TẠP CHi CÔNG THƯdNG CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT Tự QUẢN LÝ KINH TÊ TRONG PHÁP LUẬT HÌNH Sự VIỆT NAM: Q TRÌNH PHÁT TRIEN hồn thiện • NGUYỄN THỊ THANH BÌNH TĨM TẮT: Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm hại kinh tế quốc dân, phạm vi tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế xác định tùy thuộc sách kinh tế thời kỳ lịch sử đất nước Bài viết nghiên cứu trình phát triển hoàn thiện tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Luật Hình qua thời kỳ Bộ luật Hình (BLHS), từ năm 1945 đến Từ khóa: tội phạm kinh tế, sách hình tội phạm kinh tế, tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Đặt vấn đề Nhằm đảm bảo quản lý nhà nước kinh tế quốc dân, hành vi xâm phạm trật tự quản lý kinh tế ghi nhận từ sớm, sau đất nước giành độc lập Cùng với trình phát triển hồn thiện luật hình sự, chế định tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế hình thành hồn thiện thơng qua BLHS năm 1985, 1999 2015 Các tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Luật Hình Việt Nam giai đoạn từ năm 1945 đến trước pháp điển hóa BLHS lần thứ nhâì (năm 1985) Giai đoạn từ năm 1945 đến năml985 giai đoạn khó khăn đất nước sau giành độc lập 60 Số 12-Tháng 5/2022 Mặc dù chưa có BLHS, có nhiều văn quy định liên quan đến nhóm tội phạm kinh tế đời, chủ yếu tồn hình thức sắc lệnh Những văn sở để xây dựng tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế BLHS giai đoạn sau Ớ giai đoạn này, hành vi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sông kinh tế nhân dân, xâm phạm chế độ kinh tế quốc gia coi hành vi nguy hiểm cần nghiêm trị hành vi chống phá quyền cách mạng Trước tình hình kinh tế đặc biệt khó khăn đất nước, Đảng ta có sách đắn, sáng suốt việc phát huy yếu tố thuận lợi, hạn chế vượt qua khó khăn, kịp thời có đối sách LUẬT thích hợp để ứng phó với thách thức đe dọa tồn vong quyền cách mạng non trẻ, xây dựng chế độ mới, đưa cách mạng lên Nhằm bảo vệ chế độ kinh tế, ngày 5/9/1945, Chính phủ lâm thời ban hành sắc lệnh số 07/SL quy định hành vi tích trữ thóc gạo, mưu đầu cơ, xét có phương hại đến kinh tế Những người đầu cơ, tích trữ gạo làm ảnh hưởng đến kinh tế bị nghiêm phạt theo luật bị tịch thu gia sản Sắc lệnh số 45/SL ngày 9/10/1945 quy định việc nghiêm cấm việc xuất lương thực với nội dung: “Cho đến có lệnh mới, khắp tồn cõi Việt Nam cấm hẳn việc xuất cảnh ngoại quốc thóc, gạo, ngô, đỗ phế phẩm thuộc ngũ cốc Ai trái với Sắc lệnh bị phạt theo quân luật tài sản bị tịch thu” Ngày 25/2/1946, Nhà nước ban hành sắc lệnh số 26/SL nhằm bảo vệ tài sản Nhà nước, cơng trình, phương tiện quan trọng an ninh quốc gia, trừng trị nghiêm khắc kẻ phá hoại cầu cống, đường xe lửa, đường giao thông, đê đập, nhà máy điện, nhà máy nước, dây điện thoại, điện tín Ngày 25/10/1946, Nhà nước ban hành sắc lệnh số 202, quy định việc buôn bán vàng bạc Nhằm để bảo vệ kinh tế, phòng chống tội phạm tham nhũng, ngày 17/11/1946, Chính phủ ban hành sắc lệnh số 223 trừng trị tội nhận hô'i lộ, đưa hối lộ, phù lạm biển thủ công quỹ Để phục vụ cho việc phát triển kinh tế ổn định trật tự quản lý kinh tế vùng chiến, Chính phủ ban hành sắc lệnh số 26 ngày 25/2/1946 nhằm trừng trị tội phá hoại tài sản công dân, sắc lệnh số 154 ngày 13/8/1946 trừng trị tội làm bạc giả, lưu hành bạc giả, phá hủy tiền tệ; Đặc biệt, ngày 20/12/1950, Nhà nước ban hành sắc lệnh số 180 quy định hình phạt hành vi phá hoại kinh tế, tài quốc gia Đó tội đầu tiền tệ, làm giấy bạc giả, tàng trữ hay lưu hành giấy bạc địch, Từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu, kiệt quệ, sách kinh tế lúc tập trung giải khó khăn cấp bách đời sống kinh tế nhân dân, đặc trưng nhằm bảo đảm quản lý nhà nước đốì với kinh tế lúc Hiến pháp năm 1959 đời, thay cho Hiến pháp năm 1946, Chính phủ tiếp tục ban hành nhiều văn nhằm đáp ứng nhu cầu phòng ngừa tội phạm kinh tế như: sắc lệnh số 257 ngày 5/6/1956 trừng trị tội phá hoại tài sản Nhà nước, hợp tác xã, nhân dân cản trở việc thực sách Nhà nước; sắc luật số 001 ngày 19/4/1957 quy định câm hành động đầu kinh tế; Nghị định số 355-Ttg ngày 16/7/1958 quy định cấm hành vi đầu cơ, bn lậu kim khí q, đá quý, ngọc trai; Chỉ thị số 146- Ttg ngày 5/6/1957 quy định cấm hành động bn bán, tích trữ, vận chuyển trái phép vật tư, hàng hóa Nhà nước thống quản lý, Pháp lệnh ngày 13/10/1966 quy định việc nấu rượu trái phép Như vậy, hồn cảnh đất nước lúc vơ vàn khó khăn, Nhà nước trọng đến cơng tác lập pháp hình thể chủ yếu dạng sắc lệnh Đây quy định tội phạm lĩnh vực kinh tế Nhìn chung, quy định cịn mang tính chất liệt kê thể rõ quan điểm Đảng Nhà nước ta việc xử lý nghiêm khắc hành vi gây nguy hiểm cho kinh tế, tài đất nước Giai đoạn này, biện pháp pháp lý hình áp dụng gồm tử hình, tù chung thân, tù có thời hạn phạt tiền, tịch thu tài sản, tước quyền công dân, phạt tiền quản thúc Các quy định pháp luật giai đoạn nhằm ổn định kinh tế phục vụ yêu cầu kháng chiến Hiến pháp năm 1980 đời, thay cho Hiến pháp năm 1959 Tại Điều 35, Hiến pháp 1980 quy định: “Mọi hoạt động đầu cơ, tích trữ, kinh doanh bất hợp pháp làm rối loạn thị trường, phá hoại kế hoạch nhà nước, tham ơ, trộm cắp, lộ lãng phí, vô trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhà nước nhân dân bị pháp luật nghiêm trị” [2] Như vậy, giai đoạn này, việc nghiêm trị hành vi xâm phạm trật tự quản lý kinh tế ghi nhận trực tiếp Hiến pháp Ngày 20/5/1981, Hội đồng Nhà nước thông qua Pháp lệnh trừng trị tội hôi lộ ngày 30/6/1982 thông qua Pháp lệnh trừng trị tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, SỐ 12-Tháng 5/2022 61 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG kinh doanh trái phép Đây văn PLHS quan trọng, thể rõ sách Nhà nước ta tội phạm kinh tế Các tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Luật Hình Việt Nam giai đoạn từ năm 1986 đến năm 2015 Do biến động kinh tế, trị, xã hội, nhiều quy đinh pháp luật có quy phạm điều chỉnh tội phạm kinh tế khơng cịn phù hợp, nhiều nội dung thiếu tính đồng bộ, thống Trên sở tập hợp pháp điển hóa luật lệ hình ban hành từ giai đoạn trước thể chế hóa sách hình Nhà nước ta giai đoạn này, ngày 27/6/1985 Quốc hội thông qua BLHS có hiệu lực từ ngày 01/01/1986 Trong BLHS năm 1985 tội xâm phạm chế độ kinh tế quy định thành chương riêng với tên gọi “Các tội phạm kinh tế” Chương “Các tội phạm kinh tế” chương VII với 21 điều luật cụ thể quy định tội phạm cụ thể (từ Điều 164 đến Điều 184) số điều luật khác quy định hình phạt bổ sung áp dụng chung cho tội chương Khái niệm tội phạm kinh tế giai đoạn hiểu là: “Tội phạm kinh tế hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm đến kinh tế quốc dân, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích hợp pháp tập thể công dân qua việc vi phạm quy định, sách Nhà nước quản lý kinh tế” [4] Đây hành vi xâm phạm liên quan đến tài sản BLHS năm 1985 xác định dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội phạm kinh tế xác định lại tính chát, mức độ nguy hiểm số tội Các tội đầu tiền tệ, làm giấy bạc giả, tàng trữ hay lưu hành giấy bạc địch hay có lệnh cấm không xác định tội phạm kinh tế BLHS 1985 không đặt vấn đề xử lý hình số hành vi tội vi phạm thể lệ dùng nhãn hiệu thương phẩm, tội vi phạm điều lệ quản lý muối Bên cạnh