Nghiên cứu tiến trình và kết quả giải phóng mặt bằng trong xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn mới tại huyện vĩnh linh, tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ ANH MINH NGHIÊN CỨU TIẾN TRÌNH VÀ KẾT QUẢ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRONG XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Mã số: 862.01.16 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VIẾT TUÂN HUẾ - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn tốt nghiệp “Nghiên cứu tiến trình kết giải phóng mặt xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” chuyên ngành Phát triển nơng thơn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, thơng tin có sẵn trích rõ nguồn gốc Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đưa luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình nghiên cứu khoa học Tôi xin cam đoan giúp đỡ việc thực đề tài cảm ơn thơng tin trích dẫn đề tài rõ nguồn gốc Quảng Trị, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Anh Minh ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Viết Tuân – Người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn q Thầy giáo, Cơ giáo khoa Khuyến nơng Phát triển nơng thơn, q Thầy, Cô thuộc phận quản lý sau Đại học trường Đại học Nông Lâm Huế trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin cám ơn UBND huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Phòng thuộc UBND huyện Vĩnh Linh: Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Phịng Tài kế hoạch, Chị cục Thống kê huyện; UBND xã: Vĩnh Thủy, Vĩnh Hà hộ gia đình xã cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cám ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên tơi thời gian học tập nghiện cứu đề tài Quảng Trị, ngày 10 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Anh Minh iii TÓM TẮT Tên đề tài: “Nghiên cứu tiến trình kết giải phóng mặt xây dựng cơng trình sở hạ tầng nông thôn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” Mục đích nghiên cứu: Được thực nhằm đánh giá kết đạt nêu rõ tồn q trình thực cơng tác giải phóng mặt để xây dựng cơng trình cho nông thôn địa bàn nghiên cứu Học viên thực hiện: Lê Anh Minh Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Viết Tuân Tóm tắt đề tài: - Giới thiệu đề tài: Xây dựng NTM phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương, hoạt động cụ thể cộng đồng nhân dân thôn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực Nguyên tắc xác định xây dựng NTM hoạt động “dựa vào cộng đồng”, phát huy tham gia đóng góp cộng đồng nguồn lực để thực nội dung xây dựng NTM Tuy nhiên, theo đánh giá chung từ chương trình thí điểm, q trình thử nghiệm chưa khơi dậy hiệu nguồn lực từ cộng đồng, người dân chưa tích cực tham gia đóng góp vào hoạt động xây dựng NTM Nhiều nơi người dân có tâm lý ỷ lại, dựa vào hỗ trợ, đầu tư Nhà nước, từ nguồn vốn cho xây dựng NTM Do đó, chủ yếu từ Ngân sách Nhà nước tập trung cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn, thiếu tham gia ý kiến cộng đồng, thiếu hoạt động phát huy vai trò cộng đồng tổ chức sản xuất, bảo vệ mơi trường, trì phát triển truyền thống văn hóa tốt đẹp Có thể thấy, chương trình xây dựng NTM tất tỉnh nước nhấn mạnh việc phát huy vai trò chủ thể cộng đồng vai trị chưa phát huy đầy đủ Chưa có giải pháp cụ thể thúc đầy tham gia cộng đồng nguồn lực đặc biệt quan trọng định đến thành công chương trình xây dựng NTM Xuất phát từ lý tơi chọn đề tài: “Nghiên cứu tiến trình kết giải phóng mặt xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” - Nội dung phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu nội dung: Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý nhà nước đất đai, đánh giá thực trạng tình hình giải phóng mặt địa bàn, xác định kết đạt hạn chế công tác giải iv phóng mặt để xây dựng cơng trình sở hạ tầng nông thôn cấp, xác dịnh số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Vĩnh Linh Trong trình thực hiện, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp điều tra, thu thập số liệu, phương pháp tổng hợp phân tích số liệu, tài liệu Dữ liệu vấn