CƠ SỞ HẠ TẦNG PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI QUI MÔ NHỎ VÀ NHỮNG ĐỀ XUẤT TRONG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ

CƠ SỞ HẠ TẦNG PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI QUI MƠ NHỎ VÀ NHỮNG ĐỀ XUẤT TRONG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ Nguyễn Trung Dũng1, Nguyễn Hữu Phúc2 Tóm tắt: Việt Nam nước chịu ảnh hưởng nặng nề thiên tai biến đổi khí hậu Chính sở hạ tầng phịng, chống thiên tai (CSHT PCTT) đóng vai trò quan trọng giảm thiểu thiệt hại chủ động ứng phó thiên tai Song khái niệm qui định CSHT PCTT chưa xác định rõ ràng mặt pháp lý, gây khó khăn thực tế quản lý thiên tai Bài báo làm rõ khái niệm, dạng loại cơng trình từ đưa qui định thực thi dự án đầu tư CSHT PCTT qui mô nhỏ Việc giao quyền cho cấp sở (UBND xã) thực đầu tư tăng cường tham gia cộng đồng đóng góp nhiều cho giảm thiểu thiệt hại tăng tính bền vững CSHT PCTT Từ khóa: Cơ sở hạ tầng phòng chống thiên tai, tham gia cộng đồng GIỚI THIỆU Cơ sở hạ tầng (CSHT) phần quan trọng kinh tế Nó giúp cho tăng trưởng kinh tế cách toàn diện hơn, tạo điều kiện cho khai thác nguồn lực tiềm kinh tế nói chung đặc biệt vùng sâu, xa vùng phát triển, chia sẻ lợi ích tăng trưởng, tạo điều kiện tốt cho cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục dịch vụ khác Trong quản lý thiên tai đầu tư nhiều cho CSHT cần thiết để giảm thiểu tác động thiên tai Theo thống kê, châu Á Thái Bình Dương, khu vực chịu ảnh hưởng nhiều thiên tai giới, chiếm 90% số người tử vong giới gần nửa tổng thiệt hại kinh tế thiên tai gây vòng 15 năm qua (UN ESCAP, 2006: xvi) Như CSHT có hai tác dụng, vừa giảm thiểu thiệt hại thiên tai đồng thời tạo điều kiện phục hồi sau thiên tai Theo thống kê Ngân hàng giới năm 20053, giới có 10 quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề thiên tai Riêng châu Á Thái Bình Dương có quốc gia Việt Nam xếp thứ sau Nhật Bản (Bảng 1) Trong khoảng thời gian 30 năm, 1980-2010 Việt Nam hứng chịu 159 thiên tai loại thiệt hại kinh tế trung bình năm 256,6 triệu USD4 Trong thiệt hại kinh tế thiệt hại CSHT chiếm tỷ trọng cao Đó thiệt hại nhà người dân (sập đổ, tốc mái, trơi), sở giáo dục (phịng học bị tốc mái, sập đổ, trôi), trạm y tế, hệ thống thủy lợi (làm hư hỏng kênh mương, hồ chứa, loại cơng trình thủy lợi), giao thơng (đường quốc lộ, cầu, cống), cơng trình khác (nhà văn hóa, đền chùa) Trong báo tác giả muốn làm rõ khái niệm sở hạ tầng phòng chống thiên tai qui mô nhỏ (CSHT PCTT) liệt kê dạng loại tiêu biểu nó; tiếp đến bàn khả giao quyền thực dự án đầu tư cho quyền cấp xã (cấp sở) thực thi, đồng thời tăng cường vai trò cộng đồng giám sát trình đầu tư quản lý sau đầu tư Trường Đại học Thủy lợi Trung tâm phịng tránh giảm nhẹ thiên tai, Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn Nguồn: Trang mạng WB Disaster Risk Management in East Asia and Pacific Nguồn: Prevention Web, saving the information needs for the disaster reduction community, http://www