đó, số hành vi xâm phạm chế độ kinh tế, tài trước chưa xác định tội danh cụ thể, mà đề cập số văn pháp luật kinh tế, tài 62 SƠ'12-Tháng 5/2022 xác định với tội danh cụ thể tội lừa dối khách hàng, tội cho vay nặng lại, tội làm vé giả, tội buôn bán vé giả, tội lập quỹ trái phép, tội báo cáo sai quản lý kinh tế Đa số lỗi người phạm tội ghi nhận luật lỗi cố ý, chủ thể thực có lực trách nhiệm hình đạt đủ độ tuổi định Đặc biệt, chế tài tội phạm kinh tế nghiêm khắc so với giai đoạn trước Năm 1986, Đại hội Đảng lần thứ (tháng 12 năm 1986), đề đường lối đổi mới, việc đổi tư duy, mà “trước hết tư kinh tế” Kinh tế điều tiết theo thị trường Đây bước đột phá tư duy, góp phần việc cởi trói cho kinh tế lúc Giai đoạn này, kinh tế đất nước phát triển thay đổi mạnh mẽ BLHS năm 1985 sửa đổi, bổ sung vào năm 1989, 1991, 1992 1997 Qua lần sửa đổi, bổ sung có 100 lượt điều luật sửa đổi bổ sung nhằm phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn Sau khoảng 15 năm tồn tại, BLHS 1985 thay BLHS năm 1999 Các nội dung tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế BLHS 1999 xây dựng sở kế thừa nội dung hợp lý, tích cực BLHS năm 1985 Ngày 21/12/1999, BLHS năm 1999 Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/7/2000 Trong BLHS năm 1999 chương “Các tội phạm kinh tế” chuyển thành chương “Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế”, quy định chương XVI Tên chương “Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế” đặt theo khách thể loại tội phạm phù hợp với kỹ thuật lập pháp phổ biến luật hình Việc thay đổi tên chương, khơng đơn tên gọi, mà có ý nghĩa quan trọng nội dung chất tội phạm chương Khái niệm “Các tội phạm kinh tế” mang nghĩa rộng bao hàm khái niệm “các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế”, phạm vi đối tượng điều chỉnh BLHS hành vi phạm tội có nhiều thay đổi BLHS năm 1999 quy định hành vi xâm phạm trật tự quản lý kinh tế chương này, hành vi xâm phạm khác thuộc lĩnh vực kinh tế LUẬT tùy trường hợp mà quy định chương tội phạm xâm phạm sở hữu hay tội phạm chức vụ, tội phạm môi trường, [3] Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế quy định Chương XVI phần tội phạm, gồm 29 điều luật (từ điều 153 đến điều 181) So với BLHS 1985, có số hành vi mới, tội danh bổ sung BLHS 1999 gồm: Tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển hàng cấm; tội làm tem giả, tội buôn bán tem giả; tội quảng cáo gian dôi; tội vi phạm quy định cấp văn bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp; tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp; tội vi phạm quy định cho vay hoạt động tổ chức tín dụng; tội vi phạm quy định cho vay hoạt động tổ chức tín dụng; tội vận chuyển tiền giả, ngân phiếu giả, công trái giả Đồng thời, chuyển đổi chế kinh tế sang chế thị trường nên BLHS 1999 loại bỏ số tội phạm kinh tế gắn liền với chế độ quản lý kinh tế theo chế tập trung bao cấp, khơng cịn thích hợp với chế quản lý như: Tội cản trở việc thực quy định Nhà nước cải tạo xã hội chủ nghĩa; Tội chiếm đoạt tem, phiếu; Tội làm hiu hành tem, phiếu, giấy tờ giả dùng vào việc phân phối; Tội lưu hành sản phẩm phẩm chất; tội phá hủy tiền tệ; Tội sản xuất buôn bán rượu; thuốc trái phép; Tội lạm sát gia súc; Tội sử dụng điện trái phép (hành vi sử dụng điện trái phép xác định hành vi trộm cắp) Các tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Luật Hình Việt Nam giai đoạn từ năm 2015 đến BLHS năm 1999 sản phẩm mang đậm dấu ấn thời kỳ đầu trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, sau 14 năm thi hành bộc lộ bất cập, hạn chế, chưa thực phát huy tác dụng bảo vệ thúc đẩy