MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng. Ở Việt Nam hiện nay đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, đa dạng hóa các thành phần kinh tế. Do đó, các làng nghề ngày càng có xu hướng tăng và tham gia vào phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn, góp phần giải quyết việc làm trong vùng và nhiều lao động từ các vùng khác. Phát triển kinh tế làng nghề đã góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân, giảm đói nghèo, bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống dân tộc, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, đem lại luồng sinh khí mới, từng bước thay đổi bộ mặt nông thôn. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hầu hết các làng nghề sản xuất, kinh doanh chỉ quan tâm nhiều đến lợi nhuận kinh tế mà ít quan tâm đến yếu tố bảo vệ môi trường, giữ gìn môi trường trong lành cho cộng đồng. Điều này đã tạo ra sức ép không nhỏ đến chất lượng môi trường sống của chính làng nghề và cộng đồng xung quanh. Tình hình ô nhiễm làng nghề đang rất nghiêm trọng. Theo báo cáo Môi trường quốc gia năm giai đoạn 20112015 của Bộ TN MT cũng cho thấy, “các chất thải phát sinh tại nhiều làng nghề hiện nay đã và đang gây ô nhiễm và làm suy thoái môi trường trầm trọng. Ô nhiễm môi trường không khí, nước, đất, chất thải rắn,…tại các làng nghề đã và đang gây ra những tác động xấu, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh hoạt và sức khỏe người dân, đời sống sinh vật, gây thiệt hại về kinh tế xã hội và làm gia tăng những xung đột môi trường, làm ảnh hưởng không nhỏ không chỉ tới sự phát triển sản xuất bền vững ở làng nghề mà của cả nền kinh tế đất nước”11; tr.54. Việc quản lý, kiểm soát tình trạng này đang là một thách thức lớn. Hơn nữa, cùng với quá trình CNH, HĐH thì việc phát triển các ngành nghề sẽ diễn ra trên phạm vi rộng và tốc độ nhanh. Các vấn đề môi trường và quản lý môi trường đã và đang càng trở nên gay gắt, trầm trọng hơn nếu không có các giải pháp ngăn chặn kịp thời thì tổn thất đối với toàn xã hội sẽ ngày càng lớn, vượt xa giá trị kinh tế mà các làng nghề đem lại. Trong những năm qua tốc độ phát triển đô thị cũng như công nghiệp hóa trên địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương diễn ra rất nhanh chóng, trong khi đó các công trình hạ tầng kỹ thuật như giao thông, cấp điện, cấp thoát nước, xử lý nước thải, thu gom và xử lý rác thải… không đủ khả năng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và sự gia tăng dân số. Vì vậy, môi trường và mỹ quan đô thị huyện Cẩm Giàng ngày càng xuống cấp trầm trọng, đặc biệt là vấn đề cấp thoát nước, rác thải có khắp mọi nơi đã ảnh hưởng rất lớn đến cuộc sống và sức khỏe của người dân trên địa bàn huyện Cẩm Giàng. Theo thống kê hiện nay, tỉnh Hải Dương có 66 làng nghề, thì có gần 55% số làng ảnh hưởng đến môi trường. Nhiều làng nghề ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến sức khỏe cộng đồng. Hiện chưa có làng nghề nào sử dụng hệ thống xử lý nước thải, kể cả các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm. Các cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm, chế biến thực phẩm như bún, bánh đa chưa triển khai thu gom, xử lý nước thải, chất thải rắn theo đúng quy định mà thải ngay ra ao, hồ, kênh mương, các khu đất trống trong làng… Nhiều làng nghề có các thông số môi trường như: TSS, COD, BOD5, NNH3... đều vượt quy chuẩn cho phép. Vấn đề ô nhiễm môi trường ở các làng nghề tồn tại từ rất lâu nhưng chưa có biện pháp khắc phục và giải quyết hiệu quả. Có nhiều lý do của tình trạng này mà một lý do quan trọng là quản lý nhà nước về môi trường ở huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương chưa được thực hiện tốt. Nghiên cứu sự quản lý của Nhà nước về môi trường làng nghề là vấn đề mang tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn. Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với môi trường ở các làng nghề trên địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương hiện nay” để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý xã hội của mình.
