TẠP CHÍ CÕNG THŨÕNG PHÁP LUẬT AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI CAO TUỔI NHẬT BẢN VÀ NHỮNG HÀM Ý CHÍNH SÃCH VỚI VIỆT NAM • TRẦN THỊ LỆ HANG TĨM TẮT: Già hóa dân số diễn phạm vi toàn cầu với tốc độ ngày nhanh tác động lên mặt đời sống kinh tế - xã hội tất quốc gia giới, có Nhật Bản Trong nhiều thập niên qua, Nhật Bản quốc gia điển hình có hệ thơng pháp luật an sinh xã hội (ASXH) người cao tuổi (NCT) thành cơng Bài viết phân tích quy định pháp luật ASXH đôi với NCT Nhật Bản, từ gợi mở sơ' hàm ý sách pháp luật ASXH cho NCT Việt Nam Từ khóa: an sinh xã hội, sách, pháp luật, người cao tuổi Đặt vấn đề Theo thống kê Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), giới có 77,5% sơ' người tuổi nghỉ hưu hưởng sơ' hình thức hưu trí tuổi già 110] Tuy nhiên, theo ILO, tỷ lệ quô'c gia, khu vực có chênh lệch lớn Chẳng hạn, Việt Nam, theo Bộ Lao động Thương binh Xã hội, cuối năm 2020, nước có 4,49 triệu người, tương đương với 35% sô' người sau độ tuổi nghỉ hưu hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng trợ cấp xã hội hàng tháng dành cho người 80 tuổi,[ 10] sô'chệnh lệch lớn Sau Chiến tranh thê' giới thứ hai, Chính phủ Ĩ2 SỐ 13-Tháng 6/2022 Nhật Bản nỗ lực trì nâng cao đời sơng cho người dân sở bảo đảm phúc lợi xã hội y tê' công cộng Hiến pháp Nhật Bản năm 1946 quy định cụ thể Điều 25 sau:“Tất cơng dân có quyền hưởng sống với mức tơ'i thiểu văn hóa sức khỏe”.[9] Đây tảng pháp lý quan trọng cho hình thành hệ thơng sách ASXH đại Nhật Bản Trải qua giai đoạn phát triển cho thấy, mơ hình bảo đảm ASXH Nhật Bản, Nhà nước giữ vai trò quan trọng việc hoạch định thực thi sách, can thiệp vào thị trường với biện pháp khác nhằm khắc phục khiếm khuyết thị LUẬT trường, bảo đảm công xã hội để người dân hưởng lợi nhiều từ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, không Nhà nước mà xã hội thị trường (mơ hình hỗn hợp) Nhật Bản tham gia việc bảo đảm ASXH Việc xác định vai trò chức nhà nước việc thực sách ASXH cần thiết Nhật Bản đề cao phương châm xã hội hóa hoạt động chế độ bảo đảm ASXH, đặc biệt hoạt động chăm sóc trẻ em, người tàn tật, NCT Chính sách hình thành sở Luật Bảo đảm sông hàng ngày Nhật Bản năm 1946, sửa đổi năm 1950 Đây sở thực tiễn, học kinh nghiệm mà Việt Nam học tập hoạt động bảo đảm ASXH nói chung ASXH người cao tuổi nói riêng Việt Nam quốc gia phát triển 35 năm đổi đạt thành tựu định việc mở rộng mạng lưới an sinh đến đôi tượng xã hội, vậy, quyền lợi hưởng đa phần đối tượng mức thấp, đặc biệt nhóm đối tượng NCT Theo Báo cáo ASXH giới 2017 - 2019 ILO, Việt Nam nay, số’ 11 triệu NCT (từ 60 tuổi trở lên), có 2,3 triệu người hưởng chế độ hưu trí, 1,3 triệu người hưởng trợ câp xã hội, cịn khoảng - triệu NCT khơng có thu nhập.[2] Trong đó, phần lớn NCT Việt Nam sống nơng thơn, số lượng chênh lệch q lớn nhóm NCT có thu nhập nhóm người khơng có thu nhập Có thể nói, Việt Nam 10 quốc gia có tỷ lệ già hóa dân số nhanh giới Tỷ lệ NCT tăng nhanh liên tục dự báo đến năm 2030, tỷ trọng NCT Việt Nam chiếm 17% năm 2050 25% dân số,[5] điều cho thấy dân số Việt Nam già hóa với tốc độ chưa có số lượng NCT lớn tỷ lệ thuận với gánh nặng bảo đảm đời sống, chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh, đáp ứng nhu cầu