NHA Nưoc VA PHAP LUẠT CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG ŨNH VỊỊC AN SINH XÃ HỘI’ Hoàng Thị Hurờng* Bùi Thị Hơn** *ThS Viện Khoa học Môi trường Xã hội **Viện Khoa học Môi trường Xã hội I hóns tin I>:I1 I Từ khóa: Cơng khai, bạch, an sính xã bội Lịch sứ viêt: Nhận : 30/6/2020 Biên tập Duyệt : 17/7/2020 : 22'7/2020 Key words: Publicity, transparency, social security Article History: Received : 30 Jun 2020 Edited Approved : 17 Jul 2020 : 22 Jul 2020 /.ill ’.si An sinh xà hội (ASXH) uong.uhững vắn đề quan trọng chiến lược pbát triển cùa quốc gia Rào đàm ngày tốt hem an sinh xà hội clíù trương, nhiệm vụ lớn, có ý nghĩa quan trọng đối vởi sụ ồn định vé trị, kinh tế, xă hội vả chìa khóa để phát triên tồn diện bền vững, Để sách, pháp luật VC ASXH vào sống góp phản nàng cao hiệu lực, hiệu q cùa cơng tác phịng, chổng tham nhũng thi quan nhà nước phái có trách nghiệm, nghĩa vụ thực cơng khai, minh bạch vả coi việc hỗ trợ thực hiện, thụ hường quyền người mục tiêu thực chinh sách ASXH Trong phạm vi viêt này, tảc giả tập trung làm rò khái niệm cơng khai, tninh bạch lĩnh vực ASXH; pliàn tích, đánh giá thực trạng pháp luật vê cônệ khai, minh bịich lĩnh vực ASXH nay; đề xuất sỗ giải pháp nhăm thúc đày thực công khai, minh bạch lĩnh vực \ b*rr I I: Social security is one of the important matters in the development strategy of each country Thal for better social security is always a great undertaking, a very important role for political, economic, and social stability and is also the key to comprehensive and sustainable developments Tn order for the policies, the legal regulations on social security to come to life and also to increase the effectiveness and efficiency of anticomiption, the governmental agencies must be in responsibility and obligations for publicity, transparency, and supports for the implementation of the human rights as the main goals in the implementation of social security policies In the scope of this article, the authors focus on clarifying the concept of publicity and transparency in the field of social security; analyze and assess the current status of publicity and transparency in the field of social security; propose a number of solutions to promote publicity and ưansparcncy Bài viết sàn phàm cùa đề tài cấp Quác gia “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trinh tô chức hoạt động quan hành chinh nhà nước đáp ứng yêu cầu xảy dựng nhà nước pháp quyền xẵ hội chù nghĩa” mã số KX 01.41/16-20, thuộc Chương trình KH&CN trọng điểm cấp Quốc gia KX.01/16-20 HGHltH CỨU Ị 44 lẠP MiÁP_/sỐ 17 (417) • T9/2020 22 NHA NUOC VA PHAP LUẬr Quan niệm công khai, minh bạch lĩnh vực an sinh xã hội Công khai, minh bạch tồ chức hoạt động quan hành nhà nước góp phần đàm bảh cho người dân tiếp cận thơng tin cách có hiệu quả, đơng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giảm sát nâng cao hiệu lực, hiệu cúa cơng tác phịng, chống tham nhũng nước ta Khoản Điêu ĩ.uật Phịng, chơng tham nhũng 