hộ phân tích định lượng, mã hóa quản lý phần mềm Excel 2013 Kết nghiên cứu: Phần lớn cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Vĩnh Linh tiến hành thuận lợi Các vướng mắc, kiến nghị hộ liên quan đến sách đền bù, bố trí tái định cư Ủy ban nhân dân huyện giải sở đề xuất Hội đồng giải phóng mặt bằng, Trung tâm phát triển quỹ đất, nhờ tiến độ giải phóng mặt đảm bảo Tiến trình giải phóng mặt áp dụng theo qui trinh bước có rút ngắn thời gian so với qui định Công tác thu hồi đền bù giải phóng mặt gồm nhiều hạng mục gồm nhà đất ở, đất sản xuất nông lâm nghiệp Khung giá đất, cối hoa màu, vật kiến trúc có điều chỉnh kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị chức thực dự án người bị ảnh hưởng Giá thời gian giải phóng nhân tố chưa đánh giá cao tiến trình Kết luận: - Tăng cường công tác quản lý đất đai địa phương, đặc biệt cấp xã Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất để tránh tình trạng lấn chiếm, sử dụng, mua bán chuyển nhượng đất trái phép Trước tiến hành công tác giải phóng mặt dự án cần phải lập phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhất dự án phải thực tái định cư, phải xây dựng xong sở hạ tầng để phục vụ cho công tác tái định cư dự án Đồng thời, bố trí nguồn vốn hợp lý cho cơng tác giải phóng mặt - Cán thực cơng tác giải phóng mặt thường xuyên trau dồi kiến thức, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có khả bao quát cao để thực cách linh hoạt, giải tốt công việc giao Giáo viên hướng dẫn PGS TS Nguyễn Viết Tuân Học viên thực Lê Anh Minh v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU x DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH xi MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu: 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai: 1.1.2 Dự án đầu tư vai trò dự án đầu tư việc hoạch định phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ (GPMB) Nhà nước thu hồi đất 10 1.1.4 Những nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ 12 1.1.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ Việt Nam 18 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 20 1.2.1 Thực tiễn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ số nước giới 20 1.2.2 Thực tiễn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Việt Nam 24 1.2.3 Thực tiễn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tỉnh Quảng Trị 27 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 vi 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 28 2.2 GIỚI HẠN VỀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 28 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 28 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.4.1 Phương pháp chọn điểm 28 2.4.2 Phương pháp chọn mẫu 29 2.4.3 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 29 2.4.4 Phương pháp điều tra khảo sát thực địa 29 2.4.5 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu, tài liệu 30 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN VĨNH LINH 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Linh 41 3.2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN VĨNH LINH 43 3.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 43 3.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 44 3.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất 44 3.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 44 3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng 44 3.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 45 3.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 47 3.2.8 Quản lý tài đất đai 47 3.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 47 vii 3.2.10 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 47 3.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 48 3.2.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất 48 3.