Luận văn thạc sĩ UEH chiến lược phát triển kinh tế xã hội việt nam đến năm 2020

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN 1.1 Lý luận chung về chiến lược phát triển

Quan niệm chiến lược phát triển

Chiến lược phỏt triển là tinh thần cơ bản của ủường lối phỏt triển do con người ủịnh ra, nú thể hiện chủ ủề tư tưởng và gắn liền với chủ ủề tư tưởng ấy là phạm vi bao quỏt và nội dung chủ yếu của chiến lược ủược thể hiện thụng qua mục tiờu, hệ thống cỏc quan ủiểm, biện phỏp cơ bản cú tớnh chiến lược về phỏt triển ở tầm cao, tầm tổng thể, tầm dài hạn ủối với sự phỏt triển của một ủối tượng (hay của một hệ thống) mà cỏc nhà lónh ủạo ủề ra; nú chỉ ủạo hành ủộng thống nhất của một cộng ủồng hay một quốc gia hoặc một nhúm quốc gia nhằm ủạt tới mục tiờu cao nhất, lớn nhất, tổng quỏt nhất ủó xỏc ủịnh

Theo Ngô Doãn Vịnh (2007), ở phương Tây, người ta thường sử dụng thuật ngữ “chiến lược quốc gia” Chiến lược quốc gia là chiến lược ở tầm vĩ mô, là chiến lược ở tầng cao nhất về bảo vệ, xây dựng, phát triển của quốc gia trong một thời kỳ nhất ủịnh Nú chẳng những gồm, gộp chiến lược về chớnh trị, chiến lược về kinh tế, chiến lược về quõn sự thành một khối, mà cũn cú sự chỉ ủạo hành ủộng trờn thực tế ủối với chiến lược của cỏc lĩnh vực, cỏc vấn ủề phỏt triển của ủất nước; Cỏc học giả Trung Quốc cho rằng chiến lược là những mưu tớnh và quyết sỏch ủối với những vấn ủề trọng ủại cú tớnh chất toàn cục và lõu dài, cũn lý luận và phương phỏp quyết sỏch những vấn ủề trọng ủại mang tớnh toàn cục và lõu dài là nhiệm vụ của chiến lược học; Cỏc nước thuộc Liờn minh chõu Âu (EU) ủề ra chiến lược phỏt triển ủến năm 2020; ủược coi như là tuyờn bố của họ với dõn chỳng của EU và thế giới về chủ trương phát triển của EU; Người Mỹ và người ðức sử dụng khái niệm “kế hoạch chiến lược” Những kế hoạch cú tầm chiến lược về ủối nội, ủối ngoại ủược xõy dựng và thụng qua ủó trở thành cụng cụ lónh ủạo, chỉ ủạo cụng cuộc phỏt triển ủất nước; Cỏc nhà khoa học của Viện Chiến lược phỏt triển thuộc Bộ Kế hoạch - ðầu tư nước Việt Nam cho rằng, những mưu tính có tính toàn cục, lâu dài, cơ bản ủược xem là chiến lược

Như vậy, có thể hiểu chiến lược phát triển là thể hiện tinh thần cơ bản của ủường lối phỏt triển của một quốc gia; nú chớnh là ý tưởng mang tớnh hệ thống về cỏc quan ủiểm chỉ ủạo phỏt triển ủối với một ủối tượng cụ thể hay ủối với một hệ thống nào ủú và phương cỏch biến những ý tưởng, quan ủiểm, mục tiờu ấy thành hiện thực Chiến lược phát triển là sản phẩm do con người tạo ra, phản ánh các vấn ủề mang tớnh quy luật ủược dự bỏo và ủược “chủ quan húa” một cỏch khoa học ủể chỉ ủạo quỏ trỡnh phỏt triển của ủời sống xó hội.

Nội dung của chiến lược phát triển

Cú ba vấn ủề cần ủặc biệt quan tõm khi bàn ủến chiến lược phỏt triển

- Thứ nhất, ủường lối cơ bản phỏt triển ủất nước phải ủược phản ỏnh ở chủ ủề tư tưởng chiến lược và hệ thống cỏc quan ủiểm chỉ ủạo chiến lược, mà chỳng ủược thông qua các mục tiêu, phạm vi bao quát của chiến lược và những nhiệm vụ cơ bản phải thực hiện ủể ủạt mục tiờu ủú Mục tiờu chiến lược cần phải ủược xỏc ủịnh ủỳng và cỏc nhiệm vụ cơ bản hay phương thức thực thi phải ủược xỏc ủịnh chớnh xỏc Một khi ủó xỏc ủịnh sai mục tiờu sẽ dẫn ủến xỏc ủịnh sai nhiệm vụ, tập trung sai nguồn lực, làm sai hướng phỏt triển và ủú là một quyết ủịnh mang tớnh chiến lược sai

- Thứ hai, phải ủảm bảo ủầy ủủ, kịp thời cỏc phương tiện vật chất và tinh thần ủể biến cỏc mục tiờu và nhiệm vụ chiến lược thành hiện thực Mỗi nhiệm vụ cần ủược hoàn thành trong một khoảng thời gian nhất ủịnh, bằng phương cỏch nhất ủịnh và bằng một lực lượng vật chất nhất ủịnh nhưng chỳng khụng tỏch rời cỏc nhiệm vụ khỏc Hệ thống cỏc nhiệm vụ cần ủược sắp xếp theo một trật tự ưu tiờn, tuy nhiờn cú thể ủiều chỉnh cho phự hợp với bối cảnh

- Thứ ba, việc ủiều hành và tổ chức thực hiện chiến lược cú ý nghĩa cực kỳ to lớn, nú cú tớnh quyết ủịnh tới việc biến cỏc ý tưởng, quan ủiểm và mục tiờu chiến lược trở thành hiện thực Trong quá trình tổ chức thực hiện chiến lược sẽ bị ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố, mà những yếu tố này về nguyên tắc chúng luôn vận ủộng và tương tỏc lẫn nhau nờn ủũi hỏi sự linh hoạt, nhạy bộn, kiờn quyết, dứt ủiểm của người chỉ ủạo và tổ chức thực thi chiến lược ðồng thời, việc kiểm tra, rà soỏt ủể kịp thời ủiều chỉnh chiến lược là việc làm cần thiết nhằm làm cho sự phỏt triển của ủất nước trở nờn ủỳng ủắn, liờn tục và thiết thực

Như vậy, chiến lược phát triển là chiến lược về sự phát triển của một hệ thống, chiến lược dẫn dắt hệ thống ủú phỏt triển ủỳng hướng và cú kết quả theo mong muốn Muốn hệ thống vận ủộng theo hướng cú lợi thỡ phải ủiều khiển nú theo quy luật vận ủộng của nú Việc nắm bắt quy luật vận ủộng và cụ thể húa cỏc quy luật thành chiến lược phỏt triển cho hệ thống là vấn ủề quan trọng và cú tớnh bắt buộc ủối với sự phỏt triển của hệ thống

Chiến lược phỏt triển ủất nước khụng phải là kế hoạch phỏt triển dài hạn hoặc trung hạn, càng khụng thể là kế hoạch phỏt triển ngắn hạn Do ủú tớnh cụ thể, tớnh lượng húa của nú khụng nhiều, vừa ủủ ủảm bảo cơ sở khoa học của cỏc chủ trương và ủường lối phỏt triển dài hạn và mang tầm chiến lược của ủất nước Trước hết mục tiờu chiến lược phải cụ thể, cỏc vấn ủề trọng yếu mà chiến lược ủề cập (hay những nhiệm vụ chiến lược phải làm), cỏc bước thực hiện và tổ chức thực hiện phải ủược thể hiện một cỏch cụ thể í tưởng chiến lược, mục tiờu chiến lược phỏt triển ủất nước phải ủược thể hiện trong văn kiện lớn của ủảng cầm quyền hay của nhà nước; cú như thế mới tạo ra sự thống nhất và quyết tõm trong hành ủộng của cả dõn tộc Tớnh lượng húa ủược thể hiện ủể làm rừ mục tiờu tổng quỏt của chiến lược phỏt triển; cần tớnh toán các chỉ tiêu cụ thể về kinh tế, xã hội trọng yếu Chẳng hạn như các chỉ tiêu về quy mụ dõn số, tổng sản phẩm quốc nội, tốc ủộ tăng trưởng kinh tế bỡnh quõn và một số chỉ tiờu khỏc phải ủược tớnh toỏn và thể hiện bằng con số với biờn ủộ nhất ủịnh Hệ thống cỏc chỉ tiờu cụ thể cú thể ủớnh kốm như phụ lục minh họa

Một chiến lược phát triển cần phải có:

- Tờn gọi của chiến lược: ủõy là vấn ủề rất quan trọng và luụn luụn khú Tờn của chiến lược phải dễ hiểu, chớnh xỏc, rừ ràng, thu hỳt sự chỳ ý và phải chứa ủựng tư tưởng lớn

- Ý tưởng và mục tiêu chiến lược: bất kỳ quốc gia nào, phát triển không phải chỉ là ủạo lý mà cũn phải là chõn lý Xỏc ủịnh mục tiờu ủỳng sẽ cú ý nghĩa quan trọng ủể hành ủộng chuẩn xỏc, cú hiệu quả Mục tiờu chiến lược thể hiện ý tưởng chiến lược phỏt triển í tưởng chiến lược phải ủược thiết kế tương ủối cụ thể, nú mang nội hàm của nhiều luận ủiểm chiến lược cú căn cứ khoa học

- Nhiệm vụ cơ bản hay trọng tâm của chiến lược (cụ thể hóa thành các mục tiêu, nhiệm vụ cấp thấp) và lựa chọn phương cỏch ủể thực thi cỏc mục tiờu chiến lược ðây chính là tập hợp các chiến lược con hay tiểu chiến lược hoặc các nhiệm vụ cơ bản cựng phương cỏch ủược lựa chọn ủể thực hiện ủược mục tiờu tổng quỏt Chẳng hạn, ủối với chiến lược phỏt triển quốc gia sẽ cú cỏc chiến lược thành phần về: phỏt triển ngành, lĩnh vực, phát triển lãnh thổ, phát triển nhân lực và khoa học - công nghệ, thu hỳt ủầu tư, xõy dựng nhà nước gắn với cải cỏch hệ thống chớnh trị và phòng chống tham nhũng

- ðề xuất phương ỏn tổ chức thực hiện chiến lược sau khi chiến lược ủược cấp cú thẩm quyền cụng bố Chỉ ủạo thực hiện chiến lược cú vai trũ lớn ủối với việc biến chiến lược thành hiện thực Vấn ủề ủặc biệt quan trọng là xõy dựng cho ủược chương trỡnh hành ủộng rừ ràng, chớnh xỏc và tổ chức thực hiện chương trỡnh này cú kết quả, có hiệu quả.