2018 quy định: "Công khui, minh bạch to chức hoạt động quan, to chức, đơn vị việc câng bơ, cung cap thơng tin giãi trình tú chức máy việc thực nhiệm vụ, quyên hạn trách nhiệm thực nhiệm vụ, hợn cùa cơ\quan, tổ chức, đơn vf\ ASXH lình vực cỏ đối tượng thụ hưởng rẫt lớn liên quan đến quyên đảm bào ASXH cùa công dân ASXH hệ thông chinh sách, cúc chương trinh Nhà nước vả tỏ chức xã hội nhằm trợ giúp, giúp đỡ toàn xã hội, cá nhân gập phải 'rủi ro biên co xã hội đế đàm bào mức sống tối thiểu nàng cao đời sống họ Do vậy, ASXH góp phân đảm bâo thu nhập đời sơng cho công dân xã hội họ không may $ặp phải “rủi TO xã hội" “biên cô xã hội” dẫn đến ngừng giảm thu nhập Phương thức hoạt động cùa ASXH thông qua biện pháp công cộng tạo sư “an sinh” cho thành viên xâ hội hướng tới hưng thịnh hạnh phúc cho người cho xã hội Vấn đề công Hhai, minh bạch lĩnh vực ASXH liên quan trực tiếp đen quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm, cư quan quàn lý nhà nước ASXH việc cung cấp thơng tin, giải thích, hướng dẫn, trả lời vê pháp luật, sách ASXH việc thực cho đối tượng thụ hưởng trước công luận tồn xã hặi với hình thức, trình tự, thủ tục thời hạn theo luật định Hay nói cách khác, cóng khai, minh bạch lĩnh vực ASXH nghĩa yụ Nhà nước việc công bo, cung cấp thơng tin sách, pháp luật ASXH vả việc thực cho đôi tượng thụ hướng cách chủ động, đáy đủ rò ràng đê dân bìê-t được, hiên được; qua đổ, đảnh giá lính hiệu lực, hiệu quà thực chinh sách pháp luật vê ASXỈỈ Còng khai, minh bạch lĩnh vực ASXH có vai trị rât lớn đơi VỚI việc báo đảm thực hiộn cua còng dân, giúp người dân năm băt chỉnh sách ưu đăi, quy định cùa pháp luật VC ASXH, hiểu rõ dịch vụ mà Nhà nước cung cấp cho người dân; giúp Nhà nước thây nhu cầu thực người dân để có thay đơi, bổ sung, hồn thiện nhằm đáp ứng nhu câu Qua đó, tăng cường niêm ùn cùa người dân vào qun Ngồi ra, q trinh thực cơng khai, minh bạch lĩnh vực ASXH giúp Nhà nước quản lý phân bổ nguồn lực có hiệu quà Thông qua hệ thông sớ liệu thông tin với minh bạch hoạt động quản lý, Nhà nước có thê sừ dụng tơi ưu tăng cường hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí, hậu q nghiêm trọng có thê xảy Đơng thời, đảm bảo cho quan, đơn vị, tô chức, cá nhân thực quy định pháp luật mục đích, đối tượng; ngăn chặn sai phạm phòng, chống tham nhũng việc thực quy định ASXH Từ đó, nâng cao hiệu lực quàn lỳ nhả nước lĩnh vực ASXH, đáp ứng yêu câu cùa công cài hành chỉnh Pháp luật thực pháp luật công khai, minh bạch lĩnh vực ASXH Hệ thống ASXH Việt Nam cấu trúc bời năm trụ cột, là: (i) Việc làm thu nhập giám nghèo: (li) Báo hìém xã hội; (iii) Trợ giúp xã hụi cho người có hồn cánh dặc biệt khó khăn: (iv) Báo đám mửc lối' thiếu vè số dịch vụ xã hội CƯ bán (y tế giáo dục, nhà ờ, nựớc sạch, thông tin) (v) Hệ thống cung cấp dịch vụ công vê ASXH thông qua công tác xã hội chuyên nghiệp Do đó, việc phàn tích hệ thống pháp luật quy định vê hoạt động công , NGHIÊN Cứu 22 Số 17 (417) - T9Í2020\_ LẬP pháp NHÀ NC VÀ PHÁP