KHÁI NIỆM VAI TRÒ QUẢN LÝ VỀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC LÀNG NGHỀ
Trong quá trình phát triển của lịch sử dân tộc Việt Nam cũng như hiện nay đều cho thấy, làng, xã ở Việt Nam có vị trí hết sức quan trọng trong sản xuất, cũng như đời sống dân cư ở nông thôn Qua thử thách của những biến động thăng trầm, những lệ làng, phép nước và phong tục tập quán ở nông thôn vẫn được duy trì, phát triển đến ngày nay.
Làng, xã Việt Nam được phát triển rất lâu đời, nó thường được gắn chặt với nông nghiệp và kinh tế nông thôn Từ buổi ban đầu, ngay trong một làng, phần lớn người dân đều làm nông nghiệp, cùng với sự phát triển, xuất hiện những bộ phận dân cư sống bằng nghề khác, họ liên kết chặt chẽ với nhau, hình thành thêm một số tổ chức theo nghề nghiệp tạo thành các làng nghề, phường nghề, xã nghề gắn liền với địa danh của địa phương, từ đó các nghề được lan truyền và phát triển thành làng nghề Bên cạnh những người chuyên làm nghề, thì đa phần vừa sản xuất nông nghiệp, vừa làm nghề (nghề phụ) Nhưng do nhu cầu trao đổi hàng hóa, các nghề mang tính chất chuyên môn sâu hơn và thường được giới hạn trong quy mô nhỏ (làng, xã) dần dần tách khỏi nông nghiệp để chuyển sang nghề thủ công Càng về sau xu thế người lao động tách khỏi đồng ruộng, chuyển sang làm nghề thủ công và sống bằng nghề đó ngày càng nhiều.
Như vậy, làng, xã Việt Nam là nơi sản sinh ra nghề thủ công truyền thống và các sản phẩm mang nặng dấu ấn tinh hoa của nền văn hóa, văn minh dân tộc Quá trình phát triển của làng nghề là quá trình phát triển tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn Thông qua lệ làng mà làng nghề định ra những quy ước như: không truyền nghề cho người khác làng, không truyền nghề cho con gái, hoặc uống rượu ăn thề không để lộ bí quyết nghề nghiệp… Trải qua một thời gian dài của lịch sử, lúc thịnh, lúc suy, có những nghề được lưu giữ, có những nghề bị mai một hoặc mất hẳn và có những nghề mới ra đời, trong đó có những nghề đạt tới trình độ công nghệ tinh xảo với kỹ thuật điêu luyện và phân công lao động khá cao.
Trong những năm đổi mới, làng nghề có nhiều cơ hội để phát triển mạnh mẽ, đồng thời cũng là lĩnh vực được quan tâm nghiên cứu nhiều hơn. Cho đến nay, vẫn chưa có khái niệm chính thức về làng nghề, vẫn còn nhiều quan niệm khác nhau về làng nghề
- Theo Mai Thế Hởn “Làng nghề là nơi mà hầu hết mọi người trong làng đều hoạt động cho nghề ấy và lấy đó làm nghề sống chủ yếu”[41; tr.11] Nhưng với khái niệm như vậy thì làng nghề đó hiện nay không còn nhiều Ví dụ như nghề gốm chỉ có ở Đông Triều (Quảng Ninh), Phù Lãng (Bắc Ninh), Bát Tràng (Hà Nội),…Đó là những làng thuần nhất không làm ruộng còn đại đa số là vừa làm ruộng vừa làm nghề và thủ công chỉ là nghề phụ để tăng thu nhập.
- Theo Đặng Kim Chi “Làng nghề là làng nông thôn Việt Nam có ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, phi nông nghiệp chiếm ưu thế về số lao động và thu nhập so với nghề nông”’ [22; tr.18].
Theo quan điểm của Chính phủ và một số Bộ, ngành liên quan, khái niệm về làng nghề và các loại hình làng nghề như sau:
“Làng nghề là một hoặc nhiều cụm dân cư thôn, ấp, bản,làng, buôn, phum, sóc hoặc các điểm dân cư tương tự trên địa bàn một xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) có các hoạt động ngành nghề nông thôn, sản xuất tiểu thủ công nghiệp sản xuất ra một hoặc nhiều loại sản phẩm khác nhau”.