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 49 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ VIỆC THỰC HIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH 49 3.3.1 Đánh giá việc ban hành văn pháp quy tổ chức thực văn quản lý nhà nước GPMB 49 3.3.2 Kết thực công tác GPMB địa bàn huyện Vĩnh Linh 50 3.3.3 Tiến trình giải phóng mặt 51 3.4 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC GPMB TẠI HAI XÃ VĨNH THUỶ VÀ VĨNH HÀ CỦA HUYỆN VĨNH LINH 55 3.4.1 Khái quát xã cần đánh giá 55 3.4.2 Các văn liên quan đến thực việc GPMB xã Vĩnh Thủy Vĩnh Hà 55 3.4.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 02 xã nghiên cứu 57 3.4.4 Tổng hợp quan điểm người dân có đất bị thu hồi mức đền bù xã nghiên cứu 64 3.5 ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA XÃ NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH 68 3.5.1 Những thuận lợi 68 3.5.2 Những khó khăn 69 3.5.3 Nguyên nhân tồn vướng mắc 69 3.6 ẢNH HƯỞNG CỦA CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI CỦA XÃ NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH 71 3.7 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ ĐẠT HIỆU QUẢ CAO HƠN 74 viii KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 KẾT LUẬN 77 KIẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 82 ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH : Cơng nghiệp hóa GPMT : Giải phóng mặt HĐH : Hiện đại hóa NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ NTM : Nơng thơn 73 Bảng 3.16 Đánh giá hài lòng người dân giải phóng mặt xã Vĩnh Hà Vĩnh Thủy Ý kiến đánh giá mức độ hài lòng hộ Các tiêu chí Xã đánh giá Số hộ Rất điều hài tra lòng Tỷ lệ % Hài lòng Tỷ lệ % Chưa thật hài lòng 6,7 15 50,0 13 43,3 Tỷ lệ % Hoàn Tỷ toàn lệ % không Giá đề bù 30 Thời gian thực đền bù 30 10,0 13,3 14 46,7 30,0 Vĩnh Thái độ Hà nhân viên 30 24 80,0 13,3 6,7 - - Sự giao tiếp cán 30 25 83,3 16,7 - - - - Sự minh bạch 30 20 66,7 23,3 10,0 Giá đề bù 30 10,0 17 56,7 10 33,3 Thời gian thực đền bù 30 6,7 10,0 13 43,3 12 40,0 Vĩnh Thái độ Thuỷ nhân viên 30 26 86,7 10,0 3,3 - - Sự giao tiếp cán 30 24 80,0 16,7 3,3 - - Sự minh bạch 30 21 70,0 23,3 6,7 (Nguồn số liệu từ điều tra thực tế 2018) 74 Qua bảng số liệu 3.16 cho thấy: Đa số người dân đồng tình thái độ, giao tiếp cán nhân viên Nhà nước minh bạch cơng khai giá Tuy nhiên, cịn nhiều hộ khơng đồng tình giá bồi thường, hỗ trợ Tỷ lệ chưa đồng tình cao giá đền bù xã Vì giá hạng mục Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành thiếu sót, chưa phù với thực tế, chế độ hỗ trợ chưa phù hợp với điều kiện địa phương giá đền bù thấp so với địa phương khác; hỗ trợ lăng, mộ tính đến phần di chuyển mộ, chưa tính đến phần chơn, cất vấn đề cúng bái,… Thời gian thực áp giá đền bù giao tiền tới tay người dân lâu thủ tục rườm khơng cần thiết, sẻ làm hội sử dụng số tiền vào cơng việc hộ gia đình mà họ tính tốn sẻ làm việc dự định tương lai Do đó, trình thực cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn Chính vậy, cán giải phóng mặt cần phải tính tốn linh hoạt việc áp giá, tuyên truyền để tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện ảnh hưởng đến giải phóng mặt 3.7 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ VÀ BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ ĐẠT HIỆU QUẢ CAO HƠN Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề thu hút quan tâm xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động đến ổn định trị Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Pháp Luật Đất đai thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Đảng Nhà nước quy định Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp động chạm đến quyền lợi ích người dân; nên phát sinh nhiều khiếu kiện, tranh chấp tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Lĩnh vực pháp luật thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu thực tiễn Song giá đất ngày tăng cao phát triển nhanh chóng cơng phát triển đất nước, số quy định vấn đề bộc lộ hạn chế, bất cập Việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc làm cần thiết nhằm đưa giải pháp góp phần hồn thiện Trên sở phân tích nội dung quy định thực định, đánh giá thực trạng áp dụng luận giải sở khoa học cần thiết việc hoàn thiện định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, xin đề xuất số giải pháp sau: 75 - Ngoài đạo