LUẬT khai, minh bạch lĩnh vực ASXIỈ thực năm trụ cột này, cụ thể: - f-ỉệc làm, thu nhập giám nghèo Đây trụ cột có tứih chất phịng ngừa rủi ro, bào đàm sống cho người dân thông qua chinh sách, pháp luạt đàm bảo quyền việc lãm với tiền lương thu nhập sở thỏa thuận cho người lao đơng gia đìiih, đàm bào hài hịa vê mặt lợi ích người lao động người sử dụng lao động: đào tạo nâng cao tay nghề đế người lao động bước vào thị trương lao động; hô trợ giâm nghèo cho hộ gia đinh có thu nhập chuân nghèo đè phát triển sản xuât tự vươn lên thoát nghèo bền vững Theo quy định cũa pháp luật, quan, đơn vị có thẩm trực tiếp quàn ly nhà nước việc làm, tiền lương, giảm nghèo có trách nhiệm thường xuyên thực công khai, minh bạch cách rô ràng, cụ the, đủ nội dung thơng tín ve việc làm (Cục Việc làm), VC ticn lương, thu nhập (Cục Qụan hệ lao động Tien lượng), ve phát triển kỹ nghề nghiệp (Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp) hô trợ giảm nghèo bền vững tiếp cận phát triển đa chiều (Văn phịng Qc gia ve giám nghèo chù thể khác có liên quan) phan cấp theo quàn lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương với hình thức đa dạng, phù hợp với đôi tượng thụ hường, giúp đối tượng thụ hường hiêu rõ quyền lợi ích hợp pháp cúa minh, Đế cơng khai, minh bạch chinh sách, pháp luật vê việc làm, thu nhập giảm nghèo, quan, đơn vị có thẩm quyền sử dụng đa dạng hình thức gửi văn bản; thiêt lập Trang thông tin điện tử việc làm, giáo dục nghe nghiẹp, giảm nghèo cổng thông tin điện từ cua Bộ, qụan, đơn vị thành viên Bộ (ví dụ: Tơng cục Giáo dục nghê nghiệp Cục Việc làm; ); niêm yết công khai quan, nơi công cộng; công bị họp, hội nghị; thơng báo đơn đơi tượng xác định thời diêm công khai phù hợp, đại chúng, người dân dê liêp cận Đôi với thu nhập cùa người Ofc Ị LẬP PHẤP—/sổ 17 (417)-T9'202ũ NCHIÉH cúu lao động, thang lương, bảng lương mức lao động phải công bô công khai nơi làm việc trước thực (Khoản Điều 93 Bộ luật Lao động năm 2019) Việc thu, chi tài cùa tồ chức người lao động doanh nghiệp phái theo dõi, lưu trừ định kỳ nãm công khai cho thành viên tô chức (Khoản Điều 174 Bộ luật Lao Động năm 2019) sách hỗ trợ tạo việc làm, ủy ban nhân dàn cấp xã niêm yết công khai trụ sớ, nơi sình hoạt cộng đồng thơng báo phương tiện truyền thông cùa câp xã vê nội dung thông báo (Điều Nghị định số 61 /2015/NĐ-CP quy định chinh sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quôc gia việc làm) - Bảo hiểm xã hội, bảo y tế Đậy trụ cột quan tâm nhất, nên yêu câu quan phãi thực công khai, minh bạch kịp thời nội dung có liền quan sách, pháp luật BHXH theo yêu câu tô chức, cá nhân Nội dung công khai, minh bạch gôm: chỉnh sách, che độ ôrạ đau, thai sản, tai nạn lao động; BHXH lần, chế độ bậo hiểm thất nghiệp bị mât việc làm, chẽ độ bảo tai nạn lao động vàbệnh nghề nghiệp (TNLĐ&BNN) bị TNLĐ&BNN Hiện nay, quan quàn lý trực tiêp lĩnh vực Vụ Bảo xã hội, Cục Việc làm Cục An toàn vệ sinh lao động, Bảo hiểm xã hội Việt Nam thuộc Bộ Lao động, Thương