* Tiêu chí xác định làng nghề
Theo Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thì làng nghề được công nhận phải đạt 03 tiêu chí sau:
- Có tối thiểu 30% tổng số hộ trên địa bàn tham gia các hoạt động ngành nghề nông thôn;
- Hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định tối thiểu 2 năm tính đến thời điểm đề nghị công nhận;
- Chấp hành tốt chính sách, pháp luật của Nhà nước
1.1.1.2 Phân loại và đặc điểm làng nghề
Dựa trên các tiêu chí khác nhau, có thể phân loại làng nghề theo một số dạng như: Theo làng nghề truyền thống và làng nghề mới; Theo quy mô sản xuất, theo quy trình công nghệ; Theo nguồn thải và mức độ ô nhiễm;…Mỗi cách phân loại đều có những đặc thù riêng và tùy theo mục đích mà có thể lựa chọn cách phân loại phù hợp Trên cơ sở tiếp cận vấn đề môi trường làng nghề, cách phân loại theo ngành sản xuất và loại hình sản phẩm là phù hợp hơn cả, vì thực tế cho thấy mỗi ngành nghề, mỗi sản phẩm có những yêu cầu khác nhau về nguyên nhiên liệu, quy trình sản xuất khác nhau theo đó nguồn và dạng chất thải khác nhau Vì vậy, có những tác động khác nhau đối với môi trường
Dựa trên tiêu chí ngành sản xuất và loại hình sản xuất, làng nghề Việt Nam phân thành tám nhóm ngành nghề khác nhau: Thủ công mỹ nghệ; chế biến lương thực, thực phẩm; dệt, nhuộm, thuộc da; gia công cơ khí; sản xuất vật liệu xây dựng; chăn nuôi, giết mổ gia súc; tái chế chất thải; các loại hình khác.
* Phân loại các cơ sở trong làng nghề
Theo Điều 4 thông tư số 46/2011/TT-BTNMT của Bộ TN&MT, các cơ sở trong làng nghề được phân loại theo loại hình sản xuất và tiềm năng gây ô nhiễm môi trường thành ba nhóm:
(1) Nhóm A: là các cơ sở thuộc loại hình sản xuất có tiềm năng gây ô nhiễm môi trường thấp, được phép hoạt động trong khu vực dân cư.
(2) Nhóm B: là các cơ sở thuộc loại hình sản xuất có một hoặc một số công đoạn sản xuất có tiềm năng gây ô nhiễm môi trường cao, không được phép thành lập mới những công đoạn này trong khu dân cư; nếu đang hoạt động thì phải xử lý thì phải xử lý theo quy định pháp luật.
(3) Nhóm C: là các cơ sở thuộc loại hình sản xuất có tiềm năng gây ô nhiễm môi trường cao, không được phép thành lập mới trong khu dân cư; nếu đang hoạt động thì phải xử lý theo quy định pháp luật. Đặc điểm làng nghề
Thứ nhất: Làng nghề Việt Nam có lịch sử lâu đời, mang đậm bản sắc văn hóa, phong tục tập quán.
Các làng nghề truyền thống ở nước ta đã có lịch sử hình thành, tồn tại và phát triển từ rất lâu đời Từ thời Lý – Trần (thế kỷ X – XIV), đã xuất hiện một số nghề rất phát triển như dệt lụa tơ tằm, nghề làm giấy, nghề đúc đồng, nghề gốm… tại kinh thành Thăng Long, Hà Tây, Hải Dương, Nam Định Đến ngày nay, đã có những làng nghề có tuổi đời hàng nghìn năm như: Làng gốm Bát Tràng, làng nghề dệt lụa Vạn Phúc, các làng nghề truyền thống khác đều có lịch sử hàng trăm năm.
Tính lịch sử lâu đời này đã tạo ra cho các làng nghề truyền thống ở nước ta những thuận lợi quan trọng trong quá trình phát triển, đó là: Làng nghề truyền thống đã tạo ra đội ngũ lớn những nghệ nhân, thợ lành nghề Sản phẩm thủ công có giá trị và tính nghệ thuật cao, đồng thời nó còn tạo nên nét văn hóa riêng làm phong phú nền văn hóa đậm đà bản sắc dân tộc nước ta Bên cạnh đó, do đã hình thành và tồn tại lâu đời nên các làng nghề cũng đã xây dựng được một mạng lưới khách hàng rộng lớn, sản phẩm của làng nghề đã trở nên phổ biến trong sinh hoạt hàng ngày của người dân Những nhân tố thuận lợi này không chỉ giúp cho làng nghề tồn tại, duy trì mà còn thúc đẩy sự phát triển của làng nghề trong nền kinh tế thị trường hiện nay Tuy nhiên, ngoài những thuận lợi trên, tính lịch sử lâu đời của làng nghề cũng tạo ra những rào cản như sự bảo thủ và trì trệ trong sản xuất, sự tiếp nhận đổi mới khó khăn.
