ĐẶT VẤN ĐỀ Khi nói về chi tiêu công, người ta liên tưởng đến các vấn đề chi tiêu của bộ máy nhà nước, sự đầu tư vào những sự việc khác nhau, nhưng mục đích là hướng tới hiệu quả của những đồng tiền đã đầu tư ấy. Chi tiêu ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng đối với sự tồn tại và đảm bảo thực hiện các chức năng cũng như phát huy vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường. Do vậy, việc nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước từ Trung ương đến địa phương là vấn đề đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến sự ổn định và phát triển của nền kinh tế. Trong những năm qua, huyện Bắc Trà My đã đạt được những kết quả nhất định trong việc quản lý chi ngân sách trong lĩnh vực an sinh xã hội trên địa bàn, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Bên cạnh những thành quả đạt được, quản lý chi tiêu công tại huyện Bắc Trà My vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế đặc biệt là tính kém hiệu quả trong việc đầu tư chi tiêu công. Nhận thức về bộ môn quản lý ngân sách nhà nước trong chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý công, nhằm góp phần cải thiện và nâng cao hiệu quả chi tiêu công trong lĩnh vực an sinh xã hội trên địa bàn huyện, tôi chọn đề tài: Quản lý chi tiêu công đối với lĩnh vực an sinh xã hội trên địa bàn huyện Bắc Trà My.
ĐẶT VẤN ĐỀ Khi nói chi tiêu cơng, người ta liên tưởng đến vấn đề chi tiêu máy nhà nước, đầu tư vào việc khác nhau, mục đích hướng tới hiệu đồng tiền đầu tư Chi tiêu ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng tồn đảm bảo thực chức phát huy vai trò nhà nước kinh tế thị trường Do vậy, việc nâng cao hiệu quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước từ Trung ương đến địa phương vấn đề đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Trong năm qua, huyện Bắc Trà My đạt kết định việc quản lý chi ngân sách lĩnh vực an sinh xã hội địa bàn, từ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Bên cạnh thành đạt được, quản lý chi tiêu cơng huyện Bắc Trà My cịn nhiều bất cập, hạn chế đặc biệt tính hiệu việc đầu tư chi tiêu công Nhận thức môn quản lý ngân sách nhà nước chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý cơng, nhằm góp phần cải thiện nâng cao hiệu chi tiêu công lĩnh vực an sinh xã hội địa bàn huyện, chọn đề tài: Quản lý chi tiêu công lĩnh vực an sinh xã hội địa bàn huyện Bắc Trà My Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Lý luận chung chi tiêu công 1.1 Khái niệm chi tiêu công Theo nghĩa rộng: Chi tiêu công tổng hợp khoản chi Chính phủ trung ương, quyền địa phương, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân xã hội dân trang trải kinh phí cho hoạt động Chính phủ quản lý Theo nghĩa hẹp: Chi tiêu công khoản chi tiêu từ NSNN quỹ tiền tệ khác Chính phủ nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Chính phủ 1.2 Vai trị chi tiêu cơng Phân bổ nguồn lực Cung cấp hàng hóa cơng cộng Điều tiết luồng đầu tư vào ngành, vùng Khắc phục thất bại thị trường Phân phối lại thu nhập Trợ cấp cho đối tượng thiệt thòi Thực sách an sinh xã hội Trợ cấp lĩnh vực dịch vụ cơng Chương trình hỗ trợ người nghèo Ổn định