chăm sóc, ni dưỡng lớn Tại Việt Nam có 70% sô' NCT phải tự lao động kiếm sống, với mức lương hưu thấp, phần lớn NCT sống dựa vào người thân gia đình thường khơng phải sách Nhà nước đưa nhằm giúp NCT có sống ổn định Tuy nhiên, lối sống sinh hoạt quy mơ gia đình truyền thơng phải trải qua thay đổi Q trình thị hóa đại hóa có nguy ảnh hưởng đến thực trạng này, hết kêu gọi vào phủ tồn xã hội Chính vậy, qua nghiên cứu tìm hiểu viết tác giả hướng tới phân tích khía cạnh pháp luật ASXH đơi với NCT Nhật Bản nhằm tham khảo hàm ý cho sách, pháp luật giải vấn đề mà NCT Việt Nam phải đối mặt, bước thực mục tiêu nâng cao chất lượng sống người cao tuổi, hướng tới “Già hóa thành công” Nội dung nghiên cứu 2.1 Một sốthuật ngữ - Thuật ngữ “người cao tuổi” (older person/the eldrly tiếng Anh, personnes agee tiếng Pháp, Personas mayores tiếng Tây Ban Nha) hiểu theo ý khác giới, theo CESCR NCT “older persons” người từ 60 tuổi,[7] Luật Người cao tuổi năm 2009 Việt Nam quy định NCT người “từ đủ 60 tuổi trở lên”, phương diện thuật ngữ Có thể nhận thấy có lỗ hổng khoảng cách tuổi quan điểm thuật ngữ “từ đủ 60 tuổi trở lên” đến “chỉ từ 60 tuổi trở lên” NCT Việt Nam quốc tế - Khái niệm An sinh xã hội: Theo ILO, ASXH bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng cộng để chơng lại tình cảnh khơn khó kinh tế xã hội gây tình trạng bị ngưng giảm sút đáng kể thu nhập ốm đau, thai sản, thương tật lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già tử vong; cung cấp chăm sóc y tế khoản tiền trợ câp giúp cho gia đình đơng SỐ 13-Tháng 6/2022 Ĩ3 TẠP CHÍ CÔNG THƯƠNG - Khái niệm “Pháp luật ASXH NCT” tổng hợp quy định pháp luật điều chỉnh mối quan hệ ASXH nhằm bảo vệ NCT thiết lập sở quyền người Pháp luật ASXH xây dựng để bảo vệ nhóm yếu xã hội NCT có đặc điểm riêng suy giảm sức khoẻ, suy giảm khả thu nhập, thường xuyên bị ốm đau, bệnh tật Điều chỉnh quan hệ pháp luật liên quan tới thu nhập, sách bảo hiểm thu nhập, sách chăm sóc y tế sách trợ giúp xã hội đốì với NCT có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, với mục đích nhằm bảo đảm đời sơng cho NCT Ngồi ra, sách ASXH đơi với NCT bao gồm nội dung tiếp cận dịch vụ xã hội khác dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu, phòng ngừa bệnh tật, phục hồi chức cộng đồng, nhà ở, tham gia giao thông Như vậy, ASXH NCT hiểu bảo vệ Nhà nước xã hội NCT nhằm giảm thiểu rủi ro kinh tế sức khỏe, bảo đảm mức sống chống đói nghèo, góp phần phát triển ổn định, bền vững kinh tế xã hội đất nước 2.2 Một số sở pháp lý ASXH NCT Nhật Bản Pháp luật Nhật Bản ASXH NCT thể qua dâu môc ASXH Nhật Bản, xuất từ thời kỳ phong kiến với hình thức trợ giúp xã hội mang tính từ thiện cho đối tượng khó khăn người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người bị ảnh hưởng thiên tai, hỏa hoạn, Nền tảng pháp lý ASXH đề cập Điều 25, Hiến pháp năm 1947 Nhật Bản, theo ghi nhận nguyên tắc ASXH Cùng với phát triển kinh tế nhanh chóng thời hậu chiến, hệ thơng trợ cấp hưu trí cơng bảo hiểm y tế dần mở rộng để bao quát đôi tượng xã hội Đạo luật Dịch vụ Phúc lợi xã hội cho người già Đạo luật Phúc lợi cho Bà mẹ trẻ em Ó4 Số 13-Tháng Ó/2022 có hiệu lực từ năm 1963 1964, nhiều chế độ phúc lợi khác hệ thống dần nâng cao Khi kinh tế bước vào thời kỳ ổn định cuối thập niên 70, hệ thông ASXH bắt đầu nghiên cứu xem xét lại để thích ứng với xã hội bắt đầu bước vào thời kỳ già hóa dân sơi Từ cuối thập niên 90 kỷ trước, hệ thống ASXH Nhật Bản lần đứng trước cải cách nhằm cải thiện tỷ lệ sinh, thích nghi với già hóa dân số Trong giai đoạn này, Đạo luật bảo hiểm chăm sóc dài hạn bắt đầu áp dụng để hỗ trợ NCT gia đình họ trường hợp cần hỗ trợ.