Thứ hai: Làng nghề nông thôn có sự phát triển đa dạng, phân bố rộng khắp ở các địa phương, quy mô sản xuất kinh doanh của làng nghề ngày càng mở rộng.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG HIỆN NAY
ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN – KINH TẾ XÃ HỘI, HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG Ở CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG HIỆN NAY
2.1.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội
Huyện Cẩm Giàng nằm ở phía tây bắc tỉnh Hải Dương (thuộc trung tâm đồng bằng Bắc Bộ) Phía bắc giáp huyện Lương Tài (tỉnh Bắc Ninh), phía nam giáp huyện Bình Giang và huyện Gia Lộc, phía đông giáp huyện Nam Sách và thành phố Hải Dương, phía tây giáp huyện Mỹ Hào (tỉnh Hưng Yên) và huyện Thuận Thành (tỉnh Bắc Ninh) Đây là vùng đất cổ được hình thành từ lâu đời trong lịch sử làng xã Việt Nam, do phù sa của hệ thống sông Thái Bình bồi đắp Cẩm Giàng có các trục đường giao thông chiến lược chạy qua như: Quốc lộ 5A, Quốc lộ 38, Đường 394, có 2 con sông lớn bao bọc: sông Thái Bình và sông Kim Sơn (Sông Sặt); diện tích tự nhiên là 109,3 km 2 ; dân số hơn 138 nghìn người.
*Địa hình và đất đai: Huyện Cẩm Giàng có địa hình bằng phẳng, đất đai do hệ thống sông Thái Bình bồi đắp nên tương đối màu mỡ với tổng diện tích đất tự nhiên là 0.934,32ha
*Khí hậu, sông ngòi: Huyện Cẩm Giàng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa với hai loại gió chủ yếu là gió mùa đông bắc và gió mùa tây nam.Lượng mưa trung bình là 1.500 - 1.700 mm/năm Huyện Cẩm Giàng có hai con sông lớn bao quanh là sông Thái Bình ở phía Đông Bắc và sông Kẻ Sặt(sông Kim Sơn) ở phía Đông Nam Ngoài ra, trên địa bàn huyện có hệ thống sông nhánh tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân chủ động nguồn nước trong sinh hoạt và sản xuất
*Tài nguyên thiên nhiên: Cẩm Giàng là huyện nghèo tài nguyên, khoáng sản
Các nguồn tài nguyên chủ yếu của huyện gồm có: đất, cát, đá xây dựng, các loại tài nguyên khoáng sản khác không đáng kể Sự nghèo nàn về tài nguyên là một trong những khó khăn mà huyện Cẩm Giàng gặp phải trong quá trình phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
*Về địa giới hành chính: Huyện Cẩm Giàng gồm có 2 thị trấn là thị trấn Lai Cách (huyện lị) và thị trấn Cẩm Giàng; 17 xã còn lại là: Cao An, Đức Chính, Cẩm Văn, Cẩm Đoài, Cẩm Đông, Cẩm Vũ, Cẩm Hoàng, Cẩm Phúc, Cẩm Sơn, Cẩm Điền, Cẩm Định, Cẩm Hưng, Tân Trường, Thạch Lỗi, Ngọc Liên, Lương Điền và Kim Giang
Trên địa bàn huyện có các trục giao thông đường bộ đi qua như: QL5, QL38, Tỉnh lộ 394A, 394B, 394C, đường 195, đường 19 và đường 5B Về đường sắt có tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng chạy qua địa bàn huyện. Trong các tuyến đường giao thông thì tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng, QL5 là hai tuyến quan trọng nhất góp phần rất lớn thúc đẩy kinh tế của huyện phát triển, đặc biệt là công nghiệp, thương mại - dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp
Năm 2016, toàn huyện Cẩm Giàng có 135.159 nhân khẩu, mật độ dân số là 1.241 người/km2 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của huyện là 1,07% Tổng số dân trong độ tuổi lao động là 90.556 người, trong đó, tỷ lệ lao động trong ngành nông nghiệp là 41,2%, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp là 58,8%.