preventionweb.net/english/countries/statistics/?cid=190 152 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 44 (3/2014) Bảng 1: Các quốc gia chịu ảnh hưởng nhiều thiên tai châu Á Thái Bình Dương1 Quốc gia (xếp thứ tự bị ảnh hưởng % diện tích chịu ảnh % dân số chịu ảnh Loại thiên tai nặng nề thiên tai) hưởng thiên tai hưởng tiêu biểu Đài Loan, Trung Quốc (1) 73,1 73,1 Đảo Vanuatu (3) 28,9 20,5 Phillipines (4) 22,3 36,4 Nhật Bản (8) 10,5 15,3 Việt Nam (9) 8,2 5,1 Đảo Soloman (10) 7,0 4,9 CƠ SỞ HẠ TẦNG PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI QUI MƠ NHỎ1 2.1.Khái niệm chung sở hạ tầng a) Khái niệm “cơ sở hạ tầng” lần xuất tiếng Anh vào năm 1927, có nghĩa: lắp đặt/thiết lập để làm sở cho hoạt động hay hệ thống; năm 1940 sử dụng nhiều để phản ánh tình trạng trang thiết bị quân đội như: quân sự, doanh trại, sân bay, đường giao thông, thiết bị viễn thông; đến năm 1970 nhà qui hoạch xây dựng đô thị sử dụng Mặc dù vậy, cịn thiếu định nghĩa hồn chỉnh CSHT Sau xin nêu hai định nghĩa để tham khảo: -Theo Wikipedia2: Cơ sở hạ tầng cấu trúc vật lý tổ chức cần thiết để vận hành xã hội hay doanh nghiệp, dịch vụ phương tiện cần thiết cho hoạt động kinh tế Nó hiểu tập hợp yếu tố cấu trúc thành phần liên kết với để tạo khung hỗ trợ toàn cấu trúc cho phát triển CSHT thuật ngữ quan trọng để đánh giá quốc gia hay khu vực - Jochimsen (1966: 100): Cơ sở hạ tầng tổ/tổng hợp sở/nền tảng vật chất, thể chế cá nhân kinh tế mà góp phần thực đồng hóa yếu tố sử dụng, đưa phân bổ hợp lý nguồn lực Điều có nghĩa, mức kết hợp tương đối cao trình độ hoạt động kinh tế cao Thuật ngữ thường dùng để cấu trúc kỹ thuật hỗ trợ xã hội như: đường sá, cầu, cấp nước sạch, hệ thống cống rãnh, Nguồn: Ngân hàng giới Nguồn: http://en.wikipedia.org/wiki/Infrastructure mạng lưới điện, viễn thơng, … cịn thành phần vật lý hệ thống liên quan với nhằm cung cấp hàng hóa dịch vụ thiết yếu phép trì hay nâng cao điều kiện tồn xã hội b) Phân loại CSHT: Có nhiều cách phân loại Theo SRCFS (2012), CSHT phân theo khía cạnh khác như: (i) loại sử dụng (CSHT kinh tế xã hội); (ii) mức độ điều tiết pháp lý (điều tiết mạnh điều tiết yếu); (iii) đặc tính lãi suất đầu tư (CSHT mang lại mức lãi suất cao, trung bình thấp); (iv) giai đoạn đầu tư (dự án đầu tư mới, dự án đầu tư mở rộng hay sửa chữa nâng cấp) Trong UN ESCAP (2006: 25, 57,75 97) có chia bốn lĩnh vực quan trọng như: Giao thông, thông tin truyền thông, lượng, thủy lợi quản lý tài nguyên nước 2.2.Khái niệm sở hạ tầng phòng chống thiên tai a) Cơ sở hạ tầng thiết yếu (critical infrastructure) Trong luật Bảo vệ dân hỗ trợ thiên tai Đức (Zivilschutz - und Katatrophenhilfegesetz, sửa đổi 2009), Điều 17 có ghi: Cơ sở hạ tầng thiết yếu loại CSHT dừng/khơng hoạt động ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc cung ứng cho người dân Trong tài liệu “Chiến lược quốc gia nhằm bảo vệ sở hạ tầng thiết yếu” (Nationale Strategie zum Schutz Kritischer Infrastrukturen) Bộ Nội vụ Đức ban hành có định nghĩa CSHT thiết yếu sau: “Cơ sở hạ tầng