[ ] Như vậy, chương trình an sinh cho đơi tượng NCT Nhật Bản, có chương trình tài bảo hiểm xã hội đảm bảo, bao gồm: Hưu trí cơng, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm chăm sóc dài hạn, Bảo hiểm việc làm Bảo hiểm tai nạn lao động Trong số này, người dân có quyền tham gia nhóm Hưu trí cơng Bảo hiểm y tế Do vậy, Hưu trí cơng Bảo hiểm y tế bao qt đối tượng xã hội coi đặc điểm quan trọng ASXH Nhật Bản Tài hệ thông ASXH bảo đảm nguồn bên bảo hiểm đóng góp, đồng thời bổ sung nguồn thuế dạng trợ cấp Phí bảo hiểm bên đóng góp vào thu nhập họ, điều nhằm đảm bảo nguyên tắc bảo hiểm chia sẻ rủi ro phân phôi lại thu nhập Hệ thơng pháp luật ASXH đốì với NCT Nhật Bản thể qua mặt sau: Một là, pháp luật bảo hiểm xã hội đôi với NCT Ớ Nhật Bản, bảo hiểm xã hội nội dung chủ yếu hệ thống ASXH Các chế độ bảo hiểm xã hội, bao gồm: bảo hiểm xã hội (bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm y tế) bảo hiểm lao động (bảo hiểm việc làm, bảo hiểm bồi thường tai nạn cho người lao động) Chính phủ Nhật Bản quy định chế độ bảo hiểm bắt buộc nhằm cung câp tài cho người LUẬT tham gia họ bị ốm đau, thương tật, tàn tật, sinh con, chết, tuổi già, thất nghiệp kiện bảo hiểm khác Hiện nay, bảo hiểm hưu trí lâu dài Nhà nước Nhật Bản quy định người dân phải tham gia loại hình bảo hiểm Phí bảo hiểm tính dựa vào mức lương việc chế độ quan trọng sách bảo chi trả chế độ phải vào loại hình bảo hiểm Mức chi trả chăm sóc sức khỏe bình quân khoảng 22% lương trung bình tháng, cộng thêm 1% chi phí mức quy định người bệnh Chính phủ Nhật Bản quy định mức đóng bảo hiểm tháp đơi với gia đình có thu nhập thấp cao gia đình có thu nhập cao [ 111 hiểm xã hội Nhật Bản, bảo đảm quyền lợi cho NCT Đây chế độ đa tầng, với dạng hưu trí nhà nước hưu trí tư nhân; phân chia, xác định theo dạng khác nhau: 1Hưu trí (cung cấp mức tiền hưu đốì với đơ'i tượng mà khơng vào thu nhập, đóng góp hay quốc tịch); 2- Hưu trí cho người làm cơng ăn lương (áp dụng tất người làm cơng ăn lương mức tốn vào thu nhập đóng góp người đó); 3- Hưu trí tự nguyện (do cơng ty tư nhân đóng góp cho cơng nhân quỹ hưu trí tập thể đóng cho người làm ăn cá thể) Hai là, pháp luật bảo hiểm việc làm đôi với NCT Chức bảo hiểm việc làm hỗ trợ tiền (lợi ích thất nghiệp) cho người làm cơng ăn lương có đối tượng NCT trường hợp bị việc làm giúp trì việc làm ổn định xã hội Quỹ bảo hiểm việc làm Nhật Bản hình thành sở đóng góp người lao động, sử dụng lao động ngân sách nhà nước Trong năm gần đây, kinh tế bị suy thoái, quỹ bảo hiểm việc làm Nhật Bản gặp nhiều khó khăn phải đối mặt với tình trạng tỷ lệ thất nghiệp gia tãng, tình trạng mat cân đơi người đóng góp người hưởng lợi, người già thất nghiệp người trẻ Đối với NCT, quỹ bảo hiểm việc làm giúp họ có khả chống đỡ rủi ro thất nghiệp, NCT thành phần yếu xã hội, khả tìm việc làm họ khó khăn so với nhóm đối tượng người trẻ Ba là, pháp luật bảo hiểm chăm sóc sức khỏe Chính phủ Nhật Bản thực sách thơng qua hình thức chủ yếu: Chế độ bảo hiểm y tế phổ cập chế độ bảo hiểm chăm sóc Hiện nay, thay đổi câu dân sô', đặc biệt số lượng người cao tuổi Nhật Bản quốc gia có dân số “siêu già” chiếm 31% tổng dân số.