ðặc tính cơ bản của chiến lược phát triển

Chiến lược phỏt triển ủất nước cú cỏc ủặc tớnh cơ bản sau:

- Tớnh ðảng và tớnh dõn tộc: phải thể hiện ủược quan ủiểm chủ ủạo của ủảng cầm quyền, ủỏp ứng ủược lý tưởng, hy vọng cao ủẹp của nhõn dõn và thể hiện ủậm nột tớnh dõn tộc

- Tớnh hệ thống: chiến lược phỏt triển ủất nước cần cú tớnh hệ thống và ủó mang tớnh hệ thống thỡ nú phải mang tớnh ổn ủịnh tương ủối Trờn nguyờn tắc hệ thống, chiến lược phỏt triển ủề cập ủến những vấn ủề toàn cục, những vấn ủề cú ý nghĩa ủiểm huyệt, cú sức gõy cụng phỏ lớn ủối với sự phỏt triển của toàn bộ hệ thống Tính hệ thống cần thể hiện yêu cầu tiên tiến của các phân hệ cấu thành cũng như của cả hệ thống

- Tớnh bao quỏt: thể hiện bao quỏt tất cả những vấn ủề cơ bản của ủất nước; nú ủề cập những vấn ủề lớn, tổng thể về phỏt triển kinh tế - xó hội, mụi trường và an ninh quốc phòng của quốc gia có tính tới bối cảnh quốc tế; vừa bao quát những vấn ủề dài hạn vừa ủề cập thỏa ủỏng những vấn ủề ngắn hạn cú tớnh quyết ủịnh

- Tính lựa chọn: Nguồn lực phát triển bao giờ cũng có hạn ðất nước bao giờ cũng tồn tại nhiều vấn ủề lớn cần giải quyết Bối cảnh thế giới mỗi thời kỳ mỗi khỏc Do ủú chiến lược phỏt triển ủất nước phải chọn những vấn ủề then chốt ủể tìm cách giải quyết

- Tớnh linh hoạt và mềm dẻo: Chiến lược phỏt triển ủất nước phải cú khả năng ủiều chỉnh nhanh, thớch ứng rộng phự hợp với hoàn cảnh mới

- Tớnh dài hạn: Chiến lược phỏt triển ủất nước thường ủề cập ủến những vấn ủề lớn, mà những vấn ủề này khụng thể giải quyết trọn vẹn trong một thời gian ngắn

- Tớnh thời ủại: biểu hiện ở tớnh hiện ủại, tớnh liờn kết, khụng chỉ và khụng quỏ bú hẹp bởi ranh giới hành chớnh Những thành tựu của nhõn loại phải ủược phỏt huy, những thất bại của thế giới phải ủược rỳt kinh nghiệm và trỏnh.

Phân loại chiến lược phát triển

Tựy theo tớnh chất và cấp ủộ của chiến lược phỏt triển mà chỳng ta cú thể chia chiến lược phát triển thành các loại chiến lược:

- Theo cấp ủộ: cú ủại chiến lược và chiến lược bộ phận

- Theo tính chất và lĩnh vực: có chiến lược phát triển kinh tế, chiến lược phát triển xã hội, chiến lược bảo vệ môi trường, chiến lược an ninh, chiến lược quốc phũng, chiến lược ủối ngoại, chiến lược ủối nội và cỏc chiến lược khỏc ðối với chiến lược phỏt triển kinh tế là hệ thống quan ủiểm, tư tưởng chỉ ủạo, mục tiờu về phỏt triển kinh tế của ủất nước trong một thời kỳ nhất ủịnh Trong hoạch ủịnh và tổ chức thực hiện chiến lược phỏt triển kinh tế người ta thường ủặc biệt chỳ ý tới cỏc vấn ủề quan trọng như: tăng trưởng kinh tế và chất lượng tăng trưởng kinh tế, tăng trưởng kinh tế gắn với cơ cấu kinh tế và cách thức cùng phương tiện sử dụng ủể ủạt ủược mục tiờu kinh tế ủề ra Chiến lược phỏt triển kinh tế phải ủề cập ủến vấn ủề mở cửa của nền kinh tế, phỏt triển kết cấu hạ tầng, nhõn lực chất lượng cao, tổ chức nền kinh tế, việc làm và sử dụng tài nguyờn Trong ủú, người ta rất chỳ ý tới lĩnh vực kinh tế cú ý nghĩa ủột phỏ, cú vai trũ mũi nhọn, tạo ra những cực tăng trưởng

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bao gồm hai bộ phận lớn là phát triển kinh tế và phỏt triển xó hội và phải ủề cập ủến an ninh quốc phũng của ủất nước Phỏt triển kinh tế và phát triển xã hội là yêu cầu hai mặt của sự phát triển của một quốc gia Sự phát triển chỉ coi trọng kinh tế hoặc chỉ coi trọng xã hội là sự phát triển lệch lạc Mục tiờu của chiến lược ủan quyện tớnh kinh tế và tớnh xó hội, ủú là một tập hợp mục tiêu về kinh tế, xã hội, môi trường, an ninh, quốc phòng Chiến lược phát triển kinh tế - xó hội phải phản ỏnh ủược ý tưởng tổng quỏt chỉ ủạo ủường lối phỏt triển, hệ thống cỏc quan ủiểm, nhiệm vụ và con ủường phỏt triển ủất nước cho thời kỳ nhất ủịnh (cú thể là 10 năm, 15 năm, 20 năm và xa hơn nữa) Phỏt triển kinh tế nhanh, hiệu quả, bền vững và xây dựng xã hội tiến bộ là những nhân lõi của chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của ủất nước là nghệ thuật dựa trờn nền tảng tri thức cao và thu ủược nhiều lợi ớch trong quỏ trỡnh toàn cầu hóa, hội nhập cùng phát triển Khi xây dựng chiến lược kinh tế - xã hội phải trờn cơ sở nắm rừ, nắm ủỳng tỡnh hỡnh và dự bỏo chớnh xỏc triển vọng của ủất nước; phải xỏc ủịnh ủược mức ủộ phỏt triển kinh tế của một nước (trỡnh ủộ kinh tế, thực lực kinh tế và xu thế biến ủộng kinh tế) ủể từ ủú ủặt ra mục tiờu chiến lược phự hợp và khả thi

Chiến lược an ninh, quốc phòng: có ý kiến cho rằng chiến lược an ninh quốc gia là chiến lược bao trùm; lại có ý kiến cho rằng chiến lược an ninh quốc gia chỉ là một chiến lược bộ phận trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, dù thế nào ủi nữa thỡ việc ủảm bảo an ninh toàn diện, ủảm bảo vững chắc yờu cầu phũng thủ và tiến cụng trước cỏc lực lượng chống ủối từ bờn ngoài nhằm giữ vững ủộc lập, thịnh vượng quốc gia là những nội dung rất cơ bản của chiến lược an ninh quốc phòng

Chiến lược ủối ngoại: ủõy là loại chiến lược ủặc biệt ủũi hỏi tớnh mềm dẻo, linh hoạt và nhạy bộn Chiến lược này bao quỏt cỏc vấn ủề khụng chỉ ủối ngoại về chớnh trị, kinh tế mà còn cả các lĩnh vực hợp tác quốc tế về quân sự, cảnh sát, bảo vệ môi trường; việc tham gia cỏc liờn minh, cỏc tổ chức quốc tế và lựa chọn cỏc ủối tỏc chiến lược ủều phải ủựơc ủề cập ở chiến lược ủối ngoại

Chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực và lãnh thổ: là bộ phận của chiến lược phỏt triển ủất nước Nú chi tiết và cụ thể hơn nội dung về ngành, lĩnh vực và lónh thổ ủó ủược ủề cập trong chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của ủất nước Chẳng hạn chỳng ta cú: chiến lược phỏt triển năng lượng, chiến lược phỏt triển ủiện tử tin học, chiến lược phát triển tài chính ngân hàng, chiến lược phát triển giống nòi và nhõn lực, chiến lược phỏt triển cỏc vựng kinh tế ủộng lực, chiến lược phỏt triển cỏc hành lang kinh tế và các chiến lược khác.,

Một số quan ủiểm, lý thuyết cơ bản trong nghiờn cứu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

Theo các nhà nghiên cứu khoa học của Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch và ðầu tư thì các lý thuyết trong nghiên cứu chiến lược phát triển là một mảng ủang cũn trống ở Việt Nam Vỡ vậy, trong Ngụ Doón Vịnh (2007), họ ủề xuất một số quan ủiểm và lý thuyết quan trọng cần và cú thể nghiờn cứu ứng dụng ủối với hoạch ủịnh chiến lược phỏt triển ở Việt Nam

1.2.1 Quan ủ i ể m cỏc n ướ c cựng phỏt tri ể n

Theo cỏc nhà nghiờn cứu khoa học của Viện Chiến lược phỏt triển, ủõy là phương cỏch phự hợp trong thời ủại toàn cầu húa, hội nhập quốc tế phỏt triển mạnh mẽ và sõu rộng Từ bỏ cỏc quan ủiểm phỏt triển khộp kớn, lảng trỏnh trỏch nhiệm ủối với cụng việc của thế giới và chấp nhận quan ủiểm cựng thế giới phỏt triển vỡ hưng thịnh quốc gia, hòa bình, coi trọng hợp tác, hữu nghị và mở rộng vị thế trên trường quốc tế Cùng thế giới phát triển phải trở thành tư tưởng xuyên suốt trong cả ủối nội và ủối ngoại Trong bối cảnh mà cụng việc của thế giới ủược giải quyết cần cú sự tham gia tớch cực của cỏc quốc gia, ủũi hỏi cỏc nước phải hợp tỏc và chia sẻ trỏch nhiệm; chớnh vỡ thế cỏc nước phải cựng phỏt triển và cựng hưởng lợi Do ủú, không chỉ vì lợi ích của một quốc gia mà quên lợi ích của các quốc gia khác, nhất là các quốc gia có liên quan trực tiếp

Xột trong phạm vi một quốc gia, sự phỏt triển cũng phải cú sự “cựng” mới ủem lại kết quả và hiệu quả cao Chẳng hạn, một khi thành thị cùng nông thôn phát triển thì hai khu vực này hỗ trợ nhau cùng phát triển rất tốt; một mặt giảm thiểu và kiểm soỏt ủược cỏc dũng di chuyển lao ủộng từ nụng thụn vào thành thị, mặt khỏc lan tỏa nhanh văn minh ủụ thị tới cỏc vựng nụng thụn và nhờ ủú làm cho bộ mặt nụng thụn tiến bộ nhanh hơn

1.2.2 C ơ c ấ u kinh t ế quy ế t ủị nh phỏt tri ể n và giao th ươ ng qu ố c t ế

Khi nói về một hệ thống còn có gì quan trọng hơn là nói về cơ cấu của nó Sự phát triển của hệ thống và cơ cấu của hệ thống có quan hệ chặt chẽ với nhau Như vậy, cơ cấu của nền kinh tế (thường ủược gọi tắt là cơ cấu kinh tế) luụn là vấn ủề ủược cỏc nhà quản lý, cỏc nhà hoạch ủịnh chớnh sỏch, cỏc nhà khoa học ủặc biệt quan tõm khụng chỉ bởi nú cực kỳ quan trọng mà cũn là vấn ủề luụn luụn thay ủổi qua các thời kỳ phát triển của mọi nền kinh tế Hệ thống kinh tế này khác với hệ thống kinh tế kia bởi cơ cấu của nó

Cơ cấu kinh tế biểu thị nội dung, cách thức liên kết, phối hợp giữa các phần tử cấu thành nên hệ thống kinh tế Khi nói về cơ cấu kinh tế phải nói cả về mặt số lượng và mặt chất lượng; ủồng thời cần khẳng ủịnh những ủiểm cơ bản dưới ủõy:

- Khi thay ủổi kiểu cỏch kết cấu hay thay ủổi cấu trỳc thỡ hệ thống sẽ thay ủổi cả về dạng, tớnh chất và trỡnh ủộ Cỏc phần tử trong hệ thống cựng tồn tại và phỏt triển

Nếu chúng phát triển cùng chiều thì tạo nên sức mạnh cho hệ thống, nhưng nếu chúng phát triển trái chiều sẽ cản trở lẫn nhau, làm cản trở cho sự phát triển chung của hệ thống

- Trong hệ thống tồn tại tập hợp các phần tử theo một trật tự và quan hệ tỷ lệ nhất ủịnh Mỗi phần tử cú vị trớ trong trật tự cơ cấu Những phần tử quyết ủịnh ủến tớnh chất, trỡnh ủộ của hệ thống ủược gọi là phần tử cơ cấu Những phần tử ớt cú ý nghĩa ủối với hệ thống thỡ gọi là phần tử phi cơ cấu

- Cơ cấu chuyển ủộng khụng ngừng, biến ủổi khụng ngừng; nú cú thể phỏt triển một cỏch tuần tự hoặc cú bước nhảy vọt Sự thay ủổi về cơ cấu sẽ làm cho tớnh chất, trỡnh ủộ của hệ thống thay ủổi theo Như mọi hiện tượng, sự vật khi cơ cấu của nú thay ủổi thỡ khụng chỉ cú bản chất của hệ hống thay ủổi mà cỏc quan hệ của nú với cỏc hệ thống khỏc cũng thay ủổi theo ðõy là ủiều cần coi trọng trong quỏ trỡnh kết cấu lại nền kinh tế ở bất kỳ giai ủoạn phỏt triển nào

Như vậy, việc xỏc ủịnh ủược cơ cấu kinh tế ủỳng ủắn ủó là rất quan trọng nhưng tổ chức xõy dựng ủược cơ cấu kinh tế ủó ủược xỏc ủịnh là ủỳng ủắn ấy cũn quan trọng hơn Cần phải vận dụng sỏng tạo lý thuyết hệ thống và lý thuyết ủiều khiển tỏc ủộng vào những phần tử cơ cấu quyết ủịnh ủến hệ thống và tỡm cỏch tối ủa húa ủầu ra cũng như giảm tới mức cú thể ủầu vào; tối ưu húa cơ cấu của hệ thống và nhờ ủú làm cho hệ thống vận ủộng ủỳng chiều ủó ủược xỏc ủịnh bằng hệ thống cỏc cơ chế, chớnh sỏch ủỳng ủắn và cú sự ủiều khiển hợp lý của Nhà nước

1.2.3 T ự do húa và liờn k ế t là ph ươ ng th ứ c h ữ u hi ệ u ủể phỏt tri ể n

Tự do ủể giải phúng cỏc tiềm năng của con người phục vụ cho cụng cuộc phỏt triển, nghĩa là tự do ủể sỏng tạo và vỡ phỏt triển Liờn kết ủể ủảm bảo tự do húa tối ủa, hữu ớch và ủể tăng thờm sức mạnh; tự do húa nhằm thỳc ủẩy liờn kết bền vững

Tự do húa kinh tế là xu thế tất yếu Tuy nhiờn, tự do húa khụng làm mất ủi tớnh ủộc lập cần thiết của mỗi quốc gia Việc bảo vệ chớnh ủỏng của mỗi quốc gia sẽ cũn tồn tại nhưng nó sẽ chỉ tồn tại trong bối cảnh hợp tác cùng có lợi

Liờn kết là xu thế ủang khụng ngừng phỏt triển và cú tỏc dụng thực sự ủối với sự phỏt triển của mỗi quốc gia Trong khi mà quan ủiểm chuỗi giỏ trị toàn cầu ủó và ủang trở thành xu hướng chi phối thỏi ủộ ứng xử của cỏc quốc gia thỡ vấn ủề liờn kết ủể cú mặt trong chuỗi giỏ trị toàn cầu ấy là mấu chốt của chiến lược phỏt triển ủất nước Vấn ủề ủối tỏc chiến lược càng trở nờn quan trọng hơn bao giờ hết ủể cỏc quốc gia lựa chọn “bạn chơi” nhằm phục vụ cho mục ủớch phỏt triển của mỡnh

Trong khi nghiờn cứu chiến lược phỏt triển quốc gia, ủối tỏc chiến lược cho phộp mỗi quốc gia vượt qua những trở ngại trước mắt ủể mưu tớnh những thứ lớn, lõu dài và hướng tới tương lai phỏt ủạt của sự phỏt triển ðối tỏc chiến lược ủược xem như giải phỏp cú tớnh nguyờn tắc Cỏc nước lớn và quốc gia lỏng giềng luụn luụn ủược cõn nhắc trong việc tỡm ủối tỏc chiến lược của bất kỳ quốc gia nào

Vấn ủề nương tựa và phụ thuộc trong quỏ trỡnh phỏt triển cần cú sự phõn biệt rừ và lợi dụng một cỏch cú hiệu quả Vấn ủề nương tựa lẫn nhau giữa cỏc quốc gia ủể cựng phỏt triển ủang tồn tại trờn thực tế và nú trở thành dấu hiệu rất ủỏng quan tõm

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở một số nước

Trong Ngô Doãn Vịnh (2007), các học giả Trung Quốc cho rằng nước mình có ủại chiến lược hay chiến lược tổng thể, nú bao gồm hai bộ phận cơ bản là chiến lược an ninh quốc gia và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ðây là chiến lược tổng thể, cao nhất về phỏt triển ủất nước ủược một cơ quan của nhà nước chuyờn nghiờn cứu về chiến lược phỏt triển quốc gia ủệ trỡnh lờn Quốc vụ viện xem xột

Quốc vụ viện xem xét và chấp nhận ý tưởng chiến lược, mục tiêu chiến lược cũng như con ủường ủạt ủược mục tiờu ấy và cụng bố tinh thần cơ bản của chiến lược với công chúng Họ không thông qua chiến lược theo kiểu ban hành một Nghị quyết về chiến lược phỏt triển ủất nước và khụng phỏp lý húa văn bản chiến lược

Việc nghiờn cứu chiến lược ủược giới học giả rất quan tõm và cỏc nhà lónh ủạo, những người làm chính sách hết sức coi trọng Năm 1980, ðặng Tiểu Bình nêu ra ý tưởng về sự phỏt triển của Trung Quốc trải qua 3 bước và ý tưởng này ủó trở thành chiến lược phát triển của Trung Quốc Nội dung tổng quát của Chiến lược này là: bước 1, ủến năm 1990 thoỏt nghốo khổ, GDP/người tăng gấp ủụi năm 1980; bước 2, ủến năm 2000, xõy dựng xó hội no ủủ, GDP/người tăng gấp ủụi năm 1990; bước 3, xõy dựng xó hội khỏ giả và trở thành nước phỏt triển trung bỡnh của thế giới ủến năm 2020

Tại Diễn ủàn Bỏt Ngao (13/11/2003) ụng Trịnh Tất Kiờn ủề xuất ý tưởng phỏt triển hũa bỡnh í tưởng này ủược diễn ủạt bằng cỏc khỏi niệm “quật khởi hũa bỡnh”,

“trỗi dậy hũa bỡnh”, “phỏt triển hũa bỡnh” ðến 20/4/2004, cũng tại Diễn ủàn Bỏt Ngao, Chủ tịch Hồ Cẩm đào ựã chắnh thức phát biểu Trung Quốc kiên trì ựi theo con ủường phỏt triển hũa bỡnh Sau ủú, ý tưởng này ủó trở thành “Chiến lược phỏt triển hòa bình” của Trung Quốc

Trong cỏc văn kiện bỏo cỏo về chiến lược phỏt triển ủất nước, cỏc học giả Trung Quốc rất chỳ ý trỡnh bày cỏc luận cứ khoa học; từ ủú xõy dựng cỏc nhiệm vụ trọng tõm của chiến lược phỏt triển và ủưa ra quan ủiểm, ủịnh hướng giải quyết cho những vấn ủề lớn nờu trờn

Bờn cạnh ủại chiến lược phỏt triển ủất nước, người Trung Quốc cũn ủưa ra chiến lược cho từng lĩnh vực trọng yếu, như chiến lược khai thác biển, chiến lược khai phát miền Tây, chiến lược trỗi dậy miền Trung, chiến lược chấn hưng vùng đông Bắc, chiến lược xây dựng thể chế, chiến lược năng lượng, chiến lược cường quốc nhân tài

Theo Bộ Kế hoạch và ðầu tư (2007), Nhật Bản không có văn bản chiến lược cụng bố chớnh thức, cú sự phờ duyệt của Chớnh phủ Song trong suốt chặng ủường cụng nghiệp hoỏ trước ủõy, nước Nhật Bản luụn nhất quỏn một tư tưởng chiến lược là: “Chiến lược ủi nhờ xe” với phương chõm: “Tinh thần Nhật Bản + Kỹ nghệ phương Tõy” (tức là học tập và làm chủ bằng ủược khoa học và cụng nghệ của phương Tõy) Hiện nay ở Nhật Bản cú hai tài liệu chiến lược ủến 2020 do hai cơ quan xây dựng, bao gồm:

- Bản chiến lược của Viện nghiờn cứu tổng hợp Nhật Bản (NIRA), xỏc ủịnh

“Nhiệm vụ của Nhật Bản trong thế kỷ XXI”, trong ủú nờu rừ nền tảng của sự phỏt triển quốc gia tập trung vào: Phỏt triển năng lượng, ủặc biệt là phỏt triển năng lượng nguyờn tử; Cải tổ cơ cấu ủối với cụng nghiệp; Chiến lược trong lĩnh vực an ninh quốc gia và hệ thống cỏc hành ủộng của Nhật trong ủiều kiện xảy ra tỡnh huống khủng hoảng; Chiến lược trong quan hệ Nhật Bản với các nước Bắc-Nam; Chiến lược phát triển và củng cố quan hệ với Hoa Kỳ, các nước khu vực Châu Á Thái Bình Dương và khu vực khác

- Bản chiến lược của Hiệp hội các doanh nghiệp Nhật Bản (Nippon Keidanren), với nội dung cơ bản của chiến lược là “Tiến tới xây dựng một nước Nhật Bản năng ủộng trong thế kỷ XXI” Trong ủú nờu rừ mục tiờu chiến lược giai ủoạn ủến 2020 là:

Xây dựng một nhà nước vững mạnh trên phạm vi toàn cầu (gồm: Vai trò nhà nước ủúng gúp vào hoà bỡnh, thịnh vượng; cú cộng ủồng doanh nghiệp giữ vai trũ tiờn phong; minh bạch, nhỏ gọn và hiệu quả ủặt trong nguyờn tắc chuyển giao quyền lực từ khu vực nhà nước sang tư nhõn, từ trung ương xuống ủịa phương); ðồng thời nờu rừ Chương trỡnh hành ủộng giai ủoạn ủến 2020, gồm: Lĩnh vực kinh tế và cụng nghệ; Chớnh sỏch và hành ủộng của chớnh phủ; Lĩnh vực ngoại giao và trao ủổi hợp tác quốc tế; Lĩnh vực giáo dục; Lĩnh vực kinh doanh

