Định hướng và các giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2015

Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Thất nghiệp thiếu việc làm - vấn đề "nóng" thời đại, quốc gia đặc biệt nước có kinh tế thị trường Thất nghiệp vấn đề trung tâm xã hội đại Khi tỷ lệ thất nghiệp cao, dẫn đến tình trạng sản xuất sút kém, tài nguyên bị lãng phí, thu nhập người dân bị giảm sút, khó khăn kinh tế tràn sang lĩnh vực xã hội, nhiều tượng tiêu cực phát triển Tác hại thất nghiệp rõ ràng Người ta tính tốn thiệt hại kinh tế - giảm sút nghiêm trọng sản lượng đơi cịn kéo theo nạn lạm phát Sự thiệt hại kinh tế thất nghiệp mang lại nhiều nước to lớn đến mức so sánh với thiệt hại tính khơng hiệu hoạt động kinh tế vĩ mô khác Những kết điều tra xã hội học cho thấy rằng, thất nghiệp phát triển gắn với gia tăng tệ nạn xã hội cờ bạc, trộm cắp làm xói mịn nếp sống lành mạnh, phá vỡ nhiều mối quan hệ truyền thống, gây tổn thương mặt tâm lý niềm tin người (đó khoản lãng phí lớn kinh tế đại mà quốc gia tiến trình phát triển khơng thể bỏ qua) Hiện nay, giới có tỷ người (chiếm khoảng 30%) lực lượng lao động thiếu việc làm (trong đó, 150 triệu người khơng có hội kiếm sống sức lao động mình) Theo ước tính Tổ chức lao động quốc tế (ILO), khoảng 60 triệu lao động độ tuổi từ 15-24 khơng thể tìm cơng ăn việc làm Điều cho thấy, việc làm vấn đề kinh tế - xã hội mang tính chất thời tồn cầu An tồn việc làm, an tồn lương thực mơi trường đã, yếu tố cho phát triển bền vững quốc gia Quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần người, có vấn đề giải cơng ăn việc làm, đảm bảo Nguyễn Kim Ngọc KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp tối đa quyền lợi người lao động nhiệm vụ đặt nhà nước Tại Việt Nam, chủ trương sách giải việc làm điều kiện chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường Nhà nước thể chế hoá thành chương riêng Bộ luật lao động (ban hành năm 1994) Mở rộng việc làm ba vấn đề cần ưu tiên giải bối cảnh giới diễn khủng hoảng tồn cầu cơng ăn việc làm Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng kinh tế thời gian gần có xu hướng chững lại, cộng với sức ép dân số lên thị trường lao động lớn, việc tăng cường nỗ lực giải việc làm Chính phủ cần thiết trước mắt thời gian tới Hà Nội số địa phương khác nước, tỷ lệ thất nghiệp có xu hướng gia tăng (tỷ lệ thất nghiệp thành thị Hà Nội cao so với nước) Vì vậy, câu hỏi đặt làm để giảm nhanh tỷ lệ thất nghiệp Hà Nội, nhằm tận dụng nguồn nhân lực dồi phục vụ cho ghiệp CNH-HĐH Thủ nói riêng nước nói chung Nhận thức tầm quan trọng vấn đề phát triển kinh tế -xã hội Thủ đô, em xin tập trung nghiên cứu đề tài: "Định hướng giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2015 " Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, chuyªn ®Ò tốt nghiệp chia làm phần: Phần I: Cơ sở lý luận việc làm thất nghiệp nước phát triển Phần II: Thực trạng thất nghiệp thiếu việc làm thành phố hà nội giai đoạn 2000-2008 Phần III: Định hướng giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm địa bàn Hà Nội giai đoạn 2009-2015 Em xin chân thành cảm ơn Cô giáo Bùi Thị Lan tận tình hướng dẫn Nguyễn Kim Ngọc KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp giúp đỡ em suốt trỡnh lm chuyên đề Em cng xin c by t lịng biết ơn tới tập thể Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội mà trực tiếp anh, chị phòng nghiên cứu kinh tế giúp đỡ tạo điều kin em hon thnh chuyên đề ny! H ni tháng năm 2009 Sinh viên thực Nguyễn Kim Ngọc Nguyễn Kim Ngọc KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghip PHN I CƠ Sở Lí LUÂN Về THiếU VIệC LàM Và THấT NGHIệP CáC NƯớc phát triển 1.Lao động vai trò lao động phát triển kinh tÕ x· héi 1.1.Một số khái niệm nguồn lao động lực lượng lao động 1.1.1 Dân số: Dân số sở để hình thành lực lượng lao động Sự biến động dân số kết q trình nhân học có tác động trực tiếp gián tiếp đến quy mô, cấu phân bố theo không gian dân số độ tuổi lao động Sự biến động dân số thường nghiên cứu qua biến động tự nhiên biến động học 1.1.1.1.Biến động dân số tự nhiên: Biến động dân số tự nhiên tác động sinh đẻ tử vong Tỷ lệ sinh đẻ tử vong phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế mức độ thành công sách kiểm tốn dân số (như hạn chế sinh đẻ…) Các nước phát triển có tỷ lệ sinh cao so với nước phát triển có tốc độ tăng dân số tự nhiên cao Chẳng hạn giai đoạn 1975 – 1999, tỷ lệ tăng dân số trung bình hàng năm giới 1,6% nước phát triển số 1,9%, nước chậm phát triển 2,8% cịn nước thuộc OECD có thu nhập cao 0,6% Theo số liệu dự báo Liên hiệp quốc, giai đoạn 2000 – 2015 tỷ lệ tăng dân số trung bình năm giới 1,2%, nước phát triển 1,4%, nước chậm phát triển 2,4% Và nước OECD có thu