Trách nhiệm giải trình trong quản trị nhà nước và hàm ý chính sách đối với việt nam

TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG QUẢN TRỊ N HÀ NƯỚC VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH ĐƠI VỚI VIỆT NAM TRƯƠNG QUỐC VIỆT' Trách nhiệm giải trình xem nguyên tắc quản trị nhà nước Bài viết luận giải nội dung, vai trò chế thực trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước, đồng thời gợi mở hàm Ý sách Việt Nam trình xây dựng quản trị công đại, chuyên nghiệp, minh bạch, phục vụ Từ khóa: trách nhiệm giải trình, quản trị nhà nước tốt Accountability is considered as one of the principles of good governance The paper explains the content, role and mechanisms to ensure accountability in public governance, and then suggests policy implications for Vietnam in the process of building a modern, professional, transparent and serving-oriented public administration Keywords: accountability, good governance Ngày nhận: 8/2/2022 Ngày đánh giá, phản biện: 22/2/2022 Quan niệm trách nhiệm giải trình Trách nhiệm giải trình tiếng Anh "accountability", hiểu nghĩa vụ cá nhân tổ chức để giải thích cho hoạt động mình, chịu trách nhiệm trước hành động cơng bố kết hoạt động cách minh bạch Nó bao gồm trách nhiệm cá nhân hay tổ chức tiền bạc tài sản ủy thác khác [1], Tiếp cận góc độ hành chính, trách nhiệm giải trình thuật ngữ thường sử dụng để nhiệm vụ mà người có thẩm quyền quan công quyền phải "trả lời" hành vi hành động họ với tư cách công chức thi hành công vụ [2], Theo quan niệm tổ chức INTOSAI (International Organization of Supreme Audit Institution) - Tổ chức quốc tế quan kiểm toán tối cao, trách nhiệm giải trình là: việc bảo đảm cho quan cơng quyền, tổ chức khu vực tư, khu vực tự trả lời, phản hồi với hành động họ, qua ' TS Trương Quốc Việt, Khoa Hành học, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Ngày duyệt đăng: 20/3/2022 khắc phục nhiệm vụ hay cam kết không đáp ứng Tổ chức INTOSAI cụ thể hóa thành nguyên tắc để thực tính minh bạch trách nhiệm giải trình Theo đó, cá nhân, tổ chức có trách nhiệm công khai việc làm hành động khn khổ pháp luật đạo đức chun môn; trách nhiệm báo cáo kết hoạt động cho đối tượng cần cung cấp cách khách quan, trung thực đối tượng, thời điểm, bảo đảm công việc tiếp cận thông tin bên [3], Theo Schedler (1999), trách nhiệm giải trình bao gồm hai nội dung: khả chịu trách nhiệm thực thi Theo đó, khả chịu trách nhiệm việc buộc phải có nghĩa vụ cung cấp thông tin, trả lời câu hỏi để giải thích cho hành động định Ở khía cạnh thực thi, chủ thể thực trách nhiệm giải trình khen làm tốt; bị phạt làm sai bị áp dụng biện pháp chế tài Theo O'Donnell (1973), có hai dạng trách nhiệm giải trình: trách nhiệm giải trình theo chiều ngang trách nhiệm giải trình theo SỐ 43 (3-2022) I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I 37 THựCTÉ-KINH NGHIỆM _ • _ • chiều dọc Trách nhiệm giải trình theo chiều ngang để việc quan nhà nước có quyền giám sát buộc quan nhà nước khác phải có trách nhiệm giải trình hành động Các tổ chức quan lập pháp quan tư pháp Ngồi ra, quan kiểm toán, quan tra độc lập, ủy ban chống tham nhũng Trách nhiệm giải trình theo chiều dọc trách nhiệm giải trình với người dân xã hội hình thức người dân tổ chức xã hội có quyền yêu cầu phủ giải trình Theo Smulovitz Peruzzotti (2003): trách nhiệm giải trình theo chiều dọc cịn gọi trách nhiệm giải trình xã hội Cơ chế chủ yếu việc lập ngân sách có tham gia người dân, đánh giá công dần hoạt động quyền Như vậy, theo quan điểm trách nhiệm giải trình chế buộc quan phủ phải có nghĩa vụ cung cấp thơng tin giải trình với quan lập pháp, hành pháp, quan tư pháp có yêu cầu Và nghĩa vụ giải trình phủ u cầu, đòi