Theo Ngô Doãn Vịnh (2007), Liên minh châu Âu công bố chiến lược phát triển bền vững cho thời kỳ ủến năm 2020 vào thỏng 4 năm 2001 Căn cứ vào chiến lược chung này các nước thành viên trong khối xây dựng chính sách phát triển cho quốc gia mình

Trong ủú, Ba Lan và Hungary cú chiến lược phỏt triển ủất nước cho thời kỳ 10 năm hoặc 25 năm, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực kinh tế và xã hội Họ cho rằng gia nhập khối EU là vấn ủề vừa cú tớnh kinh tế vừa cú tớnh xó hội, cú ý nghĩa ủột phỏ ủể thực hiện ủược chiến lược phỏt triển quốc gia Cả hai nước ủều ủặc biệt coi trọng hai vấn ủề của chiến lược: xõy dựng nhà nước gắn với xõy dựng nền kinh tế quốc gia và hợp tỏc kinh tế quốc tế; ủồng thời, họ coi trọng việc ủiều hành và thực hiện chiến lược; và ủều chỳ ý xõy dựng nguồn nhõn lực và cải cỏch thể chế

Tháng 3-2005, nước Anh có chiến lược phát triển nhà nước bền vững trong thời kỳ dài hạn Trong chiến lược mới này, họ lấy việc giỳp con người cú ủược những lựa chọn tốt hơn, kiểm soát môi trường tốt hơn, an ninh năng lượng tốt hơn, xây dựng những cộng ủồng bền vững làm nũng cốt

1.3.4 Hi ệ p h ộ i các n ướ c ð ông Nam Á (ASEAN)

Thỏng 12 năm 1997 tại Kuala Lumpur, Malaysia, những người ủứng ủầu cỏc quốc gia của Hiệp hội các nước đông Nam Á ựã cùng nhau ựưa ra ỘTầm nhìn ASEAN” với mong muốn vào năm 2020 ASEAN thịnh vượng, trở thành khu vực ổn ủịnh, hũa bỡnh, hữu nghị và hợp tỏc, khụng cú vũ khớ hạt nhõn, khụng cú vũ khớ hủy diệt hàng loạt Tầm nhỡn ASEAN ủịnh hướng phỏt triển và liờn kết cỏc quốc gia trong khu vực

Theo Bộ Kế hoạch và ðầu tư (2007), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Malaysia ủược cụng bố làm tầm nhỡn và làm căn cứ cho cỏc ngành, cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức ủể xõy dựng kế hoạch phỏt triển, song khụng ủược phờ duyệt như một văn bản pháp quy Ý tưởng chiến lược xuyên suốt của Malaysia là: Tìm mọi phương sách tạo cho Malaysia có khả năng vươn tới không ngừng Các giai ủoạn chiến lược của Malaysia:

Công tác nghiên cứu và thực thi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam thời gian qua

ðến nay Việt Nam ủó qua hai thời kỳ xõy dựng chiến lược: chiến lược ổn ủịnh và phỏt triển kinh tế - xó hội ủến năm 2000 và chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội 2001-2010

Về nhận thức: Cỏc nhà hoạch ủịnh chớnh sỏch và quản lý ủều khẳng ủịnh vai trũ to lớn của chiến lược; ủều thấy rằng cần phải cú chiến lược ủể căn cứ ủiều hành và lónh ủạo quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội Cỏc tư duy cú tớnh chiến lược ủó cú những tỏc dụng nhất ủịnh trong ủịnh hướng phỏt triển kinh tế - xó hội ở mỗi ngành, mỗi ủịa phương

Về nội dung: đã xây dựng ựược chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt

Nam cho giai ủoạn 10 năm, trong ủú ủưa ra ủược tầm nhỡn, phỏc họa ủịnh hướng phỏt triển, ủề xuất những giải phỏp lớn, từ ủú thấy ủược bức tranh chung phỏt triển ủất nước, cỏc vựng và ngành trong thời kỳ triển vọng Như “Chiến lược ổn ủịnh và phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 1991-2000” là chiến lược có mục tiêu chiến lược rừ ràng; thực hiện chiến lược này, ủất nước Việt Nam ủó ra khỏi khủng hoảng và phỏt triển mạnh mẽ, thu ủược những thành tựu vượt bậc; Cỏc bản chiến lược ủó làm căn cứ cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch và các chính sách lớn

Về mặt tổ chức nghiờn cứu chiến lược: ủó cú ý thức thu hỳt sự ủúng gúp, lấy ý kiến của ủụng ủảo cỏc nhà khoa học trong nước, cỏc chuyờn gia nước ngoài, cỏc tổ chức ðảng, cỏc tổ chức quần chỳng và ủại bộ phận nhõn dõn trong cả nước qua cỏc thụng tin ủại chỳng; Cú sự chỉ ủạo sỏt sao của Bộ Chớnh trị, Ban chấp hành Trung ương và Chính phủ

Về mặt tổ chức thực hiện chiến lược: đã có bước cụ thể hoá chiến lược, bằng việc xõy dựng chương trỡnh hành ủộng của Chớnh phủ, bao gồm cỏc chương trỡnh, ủề ỏn cụ thể ủể cỏc ngành thực hiện hoặc căn cứ vào ủú xõy dựng chương trỡnh hành ủộng cụ thể của ngành và ủịa phương; Cụ thể hoỏ một số nội dung chiến lược vào trong các Nghị quyết của Trung ương

Về nhận thức: Còn mơ hồ, lẫn lộn trong nhận thức vị trí và nội dung của chiến lược Khụng thống nhất từ trung ương ủến ủịa phương, từ nhà nước ủến ngoài nhà nước và giữa các cơ quan nhà nước; Việc xây dựng chiến lược phát triển ở các ngành, ủịa phương mang tớnh phong trào, mang tớnh ủối phú với cấp trờn, chưa thực sự cú kế hoạch cụ thể ủể nghiờn cứu chiến lược một cỏch thường xuyờn, liờn tục

Về nội dung chiến lược: Nội dung một bản chiến lược rất nhiều, song ý ủồ chiến lược của quốc gia khụng rừ, ủặc biệt là chưa thể hiện rừ trọng tõm, trọng ủiểm và sự bứt phá 2 Ở các nước, ý tưởng chiến lược rất rõ, họ không liệt kê các ngành, lĩnh vực phải làm mà họ chỉ xỏc ủịnh mục tiờu chiến lược, vớ dụ: Thỏi Lan tỡm mọi cỏch tận dụng ủược cơ hội ủể “luồn lỏch” và bứt phỏ cú lợi cho Thỏi Lan; Hàn Quốc noi gương cỏc nước tiờn tiến (ủặc biệt là EU) làm gỡ thỡ Hàn Quốc học tập làm ủược cỏi ủú ủể cú ủược nền khoa học - cụng nghệ ngang bằng; ở Nhật Bản trong thời kỳ ủầu CNH luụn nhất quan một tư tưởng chiến lược, ủú là “Chiến lược ủi nhờ xe” với phương châm: “Tinh thần Nhật Bản + Kỹ nghệ phương Tây”, tức là học tập và làm chủ bằng ủược khoa học và cụng nghệ của phương Tõy Từ những ý tưởng chiến lược này mà cỏc nước ủịnh hướng cho cỏc ủịa phương, cỏc ngành, cỏc cụng ty, cỏc doanh nghiệp thực hiện các công việc “chiến thuật” rất cụ thể

Về mặt tổ chức nghiờn cứu chiến lược: Nghiờn cứu hoạch ủịnh chiến lược chỉ giới hạn trong cỏc cơ quan nhà nước, cỏc cơ quan ngoài nhà nước, ủặc biệt hệ thống các doanh nghiệp không tham gia 3 Theo một tổng kết của cơ quan tư vấn Nhật Bản, việc tham gia vào hoạch ủịnh cỏc chớnh sỏch quốc gia ở Nhật, thỡ 60% là cỏc ủại gia (các công ty và doanh nghiệp lớn), 20% là các nhà khoa học, 10% là các nhà hoạch ủịnh chớnh sỏch của Chớnh phủ, chỉ cú 10% là của cỏc quan chức

Về mặt tổ chức thực hiện chiến lược: Mang tính hình thức, giống triển khai nghị quyết, chẳng hạn học tập, phổ biến Thực chất chiến lược quốc gia là phải bí mật, không công bố văn bản chiến lược cụ thể, chi tiết Chính phủ chỉ công bố những tư tưởng chiến lược ủó ủược lựa chọn, khi hành ủộng thỡ cụ thể hoỏ vào trong cỏc quy hoạch, kế hoạch Bờn cạnh ủú, cụng tỏc rà soỏt, ủiều chỉnh chiến lược khụng ủược

2 Chẳng hạn, “Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội thời kỳ 2001 - 2010” với chủ ủề là: “Chiến lược ủẩy mạnh CNH, HðH theo ủịnh hướng Xó Hội Chủ Nghĩa, xõy dựng nền tảng ủể ủến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước cụng nghiệp”, ủõy là chủ ủề rất chung mang tớnh ủạo lý, khụng xỏc ủịnh rừ ý tưởng chiến lược và cỏc mục tiờu chủ ủạo của giai ủoạn chiến lược Khụng cú cỏc căn cứ vào tiờu chớ gỡ ủể cú thể xỏc ủịnh thời kỳ chiến lược 2001-2010 chỳng ta ủó (hoặc chưa) hoàn thành ủược việc “ủẩy mạnh CNH, HðH theo ủịnh hướng Xó Hội Chủ Nghĩa” Cũng khụng xỏc ủịnh ủược thời kỳ 2001-2010 cần “xõy dựng nền tảng của một nước cụng nghiệp húa” ủến mức ủộ như thế nào ủể cú thể ủến năm 2020 nước ta trở thành một nước cụng nghiệp? í ủồ chiến lược khụng nổi rừ cũn thể hiện là cỏc nội dung cơ bản của chiến lược thời kỳ 2001-

2010 lại nờu lại cỏc vấn ủề của nội dung chiến lược thời kỳ 1991-2000, chỉ khỏc về mức ủộ, khụng thấy sự lựa chọn mới và trọng tâm mới

3 Trong chiến lược phỏt triển thời kỳ 1991-2000 ủó tổ chức cho 6 cơ quan cựng xõy dựng, chiến lược thời kỳ 2001-2010 ủó triển khai 15 chuyờn ủề giao cho hầu hết cỏc Bộ ngành tham gia xõy dựng Tất cả cỏc cơ quan tham gia xõy dựng chiến lược của hai thời kỳ chiến lược ủều là cơ quan nhà nước Cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức quần chung chỉ ủược hỏi ý kiến, khụng phải là những thành phần cựng tham gia hoạch ủịnh chiến lược

Chính vì vậy, các chiến lược này chưa thực sự vào cuộc sống thực hiện; cỏc chương trỡnh hành ủộng ủể thực hiện chiến lược do Chớnh phủ ủề ra ủó thực hiện ủến ủõu, ủó ủạt ủược kết quả gỡ và cú vướng mắc gỡ khụng ủược tổng kết

Từ việc nghiờn cứu cỏc vấn ủề lý luận chung về chiến lược phỏt triển và kinh nghiệm chiến lược phát triển ở Việt Nam, một số nước trên thế giới, có thể thấy rằng:

- Chiến lược phỏt triển là thể hiện tinh thần cơ bản của ủường lối phỏt triển của một quốc gia; nú chớnh là ý tưởng mang tớnh hệ thống về cỏc quan ủiểm chỉ ủạo phỏt triển ủối với một ủối tượng cụ thể hay ủối với một hệ thống nào ủú và phương cỏch biến những ý tưởng, quan ủiểm, mục tiờu ấy thành hiện thực Chiến lược phỏt triển là sản phẩm do con người tạo ra, phản ỏnh cỏc vấn ủề mang tớnh quy luật ủược dự bỏo và ủược “chủ quan húa” một cỏch khoa học ủể chỉ ủạo quỏ trỡnh phỏt triển của ủời sống xó hội

- Mỗi quốc gia trong quỏ trỡnh phỏt triển ủều cú chiến lược phỏt triển dự dưới hình thức này hay một hình thức khác

- ðể xõy dựng chiến lược phỏt triển cho một quốc gia cần phõn tớch ủiểm xuất phỏt của quốc gia ủú, phõn tớch cỏc yếu tố chủ yếu tỏc ủộng ủến quỏ trỡnh phỏt triển của quốc gia ủú ủặt trong tổng thể nền kinh tế thế giới ủể xỏc ủịnh cỏc ủiểm mạnh, ủiểm yếu, cơ hội và thỏch thức của nền kinh tế Từ ủú, kiến tạo tầm nhỡn chiến lược và mục tiờu chiến lược ủỳng, phự hợp, cú căn cứ khoa học Tiếp theo là xỏc ủịnh cỏc nhiệm vụ cơ bản hay trọng tõm của chiến lược ủể thực thi mục tiờu chiến lược

Và ủề xuất phương ỏn tổ chức thực hiện chiến lược

MỘT SỐ YẾU TỐ CHỦ YẾU TÁC ðỘNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VIỆT NAM ðẾN NĂM 2020

Yếu tố ủịa lý

Việt Nam là quốc gia nằm ở phắa đông bán ựảo đông Dương, phắa Bắc giáp Trung Quốc, phắa Tây giáp Lào và Campuchia, phắa đông và Nam giáp biển Việt Nam nằm trong số những vùng kinh tế năng ựộng trên thế giới; và là cầu nối đông Bắc Á với đông Nam Á Tất cả thủ ựô các nước ASEAN (trừ Jakarta, thủ ựô Indonesia) ựều cách thành phố Hồ Chắ Minh chưa ựến hai giờ ựường bay đài Bắc, thủ ựô của đài Loan, và Dakka, thủ ựô Bangladesh, cũng chỉ cách Hà Nội có hơn hai giờ bay Miền nam Trung Quốc, vùng có kinh tế phát triển mạnh nhất của nước này, ở trọn trong tầm hai giờ bay từ thủ ủụ Hà Nội Ba cảng trong số những cảng lớn nhất thế giới, Singapore, Hongkong và Cao Hựng, cỏch thủ ủụ Hà Nội hay thành phố Hồ Chớ Minh chưa ủến hai giờ bay

Việt Nam có diện tích tự nhiên khoảng 331 nghìn km 2 , lớn thứ tư trong khu vực đông Nam Á, sau Indonesia, Myanmar và Thái Lan Việt Nam là một dải ựất hẹp chạy dài bờ phắa Tây Biển đông với hơn 3.260km bờ biển 4 Nhờ ựịa hình ựịa thế ựó

4 Tỷ lệ diện tích theo số km bờ biển thì cứ 100km 2 thì có 1km bờ biển so với trung bình của thế giới là 600km 2 ủất liền trờn 1km bờ biển mà Việt Nam cú tiềm năng ủể phỏt triển kinh tế biển như: ủúng tàu, ngành cụng nghiệp hậu cần mang tầm quốc tế 5 , khai thác thủy hải sản, khai thác tài nguyên khoáng sản biển, du lịch biển

Việt Nam là nước một thành viên thuộc Tiểu vùng sông Mekong mở rộng (GMS) Cỏc quốc gia tham gia chương trỡnh GMS ủó quyết ủịnh thiết lập bốn hành lang kinh tế kết nối các nước đông Dương với nhau Trong số bốn hành lang ựó thì cú ba hành lang kết nối Việt Nam với những nước lỏng giềng Ba hành lang ủú lại là ba hành lang cú tớnh khả thi rừ rệt nhất và những ủoạn trờn lónh thổ Việt Nam chủ yếu ủó ủược thực hiện xong (phụ lục 5)

Nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn tuy phong phỳ và ủa dạng, nhưng chỉ trừ một vài loại (than ủỏ, sắt, bụ-xớt, dầu mỏ và khớ ủốt), cũn hầu hết cỏc loại tài nguyờn cú trữ lượng không lớn, tính kinh tế về cơ bản là không cao (gồm trữ lượng, chất lượng, mức ủộ thu lợi cho khai thỏc với chi phớ thấp ở quy mụ kinh tế) Việt Nam tuy là một nước nụng nghiệp, nhưng diện tớch ủất canh tỏc nụng nghiệp trờn ủầu người thuộc vào loại thấp thế giới 6 Cỏc nguồn dự trữ ủất ủai và cỏc loại tài nguyờn thiờn nhiờn khỏc tớnh theo ủầu người ủều thuộc loại thấp và cú hiện tượng suy thoỏi Vỡ vậy, về dài hạn, khó có thể dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên như một lợi thế so sánh nổi bật của Việt Nam

5 Myanmar khụng phải là một ủối thủ cạnh tranh vỡ ủịa thế hiểm trở làm cho hệ thống giao thụng với những lónh thổ phớa ủụng và phớa bắc khụng thuận tiện Thỏi Lan và tỉnh Quảng Tõy là ủối thủ ủang ỏp ủảo Việt Nam Nhưng bờ biển Thái Lan nằm gọn trong vịnh Thái Lan và bờ biển tỉnh Quảng Tây nằm gọn trong vịnh Bắc Bộ Trên phương diện hậu cần quốc tế, hai vịnh này là những ngõ kẹt

6 Diện tớch ủất bỡnh quõn ủầu người chỉ cú 0,46 ha/người (chỉ bằng 1/6 bỡnh quõn của thế giới); bỡnh quõn

Hỡnh 2.1: Bản ủồ vị trớ Việt Nam trong chõu Á

Yếu tố nguồn nhân lực

Ngày nay người ta nhỡn nhận, vai trũ của nguồn nhõn lực khụng chỉ ủơn thuần là phương tiện, là một nguồn lực cho sự phát triển giống như những nguồn lực vật chất khác mà con người, nguồn nhân lực thực sự trở thành mục tiêu của sự phát triển, với phương chõm hành ủộng “phỏt triển vỡ con người” Nguồn nhõn lực tốt, chất lượng cao là tiền ủề vững chắc, quyết ủịnh ủến tốc ủộ phỏt triển kinh tế - xó hội, tăng năng suất lao ủộng

Nhận thức rừ về vai trũ, vị trớ của nguồn nhõn lực ủối với phỏt triển và phồn vinh của ủất nước, ðảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước luụn khẳng ủịnh xõy dựng ủất nước trở thành “dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh” và ủược cụ thể húa bằng ủịnh hướng “nõng cao dõn trớ, giỏo dục và ủào tạo con người, xõy dựng và phỏt triển nguồn nhõn lực của ủất nước” 7

Theo số liệu ủiều tra dõn số ngày 1 thỏng 4 năm 2009, Việt Nam cú khoảng 85,7 triệu dân, ựứng thứ ba ở khu vực đông Nam Á và thứ 13 trên thế giới Nguồn nhõn lực Việt Nam ủược ủỏnh giỏ là dồi dào (phụ lục 6), giỏ rẻ, cú khả năng nắm bắt nhanh chúng cụng nghệ ủược chuyển giao Hơn thế nữa, Việt Nam ủang bước vào thời kỳ cơ cấu “kỷ nguyờn dõn số vàng” vừa ủem lại cơ hội cho phỏt triển kinh tế, vỡ ủú cú thể coi là một lợi thế dõn số cú khả năng giỳp thăng hoa kinh tế Song, như lịch sử dõn số cỏc nước trờn thế giới chỉ ra, ủõy là một giai ủoạn ủầy cơ hội và thỏch thức Nếu giai ủoạn dõn số vàng diễn ra trựng với thời kỳ kinh tế ổn ủịnh và cất cỏnh, ủồng thời hệ thống giỏo dục thực hiện tốt chức năng chuẩn bị học vấn và nghề nghiệp cho lao ủộng, thỡ sự gia tăng nguồn nhõn lực lao ủộng sẽ trở thành một ủộng lực mạnh mẽ của phỏt triển kinh tế Ngược lại, nếu hệ thống kinh tế và giỏo dục yếu kộm, khụng ủỏp ứng ủược sự bựng nổ nhõn lực này, thỡ xó hội sẽ chứng kiến tình trạng thất nghiệp tràn lan trong giới trẻ, thiếu việc làm, thiếu nhân lực ủược ủào tạo, dẫn ủến tệ nạn và mất ổn ủịnh xó hội

7 ðảng Cộng sản Việt Nam (2001): Văn kiện ðại hội ủại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chớnh trị quốc gia,

Bảng 2.1: Tổng tỷ suất phụ thuộc 8 về dân số của Việt Nam và một số nước trong khu vực (1960-2050) ðơn vị tính: %

Nguồn: United Nations (2003) Trớch lại từ: Bựi Thế Cường (2004), “Kỷ nguyờn dõn số vàng ở Việt Nam: một ủại lượng cho bài toán phát triển?” Báo cáo tại hội thảo “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế” tại Viện Chiến lược phát triển

Nguồn nhõn lực Việt Nam cú cơ cấu trẻ, song ủang bắt ủầu chuyển dần sang quỏ trỡnh “lóo húa” Tỷ trọng số người trẻ ủó bắt ủầu giảm khỏ nhanh và theo ủú tỷ trọng nhóm trung niên tăng

Bảng 2.2: Cơ cấu lực lượng lao ủộng theo nhúm tuổi ðơn vị tính: %

Nguồn: ðiều tra lao ủộng - việc làm 1/7 hàng năm;

8 Tổng tỷ suất phụ thuộc về dõn số: Số người trong ủộ tuổi (0-14 tuổi) cộng với số người 65 tuổi trở lờn, chia cho số người trong ủộ tuổi (15-64 tuổi) Dõn số học gọi “kỷ nguyờn dõn số vàng” khi tổng tỷ suất phụ thuộc ở mức dưới 50%

Tỡnh trạng thể lực chung của người Việt Nam ủó ủược cải thiện ủỏng kể (tuổi thọ liờn tục tăng và ở mức khỏ cao, tỷ suất chết thấp, tỷ lệ mắc cỏc bệnh phổ biến ủó giảm dần) Tuy nhiên, tầm vóc và thể lực người Việt Nam còn khá nhiều hạn chế; so với yêu cầu thực hiện CNH, HðH và so với các nước trong khu vực và nhiều nước trờn thế giới, tỡnh trạng thể lực của người Việt Nam cũn thấp kộm, ủặc biệt là trong các nhóm tuổi 6-20 9

Trỡnh ủộ học vấn và trỡnh ủộ chuyờn mụn của nguồn nhõn lực ủó tăng lờn nhưng nhìn chung còn thấp và có sự khác biệt rất lớn giữa thành thị - nông thôn và các vựng (phụ lục 7, 8) Cơ cấu ủội ngũ lao ủộng ủó qua ủào tạo theo cấp trỡnh ủộ cũn bất hợp lý, rất thiếu công nhân và nhân viên kỹ thuật Tình trạng “thừa thầy thiếu thợ” vẫn diễn ra khỏ gay gắt Phõn bố nguồn nhõn lực theo vựng cũng ủang mất cõn ủối

Theo ủỏnh giỏ của cỏc chuyờn gia nước ngoài, chất lượng nguồn nhõn lực Việt Nam cũn thấp trong so sỏnh quốc tế 10 Tớnh theo chỉ số ủỏnh giỏ tổng hợp về chất lượng giỏo dục và nguồn nhõn lực thỡ Việt Nam chỉ ủạt 3,2/10 ủiểm, thuộc vào nhúm yếu kộm nhất (trong khi Singapore dẫn ủầu cỏc quốc gia ủược khảo sỏt với 8,4/10 ủiểm), xếp thứ 11 trong số 12 quốc gia Chõu Á ủược so sỏnh, chỉ ủứng trờn Indonesia và kém xa so với Philippines, Thái Lan và Malaysia Về từng khía cạnh cụ thể như sau: Chất lượng của hệ thống giỏo dục: Việt Nam ủược 3,25 ủiểm, ủứng thứ 10/12 nước và vựng lónh thổ (cao nhất là Hàn Quốc, ủạt 8,0 ủiểm); Mức ủộ sẵn cú về lao ủộng sản xuất chất lượng cao: Việt Nam ủược 3,25 ủiểm, ủứng thứ 11/12 nước và vựng lónh thổ (cao nhất là Nhật Bản, ủạt 8,0 ủiểm); Sự thành thạo của lao ủộng trỡnh ủộ cụng nghệ cao: Việt Nam ủược 2,50 ủiểm, ủứng thứ 11/12 nước và vựng lónh thổ, tương ủương với Indonesia (cao nhất là Singapore, ủạt 7,83 ủiểm);

Mức ủộ sẵn cú về cỏn bộ quản lý kinh tế chất lượng cao: Việt Nam ủược 2,75 ủiểm, ủứng thứ 10/12 nước và vựng lónh thổ, xếp trờn Thỏi Lan và Indonesia (cao nhất là

9 Theo ủỏnh giỏ của Viện Khoa học thể dục - thể thao, so với thể lực của thanh thiếu niờn cỏc nước Trung Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, Singapore, Indonesia thì thể chất người Việt Namtừ 6-20 tuổi còn kém hơn về chiều cao, cõn nặng, sức mạnh, sức bền và chỉ tương ủương về sức nhanh, sự khộo lộo và mềm dẻo

10 Tính toán của công ty nghiên cứu rủi ro chính trị và kinh tế trong tài liệu của Dự án Hỗ trợ kỹ thuật kế hoạch tổng thể phỏt triển giỏo dục Cỏc nền kinh tế cú chất lượng lao ủộng dưới 3,5 ủều cú nguy cơ mất sức

Hàn Quốc, ủạt 7,50 ủiểm); Mức ủộ sẵn cú về cỏn bộ hành chớnh chất lượng cao:

Việt Nam ủược 3,50 ủiểm, ủứng thứ 10/12 nước và vựng lónh thổ, cao hơn Thỏi Lan và Indonesia (cao nhất là Hàn Quốc, ủạt 8,0 ủiểm); và sự thành thạo về tiếng Anh: Việt Nam ủược 2,62 ủiểm, ủứng ở vị trớ thấp nhất (12/12 nước và vựng lónh thổ, cao nhất là Singapore với 8,63 ủiểm)

Thực tế sau thời gian gia nhập WTO cho thấy Việt Nam vẫn chưa sẵn sàng hội nhập về phương diện nguồn nhõn lực Nguồn nhõn lực với trỡnh ủộ chuyờn mụn kỹ thuật phự hợp cũn thiếu trầm trọng, khụng chỉ ủối với loại lao ủộng cao cấp như cỏn bộ quản lý và ủiều hành, cụng nghệ thụng tin, tài chớnh ngõn hàng mà thậm chớ là cả cụng nhõn với tay nghề trung bỡnh ủể làm việc trong cỏc ngành Việt Nam cú lợi thế so sỏnh như may mặc, da, giày, lắp rỏp hàng ủiện tử ðối với người lao ủộng làm việc trong cỏc ngành cụng nghiệp ủịnh hướng xuất khẩu, ủú chỉ là việc gia cụng, lắp rỏp mỏy múc với trỡnh ủộ lao ủộng kỹ năng trung bỡnh với mức lương khụng cao, khụng ủủ chu cấp cả gia ủỡnh và cú khoản tiết kiệm nhỏ Nếu tiếp tục duy trỡ cỏch làm như hiện nay, Việt Nam sẽ rơi vào bẫy chi phí và thu nhập thấp

Ngoài ra, nguồn nhõn lực cần ủược tiếp cận với gúc nhỡn khỏc hơn là năng lực xã hội hay vốn xã hội 11 Theo Trần Văn Thọ (1997) có thể chia xã hội thành năm giới: giới lónh ủạo chớnh trị, giới quan chức, giới lónh ủạo kinh doanh hoặc nhà kinh doanh, giới tri thức và giới lao ủộng ðể cú năng lực xó hội thỡ mỗi giới phải cú những tố chất cần thiết và xó hội phải cú cỏc cơ chế cần thiết ủể cỏc giới kết nối với

Thực trạng phát triển kinh tế Việt Nam

Tất cả những thành tựu về tăng trưởng kinh tế, xúa ủúi giảm nghốo, cải thiện ủời sống nhõn dõn cả về vật chất lẫn tinh thần là ủiều khụng thể phủ nhận Nhưng ủú chỉ là một cột mốc cần phải vượt qua trong một chặng ủường dài phỏt triển của dõn tộc Cỏc nguồn lực phỏt triển kinh tế ủất nước hiện chưa ủược khai thỏc hợp lý và hiệu quả; ủồng thời, trong bối cảnh hội nhập sõu rộng vào kinh tế thế giới khụng cho phộp Việt Nam cứ tiếp tục ru ngủ mỡnh với những thành tựu ủú mà phải biết hướng mạnh ủến tương lai, phải tiếp tục ủổi mới ủể cú những thành tựu cao hơn

Kinh tế Việt Nam trong thời gian qua cú tốc ủộ tăng trưởng tương ủối nhanh

Tốc ủộ tăng trưởng GDP trờn ủầu người tăng bỡnh quõn 6,1%/năm trong giai ủoạn

1990-2008, nghĩa là cứ khoảng 12 năm thỡ GDP trờn ủầu người của Việt Nam tăng gấp ủụi ðến năm 2008, GDP trờn ủầu người của Việt Nam khoảng 1.050 USD theo tỷ giỏ hiện hành và tớnh theo giỏ sức mua tương ủương là 2.785 USD Như vậy, theo cỏch phõn loại của WB, Việt Nam ủó thoỏt khỏi nhúm nước cú thu nhập thấp và ủang ở nhúm cuối của cỏc nước cú thu nhập trung bỡnh thấp

Bảng 2.3: Tăng trưởng GDP trờn ủầu người của Việt Nam và cỏc nước ðơn vị tính: %

Nguồn: Tớnh toỏn từ số liệu của ADB (*: Myanmar giai ủoạn 1990-2005)

Tuy nhiờn, quy mụ nền kinh tế của Việt Nam cũn khỏ nhỏ và ủang ở rất xa so với cỏc nước trong khu vực ðến năm 2008, tổng GDP của Việt Nam xấp xỉ ủạt 91 tỷ USD, chiếm khoảng 0,15% và xếp hạng thứ 58 của các nước trên thế giới Nếu tính theo sức mua tương tương, tổng GDP của Việt Nam khoảng 240 tỷ USD, chiếm 0,34% và xếp thứ 46 cỏc nước trờn thế giới GDP trờn ủầu người tớnh theo giỏ sức mua tương ủương chỉ bằng khoảng 2/3 của Indonesia, xấp xỉ 1/2 của Trung Quốc, khoảng 1/3 của Thái Lan và khoảng 1/5 của Malaysia 12 Như vậy, chúng ta thấy rằng khoảng cỏch thu nhập của Việt Nam so với cỏc nước cũn khỏ xa, nhưng ủiều này khụng quỏ ủỏng lo lắng vỡ thực tế ủó chứng minh một nền kinh tế hoàn toàn cú khả

12 Vào những năm 1950, GDP trờn ủầu người của Việt Nam xấp xỉ với cỏc nước Thỏi Lan, Hàn Quốc và cao hơn Trung Quốc năng ủuổi kịp và vượt qua nếu tăng trưởng cú chất lượng; ngay cả nếu thu nhập cú thấp hơn nhưng phỏt triển cụng bằng hơn và trong ủiều kiện mụi trường, mụi sinh tốt hơn thì chất lượng cuộc sống của người dân vẫn cao hơn

Bảng 2.4: Kinh tế Việt Nam và một số nước vào năm 2008

Dân số GDP GDP/ng GDP GDP/ng

VN Nhật Bản 127,7 10 4.909 2 38.443 36,5 4.355 3 34.099 12,2 Singapore 4,8 112 182 43 37.600 35,7 239 47 49.288 17,7 Hàn Quốc 48,6 26 929 15 19.115 18,2 1.358 13 27.939 10,0 Malaysia 27,0 43 195 42 7.221 6,9 384 28 14.215 5,1 Bruney 0,4 168 11 118 28.894 27,5 20 116 49.219 17,7 Thái Lan 67,4 19 261 34 3.869 3,7 519 23 7.703 2,8 Trung Quốc 1.325,6 1 3.860 3 2.912 2,8 7.903 2 5.962 2,1 Indonesia 228,2 4 514 19 2.254 2,1 907 16 3.975 1,4 Philippines 90,3 12 167 48 1.847 1,8 317 36 3.510 1,3

Thấp hơn thu nhập trung bình 3.702,2 7.909 2.136 17.110 4.622

Cao hơn thu nhập trung bình 948,5 8.445 8.904 11.962 12.612

Thực trạng phỏt triển kinh tế trong hơn 20 năm qua ủó cho thấy Việt Nam cú tốc ủộ tăng trưởng kinh tế tương ủối nhanh nhưng chất lượng tăng trưởng kinh tế của Việt Nam là ủỏng cảnh bỏo Cụ thể như sau:

- Hiệu quả sử dụng vốn ủầu tư thấp, ủược biết ủến từ lõu nhưng vẫn chưa ủược cải thiện Trong thời gian qua, kinh tế của Việt Nam tăng trưởng chủ yếu dựa vào vốn 13 Việt Nam là một nước ủang phỏt triển nờn nhu cầu vốn ủầu tư là rất lớn, khả