[3] Tốc độ “ già hóa dân số” ngày tăng khiến chi phí năm dành cho bảo hiểm chăm sóc sức khỏe Nhật Bản tăng mạnh, ảnh hưởng đáng kể đến bền vững hệ thống ASXH Nhà nước nói chung an tồn quỹ bảo hiểm y tế Nhật Bản nói riêng Chính vậy, Nhật Bản chủ động nhận thức đầy đủ việc bảo đảm quyền khả tiếp cận thụ hưởng chăm sóc sức khỏe, ASXH, an tồn mơi trường thân thiện với NCT, thực sách khám bệnh định kỳ để kịp thời phòng ngữa chữa trị bệnh giai đoạn sớm Đồng thời, phủ Nhật Bản thực luật hóa chế độ bảo hiểm chăm sóc dài hạn dịch vụ cho NCT thể vai trò trụ cột Nhà nước đảm bảo an sinh cho người cao tuổi, vốn nhóm ngày chiếm tỷ lệ cao dân số Bốn là, pháp luật trợ giúp xã hội đô'i với người cao tuổi Các quy định hình thành sở Luật Bảo đảm bảo sông hàng ngày Nhật Bản năm 1946 (sửa đổi năm 1950), với hình thức chủ yếu trợ giúp công cộng dịch vụ xã hội để tương trợ cho người yếu xã hội Trong có đối tượng NCT họ khơng cịn khả chơng đỡ lại rủi ro sống Mức độ trợ giúp quy định dựa mức sông bảo SỐ 13-Tháng Ĩ/2022 Ĩ5 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG đảm tn thủ pháp luật, Nhà nước điều chỉnh cho phù hợp với thay đổi mức sông pháp năm 2013 - văn pháp lý cao dân cư Cũng giông nhiều quốc gia khác, Nhật Bản đề cao phương châm xã hội hóa hoạt động trợ giúp xã hội, đặc biệt hoạt động chăm sóc với đơi tượng người cao tuổi Điển trợ giúp cơng cộng, Chính sách gia đình, Chính sách cho người khuyết tật, Các dịch vụ cho NCT nguồn tài đảm bảo thực thuộc Ngân sách Nhà nước (thuế) Khoản Điều 37 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “NCT Nhà nước, gia đình xã hội tơn trọng, chăm sóc phát huy vai trò nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Đây sở pháp lý quan trọng thể đường lối chủ trương Đảng ta mơi quan tâm chăm sóc đặc biệt hướng tới bảo đảm tối đa quyền NCT đời sống vật châì, tinh thần, có lĩnh vực ASXH người cao tuổi Tuy nhiên, đốì với quốc gia phát triển Việt Nam, bề dày quỹ an sinh hạn chế, nên chưa thể đảm bảo thu nhập cho đối tượng NCT thuộc tầng thứ Mức trợ giúp xã hội đáp ứng phần mức sông thiểu NCT thực tế thụ hưởng cần phải cân đơi với nhóm đơi tượng yếu khác xã hội Điều phù hợp với xu hướng chung giới, tỷ lệ NCT hưởng trợ câp hưu trí tăng lên quốc gia có thu nhập tháp trung bình, mức hưởng khu vực chưa cao chưa đảm bảo đời sơng người cao tuổi Tìm hiểu thực trạng ASXH Nhật Bản trải qua trình già hóa dân số, đưa sơ khuyến nghị cho pháp luật ASXH đôi với NCT Việt Nam sau: Những thành tựu đạt xây dựng tổ chức thực pháp luật ASXH nói chung NCT nói riêng, sở dựa vào cộng đồng góp phần quan trọng vào việc trì ổn định, thúc đẩy tiến xã hội qua tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế Nhật Bản, trở thành hình mẫu cho nhiều quốc gia giới 2.3 Một sơ hàm ỷ sách Việt Nam việc quy định pháp luật ASXH cho người cao tuổi Tại Việt Nam, Nghị S0 21-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành TW Đảng khóa XII cơng tác dân số tình hình nhấn mạnh: “Hồn thiện sách pháp luật bảo vệ, chăm sóc phát huy vai trị NCT; khuyến khích NCT tham gia hoạt động kinh tế - xã hội; xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi người sử dụng lao động người lao động cao tuổi Tích cực, chủ động xây dựng môi trường thân thiện với NCT; phát triển mạnh hệ thống chuyên ngành Lão khoa sở y tế Khuyến khích phát triển sở chăm sóc NCT; cung cấp loại hình dịch vụ đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, văn hóa, giải trí NCT Mục tiêu đến năm 2030, tuổi thọ bình qn đạt 75 tuổi, thời gian sống khỏe mạnh đạt tối thiểu 68 năm; 100% NCT có thẻ bảo hiểm y tế, quản lý sức khỏe, khám chữa bệnh, chăm sóc gia đình, cộng đồng, sở chăm sóc tập trung”[4] quyền NCT ghi nhận thông qua Hiến pháp, đặc biệt Hiến óó SỐ 13-Tháng Ĩ/2Ũ22 Nhà nước ta Thứ nhất, coi trọng việc phát triển hệ thông ASXH cho người cao tuổi, bảo đảm thực ngày quyền người, phù hợp với thu nhập bình quân quốc gia, đáp ứng chuẩn mực quốc tế mà Việt Nam thành viên Tại Điều 34 Hiến pháp năm 2013 bổ sung quy định quyền ASXH người dân:“Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội” Điều 59 đề trách nhiệm:“Nhà nước tạo bình đẳng hội cơng dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống ASXH” Do đó, dựa vào Nhật Bản thực ASXH NCT Việt Nam cần LUẬT hồn thiện sách, pháp luật bảo đảm ASXH cho NCT thông qua việc cải cách pháp luật ASXH cần tiến hành đồng với cải cách phát triển việc làm, mở rộng tham gia vào hệ thông pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, cải cách sách trợ giúp xã hội giảm nghèo bền vững Bên cạnh đó, quy định pháp lý pháp luật thuế, pháp luật cạnh tranh, luật doanh nghiệp thương mại thể đồng tiềm lực quỹ ASXH Tiềm lực quỹ ASXH Nhật Bản dựa nguồn: đóng góp người tham gia (người lao động, người sử dụng lao động, ) nguồn thuế Nhà nước hỗ trợ Với mục tiêu mở rộng mạng lưới an sinh bền vững cho tất chủ thể xã hội, rõ ràng, tăng nguồn đóng góp từ bên tránh khỏi Thứ hai, Nhà nước cần tiếp tục giữ vai trò chủ đạo thống quản lý ASXH cho người cao tuổi Với mô hình an sinh Nhật Bản Nhà nước ln giữ vai trò quan trọng việc hoạch định thực thi sách, can thiệp vào thị trường với biện pháp khác nhằm khắc phục khiếm khuyết thị trường, bảo đảm công xã hội để người dân hưởng lợi nhiều từ tăng trưởng kinh tế Việt Nam, với việc thiết kế mơ hình ASXH nay, cần tiếp tục đảm bảo vai trò chủ đạo Nhà nước quy định thực an sinh Thứ ba, qua hệ thống pháp luật ASXH Nhật Bản gỢi mở vài hàm ý sách mảng ASXH cho NCT Việt Nam tương lai, Bảo hiểm hưu trí, Bảo hiểm y tế Bảo hiểm chăm sóc sức khỏe dài hạn Đơi với Bảo hiểm hưu trí, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo ngân sách Việt Nam cịn hạn chế, nên cần có sách thúc đẩy hưu trí tư nhân phát triển Cụ thể, cần có sách giảm thuế cho doanh nghiệp phát triển quỹ hưu trí doanh nghiệp cho người lao động Bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam chưa thu hút nhiều người tham gia, có lẽ mức đóng góp lớn, quyền lợi hưởng chưa cao, cộng với tình trạng lạm phát Nhà nước xem xét hỗ trợ cho quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện để kích thích tham gia nhóm lao động tự do, nơng dân, thợ thủ công, Nghị số 28-NỌ/TW Ban Chấp hành Trung ương cải ủách sách bảo hiểm xã hội ghi rõ phân đâu số người sau độ tuổi nghỉ hưu hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội hàng tháng trợ cấp hưu trí xã hội đạt khoảng 55% vào năm 2025 khoảng 60% vào năm 2030, nhiều giải pháp tính đến trình xây dựng Luật Bảo hiểm xã hội (sửa đổi).