nhập cao 0.4% Ở Việt Nam, tỷ lệ tăng dân số tương ứng với hai thời kỳ nói 2,0% 1,3% Dân số tăng nhanh kinh tế tăng chậm làm cho mức sống dân cư nước phát triển chậm đươc cải thiện tạo áp lực lớn giải việc làm Do đó, kế hoạch hố dân số đôi với phát triển kinh tế vấn đề quan tâm đặc biệt nước phát triển Cũng cần ý yếu tố sinh đẻ tử vong có tác động đến quy mơ dân số độ tuổi lao động song có tác động trễ (sau 15 năm) Do vậy, Nguyễn Kim Ngọc KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp để hạn chế tốc độ tăng dân số cần có sách kiểm sốt dân số có hiệu thời kỳ 15 năm trước 1.1.1.2.Biến động dân số học Biến động dân số học tác động di dân (di cư) Ở nước phát triển, di dân nhân tố quan trọng, tác động đến quy mô cấu lao động, đặc biệt cấu lao động khu vực thành thị nơng thơn Vì dân số lao động chuyển từ nông thôn thành thị biểu xu hướng di dân nước Tác động di dân từ nông thôn thành thị, mặt làm tăng cung lao động thành thị, đặc biệt lao động trẻ (ở Việt Nam, thời kỳ 1999 – 2000, tốc độ tăng lực lượng lao động nông thôn 2,32%/năm, thành thị 5,5%/năm) Nhưng mặt khác thúc đẩy tốc độ thị hố gia tăng tỷ lệ thất nghiệp thành thị Vậy, nguyên nhân di dân nói từ đây? Về lý thuyết, dựa vào mơ hình John R Harris Michael P Todaro hay cịn gọi mơ hình di dân Todaro (1970) Mơ hình dựa vào giả thuyết sau - Thứ nhất, giả thiết di dân chủ yếu tượng kinh tế mà cá nhân người di cư định hồn tồn hợp lý cho dù có tình trạn thất nghiệp thành thị - Thứ hai, định di dân phụ thuộc vào chênh lệch, thu nhập “dự kiến” có khơng phải thu nhập thực tế nông thôn thành thị Chênh lệch thu nhập “dự kiến” xác định tác động qua lại hai yếu tố Đó là: chênh lệch lương thực tế nông thôn – thành thị xác suất thành cơng tìm việc làm thành thị Những người lao động tương lai di cư thu nhập “dự kiến” có khoảng thời gian định thành thị cao thu nhập có nông thôn Nghiên cứu tượng di cư nước phát triển, nhà kinh tế rút nhận xét: - Người di cư phần lớn niên (ở độ tuổi 15 – 24) có trình độ học vấn định Nguyễn Kim Ngọc KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp - Người nghèo thường chiếm tỷ lệ cao số người di cư Việc phân tích xem người chuyển đến thành thị nguyên nhân sở quan trọng để Chính phủ lựa chọn sách giải vấn đề tăng cung lao động thất nghiệp thành thị 1.1.2 Nguồn lao động 1.1.2.1 Khái niệm: Nguồn lao động dân số độ tuổi lao động theo quy định pháp luật có khả lao động, có nguyện vọng tham gia lao động người độ tuổi lao động (trên độ tuổi lao động) làm việc ngành kinh tế quốc dân 1.1.2.2.Biểu Việc quy định cụ thể đô tuổi lao động khác nước; chí khác giai đoạn nước Điều tuỳ thuộc trình độ phát triển kinh tế Đa số nước quy định cận (tuổi tối thiểu) độ tuổi lao động 15 tuổi, cịn cận (tuổi tối đa) có khác (60 tuổi 64 tuổi…) Trị số tối đa tuổi lao động trùng với tuổi hưu Ví dụ, Oxtraylia không quy định tuổi hưu khơng có giới hạn tuổi tối đa Ở nước ta, theo quy định Bộ luật Lao động (2002), độ tuổi lao động nam từ 15 tuổi đến 60 tuổi nữ từ 15 tuổi đến 55 tuổi Nguồn lao động xem xét hai mặt biểu số lượng chất lượng Theo khái niệm trên, nguồn lao động mặt số lượng bao gồm: - Dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm - Và dân số độ tuổi lao động có khả lao động thất nghiệp, học, làm công việc nội trợ gia đình, khơng có cầu việc làm người thuộc tình trạng khác (bao gồm người nghỉ hưu trước tuổi quy định) Nguồn lao động xét mặt chất lượng, đánh giá trình độ chun mơn, tay nghề (trí lực) sức khoẻ (thể lực) người lao động 1.1.3.Lực lượng lao động Lực lượng lao động theo quan niệm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO – International Labour Organization) phận dân số độ tuổi lao Nguyễn Kim Ngọc KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp động Theo quy định thực tế có việc làm người thất nghiệp Ở nước ta nay, thường sử dụng khái niệm sau: lực lượng lao động phận dân số 15 tuổi trở lên có việc làm người thất nghiệp Lực lượng lao động theo quan niệm đồng nghĩa với dân số hoạt động kinh tế (tích cực) phản ánh khả thực tế cung ứng lao động xã hội Cũng cần ý lực lượng lao động, có phận người làm việc người trực tiếp góp phần tạo thu nhập cho xã hi 1.2 Vai trò lao động phát triển kinh tÕ x· héi 1.2.1 Vai trò hai mặt lao động Lao động có vai trị đặc biệt yếu tố khác lao động có vai trị hai mặt Trước hết lao động nguồn lực sản xuất khơng thể thiếu hoạt động kinh tế Với vai trò này, lao động ln xem xét hai khía cạnh, chi phí lợi ích Lao động yếu tố đầu vào, có ảnh hưởng tới chi phí tương tự việc sử dụng yếu tố sản xuất khác Vì vậy, lý thuyết hoạt động kinh tế, cầu lao động hay người sử dụng lao động dựa nguyên lý: DL = MPL = MC Lao động bao hàm lợi ích tiềm tàng theo