hỏi người dần xã hội Đồng thời, người dân có quyền tham gia vào chế thực trách nhiệm giải trình phủ Theo quan điểm s Chiavo-Campo P.S.A Sundaram (2003): Trách nhiệm giải trình bốn trụ cột quản trị nhà nước: (i) trách nhiệm giải trình, (ii) tính minh bạch, (iii) tính dự đốn (iv) tham gia Trong đó, trách nhiệm giải trình then chốt Trách nhiệm giải trình khả yêu cầu công chức nhà nước phải chịu trách nhiệm hành động lời hứa Theo đó, quan nhà nước, cơng chức nhà nước phải có trách nhiệm thực thi công việc giao đạt kết phải chịu hậu chưa làm tròn trách nhiệm Trách nhiệm giải trình ràng buộc lời hứa, hành động cán bộ, công chức với kết công việc thực Trách nhiệm giải trình khơng có ý nghĩa khơng quy trách nhiệm "là ai", "về gì", 38 "đối với ai" "như nào" [4], Theo quan niệm trên, trách nhiệm giải trình bao gồm hai nội dung: lực giải trình chịu trách nhiệm trước hậu xảy Năng lực giải trình địi hỏi cán bộ, cơng chức nhà nước phải có lực giải đáp, thuyết minh, giải thích để làm sáng tỏ vấn đề thuộc trách nhiệm nào? Cơng việc cơng việc gì? Tại lại sách để thực cơng việc đó? Cơng việc thực sao? Tiến độ thực hiện? nguồn lực huy động? Thẩm quyền sử dụng? Và kết đạt thực tế? Năng lực giải trình địi hỏi phủ phải dự báo hậu xảy ra, khả tiên liệu tình phát sinh đưa sách Trách nhiệm giải trình, phúc đáp vấn đề định kỳ đột xuất Bằng báo cáo, giải trình điều trần phát ngơn thức từ phía nhà chức trách trước dư luận xã hội công dần Cùng với lực giải trình yêu cầu chịu trách nhiệm cá nhân trước hậu xảy thực thi sách Điều đòi hỏi quan hành cá nhân có trách nhiệm phải đứng nhận trách nhiệm trước thiệt hại phương thức quản lý gây Như vậy, cho dù có nhiều quan niệm khác xét nhiều phương diện nội hàm cúa trách nhiệm giải trình (trong khu vực công) bao gồm nội dung bản: Một là, nghĩa vụ cung cấp thơng tin phủ, quan nhà nước công chức hành động sách có u cầu chủ thể: quan lập pháp, tư pháp, hành pháp, người dân xã hội Hai là, chế để bảo đảm người dân chủ thể xã hội có quyền u cầu phủ cơng chức phải có trách nhiệm giải trình hành động sách Ba là, nghĩa vụ cung cấp thông tin cách khách quan, cơng bằng, minh bạch I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I số 43 (3-2022) động phủ Các tổ chức tra, tòa án hành chính, phiên điều trần, có vai trị buộc phủ, cơng chức phải giải trình việc mà người dân, xã hội quan tâm, vấn đề gây tranh cãi, nghi ngờ, sách cứa quyền Thứ ba, việc thực trách nhiệm giải trình hạn chế "tư lợi" quan hệ với lợi ích cơng, giá trị cơng Giải tốt mối Vai trò trách nhiệm giải trinh quản trị quan hệ cách để hạn chế tham nhũng điều tiết lợi ích cá nhân nhà nước vấn đề công cộng, tiêu chuẩn Trách nhiệm giải trình chịu tác động từ việc cải thiện chất lượng dân chủ nghiêm ngặt hành vi lợi quản trị cơng Trên góc độ trị, trách ích kèm [5], Trách nhiệm giải trình thường nhiệm giải trình xem cơng cụ để phụ thuộc vào bối cảnh vãn hóa quốc kiểm sốt quyền lực trị làm cho gia cụ thể Việc thực trách nhiệm giải ngày đáp ứng nhu cầu nguyện trình tác động nhiều đến lợi ích cá vọng người dân Ở nước phương lay, nhân, vấn đề liên quan đến quyền tự nhu cầu trách nhiệm giải trình cao cá nhân, bảo mật thơng tin sống thường để ý đến kết hình thức riêng tư người cơng chức Do đó, phạm vi Trách nhiệm giải trình có xu hướng mở mức độ giải trình phụ thuộc vào nhận thức, rộng trở thành công cụ trách nhiệm truyền thống văn hóa, thể chế trị trị ứng viên tranh cử Trách quốc gia Ngày nay, trách nhiệm giải trình với nhiệm giải trình chế để kiểm sốt quyền lực trị, thực với công khai, minh bạch tư cách thủ tục, trình trụ cột hành định khách Q trình thực thi đại, dân chủ Thuộc tính có vai trị quan trách nhiệm giải trình thấy rõ ba