2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong những năm qua, kinh tế của huyện Cẩm Giàng tăng trưởng khá, liên tục qua các thời kỳ: thời kỳ 1997- 2005 tăng trưởng bình quân đạt13,36%/năm; thời kỳ 2005- 2010 đạt 12,2%; thời kỳ 2010- 2015 đạt 7,6 %/năm
- cao hơn bình quân chung của tỉnh (7,2 %/năm) Năm 2016, tổng giá trị sản xuất trên địa bàn ước thực hiện được 28.065,4 tỷ đồng, tăng 15,27% so với cùng kỳ năm 2015, trong đó giá trị sản xuất ngành nông nghiệp, thủy sản tăng 2,8 %; ngành CN, XD tăng 16,3% và các ngành dịch vụ tăng 9,9% so với cùng kỳ năm 2015.
*Cơ cấu kinh tế nông nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, xây dựng – dịch vụ: năm 1997 là: 46,5% - 29,5% - 24%; năm 2016 là: 11% - 69,8% - 19,2% Năm
1997, toàn huyện có 17% hộ giàu, 12% hộ nghèo, không có hộ đói, thu nhập bình quân đầu người năm 1997 đạt 4,7 triệu đồng; năm 2016, số hộ giàu và khá tăng cao, hộ nghèo giảm còn 3,14%, bình quân thu nhập đầu người đạt gần 34 triệu đồng.
Một là, về nông nghiệp:
Những năm 1997 – 2000, huyện xác định tăng diện tích trà Xuân muộn lên 65%, năng suất lúa đạt bình quân 120 tạ/ha; xây dựng vùng chuyên canh cây xuất khẩu ở khu vực bãi sông Thái Bình thuộc hai xã Đức Chính, CẩmVăn và một phần diện tích cây rau màu có giá trị kinh tế cao ở xã Cẩm Sơn;đồng thời, khuyến khích các xã khác mở rộng diện tích trồng các loại rau, củ quả xuất khẩu và cung cấp nguyên liệu cho xí nghiệp chế biến rau quả Vạn Đắc Phúc Năm 1997, cơ cấu kinh tế nông nghiệp chiếm 45%, giá trị sản xuất trên 1 ha đất sản xuất nông nghiệp đạt 24,9triệu đồng/ha Thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXV (2015 - 2020), huyện nhà tập trung đầu tư phát triển nông nghiệp sạch, chất lượng cao, đưa các giống lúa chất lượng cao, rau màu, cà rốt vào sản xuất, chăn nuôi, thủy sản phát triển ổn định Năm 2016, huyện đã hình thành được 123 vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung quy mô từ 5 ha trở lên, với 3.318,1ha/11.386ha, chiếm29,14% tổng diện tích trồng cây hằng năm, trong đó có vùng trồng cây cà-rốt ngoài đê sông Thái Bình có quy mô hơn 300ha Nhờ vậy, sản xuất nông nghiệp ổn định và có bước tăng trưởng khá; giá trị sản phẩm trên héc ta đất canh tác đạt 133 triệu đồng (theo giá thực tế); tổng giá trị sản xuất nông nghiệp, thủy sản (theo giá cố định năm 2010) đạt 1.214,5 tỷ đồng.
Chương trình xây dựng nông thôn mới, công tác dồn điền đổi thửa gắn với chỉnh trang đồng ruộng được quan tâm, chỉ đạo, tổ chức thực hiện, trở thành phong trào sâu rộng ở các xã, các thôn Hết Quý I/2017, toàn huyện có 291/323 tiêu chí cấp xã đạt chuẩn, bình quân mỗi xã đạt 17,12 tiêu chí, có 9 xã là Cẩm Sơn, Kim Giang, Đức Chính, Cẩm Hoàng, Cẩm Đoài, Tân Trường, Cao An, Cẩm Văn, Cẩm Định đã được tỉnh công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, đời sống vật chất, tinh thần của người dân nông thôn được nâng lên một cách rõ rệt.