kinh tế vĩ mô Chi tiêu công gây hiệu ứng số nhân, tác động đến cầu tư nhân, kích thích kinh tế phát triển Tăng chi tiêu công cách tăng thuế vay làm chi tiêu khu vực tư giảm xuống Chi tiêu mức nguồn lực dẫn đến thâm hụt ngân sách gánh nặng nợ nần Góp phần giảm lạm phát cách cắt giảm chi tiêu công làm giảm bớt lượng cung tiền xã hội 1.3 Quá trình chi ngân sách nhà nước - Quá trình phân phối: q trình cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước để hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng; - Quá trình sử dụng: trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách nhà nước mà trải qua việc hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng 1.4 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước - Chi ngân sách nhà nước gắn với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước đảm đương thời kỳ; - Chi ngân sách nhà nước gắn với quyền lực nhà nước, mang tích chất pháp lí cao; - Các khoản chi ngân sách nhà nước xem xét hiệu tầm vĩ mô; - Các khoản chi ngân sách nhà nước mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu; - Các khoản chi ngân sách nhà nước gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền lương, tín dụng, v.v (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ) 1.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước - Theo chức nhiệm vụ, chi ngân sách nhà nước gồm: + Chi tích lũy: Chi cho tăng cường sở vật chất đầu tư phát triển kinh tế kết cấu hạ tầng, phần lớn xây dựng bản, khấu hao tài sản xã hội + Chi tiêu dùng: Không tạo sản phẩm vật chất để xã hội sử dụng tương lai (chi bảo đảmxã hội), bao gồm: • Giáo dục; • Y tế; • Cơng tác dân số; • Khoa học cơng nghệ; • Văn hóa; • Thông tin đại chúng; • Thể thao; • Lương hưu trợ cấp xã hội; • Các khoản liên quan đến can thiệp phủ vào hoạt động kinh tế; • Quản lý hành chính; • An ninh, quốc phịng; • Các khoản chi khác; • Dự trữ tài chính; • Trả nợ vay nước ngồi, lãi vay nước ngồi - Theo tính chất kinh tế, chi ngân sách nhà nước chia ra: + Căn vào nội dung chi tiêu + Căn vào tích chất phương thức quản lí NSNN • Chi thường xuyên • Chi đầu tư phát triển • Chi dự trữ • Chi trả nợ 1.6 Phân loại chi ngân sách nhà nước Căn vào mục đích, nội dung chia nhóm: Nhóm 1: Chi tích lũy ngân sách nhà nước khoản chi làm tăng sở vật chất tiềm lực cho kinh tế, tăng trưởng kinh tế; khoản chi đầu tư phát triển khoản tích lũy khác Nhóm 2: Chi tiêu dùng ngân sách nhà nước khoản chi không tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng tương lai; bao gồm chi cho hoạt động nghiệp, quản lý hành chính, quốc phịng, an ninh Căn theo yếu tố thời hạn phương thức quản lý chia thành: Nhóm chi thường xuyên bao gồm khoản chi nhằm trì hoạt động thường xuyên nhà nước; Nhóm chi đầu tư phát triển khoản chi dài hạn nhằm làm tăng sở vật chất đất nước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; Nhóm chi trả nợ viện trợ bao gồm khoản chi để nhà nước thực nghĩa vụ trả nợ khoản vay nước, vay nước đến hạn khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế; Nhóm chi dự trữ khoản chi ngân sách nhà nước để bổ sung quỹ dự trữ nhà nước quỹ dự trữ tài 1.7 Yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước Chế độ xã hội nhân tố bản; Sự phát triển lực lượng sản xuất; Khả tích lũy kinh tế; Mơ hình tổ chức máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, xã hội nhà nước thời kỳ, biến động phạm trù giá trị (giá cả, tỉ giá hối đoái, tiền lương, ) 1.8 Nguyên tắc tổ chức chi ngân sách nhà nước Nguyên tắc thứ nhất: gắn chặt khoản thu để bố trí khoản chi:nếu vi phạm nguyên tắc dẫn đến bội chi nsnn,gây lạm phát cân cho phát triển xã hội; Nguyên tắc thứ hai: đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố trí khoản chi tiêu NSNN; Nguyên tắc thứ ba: theo nguyên tắc nhà nước nhân dân làm, khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội; Ngun tắc thứ tư: tập trung có trọng điểm:địi hỏi việc phân bổ nguồn vốn từ nsnn phải tập trung vào chương trình trọng điểm, ngành mũi nhọn nhà nước; Nguyên tắc thứ năm: phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội cấp theo quy định luật; Nguyên tắc thứ sáu: phối hợp chặt chẽ với khối lượng tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đoái Chương TH ỰC TR ẠNG QU ẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG TRONG L ĨNH V ỰC AN SINH XÃ H ỘI TRÊN ĐỊ A BÀN HUY ỆN B ẮC TRÀ MY TH ỜI GIAN QUA 2.1 Vài nét huyện Bắc Trà My Bắc Trà My huyện miền núi cao, tách với huyện Nam Trà My từ huyện Trà My (cũ) tỉnh Quảng Nam, cách trung tâm tỉnh lỵ - Thị xã Tam Kỳ 50km phía Tây, cách Thành phố Đà Nẵng phía Tây Nam 120km; phía Tây – Tây Nam giáp với huyện Nam Trà My, phía Tây Bắc Giáp với huyện Phước Sơn, phía Bắc Giáp huyện Hiệp Đức, phía Đơng Đơng Bắc giáp huyện Núi Thành, Tiên Phước, phía Nam giáp huyện Trà Bồng – Quảng Ngãi.Diện tích tự nhiên 825,44km2 Dân số gần 40 ngàn người, tỷ lệ người đồng bào dân tộc thiểu số tỷ lệ hộ nghèo chiếm khoảng 50% dân số toàn huyện 2.2 Thực trạng chi tiêu công lĩnh vực an sinh xã h ội địa bàn huyện Trong năm qua, quan tâm cấp ủy Đảng, quy ền cấp, huyện miền núi cao, nơi có nhiều người dân ng ười đồng bào dân tộc thiểu số sinh sốngnói chung huyện Bắc Trà My nói riêng đầu tư nhiều chương trình trọng điểm như: chương trình 134, chương trình 135, chương trình nhà 167 cho đối tượng thuộc hộ nghèo số chương trình mục tiêu quốc gia khác Ngoài ra, năm, huyện tranh th ủ nhi ều ngu ồn khác để tăng cường chi cho hoạt động an sinh xã hội địa bàn chương trình đầu tư khu vui chơi giải trí trung tâm văn hóa c huy ện dành cho em thiếu nhi, Tết người nghèo, Năm 2013, riêng khoản chi v ề đảm b ảo xã h ội h ơn 11 t ỷ đồng n ăm 2014 12,3 t ỷ đồng Chính ều th ể hi ện s ự quan tâm ngày cao vào l ĩnh v ực đờ i s ống xã h ội t ại đị a ph ương 2.3 K ết qu ả đạ t đượ c 2.3.1 Ưu ểm: Qu ản lý chi tiêu công l ĩnh v ực an sinh xã h ội đị a bàn huy ện B ắc Trà My th ời gian qua đạ t đượ c nhi ều k ết qu ả đáng k ể, s ự h ưởng ứng tích c ực c ng ười dân đố i v ới s ự đầu t công C ụ th ể, nh ững nhà tranh, vách đượ c thay b ằng nh ững nhà xây vách t ường kiên c ố h ơn Ch ương trình 135 đem l ại nh ững ph ương th ức s ản xu ất m ới cho nhân dân b ằng nh ững tr ồng, v ật nuôi t mi ền xi lên, c ũng có nh ững chuy ển bi ến tích c ực gi ải quy ết vi ệc làm nh tr ồng keo, cao su ti ểu ền T ại trung tâm