kiên Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện, vào ngành chức năng, hệ thống trị, cịn cần có linh hoạt đổi phương pháp thực nhiệm vụ, đồng thuận nhân dân - Cần phải quan tâm, đầu tư cho công tác quản lý Nhà nước đất đai, thiết lập hồ sơ địa chính, cấp chứng nhận quyền sử dụng đất đầy đủ, xác, tạo điều kiện để giải ách tắc cơng tác giải phóng mặt bằng, giao đất thu hồi đất - Nâng cao vai trò, trách nhiệm Trung tâm phát triển quỹ đất huyện, đặc biệt nghiệp vụ chuyên môn, không làm việc theo cảm tính, khơng đùn đẩy trách nhiệm Nâng cao hiệu công tác đánh giá lập phương án tiền khả thi dự án có cơng tác giải phóng Phát huy vai trị tổ chức quần chúng khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án cơng tác giải phóng - Cần qn triệt ngun tắc cơng khai hố dân chủ hố phương án đền bù cơng tác giải phóng, để đối tượng liên quan đến biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực - Tiến hành điều tra xã hội học dự án lớn, tiến hành vấn hộ gia đình khu vực tiến hành cơng tác giải phóng, đồng thời tổ chức tốt bước gặp gỡ chủ dự án, cấp ngành với nhân dân để diều chỉnh nội dung phương án cơng tác giải phóng thiết thực hợp lý - Việc xây dựng khu tái định cư nông thôn phải phù hợp với phong tục, tập quán sinh hoạt người dân như: nhà phải có sân chơi, gần gũi với họ hàng, lại thuận tiện Vì vậy, cần phải quy định rõ thêm dự án có khu tái định cư quy trình thẩm định kế hoạch tái định cư cụ thể giúp cho người bị thu hồi đất không thiệt thòi ổn định sống sau giải toả - Phát huy vai trị tổ chức đồn thể công tác vận động quần chúng Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh,… công tác công tác giải phóng Tạo niềm tin quần chúng chủ trương sách Nhà nước thơng qua giải dứt điểm khiếu nại nhân dân, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng sách Nhà nước để chây ỳ trục lợi - Có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp lực lượng, có đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư có trình độ, am hiểu, tận tuỵ tâm huyết Cần phải có máy thực cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, có trình độ, nhiệt tình, kinh nghiệm, bảo đảm tổ chức triển khai tốt nhiệm vụ giao, dám chịu trách nhiệm công tác giao Khi thực cơng tác đền bù giải phóng mặt phải có quán triệt thống đồng cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tồn thể tổ chức trị xã hội từ huyện tới xã, 76 thị trấn Mọi người phải nắm chủ trương sách vấn đề có liên quan tới cơng tác đền bù giải phóng mặt - Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng, quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thẩm quyền xác định giá bồi thường đất sát giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường, nhằm bảo đảm quyền lợi cho người bị thu hồi đất, không làm ảnh hưởng nhiều đến sống họ Nhà nước phải đơn giản hóa trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; rút ngắn thời gian số thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Tuyên truyền, phổ biến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phương tiện thông tin đại chúng địa phương như: truyền hình, báo chí, internet,… người dân, tổ chức biết - Lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực tài chính, có ý nghĩa quan trọng đến vấn đề bồi thường, vấn đề việc làm cho người dân bị thu hồi - Có sách thơng thống việc hồn tất thủ tục hành cho doanh nghiệp Hồn thiện nâng cấp hệ thống sở hạ tầng cho khu công nghiệp để thu hút ngày nhiều doanh nghiệp thuê địa điểm địa bàn, tạo thêm nhiều hội việc làm cho lao động 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu tiến trình kết giải phóng mặt xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị”, rút số kết luận sau: - Công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Vĩnh Linh tiến hành thuận lợi Các vướng mắc, kiến nghị hộ liên quan đến sách đền bù, bố trí tái định cư Ủy ban nhân dân huyện giải sở đề xuất Hội đồng giải phóng mặt bằng, Trung tâm phát triển quỹ đất, nhờ tiến độ giải phóng mặt đảm bảo Tiến trình giải phóng mặt áp dụng theo qui trinh bước có rút ngắn thời gian so với qui định - Cơng tác thu hồi đền bù giải phóng