[5] Trong đó, giải pháp tính đến mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tự nguyện; giảm điều kiện thời gian đóng bảo hiểm xã hội tối thiểu để hưởng chế độ hưu trí; điều chỉnh quy định điều kiện hưởng bảo hiểm xã hội lần để hạn chế số người rời khỏi “lưới an sinh”; giảm độ tuổi hưởng trợ cấp hưu trí xã hội (trợ câp xã hội hàng tháng dành cho người cao tuổi) phù hợp với khả ngân sách nhà nước thời kỳ Đốì với Bảo hiểm y tế, đặt lộ trình y tế tồn dân, đồng thời cho phép gói dịch vụ bảo hiểm y tế tư nhân tồn với hệ thống bảo hiểm y tế công lập Do vậy, nhiều phận người dân, họ buộc phải tham gia đồng thời hệ thống bảo hiểm công tư Để hạn chế lãng phí, phủ có thê xem xét quy định cho phép người tham gia chuyển từ hệ thống bảo hiểm y tế tư nhân sang hệ thông công lập Hơn nữa, mặt nhân lực, cần có lộ trình tăng tỷ lệ bác sĩ tổng sơ' dân, địa phương khác Đô'i với Bảo hiểm chăm sóc dài hạn, từ kinh nghiệm Nhật Bản, Việt Nam cần xây dựng hệ thống Bảo hiểm chăm sóc dài hạn để chuẩn bị cho hệ tương lai Việt Nam chuyển dịch dần từ cấu trúc gia đình truyền thơng đa hệ sang cấu trúc gia đình hạt nhân, nữa, với sách giảm sinh thực thời gian dài (từ SỐ 13-Tháng 6/2022 Ĩ7 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG năm 1961 miền Bắc, đẩy mạnh vào năm 1991), khả trực tiếp chăm sóc cha mẹ tương lai giảm nhiều Do vậy, Việt Nam cần xây dựng hệ thống Bảo hiểm chăm sóc dài hạn, với loại ượ cấp dịch vụ khác nhau, tùy theo nhu cầu người thụ hưổng Đồ với điều kiện việc làm thu nhập lao động khu vực phi thức Kết luận Nhật Bản coi trọng việc hoàn thiện pháp luật việc xây dựng thực quy định pháp trợ cấp chăm sóc, chăm sóc nhà tính theo giờ, chăm sóc sở dưỡng lão Nguồn tài cho bảo hiểm chăm sóc dài hạn Nhà nước đầu tư ban đầu, với đóng góp từ người lao động người sử dụng lao động, người lao động độc thân đóng góp mức cao Đi với nội dung này, phát triển nguồn nhân lực chăm sóc NCT tương lai cần có định hướng cụ thể luật bảo đảm ASXH NCT trước quan hệ xã hội cần điều chỉnh Tạo hành lang pháp lý cho việc giải vấn đề ASXH thống nhất, hiệu lực bảo đảm công xã hội Điều khẳng định tầm quan trọng hoạt động bảo đảm ASXH cho NCT, ghi nhận quyền hưởng ASXH cho người dân, vừa tạo sở pháp lý cho người dân việc bảo vệ quyền lợi đáng Thứ tư, hồn pháp luật trợ giúp xã hội cho NCT Nhà nước triển khai thực tốt quy định pháp luật vể bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cho NCT Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tạo khn khổ cho tồn người lao động đến tuổi nghỉ hưu tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp như: Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, sửa đổi bổ sung năm 2015, mở rộng diện tham gia bảo hiểm xã hội đốì với người làm việc theo hợp đồng từ tháng trở lên; hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện theo hướng linh hoạt phù hợp Nhật Bản xây dựng mô