trọng thúc đẩy hiệu quản trị điều hành quốc gia, đặc biệt chiến khuynh hướng: Đầu tiên tầm quan trọng tính minh chống tham nhũng hối lộ Hiệu chống bạch hành quyền thông tin tham nhũng khu vực cơng tăng cao cơng dân Tính minh bạch thể qua trách nhiệm giải trình cơng khai, minh cam kết trước định để làm bạch thực Ngược lại, không thực sở cho giám sát xã hội Qua đó, người dân trách nhiệm giải trình cịn hy vọng đại diện công chức trì bưng bít thơng tin mảnh đất màu bị buộc phải hành động lợi ích công thông mỡ để tham nhũng tồn lan rộng qua cam kết thực trách nhiệm giải trình trình định Trách Cư chế thực trách nhiệm giải trình quản nhiệm giải trình cơng cụ hữu hiệu để giám trị nhà nước Có hai cách tiếp cận trách nhiệm giải sát hoạt động phủ huy động tham gia xã hội vào trình hoạch định trình cách tiếp cận ngang cách tiếp cận dọc Trách nhiệm người thực thi thực thi sách nhà nước Thứ hai, thúc đẩy đời hình thức quyền lực cơng có nhiều hình thức: kiểm sốt trực tiếp gián tiếp hoạt theo chiều ngang, nghĩa quan nhà nước thật hoạt động guyền, cơng chức Bốn là, nghĩa vụ cung cấp thông tin theo quy định pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin cúa chủ thể xã hội Năm là, trách nhiệm phủ cơng chức hậu hành vi sách SỐ 43 (3-2022) I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I 39 THựCTẾ-KINH NGHIỆM _ • • giám sát hành động quan nhà nước Hoặc theo chiều dọc, nghĩa công dân xã hội giám sát hành động nhà nước [6], Trong tiếp cận ngang, nên tăng phân chia quyền lực bảo đảm tính độc lập quan tư pháp Cơ quan tư pháp nên hoạt động quan kiểm tra quyền hành pháp lập pháp Hệ thống tư pháp thường phương tiện để buộc người cầm quyền chịu trách nhiệm cho hành vi vi phạm họ [7] Phải bảo vệ người làm quan tư pháp, tránh việc bị gây tổn hại trả công xứng đáng cho họ giúp ngăn ngừa làm suy yếu hệ thống tư pháp Cơ chế trách nhiệm ngang có nhiều hình thức: Trách nhiệm giải trình nội thông qua giám sát, đánh giá nội hành động, hành vi, hệ thống xử lý kỷ luật đánh giá hiệu suất Thực hành trách nhiệm giải trình người đứng đầu nhà nước, bộ, ban cố vấn tư pháp quốc gia, quan điều phối thơng qua quyền lực; thiết lập sách bản, quản lý ngân sách, kiểm soát để điều tra, khiếu nại tình trạng lạm dụng Trách nhiệm giám sát việc thực trách nhiệm giải trình hành pháp thuộc nghị viện/quốc hội thông qua buổi điều trần phê duyệt ngân sách, ban hành pháp luật, tiếp đón ngoại giao kiểm tra sở vật chất Trách nhiệm pháp lý tịa án thơng qua trường hợp xét xử, đặc biệt xét xử vụ án hành chính, đánh giá tính hợp hiến; hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức; giám sát quyền hạn cơng chức hành Trách nhiệm quan độc lập (tổ chức tra, tổ chức nhân quyền quốc gia, quan kiểm toán ) tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại; nâng cao nhận thức quyền người; điều tra, khiếu nại 40 việc lạm dụng ngân quỹ bảo đảm sử dụng hợp lý cơng quỹ tn thủ sách [8] Trách nhiệm giải trình theo chiều dọc thường thực người dân, tổ chức xã hội, phương tiện truyền thơng Biểu trách nhiệm giải trình theo chiều dọc thể qua việc phân tích, tham vấn sách, pháp luật; vận động hành lang; cung cấp quan điểm khác người dân; thực phóng điều tra giám sát hệ thống tư pháp giám sát ngành khác thông qua vai trò tổ chức xã hội, báo chí, dư luận xã hội Các tổ chức xã hội thúc đẩy trách nhiệm giải trình thơng qua tham gia góp Ý xây dựng sách, pháp luật; góp ý xây dựng ngân sách, phân tích theo dõi hoạt động chi tiêu phủ; thành lập quan giám sát theo dõi, phản ứng hành vi thực thi công vụ, giám sát hoạt động cung cấp dịch vụ công quan công quyền, công chức nhà nước Người dân hỗ trợ chế trách nhiệm giải trình cách tham gia khảo sát, đánh giá