mặt gồm nhiều hạng mục gồm nhà đất ở, đất sản xuất nông lâm nghiệp Khung giá đất, cối hoa màu, vật kiến trúc có điều chỉnh kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị chức thực dự án người bị ảnh hưởng Giá thời gian giải phóng nhân tố chưa đánh giá cao tiến trình - Quá trình thu hồi đền bù giải phóng mặt xã bình quân Vĩnh Hà đồng thuận chưa cao giá đền bù, thời gian thực chậm trể Đánh giá chung mức độ hài lòng đạt 90% Vĩnh Hà 87,3& Vĩnh Thủy, 10% Vĩnh Thủy Vĩnh Hà 13.37 % chưa hài lòng - Về việc làm thu nhập hộ sau có thu hồi người dân đánh giá tốt lên thu nhập chiếm 33,3 % Vĩnh Thủy đến 46,7% Vĩnh Hà Về việc làm đánh giá tốt lên 40% Vĩnh Hà 33,3% Vĩnh Thủy, lại cũ có số ý kiến cho Sự hài lịng Vĩnh Hà Vĩnh Thủy người dân Vĩnh Hà đa số dân tộc PaKo Vân Kiều nên hiểu biết hạn chế người Kinh - Quỹ đất tái định cư cho dự án địa bàn huyện nhiều, đảm bảo góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bố trí tái định cư nên tiết kiệm thời gian, tài cho tổ chức, cá nhân việc thực dự án - Có khác biệt lớn định mức đền bù Nhà nước GPMB địa bàn nghiên cứu so với khu vực khác theo giá đền bù nhiều Chủ đầu tư phải áp giá theo thị trường vùng nên đơn giá cao so với Nhà nước ban hành KIẾN NGHỊ Để cơng tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt hỗ trợ, bố trí tái định cư thuận lợi, phù hợp với thực tế địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho trình 78 thực dự án, đảm bảo lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin kiến nghị sau: * Đối với cấp tỉnh cấp huyện: - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp với điều kiện địa phương - Thực đầy đủ thủ tục trình tự bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn huyện Vĩnh Linh - Ưu tiên đảm bảo quỹ đất sử dụng cho mục đích có vị trí thuận lợi, vừa đủ, đảm bảo hài hồ theo phát triển chung Phải đảm bảo việc phân bổ sử dụng đất cho ngành hợp lý, cân đối, đất đai sử dụng cho mục đích phải ổn định, bền vững lâu dài - Phải vào: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, huyện giai đoạn cụ thể; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh, huyện; Dựa vào trạng sử dụng đất tiềm khai thác sử dụng đất; Dựa vào quy hoạch định hướng nhu cầu sử dụng đất Sở, Ban Ngành; Dựa vào dự báo khác kinh tế, xã hội, dân số,… để bố trí hợp lý quỹ đất cho ngành, lĩnh vực nhằm khai thác hiệu sử dụng đất phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển sở hạ tầng nói riêng -Tăng cường cơng tác quản lý đất đai địa phương, đặc biệt cấp xã Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất để tránh tình trạng lấn chiếm, sử dụng, mua bán chuyển nhượng đất trái phép - Khi xây dựng khung giá đất cần phải phù hợp với thực tế địa phương, lưu ý đến biến động thị trường bất động sản nhằm có điều chỉnh cho phù hợp - Kiện toàn máy hành cấp xã cấp huyện, đồng thời đầu tư trang thiết bị cần thiết để thực cơng việc cách có hiệu trôi chảy Thường xuyên mở lớp tập huấn cơng tác giải phóng mặt - Tăng cường khâu kiểm tra giám sát việc thực pháp Luật Đất đai, xử lý nghiêm minh tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm pháp Luật Đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến rộng rãi sách pháp luật đất đai Phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, mặt trận, đoàn thể nhân dân việc thực giải phóng mặt - Liên tục tiến hành việc tra, kiểm tra biến động đất đai, thống kê quỹ đất tình hình sử dụng đất để sử dụng đất có hiệu Cơng việc phải làm thường xuyên để điều chỉnh nắm tình hình biến động đất đai trình sử 79 dụng từ điều chỉnh kế hoạch, chủ trương sách cho hợp lý, phát giải tranh chấp đất đai, xác định quỹ đất có từ có kế hoạch sử dụng đất đai cho hợp lý hiệu cao, xúc tiến thực công tác đền bù đất đai thuận tiện nhanh chóng - Tăng cường cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây công việc để làm bước đệm xúc tiến việc đền bù đất nhanh chóng, kịp thời hiệu với người phải đền bù người đền bù Do giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng từ pháp lý để định xem người sử dụng đất có đền bù hay khơng đền bù * Đối với chủ đầu tư