Hai là, về công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ:
Là huyện có vị trí chiến lược về giao thông đường bộ, ngành công nghiệp và xây dựng – dịch vụ - thương mại phát triển với tốc độ nhanh Năm
1997, trên địa bàn chưa hình thành Khu, Cụm công nghiệp; chỉ tập trung phát triển các sản phẩm thuộc làng nghề Chạm khắc gỗ Đông Giao, nấu rượu nếp Phú Lộc; đến nay, công nghiệp, xây dựng, dịch vụ phát triển nhanh cả về không gian, quy mô và trình độ công nghệ, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế của huyện Giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng giai đoạn 1997- 2005 tăng trung bình là 28,9%/năm; giai đoạn 2005- 2010 tăng 19,7%/năm; giai đoạn 2010-2015 tăng 11,3%/năm Năm 2016, giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng đạt 25.180,6 tỷ đồng, tăng 2,8% so với năm 2015.
Từ một huyện thuần nông, đến nay trên địa bàn đã có 5 khu công nghiệp và 3 cụm công nghiệp với gần 400 doanh nghiệp đi vào hoạt động, tạo việc làm cho trên 16.000 lao động Các làng nghề truyền thống sản xuất, kinh doanh ổn định và phát triển Hệ thống chợ, siêu thị trên địa bàn được đầu tư nâng cấp xây dựng mới Các loại hình dịch vụ phát triển nhanh, nhất là dịch vụ tài chính ngân hàng, bưu chính viễn thông; trên địa bàn huyện hiện có 6 ngân hàng lớn đặt chi nhánh, hoạt động có hiệu quả.
Ba là, về kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, nhất là hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện phát triển tương đối đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát kinh tế - xã hội:
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG Ở CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG HIỆN NAY
PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG HIỆN NAY
Công tác quản lý nhà nước về môi trường làng nghề trên địa bàn huyện Cẩm Giàng đã đạt được một số kết quả khả quan Tuy nhiên, những tồn tại hạn chế vẫn còn khá lớn khiến cho việc thực hiện tốt công tác này nhằm tiến tới sự phát triển KT- XH bền vững ở địa phương còn gặp nhiều khó khăn bất cập Bởi vậy, việc xây dựng một hệ thống đồng bộ các giải pháp nhằm khắc phục nhanh chóng các hạn chế, tăng cường hơn nữa hiệu lực của công tác quản lý nhà nước về môi trường làng nghề là vấn đề cấp thiết đặt ra đối với huyện Cẩm Giàng. Để công tác quản lý nhà nước về môi trường làng nghề trong thời gian tới tiếp tục đạt hiệu quả, trước hết cần phải xác định những vấn đề mang tính định hướng cho công tác này.
- Quản lý nhà nước về môi trường làng nghề cần xác định vấn đề bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề sống còn của con người, của loài người; là nhân tố bảo đảm sức khỏe và chất lượng cuộc sống của nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển KT – XH, ổn định chính trị, an ninh quốc phòng và thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế.
- Quản lý nhà nước về môi trường làng nghề vừa là mục tiêu, vừa là một trong những nội dung cơ bản của phát triển bền vững, nên vấn đề này phải được thể hiện trong các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển
KT – XH của từng ngành, từng địa phương Cần khắc phục tư tưởng chỉ chú trọng phát triển KT – XH mà coi nhẹ bảo vệ môi trường và phải xác định đầu tư cho bảo vệ môi trường cũng chính là đầu tư cho phát triển bền vững.
- Quản lý nhà nước về môi trường làng nghề cần xác định bảo vệ môi trường làng nghề là quyền lợi và nghĩa vụ của mọi tổ chức, mọi gia đình và của mỗi người, là biểu hiện của nếp sống văn hóa, đạo đức, là tiêu chí quan trọng của xã hội văn minh và là sự nối tiếp truyền thống yêu thiên nhiên, sống hài hòa với thiên nhiên của ông cha ta.
- Quản lý nhà nước về môi trường làng nghề phải lấy phương châm phòng ngừa và hạn chế tác động xấu đối với môi trường là chính, kết hợp với xử lý ô nhiễm, khắc phục suy thoái, cải thiện môi trường và bảo tồn thiên nhiên; kết hợp giữa đầu tư của Nhà nước với đẩy mạnh huy động nguồn lực trong xã hội và mở rộng hợp tác quốc tế; kết hợp giữa công nghệ hiện đại với phương pháp truyền thống.