hoạt động công chức quan nhà nước Trách nhiệm giải trình đòi hỏi nhà nước phải bảo đảm quyền tự báo chí, quyền tự ngơn luận người dần sẵn sàng tiếp nhận ý kiến đa chiều Sự hiểu biết trách nhiệm giải trình quan phủ cơng chúng có ý nghĩa định thực hai trình đồng thời định đến chất lượng dân chủ quản lý cơng Thực tế có lúc hai trình (theo chiều ngang chiều dọc) phát triển cách riêng biệt, ngược chiều Tùy thuộc vào quốc gia, hai quy trình thiên hướng Tuy nhiên, thường khuynh hướng giải trình thiên cấp độ trị nhiều Trong đó, hình thức truyền thống trách nhiệm giải trình bầu cử thực trách nhiệm giải trình bổ sung ngày coi cơng cụ để hạn chế, kiểm sốt quyền lực trị làm cho đáp ứng nguyện vọng cử I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I số 43 (3-2022) tri Do đó, nhu cầu trách nhiệm giải trình hiệu có xu hướng mở rộng sang cơng cụ trách nhiệm trị, tìm cách kiểm sốt trị Trách nhiệm giải trình gắn với trách nhiệm trị thực thơng qua việc buộc nhà trị phải tuân theo thủ tục, cam kết định Nếu trước đây, trách nhiệm giải trình quản lý hành truyền thống quy định luật hành chủ yếu mang tính thủ tục, nay, cải cách hành quản lý nhà nước nhấn mạnh đến hiệu sách giám sát sách Sự thay đổi nhấn mạnh lực hành làm mờ nhạt tính hình thức, tăng tính tự quản, tự giác trách nhiệm Từ đó, việc thực sách mang tính tự quản nhiều gắn trách nhiệm với cấp thực thi nhiều Những thay đổi quan điểm trách nhiệm giải trình dẫn đến việc trọng vào quản lý cơng mới, vào lực quản trị nhà nước để cung cấp dịch vụ tốt cho công dân Trách nhiệm giải trình gia tăng mơ hình quản lý cơng "quản trị nhà nước tốt" làm thay đổi vai trị mối quan hệ trị hành chính, khách cơng chức Trong trách nhiệm trị thiên thủ tục, trách nhiệm hành tập trung vào đầu sách, nguyên tắc, điều mang lại quyền tự chủ lớn cho nhà quản lý công tổ chức cung cấp dịch vụ, dẫn đến phụ thuộc nhiều vào hình thức "trao đổi thị trường" Thơng qua trách nhiệm giải trình, hiệu suất, hiệu hoạt động khu vực công đánh giá qua hài lòng "khách hàng" người dân doanh nghiệp [9] Vì vậy, cần phải bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, trách nhiệm cơng khai, minh bạch giải trình quyền công dân, xã hội Hàm ý sách cho Việt Nam thực trách nhiệm giải trình quản trị cơng Các nghiên cứu cho thấy, Việt Nam muốn thực có hiệu chế trách nhiệm giải trình cần bảo đảm yêu cầu sau: Một là, thiết lập tạo môi trường công khai, minh bạch thông tin liên quan tới hoạt động phủ hoạt động cơng vụ cơng chức Vì chất trách nhiệm giải trình quyền nghĩa vụ cung cấp thơng tin phủ, cơng chức quyền biết thông tin người dân xã hội vấn đề mà họ quan tâm Do đó, khơng có chế thơng tin cơng khai, minh bạch khó thực hiệu trách nhiệm giải trình Các định phủ cơng chức (trừ bí mật) phải cơng bố công khai thuận tiện cho người dân biết tham gia ý kiến Đồng thời, quan nhà nước phải có nghĩa vụ nhanh chóng phản hồi lại ý kiến dư luận Hai là, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân để công dân có sở đưa u cầu, địi hỏi xác đáng buộc quan phủ, cơng chức phải có nghĩa vụ giải đáp thơng tin Mặt khác, bảo đảm quyền đuợc tiếp cận thông tin có nghĩa pháp luật quy định nghĩa vụ, trách nhiệm cung cấp thông tin quan nhà nuớc; công chức công dân, tổ chức có yêu cầu Điều thúc đẩy dân chủ tham gia xã hội trình giám sát hoạt động nhà nước Quyền tiếp cận cơng dân thực người dân có quyền tiếp cận thơng tin (khơng thuộc bí mật nhà nước) mà khơng cần nêu lý Vì vậy, nhà nước cần tiếp tục hồn thiện hành lang pháp lý liên quan tới Luật Tiếp cận thông tin, Luật trưng cầu ý dân theo hướng có chế bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin người dân trách nhiệm cung cấp thông tin quyền, cơng chức Ba