kinh tế thị trường định hướng XHCN phát triển cách lành mạnh Nhiều hành vi gây hại cho kinh tế bán hàng đa cấp để lừa đảo chiếm đoạt tài sản; vi phạm lĩnh vực ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm, môi trường, công nghệ cao chưa ghi nhận Luật Hình Trước u cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm điều kiện hội nhập quốc tế, ngày 27/11/2015, Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIII thông qua BLHS 2015 BLHS 2015 đời đánh dấu bước tiến quan trọng, tạo sở pháp lý vững cho thúc đẩy kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa phát triển hướng, tạo môi trường xã hội môi trường sinh thái an toàn, lành mạnh cho người dân, đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nước ta [2], Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế BLHS 2015 quy định với 48 tội danh từ Điều 188 đến Điều 234 chia thành nhóm hành vi Nhóm hành vi thứ quy định mục chương XVIII - hành vi vi phạm lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, thương mại; Nhóm hành vi thứ hai quy định mục chương XVIII hành vi vi phạm quy định lĩnh vực thuế, tài chính, ngân hàng, chứng khốn, bảo hiểm; Nhóm hành vi thứ ba quy định mục chương XVIII - hành vi vi phạm khác xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Trên sở đánh giá tình hình vi phạm pháp luật pháp nhân thực diễn thực tiễn, hành vi gây ô nhiễm môi trường, buôn lậu, trốn thuế, sản xuất, vận chuyển, buôn bán hàng giả, hàng cấm, trốn đóng bảo hiểm cho người lao động, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống an lành người dân gây trật tự, an toàn xã hội; đánh giá hạn chế pháp luật hành xử lý pháp nhân vi phạm, đồng thời nghiên cứu kinh nghiêm lập pháp hình số quốc gia xu chung việc quy định trách nhiệm hình pháp nhân nước giới, BLHS 2015 bổ sung quy định pháp nhân thương mại phạm tội lĩnh vực kinh tế, môi trường [2] Việc ghi nhận thêm pháp nhân thương mại phải chịu trách nhiệm hình bên cạnh thể nhân Bộ luật trước điểm bật sách hình Đây BLHS lần ghi nhân pháp nhân thương mại phải chịu trách nhiệm hình Việc ghi nhận pháp nhân thương mại trở thành chủ thể tội phạm cho thấy quan điểm nhà làm luật nước ta SỐ 12-Tháng 5/2022 63 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG có thay đổi đáng kể, đáp ứng kịp thời thực tiễn đâu tranh phòng, chống tội phạm thời kỳ hội nhập Để đáp ứng thực tiễn yêu cầu đấu tranh phòng, chơng tội phạm tình hình mới, BLHS 2015 thay tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng (Điều 165 BLHS năm 1999) tội danh cụ thể lĩnh vực quản lý kinh tế (thuộc lĩnh vực: quản lý cạnh tranh, đầu tư công; quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; đấu thầu; đấu giá tài sản; kế toán; quản lý thuế; xây dựng; bồi thường thu hồi đất) Nhìn chung, hành vi tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế BLHS 2015 đa dạng phong phú, quy định mang tính chất chung bao trùm toàn hệ thống kinh tế, quy định cụ thể, trực tiếp lĩnh vực, ngành kinh tế Mỗi tội phạm Chương XVIII thường vi phạm số quy định cụ thể pháp luật quản lý kinh tế số lĩnh vực định kinh doanh, bảo hiểm, quản lý thuế, quản lý tài chính, quản lý tài nguyên, quản lý rừng, lâm sản Trong 48 tội danh chương tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, có tội thực hình thức khơng hành động phạm tội, tội trốn đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thát nghiệp cho người lao động quy định Điều 216 BLHS; 14 tội thực bàng hai hình thức hành động phạm tội không hành động phạm tội BLHS 2015 đời thay BLHS năm 1999 kịp thời khắc phục bất cập BLHS 1999, góp phần thúc đẩy kinh tế, tạo mơi