nghĩa: góp phần làm tăng thu nhập, cải thiện đời sống giảm nghèo đói thơng qua sách (tạo việc làm, tổ chức lao động có hiệu quả, áp dụng cơng nghiệp phù hợp…) Vai trị lao động cịn thể khía cạnh thứ hai, lao động – phận dân số, người hưởng thụ lợi ích trình phát triển Mọi quốc gia nhấn mạnh đến mục tiêu “phát triển người coi động lực phát triển” Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, hầu đặt trọng tâm vào chiến lược phát triển người Việc nâng cao lực cá nhân, người lao động Nguyễn Kim Ngọc KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp giúp họ có nhiều hội việc làm Khi thu nhập từ việc làm tăng, họ có điều kiện cải thiện đời sống, nâng cao chất lượng sống kết tăng nhu cầu xã hội, đồng thời tác động đến hiệu sản xuất điều kiện suất lao động tăng Những phân tích khẳng định lao động có vai trị động lực quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế 1.2.2 Định giá vai trò lao động với nước phát triển Như biết lợi nước phát triển lao động nhiều, giá lao động rẻ Tuy nhiên hầu này, lao động lại chưa phải động lực mạnh cho tăng trưởng phát triển kinh tế, nước mà lao động nông nghiệp – nơng thơn cịn chiếm tỷ trọng cáo tổng số lực lượng lao động Bởi vì, lao động nhiều lại có biểu dư thừa hay tình trạng thiếu việc làm Lao động với suất thấp, phần đóng góp lao động tổng thu nhập hạn chế Nguyên nhân chủ yếu kinh tế chậm phát triển, nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế tăng trưởng việc làm chậm cải thiện bổ sung chí cịn suy giảm (như quỹ đất đai nông nghiệp) Mặt khác, quan hệ lao động thị trường lao động, nông thôn chậm phát triển nhân tố làm hạn chế vai trị lao động 2.ViƯc lµm thất nghiệp CáC NƯớc phát triển 2.1 Việc làm nhân tố ảnh hưởng 2.1.1.Việc làm 2.1.1.1.Khái niệm: Việc làm tiền đề giúp nhận dạng cách xác thống mối quan hệ lao động việc làm kinh tế thị trường a.Theo nhà kinh tế học lao động:việc làm hiểu kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích người b.Theo Bộ luật Lao động:khái niệm việc làm xác định là: “Mọi Nguyễn Kim Ngọc KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” c.Việc làm đầy đủ: thoả mãn đầy đủ nhu cầu việc làm thành viên có khả lao động, nói cách khác người có khả lao động, muốn làm việc tìm việc làm thời gian ngắn "Việc làm đầy đủ đề cập mặt số lượng, chưa tính đến yếu tố nguyện vọng, khiếu, sở trường tức chưa tính đến yếu tố hợp lý việc làm d.Việc làm hợp lý: phù hợp mặt số lượng chất lượng yếu tố người vật chất sản xuất, bước phát triển cao việc làm đầy đủ, "việc làm hợp lý" có suất lao động hiệu kinh tế - xã hội cao Mục tiêu lâu dài giải "việc làm đầy đủ" mà giải "việc làm hợp lý" nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội e.Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO):"Người có việc làm người làm việc đó, có trả tiền công, lợi nhuận tiền hay vật tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm lợi ích hay thu nhập gia đình khơng nhận tiền cơng hay vật" *Từ quan niệm cho thấy, khái niệm việc làm bao gồm nội dung sau: - Là hoạt động lao động người - Hoạt động lao động nhằm mục đích tạo thu nhập - Hoạt động lao động khơng bị pháp luật ngăn cấm Số lượng việc làm kinh tế phản ánh cầu lao động Về lý thuyết, cầu lao động cho thấy số lượng lao động tổ chức (đơn vị) kinh tế sẵn sàng thuê (sử dụng) để tiến hành hoạt động kinh tế với mức tiền lương định Cầu lao động phụ thuộc chủ yếu vào quy mô sản lượng hệ số co giãn việc làm sản lượng, đầu Lao động yếu tố đầu vào cần thiết để sản xuất lượng hàng hoá, Nguyễn Kim Ngọc KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp dịch vụ định Điều có nghĩa quy mơ sản xuất hàng hố, dịch vụ định lượng đầu vào sử dụng Quan hệ thay đổi đầu (tăng hay giảm) thay đổi việc làm (cầu lao động) xem xét qua khái niệm “hệ số co giãn” việc làm Hệ số co giãn việc làm thể tỷ lệ phần trăm thay đổi việc làm đầu thay đổi 1% Tuy nhiên kinh tế thị trường, đặc điểm cầu lao động mang tính chất thứ phát (cầu phái sinh) Nó khơng xuất nhu cầu mở rộng quy mô kinh tế, ngành chịu tác động yếu tố khác đặc biệt vốn đầu tư công nghệ sản xuất Quan hệ việc làm đầu tư thường nhà kinh tế xem xét qua tiêu mức đầu tư để tạo chỗ làm việc chẳng hạn nước ta , theo tính tốn chun gia kinh tế, mức đầu tư trung bình cho chỗ làm việc khoảng 39,3triệu đồng(cuối năm 90) Mức đầu tư cần thiết để tạo việc làm cịn có quan hệ với cơng nghệ sản xuất Những ngành có cơng nghệ cao cần có nhiều vốn để tạo chỗ làm việc ngược lạo Ở nước phát triển, giai đoạn đầu vốn khan hiếm, lao động dồi trình độ lao động hạn chế, lựa chọn cơng nghệ sản xuất cần vốn, nhiều lao động tạo tăng trưởng “kép” tăng trưởng kinh tế tăng trưởng việc làm 2.2 Thất nghiệp nước phát triển 