore; lĩnh vực loại tiền tệ phép kinh doanh; sô' dịch vụ yêu cầu diện thương mại phải sở hữu công dân Singapore - Dịch vụ tham gia phát hành chứng khốn: diện thương mại, cơng ty mơi giới chứng khốn nước ngồi thành lập mà khơng phải thành viên Sàn giao dịch chứng khoán Singapore (Stock Exchange of Singapore - SES); văn phòng đại diện không tiến hành kinh doanh hay hoạt động đại lý Pháp luật Thái Lan Doanh nghiệp đăng ký thành lập theo luật sau coi nhà đầu tư nước ngoài: (i) Luật pháp quô'c gia khác (bao gồm tất chi nhánh, văn phòng đại diện văn phòng khu vực cơng ty nước ngồi hoạt động Thái Lan); (ii) Luật pháp Thái Lan, 50% cổ phần/phần vốn góp trở lên nắm giữ cá nhân tổ chức kinh doanh nước ngồi ló SỐ 18-Tháng 7/2022 Đạo luật Kinh doanh nước 1999 Thái Lan (Foreign Business Act 1999 - FBA) quy định danh sách ngành, nghề mà nhà đầu tư nước bị cấm, hạn chế đầu tư: (i) Danh sách “Ngành nghề khơng phép tiến hành lý đặc biệt” Nhà đầu tư nước bị hạn chế hoàn tồn tham gia vào hoạt động có Danh sách (ii) Danh sách “Ngành nghề liên quan đến an tồn an ninh q'c gia, ngành nghề ảnh hưởng đến nghệ thuật văn hóa, thủ cơng truyền thông dân gian, tài nguyên thiên nhiên mơi trường” Nhà đầu tư nước ngồi bị hạn chê' trừ trường hợp Bộ trưởng chấp thuận (iii) Danh sách “Ngành nghề mà công dân Thái Lan chưa sẵn sàng cạnh tranh với nhà đầu tư nước ngoài” Nhà đầu tư nước bị hạn chê' trừ trường hợp Vụ trưởng Vụ Phát triển Doanh nghiệp chấp thuận 3.1 Nhà đầu tư nước ngồi khơng bị hạn chế theo danh sách nếu: - Được Chính phủ Vương quốc Thái Lan cho phép tạm thời; - Điều ước quốc tê' mà Thái Lan ký kết có quy định miễn trừ Trong trường hợp này, nhà đầu tư nước phải thực yêu cầu theo Điều 11 FBA 3.2 Hạn chếtheo pháp luật chuyên ngành - Financial Institutions Businesses Act, B.E 2551 (2008): giới hạn tỷ lệ sở hữu nước 25%, lên tới 49% theo định Ngân hàng Thái Lan - Life Insurance Act, B.E 2535 (1992): giới hạn tỷ lệ sở hữu nước 25%, lên 49% Văn phịng úy ban Bảo hiểm chấp thuận Việc nhà đầu tư nước ngồi nắm giữ 49% cổ phần cơng ty bảo hiểm phải thêm chấp thuận Bộ trưởng Bộ Tài - Non-life Insurance Act, B.E 2535 (1992): giới hạn tỷ lệ sở hữu nước 25% - Recruitment Services Employment Agencies and Employment Seekers Protection Act, B.E 2528 (1985): cơng ty có vơ'n đầu tư nước ngồi đa sơ' bị câm tham gia vào dịch vụ tuyển dụng nước Giới hạn tỷ lệ sở hữu nước ngồi 25% cơng ty tuyển dụng lao động làm việc nước - Air Navigation Act, B.E 2497 (1954): giới hạn tỷ lệ sở hữu nước ngồi 49% đơ'i với công ty LUẬT tư nhân đại chúng công ty hợp danh hữu hạn (với điều kiện thành viên chịu trách nhiệm vô hạn công ty hợp danh hữu hạn công dân Thái Lan) Các công ty hợp danh tư nhân có nhà đầu tư nước làm thành viên hợp danh bị cấm hoat động kinh doanh - Telecommunications Business Act, B.E 2544 (2001); giới hạn tỷ lệ sở hữu nước 49,99% 3.3 Một sơ cơng ty khuyến khích đầu tư theo Luật Khuyến khích đầu tư 1977 (Investment Promotion Act 1977 - IPA) miễn hạn chếtrên