thiết yếu tổ chức sở với ý nghĩa quan trọng cộng đồng nhà nước Trong trường hợp ngừng hoạt động hay chịu tác động ảnh hưởng gây tắc nghẽn dài hạn cung ứng, làm gián đoạn KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 44 (3/2014) 153 đáng kể an tồn cơng cộng gây hậu nghiêm trọng” Tiếp có phân biệt CSHT kỹ thuật CSHT dịch vụ kinh tế xã hội (Bảng 2) Bảng 2: Phân loại sở hạ tầng thiết yếu CSHT kỹ thuật CSHT cho dịch vụ kinh tế - xã hội Cung cấp lượng Y tế chăm sóc sức khỏe, dinh dưỡng Cơng nghệ thơng tin truyền thơng Tìm kiếm cứu nạn, phịng chống thiên tai Giao thơng vận tải Quốc hội, phủ, hành cơng, quan pháp lý Cấp nước tiêu nước thải Tài bảo hiểm CSHT thiết yếu bị đe dọa rủi ro khác nhau: (i) thiên tai, (ii) lỗi kỹ thuật lỗi người (iii) khủng bố, tội phạm chiến tranh (Bảng 3) Bảng 3: Những rủi ro gây CSHT thiết yếu Thiên tai Lỗi kỹ thuật người Những kiện thiên tai thời tiết cực Lỗi hệ thống (quá đơn giản hay đoan (bão, mưa lớn, giảm nhiệt độ quá phức tạp kế hoạch, lỗi nhanh, lũ lụt, nóng cực đoan, hạn hán) phần cứng, phần mềm) Cháy rừng đồng cỏ Bất cẩn Các địa chấn, động đất Tai nạn cố Đợt dịch bệnh đại dịch Lỗi tổ chức (Thiếu hụt người, súc vật trồng) quản lý rủi ro khủng hoảng, Sự cố vũ trụ (bão lượng từ vũ trụ, thiếu phối hợp hợp tác) cố va đập thiên thạch sao) b) Cơ sở hạ tầng cho phòng, chống thiên tai Cơ sở hạ tầng cho phịng, chống thiên tai CSHT thiết yếu (ngoại trừ Quốc hội, phủ, hành cơng, quan pháp lý, tài bảo hiểm Bảng 2) chịu ảnh hưởng thiên tai (Bảng 3) Trong báo cáo APCTT1, Sahu (2009) phân thành loại CSHT PCTT như: Cảnh báo sớm phòng chống thiên tai; tìm kiếm cứu nạn; lượng cung cấp điện; cung cấp lương thực, thực phẩm, kho bãi đảm bảo an toàn; thuốc men chăm sóc sức khỏe cho nạn nhân; vệ sinh mơi trường quản lý chất thải điểm di dân; kết cấu xây dựng nhà chống trọi với thiên tai Trong Luật phòng, chống thiên tai Việt Nam (năm 2013) có đề cập ở: (i) Điều khoản cơng trình phịng, chống thiên tai; (ii) Điều vật tư, phương tiện, trang thiết bị, hệ thống thông tin, nhu yếu phẩm cho hoạt động phòng, chống thiên tai; (iii) Điều 19 bảo đảm yêu Asian and Pacific Center for Transfer of Technology 154 Khủng bố, tội phạm, chiến tranh Khủng bố Phá hoại Các loại tội phạm khác Nội chiến chiến tranh cầu phòng, chống thiên tai việc đầu tư xây dựng nâng cấp khu đô thị, điểm dân cư nơng thơn cơng trình hạ tầng kỹ thuật; Điều 20 xây dựng bảo vệ cơng trình phịng, chống thiên tai cơng trình kết hợp phịng, chống thiên tai Qua nghiên cứu từ nhiều nguồn tài liệu khác nước nêu, tác giả đưa khái niệm CSHT PCTT sau: CSHT PCTT biện pháp kỹ thuật hay cơng trình áp dụng để phịng, chống thiên tai, bao gồm cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình giao thơng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn (theo Phụ lục phân loại cơng trình xây dựng Nghị định 15/2013/NĐ-CP Bộ Xây dựng), song phải nằm vùng rủi ro I, II III đồ quản lý rủi ro thiên tai (QLRRTT) Mức độ quan trọng hay tính cấp thiết CSHT PCTT