2.2.1.Khái niệm Theo khái niệm tổ chức Lao động quốc tế (ILO ) thất nghiệp (theo nghĩa chung nhất) tình trạng tồn số người độ tuổi lao động muốn có việc làm mức tiền công định Người thất nghiệp người độ tuổi lao động có khả lao động, khơng có việc làm có nhu cầu tìm việc làm Theo quan niệm nêu trên, tình trạng thất nghiệp kinh tế định giá tiêu “tỷ lệ thất nghiệp” Nó xác định tỷ lệ phần trăm số người thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi lao động 2.2.2.Hình thức thất nghiệp nước phát triển Nguyễn Kim Ngọc 10 KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp thủ công nghiệp - làng nghề nông thôn chưa thực phát huy Nền sản xuất hàng hố nơng thơn manh mún, phân tán, sức cạnh tranh hàng hoá thấp, lao động việc làm ngày trở thành vấn đề xúc Những định hướng giải việc làm cho lao động nông thôn năm tới là: - Giải việc làm thông qua đa dạng hố sản xuất nơng - lâm - ngư nghiệp Cần nâng cấp hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi, phát triển thị trường hàng hố, thị trường tín dụng hệ thống dịch vụ hỗ trợ cần thiết cho sản xuất - Xây dựng phát triển trung tâm sản xuất cung cấp giống cây, theo phương pháp tiên tiến công nghệ sinh học đại phục vụ vùng lân cận, quy hoạch số vùng sản xuất hàng hoá chuyên doanh quy mô lớn ngoại thành vùng sản xuất rau sạch, vùng trồng hoa, cảnh, vùng trăn ni bị sữa, ni cá cây, đặc sản đạt hiệu kinh tế cao Xây dựng kinh tế ngoại thành gắn với triển khai thị hố có kế hoạch, vững chắc, gắn với xây dựng nơng thơn mới, góp phần giảm dần cách biệt thành thị nông thôn - Phát huy mạnh ngành nghề, làng nghề, cụm làng nghề truyền thống nông thôn sử dụng nhiều lao động, vốn phù hợp với tiềm nguồn lực có Khơi phục, phát triển làng nghề truyền thống nghề nông thôn, phát triển du lịch sinh thái làng nghề Để thực mục tiêu cần có sách tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất ưu đãi vay vốn, miễn giảm thuế, hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm Có sách ưu đãi nghệ nhân, thợ giỏi; sách hỗ trợ cơng tác đào tạo, truyền nghề để ngành nghề truyền thống không bị mai - Tăng đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn từ 12 - 15% lên 19 - 20%, tập trung vào lĩnh vực thuỷ lợi, giao thông, điện, nước đẩy mạnh việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp người nông dân yên tâm đầu tư tổ chức sản xuất có hiệu - Mở rộng nguồn vốn tín dụng cho hộ nông dân trực tiếp vay để phát triển sản xuất Phát huy nưa vai trò HTX kiểu mới, đa dạng hoá Nguyễn Kim Ngọc 81 KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp loại hình dịch vụ nông nghiệp để thúc đẩy kinh tế hộ phát triển - Có sách khuyến khích đối tượng có trình độ học vấn làm việc nơng thơn cán có trình độ nơng thơn cơng tác, sinh viên học xong tình nguyện nơng thơn làm việc 2- Giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên di dân vào Hà Nội Công tác dân số Thủ đô thời gian qua đạt số kết định, thành phố có cấu dân số trẻ nên tiềm gia tăng dân số cịn nhiều Để cơng tác dân số - kế hoạch hố gia đình thực tốt, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm Thủ đô, cần tổ chức mạng lưới thông tin, giáo dục truyền thông dân số từ thành phố đến sở, cộng đồng dân cư vùng sâu, vùng xa, vùng dân cư có điều kiện tiếp cận với thơng tin Thực xã hội hố cơng tác truyền thơng dân số, huy động có hiệu ngành, đồn thể, tổ chức xã hội cá nhân tích cực tham gia Vận động tổ chức xã hội tư nhân lồng nội dung dân số vào điều lệ, mục tiêu, chương trình kế hoạch hoạt động để tạo ủng hộ mạnh mẽ cộng đồng Xây dựng hồn thiện sách an sinh xã hội như: tổ chức tốt quỹ bảo hiểm nông dân, quỹ bảo trợ người già neo đơn, quỹ bảo thọ, nhà dưỡng não, câu lạc người cao tuổi góp phần xố bỏ tâm lý thiết có trai, làm n lịng người khơng có con, có gái Trong thời gian tới để hạn chế luồng di dân vào Hà Nội nhằm giảm tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm, Hà Nội cần ban hành sách quản lý di dân lao động phù hợp với trình chuyển đổi kinh tế Xây dựng hệ thống nguyên tắc, tiêu chuẩn đối tượng Hà Nội sinh sống làm việc cho đảm bảo quy mô dân số phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội cần phối hợp tốt tỉnh lân cận, tỉnh vùng trọng điểm kinh tế phía Bắc xây dựng chiến lược phát triển vùng kinh tế trọng điểm, nâng cao hiệu đầu tư tạo vùng nguyên liệu chế biến nông lâm thực phẩm, khai thác tối đa lợi để phát triển Hà Nội thực đầu tư xây dựng nhà máy, sở sản xuất tỉnh, vừa tạo công ăn việc làm Nguyễn Kim Ngọc 82 KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp cho địa phương, vừa hạn chế di dân vào Hà Nội 3- Không ngừng phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đầu tư cho giáo dục - đào tạo đầu