Điều 10 FBA quy định nhà đầu tư nước hoạt động kinh doanh ngành nghề thuộc Danh sách điều ước quốc tế mà Thái Lan ký kết cho phép điều Trong trường hợp này, nhà đầu tư nước phải thực yêu cầu theo Điều 11 FBA Theo Điều 16 Đạo luật kinh doanh tổ chức tài 2008 (Financial Institutions Business Act 2008 - FIB): 75% cổ phần tổ chức tài phải sở hữu người Thái Lan Cũng giống Singapore, Thái Lan gia nhập WT0 từ sớm, kể từ ngày 01/01/1995 Biểu Cam kết WT0 - Biểu Cam kết Thái Lan GATS/SC/85 - Schedule of Specific Commitments (“Biểu cam kết Thái Lan”) có quy định số hạn chê đơi với nhà đầu tư nước ngồi sau: (i) Hạn chế tất lĩnh vực: - Đối với phương thức cung cấp diện thương mại: nhà đầu tư nước phép cung cấp dịch vụ diện thương mại thông qua công ty trách nhiệm hữu hạn đăng ký Thái Lan đáp ứng điều kiện: (i) vốn góp nước ngồi khơng vượt q 49% vốn đăng ký, (ii) số lượng cổ đơng nước ngồi nửa tổng số cổ đông công ty - Nhà đầu tư nước ngồi khơng phép mua sở hữu đất Thái Lan (ii) Hạn chế cụ thể lĩnh vực dịch vụ: - Dịch vụ truy cập liệu; Dịch vụ xử lý thông tin liệu trực tuyến; Dịch vụ videotex; Dịch vụ tổ chức hội nghị trực tuyến; Dịch vụ cho thuê mạch điện nước: đôi với phương thức cung cấp dịch vụ qua biên giới, nhà cung câp dịch vụ phải sử dụng mạng viễn thông công cộng quan quản lý nhà nước viễn thông; đôi với phương thức diện thương mại, diện thương mại phải công ty đăng ký hoạt động Thái Lan với tỷ lệ vốn đăng ký sở hữu nhà đầu tư nước ngồi khơng q 40% số lượng cổ đơng nước ngồi khơng 40% tổng số cổ đông công ty, đồng thời phải sử dụng mạng viễn thông công cộng nước viễn thông cđ quan quản lý nhà - Dịch vụ thẻ tín dụng: phải có chấp thuận trước từ Ngân hàng Thái Lan - Dịch vụ ngân hàng dịch vụ tài khác: diện thương mại, số hạn chê đặt với chi nhánh ngân hàng nước ngoài; hoạt động ATM phải tuân theo số điều kiện cụ thể; hạn chế việc mở thêm chi nhánh, văn phòng, điểm cung cấp dịch vụ; hạn chế đặt tỷ lệ vốn sở hữu nhà đầu tư nước ngoài, tỷ lệ sở hữu cổ phần cá nhân ngân hàng, tỷ lệ giám đốc mang quốc tịch Thái Lan - Dịch vụ đại lý du lịch điều hành tour du lịch: đôi với diện thương mại, khơng 1/2 số lượng thành viên ban giám đốc phải mang quốc tịch Thái Lan - Dịch vụ hỗ trợ vận tải hàng không: phương thức cung cấp diện thương mại, nhà cung cấp dịch vụ phải sử dụng mạng viễn thông công cộng quan quản lý nhà nước mạng viễn thông Thái Lan Nhận định tác giả Hiện nay, danh mục ngành nghề hạn chế tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước Việt Nam bao gồm 84 ngành nghề, ngành nghề chưa tiếp cận thị trường 25 ngành nghề ngành nghề tiếp cận thị trường có điều kiện 59 ngành nghề Danh mục hạn chế tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước Việt Nam đăng tải cụ thể website Bộ Kế hoạch Đầu tư, tên miền https://vietnaminvest.gov.vn/ SitePages/home.aspx So sánh với nước Trung Quốc Thái Lan,cho thấy Việt Nam cắt giảm nhiều ngành nghề hạn chế tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước ngồi Pháp luật