phòng, ban chức thực dự án: - Trước tiến hành cơng tác giải phóng mặt dự án cần phải lập phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhất dự án phải thực tái định cư, phải xây dựng xong sở hạ tầng để phục vụ cho công tác tái định cư dự án Đồng thời, bố trí nguồn vốn hợp lý cho cơng tác giải phóng mặt - Cán thực cơng tác giải phóng mặt thường xun trau dồi kiến thức, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có khả bao qt cao để thực cách linh hoạt, giải tốt công việc giao - Đặc biệt trọng ứng dụng cơng nghệ, kỹ thuật vào việc giải phóng mặt bằng, quản lý hồ sơ cách khoa học hiệu Điều giúp cho việc đền bù đất đai thực thu hồi theo quy định Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch định./ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT [1] Bộ tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai, Hà Nội [2] Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên môi trường hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội [3] Lê Thanh Bồn (2006), Giáo trình thổ nhưỡng học, NXB Nông nghiệp, Hà Nội [4] Care Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội [5] Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Kinh tế tài nguyên đất, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội [6] Đào Trung Chính (2010), Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, 24 (110), Hà Nội [7] Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội [8] Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai, Hà Nội [9] Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội [10] Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội [11] Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội [12] Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách bồi thường thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số 11 (179), Hà Nội [13] Trần Thị Thu Hà (2008), Bài giảng Đánh giá đất, Trường Đại học Nông Lâm Huế 81 [14] Hội khoa học kỹ thuật xây dựng Việt Nam (2002), Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội [15] Ngô Mậu (2005), Quản lý đất đai bất động sản đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội [16] Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Nông Lâm Huế [17] Quốc hội nước CHXHCNVN (1992), Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18] Luật đất đai (2013), Quyết định số 45/2013/QH13 Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 [19] Đặng Thái Sơn (2002), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện nghiên cứu địa - Tổng cục Địa chính, Hà Nội [20] Trung tâm Ngơn ngữ văn hóa Việt Nam (1998), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội [21] UBND huyện Vĩnh Linh (2013), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2014 (145/BC-UBND) [22] UBND tỉnh Quảng Trị (2013), Quyết định số: 06/2013/QĐ-UBND ngày 05/02/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Trị [23] UBND tỉnh Quảng Trị (2013), Quyết định số: 06/2013/QĐ-UBND ngày 05/02/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Trị [24] Vụ công tác lập pháp (2001), Những văn Quản lý sử dụng đất, NXB Xây dựng, Hà Nội TIẾNG ANH [25] Nguyen Van Suu (2009), “Industrialization and Urbanization in Vietnam: How Appropriation of Agricultural Land Use Rights Transformed Farmers’ Livelihoods in a Peri-Urban Hanoi Village”?, Final Report of an East Asian Development Network (EADN) Individual Research Grant Project, EADN Working paper No.38 [26] Tim Hanstad, Robin Nielsen and Jennifer Brown (2004), Land and livelihoods Making land rights real for India’s rural poor, Food and Agriculture Organization of The United Nations (FAO) 82 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA NƠNG HỘ Đánh giá tiến trình kết giải phóng mặt xây dựng cơng trình sở hạ tầng Nơng thơn xã……………………… Huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Phiếu số:…… I Thông tin hộ điều tra Họ tên: ………………………………………………………………………… Dân tộc: …………….Giới tính:…………… Tuổi:………………… Địa chỉ: Thơn (Đội):………….