tư người, đầu tư trực tiếp, bản, lâu dài phồn vinh đất nước Giáo dục - đào tạo phải phù hợp yêu cầu theo kịp với thực tế phát triển kinh tế Ngành giáo dục - đào tạo cần cải cách chương trình, nội dung phương pháp giảng dạy với đội ngũ giảng viên tương ứng tất bậc học, đặc biệt giáo dục đại học dạy nghề để theo kịp phát triển kinh tế, khoa học, kỹ thuật Nghiên cứu ban hành sách phân luồng hệ thống giáo dục quốc dân học sinh tốt nghiệp THCS, sách khuyến khích học sinh vào học trường nghề thơng qua học bổng từ ngân sách Nhà nước Thực xã hội hố cơng tác giáo dục đào tạo nhằm huy động tiềm cho việc nâng cao trình độ dân trí học vấn Tình trạng thất nghiệp cao chủ yếu rơi vào đối tượng lao động phổ thơng Vì u cầu đào tạo nghề cho người lao động đòi hỏi thiết, đặc ý nhóm tuổi có tỷ lệ thất nghiệp cao 15 - 24 tuổi, thất nghiệp độ tuổi tiềm ẩn nguy phát sinh vấn đề xã hội phức tạp Đào tạo nghề cần sở định hướng phát triển kinh tế, định hướng quy hoạch phát triển ngành, coi trọng công tác dự báo nhu cầu lao động theo chuyên môn, kỹ thuật, tránh tình trạng dạy nghề tràn lan theo phong trào dẫn đến dư thừa lao động ngành lại thiếu lao động ngành khác Phát triển chương trình đào tạo mở, đào tạo theo yêu cầu người lao động người sử dụng lao động đảm bảo tỷ lệ cân đối lao động qua đào tạo với nhu cầu thị trường lao động Đào tạo đào tạo lại đội ngũ người lao động theo hướng: nâng cao nhận thức, trang bị kiến thức cho người lao động nhằm làm thay đổi tư kinh tế họ; Làm cho người lao động có chuyển biến quan niệm công việc thức tế theo yêu cầu chế thị trường; Bảo đảm cho người lao động có nghề chun mơn định thích ứng với yêu cầu tthị trường Đào tạo đào tạo lại Nguyễn Kim Ngọc 83 KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp vấn đề kinh tế - xã hội nằm chiến lược phát triển nguồn nhân lực Hơn nữa, đào tạo đào tạo lại yêu cầu tất yếu, cấp bách Vì vậy, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực từ giải tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm làm cần thiết phải thực Cần chuyển dịch xây dựng cấu đào tạo, sử dụng lao động Hà Nội cách hợp lý Trong giai đoạn tới(2009-2015) cần xây dựng cấu đào tạo hướng theo cấu trúc đại học, cao đẳng - trung học chuyên nghiệp công nhân kỹ thuật là: 1- 2- 4, để đến giai đoạn chuyển dịch bước theo hướng tỷ lệ 1-4-8 Thành phố cần sớm hình thành số trung tâm huấn luyện nghề cao cấp để đào tạo đội ngũ lao động có hàm lượng chất xám, kỹ tay nghệ cao, đáp ứng yêu cầu sản xuất với công nghệ cao, làm việc nước xuất lao động Có sách "chiêu hiền, đãi sĩ" nhằm thu hút đội ngũ tri thức, tuyển dụng tài nước nước vào công xây dựng Thủ đô Phối hợp, khai thác tiềm khoa học kỹ thuật đội ngũ nhà khoa học, nhà quản lý giỏi quan Trung ương Hà Nội Đồng thời, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cần thực biện pháp để người lao động lực tốt đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH Thủ đô 4- Đẩy mạnh xuất lao động Trong thực tiễn, giải việc làm theo hướng xuất lao động nhiều nước giới áp dụng thành công Thực tốt cơng tác khơng góp phần giải phần lao động thất nghiệp mà hướng đào tạo nghề có hiệu quả, đồng thời góp phần tạo nguồn ngoại tệ phát triển kinh tế Thủ đô Để thực tốt việc xuất lao động cần củng cố kiện toàn tổ chức máy, tăng cường sở vật chất kỹ thuật cán cho đơn vị làm nhiệm vụ xuất lao động Đa dạng hố hình thức xuất lao động Trên sở phân tích thơng tin thị trường hợp đồng xuất lao động thực để lên kế hoạch đào tạo nghề cho lao động xuất Nguyễn Kim Ngọc 84 KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp cách thật khoa học chủ động việc cung ứng lao động có nhu cầu, nhằm nâng cao chất lượng lao động xuất trình độ chun mơn, trình độ ngoại ngữ, sức khoẻ, cung cấp thông tin truyền thống văn hoá nước tiếp nhận xuất để người lao động nhanh chóng thích nghi với môi trường đáp ứng yêu cầu lao động nước Ban hành sách hỗ trợ người nghèo lao động xuất với mục đích cải thiện đời sống, giảm bớt khó khăn Xây dựng quy trình chặt chẽ thống với công tác xuất lao động với phối hợp đồng ngành, cấp nhằm bảo vệ quyền lợi quản lý người lao động, hạn chế tranh chấp phát sinh người lao động người sử dụng nước ngoài, quan xuất lao động Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật xuất lao động Xác định cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm quan tuyển dụngld người lao động xuất Để đảm bảo quyền lợi người lao động, nên gửi lao động sang nước có luật bảo vệ quyền lợi lao động nước hoăc phê chuẩn công ước quốc tế bảo vệ quyền lợi người lao động di cư 5- Thực thống kê nguồn lao động Công tác thống kê nguồn lao động có ý nghĩa quan trọng khơng giúp cho ngành, cấp nắm tình hình lao động, việc