huy ện nhà đượ c đầ u t khu vui ch tr ẻ em, qu ảng tr ường v ăn hóa thu hút nhi ều tr ẻ em, ng ười dân tham gia, t ạo nên m ột di ện m ạo m ới cho huy ện nhà T ất c ả s ự đầu t đề u xu ất phát t v ấn đề an sinh xã h ội, đáp ứng m ột xã h ội ngày ti ến b ộ, v ăn minh h ơn 2.3.2 H ạn ch ế: Tuy nhiên, bên c ạnh sách, d ự án đầu t để ph ục v ụ ng ười dân đị a ph ương mang l ại ý ngh ĩa r ất sâu s ắc nh v ậy t c ũng xu ất hi ện nh ững m ặt trái c v ấn đề xã h ội, đáng l ưu tâm h ơn c ả s ự lãng phí hi ệu qu ả đầ u t 2.3.3 Phân tích nguyên nhân: Thứ nhất: Nguồn lực ngân sách phân bổ cách dàn trải, hiệu quả, khơng theo thứ tự ưu tiên Do kinh phí bổ sung hàng năm địa phương có hạn, nhiên, nhu cầu đáp ứng cho người dân lại q tải địi hỏi phải tốn theo niên độ Cụ thể, nhà gọi "nhà 167" làm không người kết cấu nhỏ, thấp không phù hợp với người địa (vì họ quen sống theo mơ hình nhà sàn có khí bếp củi quanh năm), vấn đề an sinh xã hội có phần cải thiện chất lượng thấp nên phần lớn không đáp ứng nguyện vọng người dân Việc khám chữa bệnh cho người nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế phức tạp, thuốc men dịch vụ kém, nên việc khám, chữa bệnh cho người dân nhiều vấn đề Hay cơng trình vui chơi giải trí cơng viên, khu trị chơi phục vụ cách hạn chế, không hút người tham gia, cơng trình đầu tư bản, sau thời gian bị xuống cấp hư hỏng bị "cuốn chiếu" khơng tu dưỡng, sửa chữa kịp thời Nhiều tranh thủ ủng hộ tỉnh, trung ương tài trợ số chương trình, dự án địa phương chương trình Nơng thơn mới, chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, chương trình 135 (giai đoạn II) mở rộng sản xuất Khi dự toán lập phân bổ xã thực hiện, qua trình điều tra, khảo sát số hộ tham gia (chương trình 135), khơng khảo sát nguyện vọng người dân, cụ thể, người cần cuốc lại cấp cày, người khơng có ao lại cấp cá rất nhiều lãng phí khác, mà chưa quan tâm thích đáng, mang tính phục vụ trước mắt mà khơng tính tới hiệu lâu dài Thứ hai: Việc lập ngân sách theo khoản mục đầu vào không phù hợp với biến động tình hình thực tế Dự tốn hàng năm thông qua họp Hội đồng nhân dân huyện trí cao đông đảo đại biểu Tuy nhiên, vấn đề giao đơn vị thực lại không mong muốn, có số thực khả thi có tiêu đề khơng thực không thực nhiều yếu tố khách quan chủ quan Ví dụ, chương trình khuyến nơng, khuyến lâm mơ hình trồng hoa ly huyện lập dự tốn bản, xong khơng khả thi từ ban đầu khơng khảo sát đất đai mà dự trù kinh phí theo địa phương khác, hay việc nuôi cá nước lịng bè hồ thủy điện Sơng Tranh 2, cá ni nhiều khơng tìm đầu để bao tiêu sản phẩm Thứ ba: Việc tính toán nguồn lực chưa trọng đến nguồn lực ngân sách nhà nước Về vấn đề này, huyện có nhiều chủ trương xã hội hội hóa số chương trình, dự án cho tư nhân, vấn đề tư nhân có dự án đầu tư chậm triển khai dừng lại số lý như: khảo sát mơ hình chưa phù hợp, mặt dân trí chưa cao Hiện có số chương trình vốn đối ứng mà huyện tranh thủ thực Tuy nhiên, nhìn chung tỷ lệ huy động nguồn lực ngồi ngân sách huyện cịn hạn hẹp Sự đầu tư công hiệu gây lãng phí ln vấn đề đáng lo ngại nay, địa bàn huyện mà trải dài phạm vi quốc gia Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG TRONG LĨNH VỰC AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY Qua số phân tích nhỏ chi tiêu cơng địa phương, thân xin đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi tiêu cơng lĩnh vưc an sinh xã hội huyện nhà sau: 3.1 Phương hướng: Tăng cường vai trò chi tiêu cơng nhằm đạt mục tiêu việc phân bổ nguồn lực, phân phối lại thu nhập ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội 3.2 Giải pháp: Một là, cần tích cực kiểm tra, đánh giá tình hình việc thực nhiệm vụ chi tiêu công đề ra; Hai là, phải tăng cường trách nhiệm công tác quản lý địa phương; 10 Ba là, kiểm soát chặt chẽ toán đầu vào đầu (đối chiếu hạn mục toán so với dự tốn) để có đánh giá rút kinh nghiệm cho dự toán năm sau; Bốn là, tuyên truyền tích cực tun truyền người dân biết giữ gìn bảo vệ tài sản công nhằm phục vụ lợi ích lâu dài; Năm là, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, thể nếp sống văn minh, đại KẾT LUẬN Chi tiêu công quản lý chi tiêu công vấn đề quan trọng cơng tác quản lý tài cơng Đối với vấn đề chi đảm bảo xã hội, Chính phủ đạo bộ, ngành, địa phương khẩn trương thực nhiều sách hỗ trợ giảm bớt khó khăn cho đời sống nhân dân, tập trung trước hết cho người nghèo đối tượng sách Chính phủ đạo đẩy mạnh cho vay hàng chục chương trình phát triển sản xuất, tạo việc làm, cho hộ nghèo vay vốn, chương trình tín dụng cho học sinh sinh viên nghèo, bảo đảm cho học sinh nghèo có hội để vươn lên Tuy nhiên, việc vận dụng sách cơng vào thực tế, bên cạnh giá trị nhân văn tốt đẹp đơi vận hành cách thiếu khoa học tạo phản ánh chung chi tiêu công kèm hiệu quả, không đánh giá giá trị đầu Thiết nghĩ, cần có tư hay chuyển biến tích cực cách nghĩ, cách làm để công tác tài vận hành cách hiệu 11 MỤC LỤC Đặt vấn đề Chương Cơ sở khoa học quản lý chi NSNN Lý luận chung chi tiêu công 1.1 Khái niệm chi tiêu cơng 1.2 Vai trị chi tiêu cơng 1.3 Q trình chi ngân sách nhà nước 1.4 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước 1.6 Phân loại chi ngân sách nhà nước 1.7 Yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước 1.8 Nguyên tắc tổ chức chi ngân sách nhà nước Chương Thực trạng quản lý chi tiêu công lĩnh vực an sinh xã hội địa bàn huyện Bắc Trà My thời gian qua 2.1 Vài nét huyện Bắc Trà My 2.2 Thực trạng chi tiêu công lĩnh vực an sinh XH địa bàn huyện 2.3 Kết đạt 2.3.1 Ưu điểm 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Phân tích nguyên nhân 12 Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi tiêu công lĩnh vực an sinh xã hội địa bàn huyện Bắc Trà My 10 3.1 Phương hướng 10 3.2 Giải pháp 10 KẾT LUẬN 11 13 ... ĨNH V ỰC AN SINH XÃ H ỘI TRÊN ĐỊ A BÀN HUY ỆN B ẮC TRÀ MY TH ỜI GIAN QUA 2.1 Vài nét huyện Bắc Trà My Bắc Trà My huyện miền núi cao, tách với huyện Nam Trà My từ huyện Trà My (cũ) tỉnh Quảng Nam,... địa bàn huyện mà trải dài phạm vi quốc gia Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG TRONG LĨNH VỰC AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY Qua số phân tích nhỏ chi. .. công lĩnh vực an sinh xã hội địa bàn huyện Bắc Trà My thời gian qua 2.1 Vài nét huyện Bắc Trà My 2.2 Thực trạng chi tiêu công lĩnh vực an sinh XH địa bàn huyện 2.3 Kết đạt 2.3.1 Ưu điểm 2.3.2 Hạn