Việt Nam có điểm tương đồng với pháp luật nước Trung Quốc Thái Lan, quy định cụ thể chi tiết danh mục ngành nghề hạn chế tiếp cận thị trường để nhà đầu tư tham khảo yên tâm lựa chọn ngành nghề đầu tư Việt Nam, qua đem lại nhiều lợi ích, góp phần phát triển kinh tế Việt Nam sánh ngang với nước khu vực ■ SỐ 18-Tháng 7/2022 17 TẠP CHÍ CƠNG THƯỊNG TÀI LIỆU THAM KHẢO: 1, Trung Quốc (2021) Cácbiện pháp hành đặc biệt (Danh sách Phủ định) Tiếp cận đầu tư nước (Phiên năm 2021) Trung Quốc [Online] Truy cập tại: https!//www.china-briefin^C0ỉìỉínews/chĩnas- foreign-investment-negative-list-2021-edition-english-version/ WTO (1994) Schedule of Specific Commitments of Singapore (GATS/SC/76) [Online] Available at: https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=Q:/SCHD/GATS-SC/SC76.pdf&Open=True WTO (1994) Schedule of Specific Commitments of Thailand (GATS/SC/85) [Online] Available at: https://docs.wto.org/doI2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=Q:/SCHD/GATS-SC/SC85.pdf&Open=True Thailand (1999) Foreign Business Act 1999 of Thailand [Online] Available at: Available at: https://investmentpolicy.unctad.org/investment-laws/laws/40/thailand-foreign-business-act Thailand (2017) Investment Promotion Act 1977 of Thaland [Online] https://investmentpolicy.unctad.org/investment-policy-monitor/measures/3120/thailand-amends-the-investmentpromotion-act Ngày nhận bài: 4/5/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 2/6/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 12/6/2022 Thông tin tác giả: NGUYỄN THỊ MINH THU Luật SƯ Công ty Luật TNHH YKVN Học viên cao học Lớp 28NC07 (2020-2022) - Chuyên ngành Luật Kinh tế - Đại học Luật Hà Nội LAWS ON MARKET ACCESS CONDITIONS FOR FOREIGN INVESTORS OF SOME ASEAN COUNTRIES AND CHINA • NGUYEN THI MINH THU Lawyer, YKVN Co ,Ltd Master's student, Hanoi Law University ABSTRACT: To learn and consult laws on the market access conditions for foreign investors of some Asean countries and China, this paper focuses on regulations on market access conditions for foreign investors of some Asean countries This paper also proposes some suggestions for solving the limitations of Vietnamese laws on foreign investment to open the market and attract more foreign investment Keywords: market access conditions, restrictions, foreign investors, China, ASEAN 18 SỐ 18 - Tháng 7/2022 ... nghề hạn chế tiếp cận thị trường nhà đầu tư nước ngồi Pháp luật Việt Nam có điểm tư? ?ng đồng với pháp luật nước Trung Quốc Thái Lan, quy định cụ thể chi tiết danh mục ngành nghề hạn chế tiếp cận thị. .. đầu tư nước Việt Nam bao gồm 84 ngành nghề, ngành nghề chưa tiếp cận thị trường 25 ngành nghề ngành nghề tiếp cận thị trường có điều kiện 59 ngành nghề Danh mục hạn chế tiếp cận thị trường nhà đầu. .. mơi trường? ?? Nhà đầu tư nước ngồi bị hạn chê'' trừ trường hợp Bộ trưởng chấp thuận (iii) Danh sách “Ngành nghề mà công dân Thái Lan chưa sẵn sàng cạnh tranh với nhà đầu tư nước ngoài? ?? Nhà đầu tư nước