làm Thành phố mà cịn giúp ngành, cấp có sách, chiến lược, phương án cụ thể để tạo việc làm giải việc làm có hiệu thiết thực Chính vậy,Thành phố cần đặc biệt quan tâm đến công tác kiểm kê, kiểm soát nguồn lao động Cần phải đầu tư tiền xây dựng sở vật chất kỹ thuật giúp cho cơng tác thống kê, kiểm sốt xác, cần đầu tư cho đội ngũ cán làm cơng tác lao động để họ có trình độ chun mơn nghề nghiệp đạt hiệu cơng tác Có kế hoạch triển khai rực tiếp giới thiệu việc làm cho người lao động làm việc nước lao động hợp tác có thời hạn nước Nguyễn Kim Ngọc 85 KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp 6- Hỗ trợ cho người thất nghiệp, thiếu việc làm 6.1- Đẩy mạnh công tác dịch vụ, tư vấn giới thiệu việc làm cho người lao động Hiện Thành phố quy hoạch 10 trung tâm dịch vụ việc làm địa bàn thành phố nhằm thực chức tư vấn, giới thiệu, cung ứng việc làm cho người lao động người sử dụng lao động Cần củng cố, kiện toàn nhằm nâng cao chất lượng trung tâm theo hướng: chọn trung tâm làm thường trực giúp Sở LĐ-TB- XH thành phố theo dõi hướng dẫn, đôn đốc trung tâm cịn lại hoạt động thống nhất, có hiệu đáp ứng yêu cầu tư vấn giới thiệu việc làm cung ứng lao động số lượng chất lượng Tăng cường trang bị sở vật chất cho trung tâm Phát triển mạng lưới trung tâm dịch vụ việc làm huyện ngoại thành, nơi thị trường sức lao động phát triển nơi trung tâm công nghệ, dịch vụ thành phố Đẩy mạnh công tác tư vấn lập dự án tạo việc làm như: tư vấn cho người lao động người sử dụng lao động lập dự án vay vốn với lãi suất ưu đãi để đầu tư sản xuất tạo mở việc làm cho người lao động 6.2- Hỗ trợ cho vay vốn để giải việc làm Từ năm 1992- 1999, Hà Nội thực cho vay vốn 2.500 dự án với số vốn 222,6 tỷ đồng để giải cho 12 vạn lao động chưa kể nguồn đầu tư hỗ trợ khác (chương trình EC, chương trình bị sữa, chương trình tạo mở việc làm qua Ngân hàng Cơng thương, Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn ) năm tới Hà Nội cần tiếp tục đẩy mạnh việc cho vay vốn giải việc làm góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, tạo việc làm phân công lao động hợp lý, phát triển kinh tế trang trại, làng nghề truyền thống 6.3- Xây dựng mạng lưới thông tin thị trường lao động Cần xây dựng mạng lưới thông tin thị trường lao động từ cấp phường, xã, quận, huyện nhằm tuyên truyền, phổ biến rộng rãi chủ trương sách Nhà nước như: pháp luật lao động, sách cho vay vốn phát triển sản xuất, hỗ trợ giải việc làm, thông tin mơ hình làm kinh tế giỏi việc giải việc làm có hiệu để người dân học Nguyễn Kim Ngọc 86 KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp tập phát triển sản xuất, tạo việc làm cho thân cho gia đình Đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu thông tin, xây dựng hệ thống kênh thông tin hoạt động có hiệu việc cung cấp thông tin nhu cầu lao động thị trường lao động nước, yêu cầu chất lượng chuyên môn, ngành nghề cần tuyển dụng thị trường lao động nước để lên kế hoạch tuyển dụng đào tạo lao động nước cho xuất lao động Bên cạnh thông tin thị trường lao động cần tổ chức điều tra lao động định kỳ hàng quý, hàng năm để có xác định chất lượng nguồn lao động kết giải việc làm cho số lao động thất nghiệp có đăng ký tìm việc làm 6.4- Củng cố phát triển hệ thống bảo trợ xã hội Sự đời hệ thống bảo trợ xã hội phù hợp với phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Tuy nhiên q trình thực cịn nhiều tồn tại, bất cập Hệ thống bảo trợ cần tiếp cận tốt tới người cần hỗ trợ, nâng cao tính hiệu hoạt động Thực đổi sách bảo hiểm xã hội, cải tiến chế độ thu chi nhằm tạo điều kiện để người lao động không bị ràng buộc đơn vị thành phần kinh tế nào, miễn họ tham gia đóng góp đầy đủ nghĩa vụ, pháp luật Đây hội để người lao động tự tìm kiếm việc làm thích hợp với khả điều kiện Nhà nước nên dành khoản kinh phí định để thành lập quỹ thất nghiệp Đây điều cần thiết Nhà nước ta Nhà nước XHCN dân dân người dân có quyền bình đẳng Mọi bất bình đẳng xã hội phải loại bỏ Trong chế thị trường với mặt tích cực khuyết điểm cần phải khắc phục là: Phân hố giàu nghèo ngày sâu sắc, việc thành lập quỹ hỗ trợ thất nghiệp, giải việc làm phương án hữu hiệu cho phát triển công bằng, bền vững Nguyễn Kim Ngọc 87 KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp Nâng cao vai trò cộng đồng việc hình thành quỹ hỗ trợ khó khăn, quỹ thất nghiệp ban hành sách trợ cấp cho người thất nghiệp, để kịp thời trợ giúp thường xuyên nhu cầu sinh hoạt thiết yếu cho người việc thiếu việc làm lâu dài Giải tốt vấn đề thất nghiệp thiếu việc làm góp phần giải vấn đề xã hội xúc trình phát triển kinh tế - xã hội , hạn chế mặt trái kinh tế thị trường, đảm bảo kinh tế Thủ đô phát triển mạnh vững chắc, phát huy tốt vai trị trung tâm đầu não trị, văn hố, khoa học cơng nghệ, trung tâm lớn kinh tế giao dịch quốc tế nước IV kiến nghị sách Kin ngh c chế sách - Cần nghiên cứu ban hành tổ chức triển khai thực sách phát triển kinh tế - xã hội, liền với việc phân tích, đánh giá tác động sách đến khả giải việc làm để bổ sung, điều chỉnh phù hợp nhằm giải hài hoà mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giải việc làm - Xây dựng sớm kế hoạch quy hoạch mạng lưới đào tạo nghề đến năm 2010 - Bổ sung, hồn thiện sách dân số kế hoạch hố gia đình để thực mục tiêu phát triển dân số Hà Nội Cần đẩy mạnh cơng tác dân số - kế hoạch hố gia đình, đảm bảo gia đình có từ đến hai - Xây dựng hệ thống sách chế sử dụng nhân tài, nhân lực đào tạo nhằm đạt mục tiêu: sử dụng lao động chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo; phát triển nhanh đội ngũ lao động kỹ thuật lành nghề, đội ngũ cán khoa học kỹ thuật; khuyến khích tạo điều kiện phát triển nhân tài - Chính sách giáo dục - đào tạo: miễn giảm học phí đào tạo nghề cho Nguyễn Kim Ngọc 88 KTPT 47BQN Chun đề tốt nghiệp đối tượng có hồn cảnh đặc biệt - Hà Nội cần đầu việc bước xây dựng thực sách bảo hiểm thất nghiệp - Đề nghị Chính phủ cho phép sử dụng 01 định biên cán xã, phường đảm nhận chuyên trách công tác lao động - thương binh - xã hội, không kiêm nhiệm 2 Kiến nghị biện pháp tài - Tăng hỗ trợ kinh phí Nhà nước cho chương trình, dự án giải việc làm Đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước cần dành tỷ lệ lớn cho phát triển kinh tế nông thôn, mở rộng thị trường nơng thơn, thị trường hàng hố, dịch vụ thị trường yếu tố sản xuất - Nâng cao tỷ lệ đầu tư ngân sách cho giáo dục - đào tạo, ngân sách đầu tư cho giáo dục - đào tạo ưu tiên nhiều cho đào tạo nghề - Khuyến khích doanh nghiệp hỗ trợ kinh phí cho người lao động tự tạo việc làm, tìm kiếm việc làm - Hình thành mạng lưới quỹ thất nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm việc làm với nguồn vốn từ NSNN, từ sở sử dụng lao động, từ tiền đóng góp người lao động - Kêu gọi dự án tài trợ NGOs cho chương trình giải việc làm - Miễn giảm chi phí đào tạo nghề cho người nghèo đối tượng sách xã hội Kiến nghị tổ chức quản lý phối hợp thực - Đưa vấn đề lao động việc làm vào chương trình, dự án triển khai Khuyến khích dự án thu hút nhiều lao động, đặc biệt dự án khu vực nông thôn ngoại thành thu hút lao động chỗ - Hỗ trợ phát triển trung tâm xúc tiến, giới thiệu việc làm Tự hoá hoạt động dịch vụ xuất lao động đôi với tăng cường quản lý pháp lý trung tâm dịch vụ việc làm Hỗ trợ cho phép người lao động tự thuận lợi tìm kiếm việc làm nước ngồi qua tất kênh Cho phép tự xuất cảnh nước để lao động mưu sinh cá nhân Nguyễn Kim Ngọc 89 KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp - Từng bước hoàn thiện chế phối hợp phân công rõ nội dung, quyền hạn, trách nhiệm cụ thể cấp, ngành, tổ chức việc thực chương trình giải việc làm Cụ thể là: + Sở Lao động Thương binh Xã hội quan thường trực Ban đạo chương trình quốc gia việc làm Thành phố Hà Nội, có trách nhiệm phối hợp với ngành liên quan tổ chức tuyên truyền phương hướng, mục tiêu hoạt động chương trình đến cấp, ngành toàn dân hưởng ứng thực hiện, đồng thời kiểm tra, giám sát, tổng hợp kết qủa thực chương trình theo định kỳ hàng quý, hàng năm để báo cáo HĐND, UBND Thành phố Ban đạo chương trình quốc gia việc làm Trung ương + Sở Kế hoạch Đầu tư vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố đến năm 2010 mục tiêu, kế hoạch phát triển cụ thể hàng năm để cân đối kinh phí đầu tư cho giải việc làm (bao gồm vay phân bổ vốn quỹ quốc gia giải việc làm) tổng đầu tư xã hội Thành phố trình HĐND UBND Thành phố phê duyệt + Cục Thống kê Thành phố chủ trì phối hợp với ngành hữu quan tổ chức, hướng dẫn điều tra, thống kê tình hình lao động - việc làm hàng quý, hàng năm, đặc biệt thống kê số lượng, chất lượng nguồn lao động kết cơng tác bố trí, giải việc làm hàng năm + UBND quận, huyện có trách nhiệm thành lập điều hành Ban đạo chương trình giải việc làm quận, huyện để triển khai xây dựng kế hoạch giải việc làm địa bàn; đạo, hướng dẫn, đôn đốc phường, xã tổ chức thực chương trình việc làm; định kỳ báo cáo kết thực chương trình lên Ban đạo Thành phố + Các đoàn thể quần chúng (Mặt trận Tổ quốc, Hội phụ nữ, Đoàn niên, Liên đồn lao động Thành phố, Hội nơng dân, Hội cựu chiến binh ) tham gia tuyên truyền, vận động hội viên quần chúng nhân dân hưởng ứng thực có hiệu chương trình việc làm Thành phố; phối hợp với Ban đạo việc làm Thành phố ban, ngành hữu quan giám sát trình tổ chức thực chương trình giải việc làm Thành phố - Tiếp tục củng cố kiện tồn Ban đạo chương trình quốc gia việc làm Thành phố quận, huyện Có chế tiếp xúc, thông