binh Xà hội; đôi với lĩnh vực báo y tể thuộc trách nhiệm cùa Bộ Y tê, cụ thè Vụ Bảo hìèm y tê Các chủ thể có thâm quyền tập trung làm rõ, cơng khai cách kịp thời, rỗ ràng, cụ thể nội dung, thơng tin sách, pháp luật bảo xã hội, bảo y tế theo yêu cầu tổ chức, cá nhân; có quy định điều kiện hường, thời gian hướng, mức hường quy trình, thủ tục để hướng chế độ ốm đau, thai sản, bào hiêm xã hội lẩn (Khoán Điêu 18, Điêu 23 theo Luật Bào hiẻm xâ hội 2014); thông tin liền quan đến mức đóng, mức hưởng, điều kiện hưởng NHÀ NUỚC VẢ PHÁP LUẬT quỵ trình, thú tục để hưởng chế độ bão hiêm tai nạn, bệnh-nghề nghiệp (Khoản Điêu 62, Điêu 84 Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015), vấn đề chế độ bào hiểm thất nghiệp nhằm bù đắp phần thu nhập cùa người lao động bi mât việc làm, hồ trợ người lao động học nghề, trì việc làm, tim việc làm (Điều 29, Điều 36 Nghị định sổ 28/2015/NĐ-CP); quỵ định đối tương hướng, mức đóng, mức hường chế độ khác cùa Bào y tế (theo Lụật Bảo hiểm y tế 2008 đẵ sừa đổi, bồ sung nâm 2014) " Trợ giúp xã hệi Đầy lả lĩnh vực có đơng đối tượng thụ hưởng như: người già, người khuyết tật, nạn nhân chât độc hóa hộc, trc cm có hồn cành đặc biệt khó khăn, người bị nhiễm HI V/AIDS, nạn nhân bom mìn, Cảc chủ thê theọ luật định thực công khai, minh bạch vê quy định sách, phốp luật, chê độ quy trinh, thù tục xác đinh đối tượng hưởpg trợ cấp xỗ hội băng tiền mặt hàng tháng: cộng đồng, chể đọ chăm sóc ni dưỡng sỡ bào trợ xã hội cơng lập vjà ngồi cơng lập, sách trợ giúp xã hội đột xuất gạp cố bất ngờ(Điều Nghị định số 136/201 3./NĐ; CP; Điêm b khồn 4ỊĐÍCUIII Quyết định sổ 488/QĐ-TTg năm áo 17 phê duyệt Đề án “Đòi mới, phát triển trợ giúp xã hội giai đoạn 2017-2025 tầm nhìn đến năm 2030” ) Ngồi ra, đối tượng cụ thề, quan nhà nước thực công khai, minh bạch nội dung ASXH khác như: Đổi với người cào tuổi: Nhà nước cưng cấp thông tin, tài liệu, người hướng dẫn đe người cao tụôi học tap nghiên cứu (Điểm a Khoản Điều 14 Luật Người cao tuổi năm 2009); thực biện pháp thơng tin đại chúng đê cịng khai thơng tin VC nội dung chăm sóc sức khỏe (Khoản Điều Thông tư sọ 35/201 i/TT-BYT); trung tâm y tế phôi hợp với người cao luôi cung cấp thông tin liên quan đến người cao tì (Điều Thơng tư số 96/2018/TT-BTC quy định vê qn lý sừ dụng kinh phí chăm sóc sức khoể ban đầu cho người cao tuổi nơi cư trú; chúc thọ, mừng thụ; ưu đãi tín dụng biêu dương, khen thưởng người cao tuôi) Đối với người khuyết tật: Các quan nhà nước có trách nhiệm thực cơng khai, bạch thơng rin liên quan đến quyền, nghĩa vụ, chu trương, chinh sách quỵ trình, thủ tuc dế hường trợ cap bị khuyết tật (Điều 13, Điều 18, Điều 50 Luật Người khuyết tật năm 2010; Điều 21 Nghị định số 28/2012/ND-CP; Điều Thơng tư so Ĩl/2019'TT BLDTBXH) Đồi với người bị ỈĨỈV/AỈDS: Các chù thê theo luật định công khai quyên, nghĩa vụ vả chê độ cùa người bị nhiễm HIV/AIDS (Điều 9, Điều 10 Luật Phịng, chơng nhiễm vi rút gày hội chứng suy giám miễn dịch mắc phải người HIV/AIDS 2006), ’ Các chủ thể có thầm quyền áp dụng hình thức cơng khai, minh bạch theo quy định pháp luật cách đa dạng, linh hoạt phù hợp với tùng đối tượng trợ giúp xã hội Các quy trình, thù tục, hộ sơ để đưực xác định đối tượng hường trợ câp dán niêm yêt bảng tin đàm bao cho người dân tiếp cận Cục Bão trợ xâ hội lựa chọn cách cỏ chọn lọc nhừng ván bàn chinh sách, pháp luật có ý nghĩa thực tiễn áp dụng trọng công tác trợ giúp xã hội địa phương đệ xuất bán thành ấn phẩm (sách) giúp đôi tượng trợ giúp xã hội nhận thức quyên lựi ỉch hợp pháp cùa hường2 Đơn vị quản lý trợ giúp xà hội cịn áp dựng phổ biến hình thức tư vẩn, thông tin, biện hộ, kèt nôi đôi tượng với chinh sách thông qua hoạt động dịch vụ công tác xã hộí chun nghiệp ASXH Ngồi sử dụng cơng thơng tin điện tử, Cục Trẻ em thict lập Tong đài 111 đế hồ trợ trẻ em Tổng dải cịn sử dụng hỗ trợ thơng tin chọ người gặp khó khăn dịch COVID19 đế nhanh chóng giải đáp thơng tin cho người dân gói 62.000 tỹ theo Quyết định sổ I5/2020/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ NGHIỈN cứu «E SỐ 17 (417) - T9/2020\_ LẬP pháp *•* NHÀ NƯỚC VA PHAP LUẬT hữu ích cho đổi tượng có hồn cành khó khăn - Báo đảm mức tối thiếu số dịch vụ xã hội Đây trụ cột quan trọng liên quan đến phúc lợi xã hội mà người dân hường, đơi tượng như: người nghèo, nhóm yếu thế, dễ bị tồn thương Trong thời gian qua, cư quan nhà nước tích cực thực cơng khai, minh bạch sách nhà xã hơi, điều kiện, tiêu chuẩn đối tượng để mua, thuê, thuê mua nhà xã hội giúp cho đối tượng hồ trợ nhà người có thu nhập nhâp; hộ nghèo, người có cơng với cách mạng biêt thơng tin đỗ góp phâng nàng cao, cải thiện đời sổng vật chat, tinh thận (Điều 20, khoán Điểu 30 Nghị định Sổl00/2015/ NĐ-CP) Mặt khác, chủ thể theo luật định cỏ thâm quyền công khai, minh bạch xác định đoi tượng hường chinh sách, hỗ trợ cung cấp nước (Khoản Điêu 2, Khoãn I, Điêu Quyết định sổ 2085/QĐ-TTg năm 2016 duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triên kinh te - xâ hội vùng dân tộc thiêu số miền núi giai đoạn 2017-2020) Trong lình vực giáo dục: sờ giáo dục thực cơng khai mức hục phí hơ trợ giàm học phỉ, miền học phí cho đỏi tượng đủ điên kiện (Khoản Điêu 3, Khoản Diều 4, Điều 11 Nghị định số 86/2015/ND-CP: Khoan Điểu Thông tư liên tịch sô 09/2016HTLT-BGDDT-BTC-BLDTBXH) y tế, chủ thể có thẩm quyền thực cơng khai, minh bạch quàn lý đơn vị y lê từ trung ương đên địa phương; ngồi cịn cơng khai, minh bạch giá dịch vụ khám, chừa bệnh, phương pháp điều trị, tinh trạng sức khỏe dịch vụ khám, chữ bệnh (Điêu 7, Điêu 10, Điều ỉ, Điều 35 Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2009) - Cung cấp dịch vụ công vẽ ASXH thông qua công tác xã hội chuyên nghiệp Hoạt động cổng khai, minh bạch vê công tác xã hội thực bời quan, đơn vị quán lý cùa ngành lao động, thương binh xã hội cách thường xuycn, liên tục vả nghiêm túc (bào trợ xã hội, trò em, việc làm, giáo dục nghề nghiệp, bào xẫ hội, giảm nghèo, ) Các quan, đơn vị quàn lý tập trung giãi thích, làm ro, cung cấp thông tin Hên quan chinh sách, pháp luật công tác xã hội, việc cấp giấy phép hoạt động cùa sở công lác xã hội, giây phép hành nghê công tác xã hội cùa nhân viên công tác xã hội, giá dịch vụ công tác xã hội, hay việc miễn, giảm thuế đôi với hoạt động cung câp dịch vụ công tác xã hội, theo yêu câu, đề nghị tổ chức, nhân (Điều 30, Điều 41 Nghị định số 103/2017/ND-CP; Khoản Đícu 3, Khoản Điều Thơng tư số01/2017/TT-BLĐTBXH) Hình thức cơng khai, minh bạch chủ yếu thông báo văn bàn đến quan, tổ chức? nhân có lien quan, cổng thông tin điện tử quan, đơn VỊ trực tiếp quản lỷ hoạt dộng công tác xã hội, Thời điềm công khai, minh bạch bào đảm phù hợp, không gây khỏ khăn,phiên hà, tiêu cực đổi tựợng, thú lục hành cấp giấy phép hoạt động cho lị chức cá nhân Tóm lại, việc cơng khai, minh bạch trọng lĩnh vực ASXH thê có thâm quyền thực có trách nhiệm đà quy định rõ hệ thông văn bán quỵ phạm pháp luật Qua đó, người dân tiếp cận hưởng quyền lợi ích hựp pháp tốt từ chỉnh sách, pháp luật ASXH có tinh nhân văn sâu sắc, tạo điều kiện hội cho người dân nâng cao khà phòng ngừa, giảm thiểu khăc phục rủi ro bời tác động tiêu cực, biển cố sống? vượn lên hoà nhập với cộng đồng chung, gop phần thúc đẩy tăng trưởng Cục Bảo trợ xã hội xuất bàn sách "1 lệ thống sách Trợ giúp xã hội”, Nxb Thông kê, Hà Nội 2018 4ft NGHIẾN Cựu / - fcu LẮP PHẤI*_/ SỐ 17 (417) - Tâ/2020 NHA NƯƠC VA PHAP LUẬT kinh tế, thực công bằng, tiến xã hội phát triên bên vững đât nước Những vấn đề đặt thực công khai, minh bạch ASXH Có thể nhận thấy, yiệc cơng khai, minh bạch thơng tin tiôp cận thông tin vê ASXH cùa người dàn quỵ định đầy đù Tuy nhiên, thực tiễn chõ thấy quy định công khai, minh bạch vè ASXH việc tô chức thực cịn có hạn chế, bất cập sau: Thít nhắt: quy định pháp luật ASXH vân chưa hoàn thiện theo kịp nhu cầu đàm bao ASXH người dân nên thường xuyên phải sừa đổi bô sung Trong đó, hệ thơng pháp luật ASXH cỏ rat nhiều văn pháp quy phạm pháp luật với quy trình, thù tục, quyên lợi ich hợp pháp đôi lượng thụ hường lảm cho cờ quan, đon vị thực cồng khai, minh bạch nhiều bị tài, dẫn đến việc thực chi mang tính hỉnh thức, đơi phố KhỌng vậy, quy định việc phải cống khai, minh bạch chưa đầy đú rõ ràng làm cho quan, đơn vị gặp nhiều khó khỗn, lúng lúng trình thực Thứ hai: phối hợp quan xây dựng sách, pháp luật thực sách, pháp luật vè cộng khai, minh b(ạch vê ASXH cịn chưa đơng bộ, nhịp nhàng Thứ ba: lực phận cân bộ, công chức thực quàn lý nhà nước ASXH chưa đáp ứụg yêu cẩu tinh chuyên nghiệp, ky năng, nghiệp vụ Thứ tư: nhận thức cùa người dần tiếp cận thông tin lĩnh vực ASXH hạn chếị Thứ nám: nguèn lực tài đầu tư phục vụ cho hoạt động công khai, minh bạch chưa bảo đảm nhiêu quan quyền địa phương, đặc biệt cap huyên, cẩp xã chưa có đầy đủ sờ vật chất kỳ thuật cần thiết để phục vụ cho hoạt dộng công khai, minh bạch Ỡ cấp xã, Trang thông tin điện tử chưa đầu tư bàn, chuyên nghiệp, nên việc tiêp cận thông tin cùa người dân khó khăn Việc khơng đầy đù sờ vật chât kỷ thuật dần dển làm giảm hiệu hoạt động công khai, minh bạch cùa quan nhà nước Thứ sau: công tác tra kiêm tra giám sát thực công khai, minh bạch vẽ ASXH chưa trọng Một số kiến nghị nhằm thúc đẩy víộc thực cơng khai, minh bạch ìĩiíh vực ASXH “ Một là, tiếp tục nghiên cứu, rà sốt bổ sung, hồn thiện cac quy định cùạ pháp luật VC ASX1I tiếp cận dưa quyền người, quyền công dân lấy người dân làm trung tầm Xác định nội dụng, thông tin ASXH cách rõ ràng, cụ thể can phải thực cơng khai, minh bạch, íráạh quy định cách chung chung, mơ hồ Mạt khác, phái quy định thông tin, nội dung ASXH thuộc vê bí mật nhà nirớc, tranh dẫn đến tình trạng tùy tiện đóng dấu mật nội dung cần phái công khai, minh bạch Cụ the: + Trụ cột việc làm, thu nhập giảm nghèo, việc công khai, minh bạch tập trung vao: Chinh sách hỗ trợ người dân phát triền sàn xuât tự tạo việc làm nơng nghiệp, nơng thơn khu vực phi thức thành thị; sách hồ ựợ phát triển sản xuất, đa dạng hố sính kê cho người nghèo, hộ nghèo; sách vay vón với lài suất ưu đãi để phát triển sản xuât, tạo việc lảm tăng thu nhập thông qua Ngân hàng ('hỉnh sách xã hội; chinh sách việc làm công hồ trợ cho lao động thất nghiệp; sách hồ trọ đào tạo nghề cho lao động nịng thơn; sách hồ trợ đào tạo lại nghề cung cấp dịch vụ giời thiệu việc làm cho lao động thất nghiệp sớm trờ lại thị trường lao động thông qua Quỳ Bàp hiểm that nghiệp; sách hỗ trợ xuât khâu lao động cho lao động niên thuộc hộ nghèo hụyên nghèo, xã đặc biệt khó khăn (vùng miên núi, dân tộc thiêu sô (DTTS); chinh sách hỗ trợ việc làm cho người khuyết tật; Chính sách hỗ trợ người lao động tìm việc lảm thơng qua hệ thịng dịch vụ việc làm công I Trụ cột bảo ỉũêm xâ hội, việc cơng khai, minh bạch cần tập trung vào: Chính ' eưy Số 17 (417) - T9/2D2ổ\_ LẬP PHÁP 71 É* NHÀ Nươc VÀ PHAP LUẬT sách, chế độ ốm, đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hưu trí đủ tuổi hưu; chỉnh sách, che độ bào hiêm xà hội (BI ỈXH) lần; sách hổ ượ đóng BHXIỈ tự nguyện cho hộ nghèo, cận nghèo khu vực nịng thơn; sách hỗ trợ mua bảo hicm y tế (BHYT) cho hộ nghèo, cận nghèo đôi tượng bảo trợ xã hội + Trụ cột trợ giúp xã hội cần tập trung vảo sách hỗ trợ sau: Chíậh sách trợ cấp xà hội hàng tháng công đồng cho nhóm đối tượng vả mơ rộng đến số nhỏm khác; sách hỗ trợ chăm sóc, ni dưỡng đối tượng bảo trợ xà hội (BTXH) sở BTXH công lập (người già nơi nương tựa, trẻ em moi cơi, người khuyết tật nặng ); sách hỗ trợ cung cấp dịch vự trợ giúp xã hội (TGXII) thơng qua cịng tác xã hội (CTXH) chuyên nghiệp chọ đổi tượng BTXH; sách hỗ trợ đột xuất cho người dân bị rủi ro bất ngờ (thiên tai, bão lụt, mùa ) + Trụ cột bảo đảm mức toi thiều số dịch vụ xẵ hội cần tập trung vào cơng khai, minh bạch đơi với sách sau: Chính sách hỗ trợ ngườị dân vùng dân tộc thiểu số (DTTS) chưa biết chữ, xoá mù chư, trẻ em tiểp cân giáo dục tối thiểu (giáọ dục mầm non, phổ cập giáo dục tiều học, tiên tới hoàn thành phơ cập THCS); sách hồ trợ chăm sóc sức khoẻ ban đầu phòng, chống dịch bệnh, tiềm