trường kinh tế an toàn, lành mạnh, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đất nước Kết luận Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm hại kinh tế quốc dân, phạm vi tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế xác định tùy thuộc sách kinh tế thời kỳ lịch sử đất nước Nhóm tội phạm diễn nhiều lĩnh vực khác gây ảnh hưởng đến ổnđịnh phát triển kinh tế đất nước Do đó, phạm vi tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế cập nhật, sửa đổi, bổ sung BLHS qua thời nhằm đáp ứng đòi hỏi đấu tranh phòng chống tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế giai đoạn phát triển đất nước Hiện nay, trình hội nhập phát triển kinh tế cảu Việt Nam ngày sâu rộng, song song tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế ngày diễn biến phức tạp, không gia tăng số vụ, số người phạm tội mà tính chất tội phạm có nhiều thay đổi, nhiều hành vi phạm tội lĩnh vực kinh tế xuất hiện, đặc biệt hành vi xâm phạm trật tự quản lý kinh tế công nghệ cao Một số quy định tội phạm kinh tế ghi nhận BLHS 2015 bộc lộ số hạn chế, chồng chéo thực tiễn áp dụng Chính vậy, thời gian tới, quan chức năng, đặc biệt nhóm quan tố tụng hình cần tăng cường cơng tác tổng kết thực tiễn, kế thừa học tập kinh nghiệm lập pháp hình sơ' nước giới để tham mưu việc tiếp tục hoàn thiện BLHS nhóm tội này, góp phần bảo vệ thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bộ Tưpháp (2015) Đề cương giới thiệu Bộ luật Hình sự2015 Hà Nội Quốc hội (1980) Hiến pháp năm 1980, ban hành ngày 18 tháng 12 năm 1980 Đinh Văn Quế (1998) Bình luận khoa học Bộ luật Hỉnh - Phần tội phạm (Tập VI) - Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, Bình luận chuyên sâu NXB TP Hồ Chí Minh Ĩ4 SỐ 12-Tháng 5/2022 LUẬT Trường Đại học Luật Hà Nội (1998) Giáo trình luật hình Việt Nam, Tập NXB Cơng an Nhân dân, Hà Nội Trần Văn Luyện tác giả (2018) Bình luận Bộ luật Hình năm 2015 phần tội phạm NXB Công an Nhân dân, Hà Nội Ngày nhận bài: 7/3/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 3/4/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 13/4/2022 Thơng tin tác giả: ThS NGUYỄN THỊ THANH BÌNH Trường Đại học Sài Gòn CRIMES OF INFRINGING UPON THE ECONOMIC MANAGEMENT ORDER UNDER THE CRIMINAL CODE OF VIETNAM: THE DEVELOPMENT PROCESS • Master NGUYEN THI THANH BINH Saigon University ABSTRACT: Crimes of infringing upon the economic management order are dangerous to the society and the national economy The scope of these crimes is determined depending on the economic policies in each development period of the country This paper studies the process of developing and perfecting the regulations on crimes of infringing upon the economic management order under the Criminal Code of Vietnam over development periods of the country from 1945 to the present Keywords: economic crimes, criminal policies on economic crimes, crimes infringing upon economic management order So 12-Tháng 5/2022 65 ... 01/7/2000 Trong BLHS năm 1999 chương ? ?Các tội phạm kinh tế? ?? chuyển thành chương ? ?Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế? ??, quy định chương XVI Tên chương ? ?Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế? ??... ta tội phạm kinh tế Các tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Luật Hình Việt Nam giai đoạn từ năm 1986 đến năm 2015 Do biến động kinh tế, trị, xã hội, nhiều quy đinh pháp luật có quy phạm. .. vi xâm phạm khác thuộc lĩnh vực kinh tế LUẬT tùy trường hợp mà quy định chương tội phạm xâm phạm sở hữu hay tội phạm chức vụ, tội phạm môi trường, [3] Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế