Nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất vì mục đích công cộng trên đại bàn huyện Quỳnh Phụ - tỉnh Thái Bình

Trong công cuộc đổi mới đất nước thì nhà nước ta luôn đặt ra quyền và lợi ích hợp pháp của người dân do vậy để đáp ứng việc thực thi pháp luật nhà nước ban hành Luật đất đai năm 2013 c[r]

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH CƠNG CỘNG Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ theo pháp luật Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở trị - pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cƣ Error! Bookmark not defined 1.2.1 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu Error! Bookmark not defined 1.2.2 Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Error! Bookmark not defined 1.3 Bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất mục đích cơng cộng Error! Bookmark not defined 1.4 Khái quát pháp luật việt nam bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ qua thời kỳ Error! Bookmark not defined 1.4.1 Những văn pháp quy nhà nước đất đai trước năm 1993 Error! Bookmark not defined 1.4.2 Những văn pháp quy nhà nước có luật đất đai năm 1993 Error! Bookmark not defined 1.4.3 Những văn pháp quy nhà nước có luật đất đai năm 2003 Error! Bookmark not defined 1.4.4 Những văn pháp quy nhà nước có luật đất đai năm 2013 Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH CƠNG CỘNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng pháp luật việt nam bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Error! Bookmark not defined 2.1.1 Quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích cơng cộng Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đánh giá chung quy định hành Error! Bookmark not defined 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất mục đích cơng cộng địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất mục đích cơng cộng địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.2.3 Một số khó khăn vướng mắc, bất cập, hạn chế thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất mục đích cơng cộng dự án nghiên cứu: Error! Bookmark not defined 2.2.4 Đánh giá chung Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng Error! Bookmark not defined 3.1.1 Về quan điểm Error! Bookmark not defined 3.1.2 Về phương hướng Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp hồn thiện sách tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp Error! Bookmark not defined 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền vận động Error! Bookmark not defined 3.2.5 Giải pháp việc tổ chức thực Error! Bookmark not defined 3.2.6 Đối với Hội đồng thẩm định huyện Error! Bookmark not defined 3.2.7 Giải pháp gia đình sách, người có cơng, người tàng tật Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Trong cơng đổi đất nước nhà nước ta ln đặt quyền lợi ích hợp pháp người dân để đáp ứng việc thực thi pháp luật nhà nước ban hành Luật đất đai năm 2013 nghị định, thông tư Tuy có Nghị định, có Thơng tư, tỉnh ban hành định với đặc thù địa phương nước định địa phương có khác biệt cớ để chủ sử dụng đất, chủ sử dụng tài sản so kè đòi hỏi Để có nhìn cụ thể việc thi hành pháp luật công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Quỳnh Phụ lựa chọn đề tài: “Nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất mục đích cơng cộng địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá việc thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt thu hồi đất dự án địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu văn quy phạm pháp luật Luật đất đai; nghị định, thông tư, định thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Phạm vi nghiên cứu dự án thực thi pháp luật: +) Dự án Xây dựng Đường giao thông 217(ĐT.396B) từ Cầu Hiệp đến Quốc lộ 39: giai đoạn từ Cầu Hiệp đến Quốc lộ 10 +) Dự án Xây dựng xây dựng chợ Vĩnh Trà điểm dân cư thị trấn An Bài +) Nâng cấp hệ thống đê Hữu Hóa từ K0 đến K16 thuộc chương trình nâng cấp đê sơng đến năm 2020 tỉnh Thái Bình ( Giai đoạn từ K0 đến K5) +) Dự án nạo vét sông sành (Hạng mục trạm bơm Quỳnh Hoa) Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp - Phương pháp lịch sử - Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý số liệu - Phương pháp phân tích, so sánh Kết cấu luận văn Ngoài phần Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương với kết cấu sau: Chương Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất mục đích cơng cộng Chương Thực trạng pháp luật Việt Nam bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất mục đích cơng cộng thực tiễn thi hành địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất mục đích cơng cộng địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH CƠNG CỘNG 1.1 Khái niệm bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ - Bồi thƣờng: Bản chất công tác bồi thường, hỗ trợ để giải phóng mặt tình hình khơng đơn bồi thường trả lại giá trị vật chất mà đảm bảo lợi ích đáng cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích lợi ích cơng cộng Đó việc Nhà nước đảm bảo cho họ có sống ổn định, điều kiện sống tốt điều kiện sống nơi cũ - Hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất: Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất bị thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển - Tái định cư (TĐC) Nhà nước thu hồi đất: Tái định cư sách, biện pháp Nhà nước nhằm thơng qua hoạt động hỗ trợ để giúp đỡ người bị thu hồi đất nằm diện phải di dời có dự án đầu tư, đến nơi ổn định đời sống, ổn định sản xuất để phát triển kinh tế-xã hội 1.2 Cơ sở trị - pháp lý sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 1.2.1 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu Theo Điều 53, Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý 1.2.2 Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam luôn xác định mục tiêu cao người; Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước mà quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước cách trực tiếp gián tiếp thông qua quan nhà nước trực tiếp bầu ra; Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật thể địa vị tối cao Hiến pháp pháp luật đời sống xã hội; Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước mà quyền lập pháp, hành pháp tư pháp thống có phân cơng, phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực quyền đó; 1.3 Bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất mục đích công cộng Nhà nước thu hồi đất sử dụng để phục vụ cho mục đích lợi ích cơng cộng; thu hồi đất, Nhà nước phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi để giải phóng mặt Trong q trình triển khai cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, sở hạ tầng xã hội, phát triển cơng nghiệp dịch vụ, đại hóa lực lượng quốc phòng an ninh đòi hỏi quỹ đất lớn mà Nhà nước cần thu hồi Mức trung bình năm qua Nhà nước cho chuyển khoảng 50.000 đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích thực dự án đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, xây dựng mặt sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp( theo báo cáo ngày 20/7/2015 Bộ Tài nguyên môi trường) 1.4 Khái quát pháp luật việt nam bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ qua thời kỳ 1.4.1 Những văn pháp quy nhà nước đất đai trước năm 1993 Theo Hiến pháp năm 1959, nhà nước thừa nhận tồn hình thức sở hữu đất đai nước ta gồm có sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Thời kỳ quan hệ đất đai giải phóng mặt chủ yếu thỏa thuận sau thống giá trị bồi thường mà khơng cần quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường hay ban hành giá bồi thường 1.4.2 Những văn pháp quy nhà nước có luật đất đai năm 1993 Trên sở Hiến pháp năm 1992, thừa kế có chọn lọc Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993 đời với đổi quan trọng, đặc biệt với nội dung thu hồi đất phục vụ cho công cộng bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 1993 thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 1992 đất đai thông qua việc giao đất, cho thuê đất, chế độ quản lý, sử dụng loại đất, quản lý việc sử dụng đất hợp lý, xác định thời hạn giao đất, cho thuê đất, thẩm quyền thu hồi giao, cho thuê đất; hạn mức sử dụng loại đất quy định cụ thể quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sử dụng đất 1.4.3 Những văn pháp quy nhà nước có luật đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2003 Quốc hội thông qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định chi tiết kèm theo văn luật ban hành, hướng dẫn thực hiện: 1.4.4 Những văn pháp quy nhà nước có luật đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 có ý nghĩa quan trọng, đáp ứng yêu cầu đặt tiến trình phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội đất nước, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Về vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi quy định chương 6; điều 62,63,66,67,69, từ điều 74 đến điều 94 Luật Đất đai năm 2013 Theo khoản Điều 74 “ Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất (Nhà xuất trị quốc gia, 2013) CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH CƠNG CỘNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình 2.1.1 Vị trí địa lý Quỳnh Phụ huyện nằm phía Đơng Bắc tỉnh Thái Bình, có tọa độ địa lý từ 20030’ đến 20045’ vĩ độ Bắc 106010’ đến 106025’ kinh độ Đơng với tổng diện tích tự nhiên 20.961,46ha hệ thống sơng sơng Luộc, sơng Hóa dài 36 km chảy qua phía Bắc phía Đơng huyện dẫn nước vào sơng nội đồng 2.2 Thực thi pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất * Việc áp dụng pháp luật Do việc thu hồi đất 04 dự án nghiên cứu thực hai thời kỳ Luật đất đai Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 nghị định, thông tư, Quyết định theo thời điểm luật việc thực thi pháp luật áp dụng riêng theo thời điểm thực dự án khác thể chi tiết bảng: Bảng: Kết công tác bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC nhà nƣớc thu hồi đất dự án: ĐVT: nghìn đồng Stt Tên dự án Bồi thƣờng hỗ trợ đất tài sản đất Diện tích thu hồi 22,390,923 856,759 24,599,826 79,240,905 154432.7 4,785,794 5,642,554 51435 Dự án Xây dựng xây dựng chợ Vĩnh Trà điểm dân cƣ thị trấn An Bài Hộ gia đình 3,666,564 Tổ chức 1,549,864 2,008,851 7,225,279 31916.6 3,042,742 50,013 3,092,756 13141.8 Nâng cấp hệ thống đê Hữu Hóa từ K0 đến K16 thuộc chƣơng trình nâng cấp đê sơng đến năm 2020 tỉnh Thái Bình ( Giai đoạn từ K0 đến K5) Hộ gia đình 3,022,269 455,681 Tổ chức Tổng cộng lộ 39: giai đoạn từ Cầu Hiệp đến Quốc lộ 10 Tổ chức Hỗ trợ Dự án Xây dựng Đƣờng giao thông 217(ĐT.396B) từ Cầu Hiệp đến Quốc Hộ gia đình 32,250,156 Bồi thƣờng 4,633,404 8,111,354 79782.1 901,397 901,397 1365.2 Dự án nạo vét sông sành (Hạng mục trạm bơm Quỳnh Hoa) Hộ gia đình 1,640,055 Tổ chức 425,732 2,760,083 4,825,871 32316.1 203,026 203,026 1012.7 * Trình tự thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Quỳnh Phụ Trình tự thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Thái Bình nói chung huyện Quỳnh Phụ nói riêng thực theo 02 định định số 16 Quyết định 08/2014/QĐ-UB ngày 30/6/2014 UBND tỉnh Thái Bình việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn phố tỉnh Thái Bình, cụ thể sau: Bƣớc 1: Thông báo thu hồi đất; thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; thành lập Tổ công tác giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Quỳnh Phụ Bƣớc 2: Lập, phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng; dự tốn chi phí tổ chức thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Bƣớc 3: Họp dân, kê khai tổ chức điều tra trạng, xác minh nội dung kê khai Bƣớc 4: Lập, niêm yết lấy ý kiến dự thảo, hoàn chỉnh phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Bƣớc 5: Hoàn chỉnh, thẩm định phƣơng án BT, HT, TĐC chi tiết Bƣớc 6: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt phƣơng án BT, HT, TĐC; niêm yết công khai thông báo chi trả tiền, bàn giao mặt Bƣớc 7: Thực chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí tái định cƣ Bƣớc 8: Cƣỡng chế thi hành định thu hồi đất 2.3 Một số khó khăn vƣớng mắc, bất cập, hạn chế thực tiễn thi hành pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất mục đích cơng cộng dự án nghiên cứu: Thứ nhất: Công tác xác nhận nguồn gốc đất đai làm xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ đất UBND xã thị trấn An Bài chậm, q trình thực cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc; việc đạo, điều hành giải vướng mắc theo thẩm quyền UBND Quỳnh Phụ chưa kịp thời Nguyên nhân: Do công tác quản lý nhà nước đất đai cịn bng lỏng, hồ sơ địa khơng lưu tữ đầy đủ Sự phối hợp cấp, ngành, chủ đầu tư cơng tác giải phóng mặt cịn chưa chặt chẽ Thứ hai: Trong q trình thực cơng tác lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Trung tâm phát triển quỹ đất huyện thực cơng tác kiểm kê, kiểm đếm cịn thiếu sót dẫn đến tình trạng phải hướng dẫn người dân phải kê khai lại bổ sung làm ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB dự án Nguyên nhân do: Cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chuyên môn chưa cao, chưa chuyên nghiệp, việc cập nhật nội dung văn mới, quy định chưa sâu Thứ ba: Giá đất áp dụng tính bồi thường, hỗ trợ cịn thấp, chưa sát với giá thị trường Số tiền hộ nhận lớn nhiều so với thu nhập từ sản xuất nông nghiệp mang lại, hộ có tâm trạng khơng tốt nhận tiền bồi thường, hỗ trợ Nguyên nhân: Do giá thị thường người dân tính tổng số tiền thu chuyển nhượng quyền sử dụng đất, khơng tính khoản hỗ trợ, thưởng tiến độ, tài sản đất Giá bồi thường Nhà nước tính tổng số tiền bồi thường bao gồm tiền bồi thường đất cộng số tiền khoản hỗ trợ, tiền thưởng tiến độ, tiền bồi thường tài sản, hoa màu Đồng thời người dân có so sánh lợi nhuận mang lại chủ đầu tư thực dự án lớn Người dân cho giá bồi thường, hỗ trợ cho người dân 105.000đ/m2 đất nông nghiệp đem so sánh với tỉnh Hải Dương tỉnh Hải Phòng thấp nhiều nên người dân không đồng thuận gây khiếu kiện nhân dân làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư, triển khai dự án Thứ tư: Việc sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ người dân cần nhà nước quan tâm phần lớn người dân sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ mang tính hưởng thụ thời xây nhà, mua đồ dùng, mua xe mà khơng có kế hoạch sử dụng mang lại lợi ích lâu dài đầu tư sản xuất, học nghề, gửi tiết kiệm việc thu hồi đất Nhà nước khơng đem đến cho người dân sống ổn định Nguyên nhân: sách ổn định đời sống chuyển đổi nghề nghiệp chi trả tiền mặt mà chưa có giải pháp cụ thể hộ gia đình bị thu hồi hết đất nơng nghiệp, số lao động ngày dư thừa, khơng có cơng ăn việc làm dễ dẫn đến an ninh trật tự, nảy sinh tệ nạn xã hội CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH CƠNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Giải pháp hồn thiện sách nhà nƣớc - Hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản để tính bồi thường, hỗ trợ cho sát với giá thị trường Khi xác định giá bồi thường, vào khung giá nhà nước, khung giá UBND tỉnh quy định phải vào giá chuyển nhượng thị trường cách dự án cần có Ban định giá riêng thuê tổ chức định giá độc lập để tiến hành xác định giá đất, giá tài sản bồi thường Giá tổ chức độc lập cần quan chuyên môn giá thẩm định Thực vấn đề tạo minh bạch, giá áp dụng thực tế nhằm hạn chế khiếu nại, khiếu kiện - Trong dự án nằm địa bàn huyện xã khác nên áp dụng giá đất cao để tính bồi thường, hỗ trợ chung tránh tình trạng xã dự án có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân làm ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 3.2 Giải pháp hồn thiện sách tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp Cơ quan ban ngành, quyền địa phương cần tiến hành điều tra, khaỏ sát tình hình lao động, nhu cầu học nghề, trình độ lao động… qua có sách đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp hợp lý, cụ thể, mang tính chiến lược, phù hợp với tình hình thực tế nhằm giải việc làm cho lao động ổn định, lâu dài, bền vững tạo đồng thuận trí cao nhân dân 3.3 Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý đất đai - Chỉ đạo tăng cường công tác quản lý đất đai, công tác đăng ký đất đai công tác tiền đề cho việc xác định chủ sử dụng đất, chủ sử dụng tài sản - Thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm bảo 100% đất đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có thực việc thu hồi đất đảm bảo quy định pháp luật khơng cịn tình trạng nhầm tên chủ sử dụng đất hợp pháp - Việc lưu trữ hồ sơ phải đảm bảo khoa học, ngăn nắp phải thực thường xuyên, tránh để ẩm thấp, mối mọt, nhầu nát 3.4 Giải pháp tăng cƣờng công tác tuyên truyền vận động * Đối với Ban đạo: Để việc thực dự án tiến độ Huyện ủy cần thành lập Ban đạo ban hành quy chế làm việc ban đạo ban hành phân công nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể cho cho thành viên Ban đạo có việc đạo với không bị chồng chéo công tác lãnh đạo, đạo * Đối với tiểu ban tuyên truyền: - Để thực tốt tiểu ban phải xây dựng kế hoạch tuyên truyền chi tiết để tuyên truyền mục đích, ý nghĩa dự án mang lại nhà nước thu hồi đất mục đích cơng cộng đồng thời tun truyền rõ cho người dân có đất bị thu hồi nắm chủ trương đặc biệt sách nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để người có đất hiểu chấp hành Khi thực dự án hộ gia đình, cá nhân cố ý chống đối tiểu ban tuyên truyền huyện kết hợp với đồn thể địa phương nơi có đất bị thu hồi Hội Cựu chiến binh; Mặt trận tổ quốc Việt Nam xã, Hội nông dân, Hội phụ nữ đến tận gia đình để vận động, tuyên truyền cho người có đất hiểu chấp hành, 3.5 Giải pháp việc tổ chức thực Qua việc nghiên cứu dự án Để thực tốt việc thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất mục đích cơng cộng cần: * Đối với lãnh đạo UBND huyện: Hàng tuần yêu cầu tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định báo cáo tiến độ thực việc giải phóng mặt theo kế hoạch Nếu có khó khăn, vướng mắc chế độ sách làm văn xin ý kiến định UBND tỉnh vướng mắc khác đạo cấp ủy, quyền địa phương phải phối hợp với tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện vào liệt để vận động, tuyên truyền cho người dân hiểu chấp hành pháp luật * Đối với đơn vị tư vấn: Yêu cầu tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật việc đo đạc xác định chủ sử dụng đất, chủ sử dụng tài sản, diện tích, loại đất cần phải thu hồi * Đối với tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Cán thực thi nhiệm vụ cần phải thực nhiệm vụ khách quan, cơng tâm, nói làm phải với pháp luật chế độ sách tỉnh Thái Bình ban hành - Nâng cao lực, trách nhiệm công tác kiểm đếm, lập phương án, dự toán bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.6 Đối với Hội đồng thẩm định huyện Hội đồng thẩm định huyện sau nhận phương án, dự toán bồi thường, hỗ trợ tái định cư hồ sơ đề nghị thu hồi đất cần phải thực việc thẩm định khách quan, chi tiết, chuẩn xác để cơng khai phương án, dự tốn bồi thường, hỗ trợ tái định cư chuyển định thu hồi đất đến người có đất bị thu hồi khơng có tượng người dân khiếu nại, tố cáo cán quyền liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ Nếu cơng khai phương án, dự tốn bồi thường, hỗ trợ tái định cư mà người có đất bị thu hồi có kiến nghị cần phải thành lập tổ cơng tác xuống quyền địa phương đến thực địa để kiểm tra, xác minh q trình thực kiểm đếm, xác định diện tích đất để giải tránh để người dân khiếu nại, tố cáo vượt cấp 3.2.7 Giải pháp gia đình sách, người có cơng, người tàn tật Quan nghiên cứu việc thực dự án thấy định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 03/11/2009 định số 08/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Bình khơng có sách hỗ trợ cho gia đình sách, người có cơng, người tàng tật nhà nước thu hồi đất Để thực tốt việc thi hành pháp luật vê bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất mục đích cơng cộng Ủy banh nhân dân tỉnh Thái Bình cần đạo sở Lao động thương binh xã hội kết hợp với Sở Tài Chính, sở Tài nguyên Môi trường số sở ban ngành có liên quan tham mưu cho UBND tỉnh ban hành thêm sách hỗ trợ cho đối tượng gia đình sách, người có cơng, người tàng tật KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường,hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất mục đích cơng cộng địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình”, chúng tơi rút số kết luận sau: Quỳnh Phụ huyện nằm phía bắc tỉnh Thái Bình tiếp giáp với tỉnh Hưng n, Hải Dương, thành phố Hải Phịng có tổng diện tích tự nhiên 20.961,46 Năm 2016, kinh tế trì mức ổn định có bước phát triển Giá trị sản xuất ngành kinh tế chủ yếu huyện quản lý tăng năm sau tăng so với năm trước Tính đến 31/12/2016, tồn huyện có 235.017 người Thu nhập bình quân đầu người ước đạt 15,22 triệu đồng/người/năm( theo báo cáo tổng kết năm 2016 UBND huyện Quỳnh Phụ) Việc thực Chính sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thuộc dự án nghiên cứu phù hợp với quy định Nghị định 47/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính Phủ, thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường, Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Bình; Quyết định số 30/2014/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 UBND Tỉnh Thái Bình v/v ban hành đơn giá bồi thường nhà cơng trình xây dựng nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Bình Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án thực đối tượng điều kiện bồi thường, cơng tác GPMB dự án thực tiến độ Về giá đất bồi thường : + Đối với đất ở: Giá bồi thường theo quy định Nhà nước so với giá thực tế thị trường vị trí thấp từ 2,5 đến 3,75 lần không phù hợp với khả sinh lợi giá chuyển quyền sử dụng đất thực tế + Đối với đất nông nghiệp: Giá bồi thường theo quy định Nhà nước so với giá thực tế thị trường vị trí thấp từ 2,1 đến 3,6 lần tùy theo dự án không phù hợp với khả sinh lợi giá chuyển quyền sử dụng đất thực tế + Giá bồi thường hỗ trợ cơng trình, vật kiến trúc tài sản khác tính tốn theo quy định Nhà nước, việc ban hành chậm sách nên giá bồi thường chưa thực sát với giá thực tế thời điểm thu hồi đất Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống việc làm: Mức hỗ trợ dự án 1,5 lần giá trị quyền sử dụng đất chưa tương xứng với giá trị đất, đời sống người dân tốt trước thu hồi đất đạt 14,67%; số hộ không thay đổi mức sống mức cao 84,67 Để góp phần hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất cần thực giải pháp sau: Tiếp tục hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; tăng cường công tác quản lý đất đai; Cụ thể hóa việc cơng khai dân chủ việc triển khai dự án số liệu phương án BTHT người bị thu hồi đất; Tăng cường cơng tác tun truyền, vận động; Cụ thể hóa bước, quy trình việc tổ chức thực nâng lực chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư ... hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Quỳnh Phụ lựa chọn đề tài: ? ?Nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất mục đích cơng cộng địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh. .. Nam bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất mục đích cơng cộng thực tiễn thi hành địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi. .. bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất mục đích cơng cộng địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT