Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng. Ở Việt Nam hiện nay đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, đa dạng hóa các thành phần kinh tế. Do đó, các làng nghề ngày càng có xu hướng tăng và tham gia vào phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn, góp phần giải quyết việc làm trong vùng và nhiều lao động từ các vùng khác. Phát triển kinh tế làng nghề đã góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân, giảm đói nghèo, bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống dân tộc, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, đem lại luồng sinh khí mới, từng bước thay đổi bộ mặt nông thôn. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hầu hết các làng nghề sản xuất, kinh doanh chỉ quan tâm nhiều đến lợi nhuận kinh tế mà ít quan tâm đến yếu tố bảo vệ môi trường, giữ gìn môi trường trong lành cho cộng đồng. Điều này đã tạo ra sức ép không nhỏ đến chất lượng môi trường sống của chính làng nghề và cộng đồng xung quanh. Tình hình ô nhiễm làng nghề đang rất nghiêm trọng. Theo báo cáo Môi trường quốc gia năm giai đoạn 20112015 của Bộ TN MT cũng cho thấy, “các chất thải phát sinh tại nhiều làng nghề hiện nay đã và đang gây ô nhiễm và làm suy thoái môi trường trầm trọng. Ô nhiễm môi trường không khí, nước, đất, chất thải rắn,…tại các làng nghề đã và đang gây ra những tác động xấu, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh hoạt và sức khỏe người dân, đời sống sinh vật, gây thiệt hại về kinh tế xã hội và làm gia tăng những xung đột môi trường, làm ảnh hưởng không nhỏ không chỉ tới sự phát triển sản xuất bền vững ở làng nghề mà của cả nền kinh tế đất nước”11; tr.54. Việc quản lý, kiểm soát tình trạng này đang là một thách thức lớn. Hơn nữa, cùng với quá trình CNH, HĐH thì việc phát triển các ngành nghề sẽ diễn ra trên phạm vi rộng và tốc độ nhanh. Các vấn đề môi trường và quản lý môi trường đã và đang càng trở nên gay gắt, trầm trọng hơn nếu không có các giải pháp ngăn chặn kịp thời thì tổn thất đối với toàn xã hội sẽ ngày càng lớn, vượt xa giá trị kinh tế mà các làng nghề đem lại. Trong những năm qua tốc độ phát triển đô thị cũng như công nghiệp hóa trên địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương diễn ra rất nhanh chóng, trong khi đó các công trình hạ tầng kỹ thuật như giao thông, cấp điện, cấp thoát nước, xử lý nước thải, thu gom và xử lý rác thải… không đủ khả năng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và sự gia tăng dân số. Vì vậy, môi trường và mỹ quan đô thị huyện Cẩm Giàng ngày càng xuống cấp trầm trọng, đặc biệt là vấn đề cấp thoát nước, rác thải có khắp mọi nơi đã ảnh hưởng rất lớn đến cuộc sống và sức khỏe của người dân trên địa bàn huyện Cẩm Giàng. Theo thống kê hiện nay, tỉnh Hải Dương có 66 làng nghề, thì có gần 55% số làng ảnh hưởng đến môi trường. Nhiều làng nghề ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến sức khỏe cộng đồng. Hiện chưa có làng nghề nào sử dụng hệ thống xử lý nước thải, kể cả các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm. Các cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm, chế biến thực phẩm như bún, bánh đa chưa triển khai thu gom, xử lý nước thải, chất thải rắn theo đúng quy định mà thải ngay ra ao, hồ, kênh mương, các khu đất trống trong làng… Nhiều làng nghề có các thông số môi trường như: TSS, COD, BOD5, NNH3... đều vượt quy chuẩn cho phép. Vấn đề ô nhiễm môi trường ở các làng nghề tồn tại từ rất lâu nhưng chưa có biện pháp khắc phục và giải quyết hiệu quả. Có nhiều lý do của tình trạng này mà một lý do quan trọng là quản lý nhà nước về môi trường ở huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương chưa được thực hiện tốt. Nghiên cứu sự quản lý của Nhà nước về môi trường làng nghề là vấn đề mang tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn. Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với môi trường ở các làng nghề trên địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương hiện nay” để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý xã hội của mình.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC LÀNG NGHỀ 1.1 KHÁI NIỆM VAI TRÒ QUẢN LÝ VỀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC LÀNG NGHỀ 1.2 NGUYÊN TẮC, PHƯƠNG PHÁP, NỘI DUNG QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC LÀNG NGHỀ: .21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG HIỆN NAY .33 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – KINH TẾ XÃ HỘI, HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG Ở CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG HIỆN NAY 33 2.2 KẾT QUẢ, HẠN CHẾ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG HIỆN NAY .53 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG HIỆN NAY 67 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG HIỆN NAY .67 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG HIỆN NAY .70 3.3 KIẾN NGHỊ 83 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC BẢNG BẢNG 1.1 ĐẶC TRƯNG Ô NHIỄM TỪ SẢN XUẤT CỦA CÁC NHÓM LÀNG NGHỀ 18 BẢNG 2.1 BỆNH PHỔ BIẾN TẠI CÁC NHÓM LÀNG NGHỀ .45 BẢNG 2.2 THIỆT HẠI KINH TẾ VỀ Y TẾ DO TÁC ĐỘNG PHÁT SINH CHẤT THẢI TẠI MỘT SỐ LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG .49 Bảng 2.3 Thiệt hại kinh tế sửa chữa, thay chi phí BVMT chất thải làng nghề chế biến nông sản 51 DANH MỤC BIỂU ĐỒ BIỂU ĐỒ 1.1: TỶ LỆ XÃ CÓ LÀNG NGHỀ PHÂN THEO VÙNG .13 BIỂU ĐỒ 2.1 HÀM LƯỢNG COD TRONG NƯỚC NGẦM Ở CÁC VỊ TRÍ KHÁC NHAU 43 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ mắc bệnh làng nghề làng không làm nghề Cẩm Giàng .46 DANH MỤC HỘP HỘP 2.1 KẾT QUẢ PHỎNG VẤN VỀ Ô NHIỄM NGUỒN NƯỚC MẶT VÀ NƯỚC NGẦM ẢNH HƯỞNG TỚI CUỘC SỐNG NGƯỜI DÂN .44 HỘP 2.2 KẾT QUẢ PHỎNG VẤN VỀ Ô NHIỄM GÂY TỔN HẠI TỚI SỨC KHỎE CON NGƯỜI 47 HỘP 2.3 KẾT QUẢ PHỎNG VẤN VỀ Ô NHIỄM LÀM ẢNH HƯỞNG TỚI SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP .50 HỘP 2.4 BIẾT LÀ LÀNG NGHỀ GÂY Ô NHIỄM THÌ CĨ HẠI, NHƯNG MỌI NGƯỜI ĐỀU CHẤP NHẬN 61 Hộp 2.5 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế công tác quản lý môi trường làng nghề huyện khảo sát 64 DANH MỤC VIẾT TẮT BVMT LN : Bảo vệ môi trường làng nghề BVMT : Bảo vệ môi trường CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNH : Cơng nghiệp hóa CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa LN : Làng nghề QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực đường lối đổi Đảng Ở Việt Nam bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, đa dạng hóa thành phần kinh tế Do đó, làng nghề ngày có xu hướng tăng tham gia vào phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn, góp phần giải việc làm vùng nhiều lao động từ vùng khác Phát triển kinh tế làng nghề góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân, giảm đói - nghèo, bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống dân tộc, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn, đem lại luồng sinh khí mới, bước thay đổi mặt nông thôn Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hầu hết làng nghề sản xuất, kinh doanh quan tâm nhiều đến lợi nhuận kinh tế mà quan tâm đến yếu tố bảo vệ mơi trường, giữ gìn mơi trường lành cho cộng đồng Điều tạo sức ép không nhỏ đến chất lượng mơi trường sống làng nghề cộng đồng xung quanh Tình hình nhiễm làng nghề nghiêm trọng Theo báo cáo Môi trường quốc gia năm giai đoạn 2011-2015 Bộ TN & MT cho thấy, “các chất thải phát sinh nhiều làng nghề gây ô nhiễm làm suy thối mơi trường trầm trọng Ơ nhiễm mơi trường khơng khí, nước, đất, chất thải rắn,…tại làng nghề gây tác động xấu, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh hoạt sức khỏe người dân, đời sống sinh vật, gây thiệt hại kinh tế - xã hội làm gia tăng xung đột môi trường, làm ảnh hưởng không nhỏ không tới phát triển sản xuất bền vững làng nghề mà kinh tế đất nước”[11; tr.54] Việc quản lý, kiểm soát tình trạng thách thức lớn Hơn nữa, với trình CNH, HĐH việc phát triển ngành nghề diễn phạm vi rộng tốc độ nhanh Các vấn đề môi trường quản lý môi trường trở nên gay gắt, trầm trọng khơng có giải pháp ngăn chặn kịp thời tổn thất toàn xã hội ngày lớn, vượt xa giá trị kinh tế mà làng nghề đem lại Trong năm qua tốc độ phát triển thị cơng nghiệp hóa địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương diễn nhanh chóng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật giao thơng, cấp điện, cấp nước, xử lý nước thải, thu gom xử lý rác thải… không đủ khả đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế gia tăng dân số Vì vậy, môi trường mỹ quan đô thị huyện Cẩm Giàng ngày xuống cấp trầm trọng, đặc biệt vấn đề cấp nước, rác thải có khắp nơi ảnh hưởng lớn đến sống sức khỏe người dân địa bàn huyện Cẩm Giàng Theo thống kê nay, tỉnh Hải Dương có 66 làng nghề, có gần 55% số làng ảnh hưởng đến môi trường Nhiều làng nghề ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến sức khỏe cộng đồng Hiện chưa có làng nghề sử dụng hệ thống xử lý nước thải, kể làng nghề chế biến nông sản thực phẩm Các sở giết mổ gia súc, gia cầm, chế biến thực phẩm bún, bánh đa chưa triển khai thu gom, xử lý nước thải, chất thải rắn theo quy định mà thải ao, hồ, kênh mương, khu đất trống làng… Nhiều làng nghề có thơng số mơi trường như: TSS, COD, BOD5, N-NH3 vượt quy chuẩn cho phép Vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề tồn từ lâu chưa có biện pháp khắc phục giải hiệu Có nhiều lý tình trạng mà lý quan trọng quản lý nhà nước môi trường huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương chưa thực tốt Nghiên cứu quản lý Nhà nước môi trường làng nghề vấn đề mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước môi trường làng nghề địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương nay” để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý xã hội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam, việc nghiên cứu làng nghề trải qua nhiều thời kỳ, với khía cạnh mục đích khác * Trên khía cạnh kinh tế - văn hóa - xã hội có nhiều nghiên cứu làng nghề Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến nội dung luận văn như: Cuốn sách “Bảo tồn phát triển làng nghề q trình cơng nghiệp hóa” Dương Bá Phượng Nxb Khoa học xã hội, 2001 Cuốn sách cung cấp đầy đủ từ lý luận tới thực trạng LN: Từ khái niệm, đặc điểm điều kiện hình thành làng nghề; Vai trò tác động nhân tố ảnh hưởng tới phát triển làng nghề đến thực trạng phát triển, tiềm mặt hạn chế xu hướng vận động làng nghề; Quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm bảo tồn phát triển làng nghề q trình CNH , HĐH nơng thơn Việt Nam Cùng với hướng nghiên cứu cịn có sách Mai Thế Hởn “Phát triển làng nghề truyền thống trình CNH – HĐH” Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 phân tích thực trạng việc phát triển làng nghề truyền thống, tác giả tập trung vấn đề chủ trương, sách, pháp luật, vốn đầu tư, thị trường,… Cuốn sách “Làng nghề vai trò làng nghề phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng sông Hồng nay” Đỗ Thị Thạch, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2006; Cuốn sách “Bảo tồn phát triển làng nghề nghiệp CNH, HĐH đất nước”, thông tin chuyên đề, số tháng 3/2009, Trung tâm Thông tin tư liệu, Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương; Cuốn sách “Làng nghề công phát triển đất nước” tác giả Vũ Quốc Tuấn, Nxb Tri thức, Hà Nội, 2011 Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đến vị trí, vai trị làng nghề phát triển kinh tế xã hội đất nước, thực trạng phát triển làng nghề với công xây dựng nông thôn Việt Nam, rõ hội thách thức vấn đề sinh Trên sở đưa số giải pháp nhằm bảo tồn phát triển làng nghề * Trên khía cạnh mơi trường Trong nghiên cứu làng nghề gần đây, vấn đề môi trường nhiều tác giả quan tâm, thực tế vấn đề gây nhiều xúc nan giải kinh tế xã hội nói chung Cơng trình “Các biện pháp nâng cao hiệu lực QLNN BVMT LN nông thôn đồng sông Hồng”, Đề tài khoa học Viện Kinh tế học, Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia, 2002 TS Phan Sĩ Mẫn làm chủ nhiệm Đề tài nghiên cứu vấn đề thực trạng phát triển làng nghề vấn đề môi trường làng nghề nông thơn đồng sơng Hồng; Nội dung sách, pháp luật công cụ quản lý nhà nước, hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước bảo vệ môi trường môi trường làng nghề đồng sông Hồng; Tác động hiệu lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường làng nghề từ đưa biện pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường làng nghề nơng thơn đồng sơng Hồng Cơng trình “Làng nghề Việt Nam môi trường”, PGS.TS Đặng Kim Chi chủ biên, Nhà xuất Khoa học Kỹ Thuật, Hà Nội, 2005 Đây đề tài khoa học cấp Nhà nước nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho việc xây dựng sách biện pháp giải vấn đề môi trường làng nghề Việt Nam Đề tài phân tích, đánh giá trạng kinh tế - xã hội làng nghề Việt Nam; Hiện trạng môi trường làng nghề; Các tồn ảnh hưởng phát triển kinh tế BVMT LN Việt Nam; Trên sở đánh giá thực trạng, cơng trình nghiên cứu dự báo xu hướng phát triển mức độ ô nhiễm môi trường hoạt động làng nghề; Nghiên cứu xây dựng số sách bảo đảm phát triển cải thiện môi trường cho làng nghề Cơng trình “Tác động xã hội mơi trường việc phát triển làng nghề”, Đề tài khoa học cấp Viện, Viện Kinh tế Việt Nam Vũ Tuấn Anh Nguyễn Thu Hịa, 2005 Đề tài trình bày tổng quan xu hướng phát triển nghề phi nông nghiệp làng nghề nông thôn Việt Nam, phân tích đặc điểm tác động phát triển nghề phi nông nghiệp làng nghề thay đổi kinh tế, xã hội mơi trường Việt Nam, từ đề xuất kiến nghị việc phát triển quản lý nghề phi nông nghiệp làng nghề nhằm giảm nghèo đảm bảo phát triển bền vững nơng thơn Việt Nam Cơng trình “Tính cộng xung đột môi trường khu vực LN đồng sông Hồng – thực trạng xu hướng biến đổi”, Chương trình nghiên cứu Việt Nam – Hà Lan, Đặng Đình Long chủ biên, Nxb Nơng nghiệp, 2005 Cuốn sách trình bày sở lý luận nghiên cứu mối quan hệ tính cộng đồng xung đột môi trường khu vực nông thôn đồng sông Hồng; Nghiên cứu làm rõ thực trạng, nguyên nhân xung đột môi trường làng nghề với cộng đồng lân cận; Phân tích mối quan hệ tính cộng đồng xung đột mơi trường; Tìm hiểu khác biệt mơ hình hành vi ứng xử với mơi trường nhóm xã hội cộng cồng thuộc phạm vi khảo sát Đề xuất giải pháp nhằm tận dụng, phát huy ưu điểm tính cộng đồng phát triển bền vững làng nghề *Các viết đăng tạp chí quan Trung ương ngành Phan Thị Song Thương (2013), “Ảnh hưởng ô nhiễm môi trường LN đến đời sống cư dân làng nghề”, Tạp chí phát triển bền vững vùng, số 4, 2013 Bài viết làm rõ khái niệm LN ô nhiễm môi trường LN, từ thực trạng ô nhiễm môi trường LN Việt Nam nay, viết phân tích ảnh hưởng ô nhiễm môi trường LN tới sức khỏe, sản xuất kinh tế quan hệ xã hội LN