……….xã:………… ……….huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Trình độ văn hóa:…………………… Số nhân hộ:…… Số lao động chính… Nam … Nữ  Nghề nghiệp hộ: Trồng trọt   Ni trồng thủy sản  Lâm nghiệp  Tiểu thủ công nghiệp  Chăn nuôi  Nghề phi nông nghiệp  II Thông tin đất đai hộ thu hồi đất Thông tin đất đai hộ STT Loại đất Tổng diện tích hộ 1.1 Đất thổ cư 1.2 Đất nông nghiệp Đất lúa Đất màu Đất lâm nghiệp 1.3 Mặt nước Đất khác Diện tích (Sào) Sở hữu (Bìa đỏ) 83 Diện tích đất bị thu hồi xây dựng nông thôn / cơng trình khác năm qua? Diện tích đất NN bị thu hồi …… ……m2, năm thu hồi…………….………….…… Diện tích đất thổ cư …………………… m 2, năm thu hồi ………………….………… Đất khác ……………………………… m2, năm thu hồi ……………… …………… Giá đền bù gia đình nhận được? Loại đất Giá đền bù (1000đ/m2) Sự hài lòng Giá thị trường thời điểm thu hồi (1000đ/m2) gia đình Có Không Nhà cửa Loại đất Đất nông nghiệp Đất khác Tài sản đất (cây cối) 10 Gia đình có hiến đất tài sản đất không? Loại đất hiến Diện tích m2 Năm hiến Lý hiến tặng Hiến đất thổ cư Hiến đất nông nghiệp Hiến đất khác 11 Tiền gia đình nhận được sử dụng vào mục đích gi? Sản xuất kinh doanh  Chi tiêu gia đình  Gửi tiết kiệm  Sửa chữa mở rộng nhà cửa  Khác  84 III, Đánh giá nơng hộ q trình thu hồi, giải phóng mặt 12 Đánh giá trình giải phóng mặt qua tiêu chí: Đánh giá gia đình tiến trình Các bước Rất hài lịng tiến trình thu hồi Hài lịng Chưa thật hài lịng Hồn tồn khơng Giá đề bù Thời gian thực đền bù Thái độ nhân viên Sự giao tiếp cán Sự minh bạch Đánh giá chung tiến trình…………….………………………………… …….…… Cần điều chỉnh………………………………………………………………… ……… IV Sự tham gia người dân vào việc lập kế hoạch giải phóng mặt xây dựng cơng trình cho Nơng thơn 13 Ơng/bà tham gia vào việc lập kế hoạch, giải phóng mặt để xây dựng cơng trình thơn, lần chưa?  Đã tham gia Chưa  14 Sự đồng tình tiến trình tổ chức Ban quản lý dự án / chủ đầu từ Ban xây dựng nô ng thôn địa phương Phối hợp tốt  Phối hợp tốt  Phối hợp chưa tốt  Khơng có phối hợp  Đề nghị giải pháp phối hợp…………… ……………………………….……………… ………………………………………………………………………………………… V Hiệu quả, kết từ việc giải phóng mặt để xây dựng cơng trình sở hạ tầng cho nơng thơn 15 Thu nhập gia đình có tăng sau chương trình xây dựng cơng trình nơng thơn khơng? Có  Khơng  85 16 Nếu có, từ nguồn nào? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 17 Tác động thu hồi đất đến xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn ảnh hưởng đến thu nhập người dân? Thu nhập tăng  Giữ nguyên  Giảm  khác  VI Một số đánh giá chung 18 Việc thực tế xây dựng kế hoạch giải phóng mặt để triển khai dự án hạ tầng nơng thơn có xuất phát từ nhu cầu thực tế người dân? Có  Khơng  19 Cách thực kế hoạch có phù hợp với điều kiện địa phương, gia đình khơng? Có  Không  20 Để đạt kết công tác giải phóng mặt xây dựng cơng trình nơng thơn cần phải làm gì? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 21 Ơng/Bà có đề xuất hay kiến nghị khơng? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN GIA ĐÌNH ƠNG (BÀ)! Ngày……tháng… năm 2018 XÁC NHẬN CHỦ HỘ ĐIỀU TRA VIÊN Lê Anh Minh 86 MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HỌA CÁC DỰ ÁN GPMB ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ VĨNH HÀ Hệ thống giao thông thôn xã Vĩnh Hà 87 MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HỌA CÁC DỰ ÁN GPMB ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ VĨNH THUỶ Đình chợ cá thơn Xóm Cồn Đường giao thôn liên thôn Lai Đức Khu tái định cư thôn Linh Hải Trường Mầm non thôn Lại Xá ... tài: ? ?Nghiên cứu tiến trình kết giải phóng mặt xây dựng cơng trình sở hạ tầng nông thôn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị? ?? Mục đích nghiên cứu: Được thực nhằm đánh giá kết đạt nêu rõ tồn q trình. .. đến thành cơng chương trình xây dựng NTM Xuất phát từ lý chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu tiến trình kết giải phóng mặt xây dựng cơng trình sở hạ tầng nông thôn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị? ?? làm đề... tốt nghiệp ? ?Nghiên cứu tiến trình kết giải phóng mặt xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thôn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị? ?? chuyên ngành Phát triển nơng thơn cơng trình nghiên cứu riêng tôi,