phụ thuộc vào vị trí cơng trình nằm vùng đồ QLRRTT Khác biệt so với loại CSHT thông thường trường hợp bị phá hủy thiên tai hệ thống hay tổ chức có KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 44 (3/2014) liên đới bị gián đoạn hay tê liệt Trong Hình CSHT PCTT vùng chịu lụt với tần suất khác nhau; Hình vùng có nguy rủi ro trượt lở núi Bảng tổng hợp đề xuất phân loại chi tiết CSHT PCTT Hình 1: Ví dụ phân biệt mức độ quan trọng CSHT PCTT nằm vùng ảnh hưởng lụt theo Luật tài nguyên nước Đức (Wasserhaushaltgesetz WHG) Bảng 4: Phân loại cơng trình phịng, chống thiên tai TT Lĩnh vực Cơ sở hạ tầng/cơng trình PCTT Hệ thống cảnh báo -Trạm mạng lưới quan trắc thời tiết sớm phòng -Lắp đặt chương trình dự báo thiên tai phục vụ cho cảnh báo chống thiên tai -Lắp đặt hệ thống biển cảnh báo có nguy xảy thiên tai trượt lở đất, sạt lở núi, nước chảy xiết có lũ Tìm kiếm cứu Trạm tìm kiếm cứu nạn thiết bị như: nạn -Máy cưa khoan bê tông -Kéo cắt thủy lực -Phao cứu sinh, túi khí có bơm tự động -Thuyền cứu sinh -Các loại đèn chiếu, soi rọi pin, ắc quy, laser, … -Các công cụ liên lạc Hệ thống thông tin -Hệ thống thông tin liên lạc loa truyền tới cấp thôn, truyền thông -Hệ thống kết nối tổng đài 113, 114, 115 để tiếp nhận tin báo thiên tai -Thiết bị fax, điện thoại, tin nhắn Hệ thống giao -Đường giao thông loại liên thôn, xã thông liên thôn, xã -Cầu, cống tuyến đường giao thông thôn xã để đảm bảo lũ -Tràn -Cơng trình phịng, chống sạt lở lũ -Ta luy (âm, dương) tuyến đường giao thông thôn, xã -Cảng, âu thuyền tránh trú bão cho tàu thuyền loại nhỏ -Kè chống sạt lở núi tuyến giao thông liên thôn, xã Hệ thống công -Hồ chứa nước loại nhỏ trình nơng nghiệp -Đập ngăn nước loại nhỏ (đất, đá, bê tông trọng lực khác) phát triển nơng -Tràn xả lũ thơn1 -Cơng trình lấy cống xả nước -Bể lắng cát Nguồn: QCVN 04-05: 2012/BNNPTNT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia công trình thủy lợi - Các quy định chủ yếu thiết kế KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 44 (3/2014) 155 TT Lĩnh vực Cơng trình cơng cộng (trường học, nhà văn hóa) nhà dân với kết cấu cơng trình phịng chống thiên tai Hệ thống cung ứng lượng (thường bên EVN quản lý) Hệ thống cung cấp hay dự trữ lương thực, thực phẩm tránh thiên tai Trạm y tế cứu chữa nạn nhân Hệ thống cấp nước xử lý nơi di rời phòng tránh thiên tai Hệ thống quản lý chất thải nơi di rời phòng tránh thiên tai 10 11 Cơ sở hạ tầng/cơng trình PCTT -Trạm bơm nhỏ với máy bơm -Đường ống kín dẫn nước -Đường ống dẫn nước khác -Kênh dẫn nước -Cơng trình bảo vệ hồ chứa hạ lưu cụm công trình đầu mối -Cơng trình bảo vệ thủy sản -Kiên cố hố kênh mương cơng trình kênh -Đê kè chỗ xung yếu -Xây dựng khu tái định cư phòng chống thiên tai tuyến dân cư vượt lũ, khu tái định cư tránh sạt lở núi, bờ sơng, … -Xây dựng cơng trình cơng cộng kết hợp với phòng chống thiên tai như: oTrường mầm non, nhà trẻ hay trường học có kết hợp với tránh lũ bão oNhà sinh hoạt cộng đồng, nhà văn hóa thôn kết hợp với tránh lũ bão -Xây dựng nhà phòng chống thiên tai như: oNhà tránh trú bão đa cho cộng đồng oCăn phòng tránh lũ bão mini hộ gia đình oXây sàn gác nhà vượt lũ lịch sử oNhà vượt lũ, nhà chòi phòng tránh lũ lụt oNhà vệ sinh phòng chống bão -Mạng lưới điện thôn xã, gồm trạm điện, mạng truyền tải phân phối điện -Máy phát điện công suất thấp -Kho trữ lương thực thực phẩm nơi an tồn trước lũ lụt -Lượng lương thực trữ phịng xảy thiên tai, ví dụ dự trữ lương thực 07 ngày hộ dân thuốc men cần thiết -Trang thiết bị cần thiết bếp, nồi, tủ lạnh Nhà bạt y tế trang thiết bị y tế tối thiểu phục vụ cho cấp cứu nạn nhân -Khu xử lý nước cấp -Hệ thống bể chứa (bể lọc, bể điều tiết) -Hệ thống đường ống cấp nhánh -Đấu nối đến hộ dân -Hệ thống quản lý chất thải rắn (điểm thu gom tập trung chơn lấp hợp vệ sinh) -Hệ thống tiêu nước thải dân sinh Hình 2: Ví dụ đồ rủi ro thiên tai Adelboden (Đức) 156 Hình 3: Cơng trình sơ tán dân kết hợp nhà sinh hoạt cộng đồng xã Quảng An, tỉnh Thừa Thiên Huế KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 44 (3/2014) c) Cơ sở hạ tầng phòng chống thiên tai qui mơ nhỏ Cơ sở hạ tầng phịng, chống thiên tai qui mơ nhỏ CSHT PCTT có đặc điểm sau: (i) thường xây dựng cấp thơn/bản/ấp, xã, (ii) cấp cơng trình IV với kết cấu đơn giản (cấp thấp cơng trình xây dựng, tuổi thọ 20 năm) theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 03:2012/BXD; (iii) mức vốn đầu tư thấp CSHT PCTT qui mô nhỏ bao gồm 11 lĩnh vực với dạng loại cơng trình (Bảng 4) Qua khảo sát nghiên cứu thực tế cho thấy CSHT PCTT qui mơ nhỏ đóng vai trị quan trọng cơng tác phịng, chống thiên tai lý sau: (i) cơng trình nhỏ lẻ xây dựng nhanh chóng, tốn mà có tác dụng lớn, ví dụ với 20-30 triệu đồng người dân xây sửa phịng tránh lũ bão mini hộ gia đình, với tỷ đồng xây cầu vượt lũ thôn bản; (ii) dễ huy động đóng góp người dân cộng đồng họ người hưởng lợi trực tiếp; (iii) thủ tục trình duyệt đầu tư đơn giản; (iv) cơng trình có tính bền vững cao phục vụ cụ thể cho nhóm người hưởng lợi; (v) kết hợp với hay bổ sung cho cơng trình lớn làm tăng hiệu cơng trình d)Những u cầu nhằm nâng cao tính bền vững CSHT PCTT qui mô nhỏ -Phải phù hợp với: (i) qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội dài hạn vùng địa phương, (ii) qui hoạch thành phần qui hoạch phát triển không gian chung, qui hoạch xây dựng, qui hoạch thủy lợi, qui hoạch giao thông, qui hoạch sử dụng đất lâu dài vùng địa phương Nếu địa phương tiến hành xây dựng nông thôn phải phù hợp với qui hoạch phát triển nơng thôn -Phải thiết kế dựa sở khoa học kết hợp với kinh nghiệm truyền thống địa phương phòng, chống thiên tai; kết hợp giải pháp cơng trình với phi cơng trình; bảo vệ mơi trường, hệ sinh thái thích ứng biến đổi khí hậu -Phải đảm bảo tham gia cộng đồng: (i) trình khảo sát thiết kế phải tham khảo ý kiến nguyện vọng người hưởng lợi dự án; (ii) xây dựng phải có tham gia tự nguyện người dân đóng góp đất đai, vật chất, tài cơng sức -Phải tn thủ quy định hành nhà nước thiết kế, thi cơng tốn tốn vốn đầu tư -Sau đầu tư xây dựng, cơng trình cấp sở UBND xã quản lý xây dựng kế hoạch vận hành khai thác đa bền vững cơng trình, phải có tham gia cộng đồng người hưởng lợi trực tiếp dự án GIAO QUYỀN CHO UBND XÃ VÀ TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG VÀ SAU ĐẦU TƯ Hiện nay, mức vốn đầu tư thấp CSHT PCTT qui mô nhỏ nêu có nhiều quan điểm khác nhau, cụ thể: -Theo Nghị định 85/2009/NĐ-CP “Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng” ban hành ngày 15.10.2009, điều 33 khoản có qui định cơng trình có qui mô nhỏ: vốn mua sắm trang thiết bị tỷ đồng xây lắp tỷ đồng -Theo quan điểm Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng giao quyền làm chủ đầu tư cho UBND xã dự án có mức vốn đầu tư tỷ đồng Điều thể qua Quyết định 498/QĐ-TTg bổ sung chế đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 (ngày 21.3.2013), cụ thể: “Đối với cơng trình quy mơ nhỏ (vốn đầu tư đến tỷ đồng), kỹ thuật đơn giản: Các địa phương áp dụng chế đầu tư đặc thù theo hướng lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, sở thiết kế mẫu, thiết kế điển hình cần lập dự tốn đơn giản định cho người dân cộng đồng xã tự làm UBND cấp huyện định danh mục cơng trình áp dụng chế đầu tư đặc thù nêu trên” Tương tự, việc tổ chức thực hiện, nghiệm thu toán tổ chức đơn giản, song phải tuân thủ theo nguyên tắc định Trong đề cao vai trị đặc biệt cộng đồng giám sát việc thực đầu KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 44 (3/2014) 157 tư chất lượng cơng trình, quản lý sau đầu tư Trong trình nghiên cứu tỉnh Lào Cai, Đà Nẵng Thừa Thiên Huế, đại diện UBND xã cho biết: (i) lực quản lý cấp xã (trừ xã khu vực I, II III thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 20122015 theo Quyết định 447/QĐ-UBDT (ngày 19.09.2013), quản lý dự án đầu tư tỷ đồng xây dựng đường thôn xã, cầu nhỏ, nhà tránh trú bão đa thôn bản, ; (ii) qui định mức tỷ đồng Nghị định 85/2009/NĐ-CP lớn trình độ quản lý xã Trong trường hợp UBND huyện chủ đầu tư phải áp dụng thông tư nghị định hành đầu tư xây dựng cơng trình, ví dụ thơng tư số 13/2013/TT-BXD (ngày 15.08.2013) “Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình” Ngồi theo ý kiến nhiều chun gia cơng tác PCTT cơng tác đầu tư xây dựng phải nhanh, thủ tục đơn giản, đầu tư đạt hiệu chất lượng, đặc biệt phải có khả giải ngân cao Chính vậy, CSHT PCTT qui mơ nhỏ nên có mức vốn tối đa tỷ đồng hợp lý Để tránh tượng tiêu cực đầu tư xây dựng phải tăng cường vai trò cộng đồng sau đầu tư Ba đề xuất là: -Nếu CSHT PCTT có kết cấu/kỹ thuật đơn giản UBND xã làm chủ đầu tư áp dụng chế đầu tư đặc thù theo Quyết định 498/QĐTTg -Nếu CSHT PCTT có kết cấu/kỹ thuật phức tạp UBND huyện làm chủ đầu tư áp dụng Thông tư 13/2013/TT-BXD Nghị định 15/2013/NĐ-CP “Quản lý chất lượng cơng trình”, khác -Tăng cường vai trò Ban quản lý xây dựng Ban giám sát xây dựng cộng đồng đầu tư xây dựng quản lý công trình sau đầu tư KẾT LUẬN CSHT PCTT qui mơ nhỏ đóng vai trị quan trọng cơng tác phịng, chống thiên tai nhiều lý xây dựng nhanh, tốn kém, đơn giản thủ tục, dễ huy động đóng góp người dân cộng đồng, có tác dụng hỗ trợ cơng trình lớn phát huy hiệu Để khuyến khích việc xây dựng CSHT PCTT qui mơ nhỏ cần xây dựng sách thích hợp, cụ thể: xây dựng danh mục cơng trình qui mơ nhỏ, mức vốn đầu tư cho cơng trình tỷ đồng áp dụng qui trình thực đầu tư hợp lý (trong trường hợp cơng trình đơn giản giao cho UBND xã làm chủ đầu tư, ngược lại nên giao cho UBND huyện), đồng thời phải tăng cường tham gia cộng đồng sau đầu tư thông qua Ban quản lý xây dựng Ban giám sát xây dựng TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Buhr, W (2009): Infrastructure of the Market Economy, Discussion Papers in Economics of University Siegen, No 132-09 2.Bộ nội vụ Đức “Chiến lược quốc gia nhằm bảo vệ sở hạ tầng thiết yếu” (Nationale Strategie zum Schutz Kritischer Infrastrukturen) 3.Jochimsen, R (1966): Lý thuyết sở hạ tầng, sở phát triển kinh tế thị trường (Theorie der Infrastruktur, Grundlagen der marktwirtschaftlichen Entwicklung), NXB Tübingen J.C.B Mohr (Paul Siebeck) 4.Luật Bảo vệ dân hỗ trợ thiên tai Đức (Zivilschutz- und Katatrophenhilfegesetz), sửa đổi 2009 5.Sahu, S (2009): Guidebook on technologies for disaster preparedness and mitigation 6.SRCFS (2012): Đầu tư cho sở hạ tầng châu Âu – khả đầu tư yêu cầu kết cấu vốn ngoại (Infrastrukturinvestment in Europa – Investitionsmöglichkeiten und Konstruktionsanforderungen für Fremdkapitalanlagen: Zusammenfassung der Studienergebnisse), TT nghiên cứu dịch vụ tài thuộc Steinbeis-Hochschule Berlin 158 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 44 (3/2014) 7.UN ESCAP (2006): Enhancing regional cooperation in infrastructure development including that related to disaster management 8.Wikipedia: http://en.wikipedia.org/wiki/Infrastructure 9.Các văn pháp luật như: Luật phòng, chống thiên tai Việt Nam (năm 2013), Luật xây dựng, … 10.Fremdkapitalanlagen Abstract SMALL-SCALE INFRASTRUCTURE FOR DISASTER PREVENTION AND RECOMMENDATIONS FOR INVESTMENT MANAGEMENT Vietnam is a country severely affected by natural disasters and climate change Therefore infrastructure for disaster prevention (IfDP) plays an important role in damage reduction and is proactive in responding to natural disasters But the concept and regulations of IPND have not yet been clearly defined legally, making it difficult in practice of disaster management This paper clarifies the concept of IfDP; classification of work types and then suggests the regulations for implementation of small scale IfDP The assignment of rights to the grassroots level (also CPC) to implement the investment and strengthen community participation will contribute to minimize losses and increase the sustainability of IfDP Key words: Infrastructure for disaster prevention, community participation Người phản biện: ThS Nguyễn Thị Hoàng Hoa KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 44 (3/2014) BBT nhận bài: 21/2/2014 Phản biện xong: 17/3/2014 159