tin Nguyễn Kim Ngọc 90 KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp hỗ trợ khác Ban đạo với Sứ quán Việt Nam nước với Sứ quán nước Việt Nam - Tăng cường chương trình đào tạo lao động cho dự án cụ thể để làm việc nước nước - Thường xuyên tổ chức nghiên cứu phổ biến thông tin cung - cầu, dự báo động thái lao động thị trường nước, quốc tế Đặc biệt tuyên truyền rộng rãi kênh thông tin đại chúng yêu cầu cụ thể việc làm, doanh nghiệp, tổ chức cụ thể, nước nước ngồi Tăng cường hình thức thi tuyển khâu tuyển dụng lao động Kết luận Việc làm giải việc làm phạm vi nước nói chung Hà Nội nói riêng ln ln nhiệm vụ quan trọng Đây vấn đề vừa có tính chất kinh tế, vừa mang tính xã hội sâu sắc Nếu vấn đề Nguyễn Kim Ngọc 91 KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp không quan tâm mức khơng lãng phí nguồn lao động “tiềm năng” mà làm mai kỹ năng, kỹ xảo, sức lực người lao động, lúc mạnh nguồn lực tạo thành gánh nặng cho xã hội nạn thất nghiệp tệ nạn xã hội phát triển khơng có việc làm Do đó, giải việc làm tốt, có hiệu khơng tiền đề cho cho việc thực thành công nghiệp CNH-HĐH đất nước, mà cịn góp phần đặc biệt vào việc giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Giải việc làm quan tâm đến người không với tư nguồn lực phát triển, mà cịn mang tính nhân đạo, nhân văn, tính xã hội chủ nghĩa Trong năm qua, với trình chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang chế thị trường có quản lý điều tiết nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, với nỗ lực cố gắng toàn Đảng, toàn dân, Thành uỷ Thành phố ban ngành có chức năng, Hà Nội thu thành tựu đáng kể vấn đề giảm tỷ lệ thất nghiệp, giải việc làm cho người lao động Tuy vậy, nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, thách thức vấn đề việc làm gay gắt Quá trình giải việc làm cho người lao động địi hỏi phải có sách, phương hướng giải pháp có tính khả thi đồng phù hợp với tình hình kinh tế -xã hội Với chun đề này, tơi hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào công tác giải việc làm thất nghiệp địa bàn Hà Nội giai đoạn 2009-2015, đồng thời đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội Thủ vững bước đón chào lễ kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Đông Đô - Hà Nội Hà Nội, tháng năm 2009 Sinh viên thực Nguyễn Kim Ngọc Nguyễn Kim Ngọc 92 KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp Tài Liệu tham khảo Sách: Chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội, giáo trình Khoa Kinh tế Phát triển, TS Phạm Văn Vận chủ biên, NXB Thống kê năm 1999 Dân số - Giáo trình Đại học Kinh tế quốc dân Dự báo phát triển kinh tế - xã hội, giáo trình Khoa Kinh tế Phát triển Kế hoạch hố phát triển kinh tế - xã hội, tài liệu học tập khoa Kinh tế Phát triển Kinh tế lao động - Giáo trình Đại học Kinh tế quốc dân, năm 1997 Kinh tế phát triển, tập 1, giáo trình Khoa Kinh tế Phát triển, GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng chủ biên, NXB Thống kê, năm 2000 Kinh tế vĩ mơ - Giáo trình Đại học Kinh tế quốc dân, năm 1997 Quản lý kinh tế (tập I, II), TS Đỗ Hoàng Toàn chủ biên, NXB Khoa học kỹ thuật, năm 1998,1999 Tạp chí: Báo đầu tư số 15, 24 năm 2000 Kinh tế Châu Thái Bình Dương số năm 2000 Lao động xã hội, số: 1,2,3,4,9 năm 2000, + năm 2001 Nghiên cứu kinh tế số - năm 2000, 12 năm 2001 Nghiên cứu Trung Quốc số năm 1996 Thông tin tài số 8, 10 năm 1999 Thơng tin thị trường lao động số:1, năm 2000 Thời báo kinh tế Việt Nam số: 18, 67 năm 1998; 57, 85 năm 1999; 26 năm 2000 Các tài liệu khác: Chiến lược phát triển nguồn nhân lựcThủ đô Hà Nội đến năm 2010 Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội Kế hoạch năm 2001 - 2005 phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội - Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội năm 2001 Niên giám thống kê 1996,1997,1998, 1999 NXB Thống kê Thực trạng thất nghiệp thiếu việc làm 1996, 1997, 1998, 1999 - Sở Lao động - Thương binh - Xã hội Hà Nội Văn kiện Đại hội IX, Đảng Cộng Sản Việt Nam năm 2001 Nguyễn Kim Ngọc 93 KTPT 47BQN Chuyên đề tốt nghiệp Nguyễn Kim Ngọc 94 KTPT 47BQN ... việc làm thất nghiệp nước phát triển Phần II: Thực trạng thất nghiệp thiếu việc làm thành phố hà nội giai đoạn 2000-2008 Phần III: Định hướng giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm địa bàn Hà Nội. .. tài: "Định hướng giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2015 " Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, chuyªn ®Ò tốt nghiệp chia làm. .. tác giải việc làm 3- Xuất phát từ nhiệm vụ kế hoạch giai đoạn Hà Nội Kế hoạch năm cho phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội đặt cho công tác giải việc làm nhiệm vụ: Hàng năm tạo việc làm