hình ASXH theo văn hóa phương Đơng Việt Nam nước thuộc văn hóa phương Đơng, coi trọng NCT, vậy, áp dụng rút nhiều học kinh nghiệm từ Nhật Bản việc xây dựng ASXH cho NCT Như việc đề cao trách nhiệm cá nhân, trợ giúp cháu gia đình, tiếp tổ chức tư nhân sau đến Nhà nước Nhà nước có sách tổng thể hoạt động phúc lợi xã hội Pháp luật ASXH cho người cao tuổi phải xây dựng thực ngang tầm với hệ thống pháp luật kinh tế phải thực đồng với phát triển kinh tế đất nước ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: An sinh xã hội Nhật Bản (2014) Viện Nghiên cứu quốc gia Dân sô'và An sinh xã hội Báo cáo An sinh xã hội giới (2017 - 2019) Phổ cập an sinh xã hội để đạt mục tiêu phát triển bền vững Ban Tuyên giáo Trung ương (2015), Vụ Các vân đề xã hội: Đề án An sinh xã hội cho người cao tuổi, TLđd Tr26 Bộ Chính trị (2012) Nghị sô 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tê'giai đoạn 2012 - 2020 ” Ban Châp hành Trung ương khóa XII (2018) Nghị sơ'28-NQ/TW ngày 23/5/2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội Aya K Abe (2003) Low-income people in social security systems in Japan Japanese Journalof Social Security Policy, (2), 59-70 68 SỐ 13 -Tháng Ó/2022 LUẬT CESCR( 1995) General Comment No.6: The economic, social and cultral rights of older persons, Fushihara Hirota (2019) Người cao tuổi tham gia lao động: Nhật Bản Việt Nam Truy cập tại: https://tuoitre.vn/nguoi-cao-tuoi-tham-gia-lao-dong-nhat-ban-va-viet-nam-I535809.htm The Constitution of Japan (1946) Retrieved from: http://japan.kantei.go.jp/ constitution_and_government_ ofjapan/constitution e.html 10 Phạm Ngọc Anh (2017) Chính sách an sinh xã hội Nhật Bản Truy cập tại: https://tcnn.vn/news/ detail/37891/Chinh_sach_an_sinh_xa_hoi_o_Nhat_Banall.htm.l Ngày nhận bài: 5/5/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 22/5/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 11/6/2022 Thông tin tác giả: ThS TRẦN THỊ LỆ HANG Trường Đại học Thủ đô Hà Nội THE SOCIAL SECURITY SYSTEM FOR THE ELDERLY OF JAPAN AND LEGAL IMPLICATIONS FOR VIETNAM • Master TRAN THI LE HANG Hanoi Metropolitan University ABSTRACT: Population aging is a global phenomenon and older persons are increasing in number This phenomenon impacts the socio-economic development of all countries in the world including Japan Japan’s social security system for the elderly is fairly successful This paper analyzes the social security system for the elderly of Japan to draw experiences and legal implications for Vietnam’s social security system for the elderly Keywords: social security, policy, law, the elderly SƠ'13-Tháng 6/2022 Ĩ9 ... sô ''và An sinh xã hội Báo cáo An sinh xã hội giới (2017 - 2019) Phổ cập an sinh xã hội để đạt mục tiêu phát triển bền vững Ban Tuyên giáo Trung ương (2015), Vụ Các vân đề xã hội: Đề án An sinh xã. .. bảo an sinh cho người cao tuổi, vốn nhóm ngày chiếm tỷ lệ cao dân số Bốn là, pháp luật trợ giúp xã hội đô''i với người cao tuổi Các quy định hình thành sở Luật Bảo đảm bảo sông hàng ngày Nhật Bản. .. chủ đạo thống quản lý ASXH cho người cao tuổi Với mơ hình an sinh Nhật Bản Nhà nước ln giữ vai trò quan trọng việc hoạch định thực thi sách, can thiệp vào thị trường với biện pháp khác nhằm khắc