chủng mơ rộng cho trẻ em; sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo; chinh sách hồ trợ người dân vùng nghèo, DTTS điện thắp sáng; sách ho trợ người dân nơng thơn tiep cận nước sinh hoạt; sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo + Trụ cột địch yụ CTXH tập trung vào: Chính sách hỗ trợ đất đai đê xây dựng mặt băng, mua sắm trang thiết bị cùa sở CTXH (cơng lập và^ngồi cơng lập) ASXH; chinh sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, phát triền kỹ nghề nghiệp CTXH cho nhân viên, cán CTXH chun nghiệp; sách tiền lương, tơn vinh nghề CTXH để nâng cao trách nhiệm xã hội nhân viên CTXH; sách khung giá dịch vụ CTXH sát với thị trường để cac M I LẬP PHẤP_ Số 17 (417) - T9.*2020 N*HIỀN CỨU SỚ CTXH cung cấp dịch vụ ASXH tự chủ phát triên; sách ủy thác Nhà nước thông qua ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ còng ASXH cỏ nguồn từ NSNN thông qua hoạt động CTXH chuyên nghiệp Hai là, quan, đơn vị cân phải có thống nhất, phổi hợp thực công khai, minh bạch tránh gây phiên hà, nhiễu, ton cho người dân Ngpài ra; cần phải cỏ biện pháp chế tài đề xừ lý nghiêm mình, răn đe hành vi thực hiẹá trái pháp luật công khai, minh bạch lĩnh vực ASXH Ba là, nâng cao nhận thức nâng lực chuyên môn nhùng người thực công khai, minh bạch lĩnh vực ASXHf đật biệt ý đen kỹ nang xây dựng kể hoạch thực công khai, minh bạch nội dung, thông tin ASXH, kỹ công khai qua cãc phương tiện thông tin đại chúng., nhât việc sừ dụng công nghệ thơng tin sơ hóa Đơng thời, nâng cạo nhận thức người dân để người dân thấy vị trí, tầm quan trọng sách, pháp luật ASXH mong sống Bốn là, bố tri nguồn lực tải chinh đầy đủ phân bổ cách hợp lý đê trì vận hành thực công việc công khai, minh bạch lĩnh vực ASXH Năm là, tăng cường công tác tuyên truyền, phồ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức yà người dân đẽ họ nám rỗ biết quyên, lợi ích trách nhiệm thân công khai, minh bạch nội dung, thông tin, tài liệu ASXH Sáu là, đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm ưa, giám sát hoạt động công khai, minh bạch ASXH cùa chù thê có trách nhiệm thực giao, nhằm nhanh chống phát để kịp thời xử lý điều chỉnh theo quy định cùa pháp luật, giúp cho chù thê có trách nhiệm thực hơn, khơng qua loa, đại khái Bây là, xây dựng Cơ sờ liệu quốc gia ASXH, bước số hoá quản lý nhà nước lình vực ASXH cơng cụ bảo đảm thực cơng khai, bạch lĩnh vực (Xem tiếp trang 49) ...NHA NUOC VA PHAP LUẬr Quan niệm công khai, minh bạch lĩnh vực an sinh xã hội Công khai, minh bạch tồ chức hoạt động quan hành nhà nước góp phần đàm bảh cho người dân tiếp... luật công khai, minh bạch lĩnh vực ASXH Ba là, nâng cao nhận thức nâng lực chuyên môn nhùng người thực công khai, minh bạch lĩnh vực ASXHf đật biệt ý đen kỹ nang xây dựng kể hoạch thực công khai,. .. pháp luật công tác xã hội, việc cấp giấy phép hoạt động cùa sở công lác xã hội, giây phép hành nghê công tác xã hội cùa nhân viên công tác xã hội, giá dịch vụ công tác xã hội, hay việc miễn, giảm