- Quản lý nhà nước về môi trường làng nghề là nhiệm vụ vừa phức tạp, vừa cấp bách, có tính đa ngành và liên vùng rất cao, vì vậy cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp ủy đảng, sự quản lý thống nhất của Nhà nước, sự tham gia tích cực của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân. Để đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường làng nghề ở huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương trong thời gian tới cần thực hiện những nguyên tắc cơ bản như sau:
- Luôn xác định con người là trung tâm của sự phát triển bền vững Do vậy, đáp ứng ngày càng đầy đủ hơn nhu cầu vật chất và tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh là nguyên tắc quán triệt nhất trong công tác quản lý nhà nước về môi trường làng nghề ở huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương hiện nay.
-Coi phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh lương thực, năng lượng để phát triển bền vững, đảm bảo vệ sinh và an toàn thực phẩm cho nhân dân; kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa với phát triển xã hội; khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên trong giới hạn cho phép về mặt sinh thái và bảo vệ môi trường lâu bền là nhiệm vụ trung tâm của công tác quản lý nhà nước về môi trường làng nghề ở huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương trong thời gian tới Từng bước thực hiện nguyên tắc “mọi mặt: kinh tế, xã hội và môi trường đều cùng có lợi”.
-Bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường làng nghề phải được coi là một yếu tố không thể tách rời của quá trình phát triển của huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương Tích cực và chủ động phòng ngừa, ngăn chặn những tác động xấu đối với môi trường do hoạt động của con người gây ra Cần áp dụng rộng tãi nguyên tắc “ người gây thiệt hại đối với tài nguyên và môi trường thì phải bồi hoàn” Xây dựng hệ thống phát luật đồng bộ và có hiệu lực về công tác bảo vệ môi trường làng nghề; chủ động gắn kết và có chế tài bắt buộc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường trong việc lập quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án phát triển KT – XH, coi trọng yêu cầu về bảo vệ môi trường là một tiêu chí quan trọng trong đánh giá phát triển bền vững.
-Trên cơ sở xác định khoa học và công nghệ là nền tảng và là động lực cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thúc đẩy phát triển nhanh, mạnh và bền vững, huyện Cẩm Giàng cần ưu tiên sử dụng các công nghệ hiện đại, sạch và thân thiện với môi trường trong các ngành sản xuất Trước mắt cần đẩy mạnh sự dụng ở những ngành và lĩnh vực sản xuất có tác dụng lan truyền mạnh, có khả năng thúc đẩy sự phát triển của nhiều ngành và lĩnh vực sản xuất khác.
-Phát triển bền vững là sự nghiệp của toàn dân và cả hệ thống chính trị, doanh nghiệp, đoàn thể xã hội, các cộng đồng dân cư và mọi người dân trên địa bàn huyện Cẩm Giàng Phải huy động tối đa sự tham gia của mọi người có liên quan trong việc lựa chọn các quyết định về phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường Bảo đảm cho nhân dân có khả năng tiếp cận thông tin và nâng cao vai trò của các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là của phụ nữ, thanh niên trong việc đóng góp vào quá trình ra quyết định về các dự án đầu tư phát triển lớn, lâu dài của huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương.
Tiếp thu có chọn lọc những tiến bộ khoa học công nghệ, tăng cường hợp tác quốc tế để phát triển bền vững Chú trọng phát huy lợi thế, nâng cao chất lượng, hiệu quả, năng lực cạnh tranh Chủ động phòng ngừa, ngăn chặn những tác động xấu đối với môi trường do quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế gây ra.