là, xây dựng quy tắc thực trách nhiệm giải trình quan nhà nước SỐ 43 (3-2022) I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I 41 TH ực TÉ-KINH NGHIỆM _ • _ \ _ • còng chức thực thi câng vu Bọ quy tắc quy định rỏ nội dung, pham vi, phương thức thực trách nhiệm giai trinh, cam kết thực trách nhiệm giáĩ trình cha quan nhà nước cơng chức nhà nước Năm là, hồn thiện hệ thống pháp luật quy định trách nhiệm giải trình nhằm bảo đảm tính pháp lý cho việc thực trách nhiệm giải trình quan nhà nước, cơng chức nhà nước Cùng với hồn thiện luật liên quan để bảo đảm chế hữu hiệu cho trách nhiệm giải trình thực thi: Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật tiếp công dân, văn pháp luật xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Sáu là, phát huy vai trò tổ chức xã hội, báo chí, dư luận, truyền thơng người dân thực trách nhiệm giải trình Người dân thông qua tổ chức xã hội, công luận, truyền thơng để phản hồi ý kiến sách quan nhà nước Thông qua tổ chức xã hội để tạo áp lực buộc quan nhà nước, công chức phải thực trách nhiệm giải trình cách nhanh chóng, xác pháp luật Bảy là, với chế đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Việt Nam, cần thúc đẩy chế trách nhiệm giải trình trị Phát huy vai trị lãnh đạo, giám sát trị tổ chức đảng người đứng đầu quan hành Đồng thời, tiếp tục hồn thiện chế trách nhiệm giải trình trị hệ thống tổ chức đảng Tám là, tăng cường giáo dục đạo đức công vụ, trách nhiệm công vụ đội ngũ công chức, người đứng đầu quan nhà nước Đội ngũ công quyền, đặc biệt lãnh đạo cần nhận thức trách nhiệm giải trình không bị động, nghĩa vụ mà quyền chủ động cung cấp thông tin cho người dân, xã hội biết việc mà quyền làm Chủ động thực tốt quyền giải trình cho người dân hoạt động cơng vụ gia tăng đồng thuận, tạo niềm tin vào tính danh, minh bạch sách quyền, đồng thời góp phần vào xây dựng quản trị công công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, phục vụ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: [1] http://www.businessdictionary.com/definition/ac- tế, quan hệ gia đình, dịng họ củng quan countability.html hệ mà chế khơng kiểm sốt [2] http://www.britannica com/EBchecked/top[6] OECDDAC, SSR Handbook, 2007 ic/1887607/accountability [7] For a discussion of the right to the presumption of [3] Phạm Quang Huy: Chín nguyên tắc tính liberty, see "Model Codes of Criminal Procedure, " Ar­ minh bạch trách nhiệm giải trình, tảng cho tăng ticle 169, in O'Connor/Rausch, Model Codes: Volume trưởng bền vững kinh tế vĩ mơ, Tạp chí Phát triển II, 2008 Hội nhập, số (19), tháng 3-4/2013 [8] United Nations Office of the High Commissioner for [4] Ngân hàng phát triển châu Á: Phục vụ trì: cảiHuman Rights, Principles Relating to the Status ofNa­ thiện hành cơng giới cạnh tranh, tional Institutions, 1993 Nxb Chính trị Quốc gia, H 2003 [9] http://www.britannica com/EBchecked/top[5] Nếu người có chức quyền định ic/188760 7/a cco un tability/30 7542/Democra tcủa họ có thê mang lại lợi ích bất kinh ic-and-public-accountability 42 I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I số 43 (3-2022) ... cam kết thực trách nhiệm giải trình trình định Trách Cư chế thực trách nhiệm giải trình quản nhiệm giải trình cơng cụ hữu hiệu để giám trị nhà nước Có hai cách tiếp cận trách nhiệm giải sát hoạt... minh bạch giải trình quyền công dân, xã hội Hàm ý sách cho Việt Nam thực trách nhiệm giải trình quản trị cơng Các nghiên cứu cho thấy, Việt Nam muốn thực có hiệu chế trách nhiệm giải trình cần... Trách nhiệm giải trình gia tăng mơ hình quản lý cơng "quản trị nhà nước tốt" làm thay đổi vai trị mối quan hệ trị hành chính, khách cơng chức Trong trách nhiệm trị thiên thủ tục, trách nhiệm