3.2 Giải pháp cơ bản tăng cường quản lý nhà nước về môi trường ở các làng nghề trên địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương hiện nay
3.2.1 Nâng cao nhận thức quản lý nhà nước về môi trường làng nghề
3.2.1.1 Tuyên truyền, phổ biến về bảo vệ môi trường làng nghề; tạo điều kiện cho người dân tham gia bảo vệ môi trường làng nghề
Theo ông Tạ Hồng Minh, Phó Sở TN&MT tỉnh Hải Dương đã tham mưu trình UBND tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện Đề án: “Bảo vệ môi trường làng nghề trên địa bàn tỉnh Hải Dương đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030”, trong đó “chú trọng tuyên truyền và phổ biến pháp luật về
Luật BVMT 2014 cùng các thông tư kèm theo” (Theo kết quả phỏng vấn lãnh đạo Sở TN&MT) Trong thời gian tới, UBND huyện Cẩm Giàng cần phải đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến Luật BVMT, các quy chuẩn môi trường trong các nội dung tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng trong làng nghề để có thể dễ dàng triển khai thi hành pháp luật Cụ thể:
KIẾN NGHỊ
*Về cơ quan đầu mối tổ chức thực hiện công tác BVMT Đề xuất Phòng TN&MT huyện Cẩm Giàng giữ vai trò chủ đạo trong việc tham mưu phân bổ nguồn kinh phí; Phòng Tài chính trên cơ sở đề xuất của Phòng TN&MT sẽ trình UBND huyện; việc sử dụng kinh phí dưới sự giám sát chặt chẽ của HĐND huyện Phòng TN&MT đề xuất các nhiệm vụ chi sẽ bám sát thực tiễn và yêu cầu, tập trung được vào những nhiệm vụ BVMT cấp bách.
*Về quy hoạch phát triển làng nghề
Trong quá trình tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển nghề, làng nghề đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, cần xem xét để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn Đẩy mạnh các điều tra cơ bản, các nghiên cứu làm cơ sở cho việc thực hiện quy hoạch phát triển làng nghề.
Phòng TN&MT chủ trì, phối hợp với các phòng, ban liên quan triển khai chương trình kiểm soát tổng tải lượng ô nhiễm theo khu vực và nguồn tiếp nhận Thực hiện phân vùng phát triển Làng nghề phù hợp với quy hoạch tổng thể của tỉnh, cần chú trọng các khu vực nhạy cảm do chồng lấn quy hoạch, do tiềm năng ngập lụt, do nguồn tiếp nhận dễ bị tổn thương
Với các khu vực đã có quy hoạch cụ thể, lưu ý phương án quy hoạch cần có tính toán dự phòng về diện tích và hạ tầng, nhằm không chỉ thu hút các cơ sở sản xuất tại chỗ mà còn thu hút đầu tư từ bên ngoài vào đây nhằm tận dụng các ưu thế tại khu vực này.
*Về tuyên truyền, phổ biến pháp luật
UBND huyện Cẩm Giàng cần xây dựng kế hoạch cho tuyên truyền, phổ biến Luật BVMT năm 2014 đã được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 23/6/2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành Đồng thời, chỉ đạo các cơ quan QLNN có liên quan cụ thể hóa thành văn bản quy định, hướng dẫn cụ thể theo thẩm quyền và phù hợp với điều kiện thực tiễn của từng địa phương trên địa bàn huyện Cẩm Giàng.
Xây dựng thí điểm hương ước làng nghề nhằm hạn chế các hành vi gây ô nhiễm nhờ hệ thống giám sát toàn dân chặt chẽ Lưu ý việc chuyển dứt điểm các công đoạn gây ô nhiễm vào cụm CN làng nghề, có thể duy trì các hoạt động sản xuất thủ công ở lại hộ gia đình Lồng ghép tổ chức và hoạt động của tổ chức tự quản về BVMT cấp xã, thôn vào nội dung hương ước.
Dựa trên cơ sở hệ thống lý luận về quản lý nhà nước về môi trường làng nghề (chương 1) và phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về môi trường làng nghề ở huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương (chương 2) đề tài đã hệ thống hóa các quan điểm (phương hướng) về quản lý nhà nước về môi trường làng nghề Luận văn bước đầu xác định những vấn đề mang tính định hướng cho công tác này đồng thời xác định các nguyên tắc nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về môi trường làng nghề ở huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương.
Trên cơ sở xác định rõ những vấn đề mang tính định hướng và các nguyên tắc nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về môi trường làng nghề ở huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương; luận văn đề xuất một số nhóm giải pháp cơ bản, nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về môi trường làng nghề ở huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương hiện nay.
Thực hiện đồng bộ tất cả các giải pháp cơ bản trên sẽ góp phần làm cho môi trường làng nghề huyện Cẩm Giàng nói riêng và tỉnh Hải Dương nói chung sẽ dần được cải thiện, đồng thời cũng góp phần tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện trong thời gian tới.