13 Theo Nguyễn Thị Cành (2009), yếu tố vốn ủúng gúp 70,4%, lao ủộng ủúng gúp 10,5% và TFP ủúng gúp năng trong nước khụng ủỏp ứng ủủ phải huy ủộng nguồn vốn từ bờn ngoài 14 song hiệu quả sử dụng vốn cũn thấp Nếu so với giai ủoạn tăng trưởng nhanh nhất của cỏc nước trong khu vực thỡ hiệu quả vốn ủầu tư của Việt Nam thấp hơn Khu vực nhà nước cú hiệu quả vốn ủầu tư chưa cao do tỡnh trạng ủầu tư dàn trải, thất thoỏt, lóng phớ, chậm tiến ủộ thi cụng ðối với khu vực cú vốn ủầu tư nước ngoài và ngoài nhà nước, cú hiệu quả ủầu tư hơn khu vực nhà nước, nhưng xem xột trờn gúc ủộ lợi ớch toàn quốc gia thỡ chưa tận dụng ủược lợi thế của nền kinh tế (quy mụ kinh tế, phát triển các ngành Việt Nam có lợi thế hoặc có tiềm năng), không phù hợp với lợi ớch quốc gia (nõng cấp trỡnh ủộ chuyờn mụn kỹ thuật và cụng nghệ ủể Việt Nam có thể tiến cao hơn trong bậc thang chuỗi giá trị toàn cầu, tiết kiệm các nguồn lực quý hiếm, bền vững về môi trường, tạo dựng nền tảng và bổ sung cho các lĩnh vực Việt Nam còn thiếu và còn yếu kém như kết cấu hạ tầng, công nghiệp phụ trợ) Kết quả, với cỏc dự ỏn khụng hiệu quả như vậy thỡ tuy khối lượng ủầu tư lớn, nhưng năng lực sản xuất của nền kinh tế không tăng nhiều

Bảng 2.5: So sỏnh cỏc giai ủoạn tăng trưởng của Việt Nam với cỏc nước

Tăng GDP (%) Hệ số ICOR Tăng việc làm (%)

Nguồn: Tính toán cho Việt Nam từ số liệu của ADB; các nước còn lại trích từ “Nguyên nhân sâu xa về mặt cơ cấu của bất ổn vĩ mô” của Trường Harvard Kennedy và Chương trình giảng dạy Kinh tế Fullbright

- Sử dụng nhiều tài nguyờn và năng lượng Giỏ trị GDP tạo ra trờn mỗi ủơn vị sự dụng năng lượng của Việt Nam còn thấp hơn so với các nước Theo Bộ Công thương, sử dụng 1 kWh ủiện Việt Nam chỉ tạo ra chưa ủến 1 USD GDP, thấp hơn hai lần so với Philippines và Indonesia và thấp hơn bốn lần so với các nước tiên tiến

14 Thõm hụt tiết kiệm nội ủịa so với ủầu tư của Việt Nam kộo dài và lớn Singapore, Malaysia, Trung Quốc, Hàn Quốc, đài Loan, Indonesia ựều có thặng dư tiết kiệm nội ựịa so với ựầu tư ở mức khá cao như Bắc Âu, Nhật Bản; ủể tạo ra cựng một giỏ trị sản phẩm, sản xuất cụng nghiệp nước ta tiêu tốn năng lượng gấp 1,5-1,7 lần các nước khác

Bảng 2.6: Giỏ trị GDP tạo ra trờn mỗi ủơn vị sử dụng năng lượng (USD/kg dầu tương ủương, USD giỏ PPP, giỏ cố ủịnh năm 2005)

- Không tạo thêm nhiều việc làm Có sự bất cân xứng giữa tăng trưởng nhanh kinh tế và tăng trưởng chậm về cầu lao ủộng ở Việt Nam Thực tế ở cỏc nước ủó cho thấy trong giai ủoạn tăng trưởng nhanh nhất của họ thỡ tốc ủộ tăng việc làm cao hơn nhiều so với Việt Nam

- Năng suất lao ủộng của Việt Nam tăng liờn tục trong hơn 20 năm qua, tốc ủộ tăng năng suất bỡnh quõn xấp xỉ 5,1%/năm giai ủoạn 1990-2008 (thấp hơn so với tốc ủộ tăng trưởng kinh tế, ủúng gúp khoảng 67,5% trong tốc ủộ tăng trưởng kinh tế) Trong ủú, ngành cụng nghiệp cú tốc ủộ tăng trưởng cao nhất khoảng 5,2%/năm, kế ủến là ngành nụng nghiệp khoảng 4,1%/năm và ngành dịch vụ 2,2%/năm Mặc dự năng suất lao ủộng ủó từng bước nõng cao nhưng so với cỏc nước trong khu vực chúng ta vẫn còn thấp và có khoảng cách khá xa (phụ lục 11)

+ Năng suất lao ủộng nụng nghiệp thấp là do năng suất ủất, hệ số của ủất - lao ủộng cũn thấp, kinh tế nụng nghiệp chủ yếu dựa trờn nền tảng quy mụ sản xuất nhỏ của nụng hộ và trỡnh ủộ cơ giới húa trong nụng nghiệp cũn thấp

+ Sản xuất công nghiệp của Việt Nam phát triển chủ yếu theo bề rộng, theo hướng gia công, lắp ráp và thiếu những ngành công nghiệp phụ trợ Tỷ lệ giá trị tăng thờm trờn giỏ trị sản xuất thấp và cú xu hướng giảm Trong giai ủoạn ủầu của quỏ trỡnh cụng nghiệp húa việc dựa vào cỏc sản phẩm thõm dụng lao ủộng giỳp tạo việc làm, thu ngoại tệ và tớch lũy kinh nghiệm ủiều hành cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp hiện ủại Tuy nhiờn, nếu chỉ dựa vào lợi thế cạnh tranh giỏ lao ủộng rẻ thỡ Việt Nam không thể vượt qua mức thu nhập trung bình thấp Kinh nghiệm thực tiễn của các nước đông Á ựã chỉ ra rằng bằng cố gắng cao ựộ của các cá nhân, doanh nghiệp và nhà nước thực hiện một chớnh sỏch kiờn trỡ nhiều khi ủến cực ủoan trong việc theo ủuổi kỹ năng, cụng nghệ và tri thức tiờn tiến ủể cú thể giỳp cỏc doanh nghiệp của mỡnh xõm nhập thị trường sản phẩm mới và hiện ủại húa quỏ trỡnh sản xuất

Bảng 2.7: Tỷ lệ giá trị tăng thêm trên giá trị sản xuất của ngành công nghiệp

Việt Nam ðơn vị tính: %

Năm Toàn ngành Công nghiệp khai thác

Sản xuất và phõn phối ủiện, khớ ủốt và nước

Nguồn: Tính toán từ số liệu của Tổng cục thống kê

+ Hoạt ủộng dịch vụ chủ yếu cú quy mụ nhỏ, giản ủơn; cỏc hoạt ủộng dịch vụ chất lượng cao cũn chiếm tỷ trọng thấp trong nền kinh tế Tốc ủộ tăng năng suất của ngành dịch vụ trong thời gian qua là thấp và thấp hơn so với tốc ủộ tăng chung của cả nền kinh tế

Hệ thống tài chính

Hệ thống tài chớnh của Việt Nam ủó phỏt triển rất nhanh từ một hệ thống sơ khai trong ủú cỏc NHTM quốc doanh chiếm vị trớ thống trị thành một hệ thống tài chớnh ủa dạng hơn bao gồm cả cỏc NHTM nhà nước, NHTM cổ phần và ngõn hàng nước ngoài và tiến ủến phự hợp với tiờu chuẩn quốc tế

Một hệ thống ngõn hàng hiệu quả và ổn ủịnh chớnh là cỗ mỏy cho tăng trưởng kinh tế dài hạn Tuy nhiên, hệ thống tài chính của Việt Nam trở nên rất dễ bị tổn thương, trong ủú ngõn hàng hiện là khu vực tiềm ẩn nhiều rủi ro nhất Thứ nhất, Việt Nam ủó quỏ dễ dói ủối với việc mở ngõn hàng mới Thứ hai, cho phộp cỏc tổ chức phi tài chớnh thành lập ngõn hàng; Thứ ba, thiếu một hệ thống ủiều tiết, giỏm sát và cưỡng chế thực sự có sức mạnh Trong Báo cáo phát triển tài chính năm 2008 của WEF ủó xếp hạng trỡnh ủộ phỏt triển tài chớnh của Việt Nam thứ 49 trong 52 quốc gia, sau tất cả các nước châu Á; xếp hạng 50 trong 52 quốc gia về sự vững mạnh của cỏc chuẩn mực kế toỏn, kiểm toỏn và mức ủộ bảo vệ nhà ủầu tư; thứ 45 trong 52 về thông tin tín dụng

Ngõn hàng Nhà nước thiếu tớnh ủộc lập ủể thực hiện cỏc chớnh sỏch thuần tỳy dựa trên các tiêu chí nghiệp vụ và ít chịu ảnh hưởng của sức ép bên ngoài Sau cuộc khủng hoảng tài chắnh năm 1997, hầu hết các nước đông Nam Á ựã tăng cường tắnh ủộc lập cho ngõn hàng trung ương của họ Trong khi ủú, Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam vẫn thiếu tớnh ủộc lập trờn cả bốn phương diện quan trọng là mục tiờu, cụng cụ, tài chớnh và nhõn sự Năng lực của Ngõn hàng Nhà nước cũn hạn chế, ủụi khi dựng cả cỏc biện phỏp hành chớnh trong thực hiện cỏc chớnh sỏch ủiều tiết nền kinh tế; ủiều này là khụng thớch hợp trong nền kinh tế thị trường và toàn cầu ủó trở nờn phức tạp hơn trước rất nhiều Ngân hàng Nhà nước cần phải sử dụng các công cụ lãi suất và nghiệp vụ thị trường mở một cỏch hiệu quả hơn, cũng cú nghĩa là hoạt ủộng của Ngân hàng Nhà nước sẽ trở nên minh bạch và có trách nhiệm hơn.

Khoa học - công nghệ

Khoa học và cụng nghệ ngày càng ủúng gúp tớch cực trong phỏt triển kinh tế - xó hội của ủất nước; gúp phần vào cụng cuộc ủổi mới của ủất nước, xõy dựng cỏc luận cứ khoa học cho các phương án phát triển vùng và lãnh thổ, góp phần nâng cao năng lực nội sinh trong một số lĩnh vực công nghệ tiên tiến, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả của nhiều ngành kinh tế ðến nay, Việt Nam có một lực lượng khoa học và công nghệ khoảng trên 1,3 triệu cỏn bộ cú trỡnh ủộ ủại học và cao ủẳng, khoảng 30 nghỡn cỏn bộ cú trỡnh ủộ trờn ủại học (với hơn 13 nghỡn tiến sĩ và khoảng 6 ngàn giỏo sư, phú giỏo sư 18 ) và khoảng 2 triệu cụng nhõn kỹ thuật; ủó xõy dựng ủược một mạng lưới với hơn 940 tổ chức khoa học và cụng nghệ thuộc mọi thành phần kinh tế (trong ủú cú khoảng 450 tổ chức ngoài nhà nước) 19 Thực tế cho thấy, ủội ngũ này cú khả năng tiếp thu tương

18 Cú ủến 70% khụng làm nghiờn cứu mà chỉ làm cỏc chức vụ hành chớnh và quản lý ủối nhanh và làm chủ ủược tri thức, cụng nghệ hiện ủại trờn một số ngành và lĩnh vực Một số tổ chức khoa học và công nghệ gắn kết tốt giữa nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ với sản xuất kinh doanh

Tuy nhiờn, trỡnh ủộ khoa học và cụng nghệ của nước ta cũn thấp hơn nhiều so với các nền kinh tế trong khu vực, cả trong lĩnh vực nghiên cứu và trong chức năng phục vụ kinh tế - xã hội Mặc dù có tiềm năng trí tuệ không nhỏ, song trên thực tế, chúng ta còn rất lúng túng trong việc hình thành và triển khai một chiến lược mang tớnh ủún ủầu và cải cỏch căn bản, nhằm nõng cao trỡnh ủộ khoa học và cụng nghệ của ủất nước phục vụ năng lực cạnh tranh quốc gia

Số cán bộ nghiên cứu khoa học trên 100 dân và kinh phí chi hàng năm cho hoạt ủộng khoa học và cụng nghệ theo ủầu người cũn rất thấp Nghiờn cứu cơ bản vừa bị coi nhẹ vừa chưa thể hiện ủược vai trũ “cơ bản” Từ năm 1986 ủến nay vẫn chưa chấm dứt tình trạng cán bộ nghiên cứu cơ bản bỏ nghề, kinh phí nghiên cứu cơ bản quá ít, tuyển sinh vào các ngành khoa học cơ bản gặp nhiều khó khăn

Bảng 2.12 Một vài số liệu về tiềm lực khoa học và công nghệ

Chỉ số ðVT Việt Nam Hàn Quốc ðức Mỹ

- Người nghiên cứu khoa học/100 dân người 0,18 2,19 2,83 3,67

So với Việt Nam Lần 1,0 12,2 15,7 20,4

- Chi cho khoa học và công nghệ (người/năm) USD 1,25 212 511 794

So với Việt Nam Lần 1,0 170 400 635

Nguồn: Nguyễn Thiện Nhõn, Bỏo cỏo tại Hội ủồng chớnh sỏch khoa học và cụng nghệ quốc gia ðầu tư của Việt Nam cho nghiên cứu và phát triển khoa học - công nghệ chiếm trong giai ủoạn 2000-2005 chiếm khoảng 0,2% GDP; thấp hơn Singapore (nước trong vựng cú ủầu tư cao nhất) với 2,3% GDP, kế ủến là Malaysia khoảng 0,7%

GDP, Thái Lan 0,3% GDP và cao hơn Indonesia 0,15% GDP và Philippines 0,12%

GDP (phụ lục 10) Và sau nhiều năm phấn ủấu, năm 2000 lần ủầu tiờn tỷ lệ chi ngõn sỏch nhà nước cho khoa học và cụng nghệ ủạt 2%

Cụng nghệ sản xuất tại cỏc doanh nghiệp chậm ủổi mới Theo kết quả ủiều tra của Bộ Khoa học và Cụng nghệ, chi phớ ủổi mới cụng nghệ của cỏc doanh nghiệp

Việt Nam chỉ khoảng 0,2-0,3% doanh thu, so với mức 5% ở Ấn ðộ hay 10% ở Hàn Quốc Phần lớn các doanh nghiệp tư nhân có công nghệ lạc hậu và ít có khả năng ủổi mới cụng nghệ Trong số cụng nghệ ủược ỏp dụng, ủến trờn 90% là cụng nghệ nhập khẩu từ nước ngoài

Tớnh liờn kết giữa khoa học - giỏo dục - doanh nghiệp yếu ủó cản trở Việt Nam trong quá trình hội nhập Mô hình tổ chức các trung tâm/viện nghiên cứu khoa học quốc gia tỏch rời giỏo dục ủại học ủang cú nguy cơ tạo ra sự ngăn cỏch giữa khoa học và giỏo dục ủại học Bờn cạnh ủú, chất lượng nghiờn cứu - triển khai cũn thấp, nờn trong nhiều trường hợp chưa ủủ sức giải quyết cỏc vấn ủề ủặt ra từ cỏc doanh nghiệp; và chớnh bản thõn cỏc doanh nghiệp khụng cú nhu cầu ủổi mới thực sự về công nghệ

Năng lực hội nhập quốc tế của khoa học Việt Nam chưa mạnh Theo số liệu thống kê của Viện Thông tin Khoa học, trung bình mỗi giáo sư và phó giáo sư công bố 0,58 bài báo trong vòng 10 năm qua trên các tập san quốc tế Trong khi các nước trong vựng như Thỏi Lan, Malaysia và Singapore, cỏc trường ủại học ủặt ra tiờu chuẩn hay khuyến khích mỗi giáo sư cần có ít nhất một công bố quốc tế trong vòng hai năm; còn ở các nước tiên tiến hơn, mỗi giáo sư phải có ít nhất một công bố quốc tế Số lượng công bố quốc tế của các nhà khoa học Việt Nam chỉ bằng 1/14 Singapore, 1/5 số lượng từ Thái Lan, 1/3 Malaysia, 1/1,3 Indonesia và khoảng 1/1,1 Philippines trong cùng thời gian

Trong ủiều kiện cũn thiếu thốn về cơ sở vật chất nghiờn cứu và thiếu thốn chuyờn gia, phần lớn (khoảng 80%) cỏc nghiờn cứu khoa học ở Việt Nam ủều phải hợp tác với nước ngoài Chỉ có 20% các công trình nghiên cứu từ Việt Nam là do nội lực (tức hoàn toàn do người Việt thực hiện)

Chất lượng nghiờn cứu khoa học cũng rất ủỏng quan tõm Một cụng trỡnh nghiờn cứu khoa học cú giỏ trị thường ủược ủồng nghiệp trờn thế giới trớch dẫn Do ủú, một cỏch khỏc ủể giỏn tiếp ủỏnh giỏ chất lượng là xem xột tỷ lệ cỏc bài bỏo ủược trích dẫn Tính chung, khoảng 1/5 các bài báo khoa học từ Việt Nam chưa bao giờ ủược trớch dẫn sau năm năm cụng bố ðõy cũng là tỡnh trạng chung ở cỏc nước trong vựng, với tỷ lệ chưa bao giờ trớch dẫn ủược ghi nhận tại Thỏi Lan (15%), Malaysia (19%), Indonesia (19%), Philippines (13%) và Singapore (17%) Phân tích chi tiết cho thấy các công trình nội lực thường có chất lượng thấp hơn các công trỡnh hợp tỏc với nước ngoài Tớnh trung bỡnh mỗi cụng trỡnh nội lực ủược trớch dẫn 3,2 lần, trong khi ủú cụng trỡnh hợp tỏc cú chỉ số trớch dẫn trung bỡnh là 11,6 lần.

Kết cấu hạ tầng

Cỏc nền kinh tế phỏt triển mạnh ủó cho thấy muốn phỏt triển cần phải làm thế nào cho xe luụn luụn chạy và ủốn luụn luụn sỏng Nhưng ở Việt Nam, tắc ủường và mất ủiện trở thành cõu chuyện hàng ngày Hệ thống kết cấu hạ tầng Việt Nam ủó cú bước tiến nhất ủịnh, gúp phần thỳc ủẩy phỏt triển kinh tế - xó hội Việt Nam Tuy nhiên, tình hình hiện nay của hệ thống kết cấu hạ tầng là vẫn chưa theo kịp, cản trở ủỏng lo ngại cho sự phỏt triển Việt Nam

So với các nước tiên tiến trong khu vực, hệ thống hạ tầng giao thông Việt Nam ở dưới mức trung bỡnh Mật ủộ mạng lưới ủường thấp 20 , mạng lưới ủường phõn bố khụng ủều, thiếu sự liờn kết, tỡnh trạng ựn tắc giao thụng ở cỏc ủụ thị lớn ngày càng trở nờn trầm trọng; tỷ lệ ủất dành cho giao thụng chưa ủến 10% ủất xõy dựng ủụ thị trong khi tỷ lệ cần thiết phải là 20-25%

Mạng lưới giao thông của Việt Nam thiếu tính kết nối với những nước lân cận và chưa ủạt chuẩn quốc tế ủể thuận lợi trong việc kết nối 21 Vốn ủầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thụng là rất lớn nờn ngoài ủầu tư của Nhà nước là ủiều kiện tiờn quyết thỡ việc khuyến khớch cỏc nguồn ủầu tư khỏc là sự lựa chọn khụn ngoan Tuy nhiờn, trờn thực tế Việt Nam dường như cho ủang thất bại cho việc huy ủộng cỏc nguồn vốn này 22

20 Tại các thành phố lớn như Hà Nội, Hồ Chắ Minh, Hải Phòng, đà Nẵng chỉ ựạt 4-5 km/km 2 ; ở các ựô thị loại 2, 3 con số này chỉ bằng một nửa

21 Vớ dụ, mạng ủường sắt Việt Nam kết nối với Trung Quốc nhưng của Việt Nam cú khổ 1.000 mm cũn của Trung Quốc cú khổ tiờu chuẩn 1.435 mm Mạng ủường sắt của những nước lỏng giềng khỏc cú khổ 1.000 mm nhưng lại không kết nối với mạng của Việt Nam

22 Theo Bộ Kế hoạch và ðầu tư, nhu cầu vốn cho ủầu tư cơ sở hạ tầng giao thụng khoảng 25 tỷ USD mỗi năm, trong ủú Nhà nước chỉ bố trớ ủược 50-60% nhu cầu Hiện cú hơn 80 dự ỏn BOT, BT và BTO của nhà ủầu tư trong nước với tổng vốn khoảng 6 tỷ USD và 8 dự ỏn của nhà ủầu tư nước ngoài với tổng vốn 1,8 tỷ USD

Cỏc dự ỏn ủầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng thường bị phung phớ hoặc là ủối tượng của tham nhũng thường dẫn ủến việc cung ứng dịch vụ kộm hiệu quả với giỏ thành cao 23 ðiều ủỏng lo ngại hơn, việc xõy dựng kết cấu hạ tầng lại mang tớnh cục bộ, ủịa phương, thiếu tầm nhỡn chiến lược dẫn ủến tớnh cạnh tranh và hiệu quả thấp; ủiển hỡnh là ủịa phương nào cũng muốn cú cảng, cú sõn bay Việc ủầu tư hạ tầng cơ sở cho phỏt triển ngành cụng nghiệp hậu cần ủũi hỏi phải ủồng bộ chứ khụng chỉ ủơn thuần là xõy dựng cảng

Tầm quan trọng của ủiện ủối với nền kinh tế ủược vớ như ụxy ủối với cơ thể người Nếu thiếu ủiện, hay nếu giỏ ủiện quỏ cao thỡ ủời sống kinh tế sẽ bị ủỡnh trệ ngay lập tức Mặc dự ai cũng biết rằng ủiện là một yếu tố ủầu vào thiết yếu của sản xuất, thế nhưng chính sách năng lượng của Việt Nam lại thiếu tầm nhìn chiến lược

Với việc ủầu tư quỏ nhiều vào thủy ủiện, giờ ủõy Việt Nam ủang gặp phải tỡnh trạng thiếu ủiện ngày càng trở nờn trầm trọng trong mựa khụ 24 Việc Việt Nam khụng thể kiểm soát lưu lượng nước ở thượng nguồn làm tăng rủi ro của việc phụ thuộc quá nhiều vào thủy ủiện Sản lượng ủiện cung cấp bỡnh quõn ủầu của Việt Nam vẫn cũn thấp hơn mức chung của khu vực đông Nam Á, châu Á và thế giới 25 Tốc ựộ tăng sản lượng ủiện thấp hơn tốc ủộ tăng sản lượng cụng nghiệp khoảng 1,2 lần

Tình trạng lãng phí năng lượng ở Việt Nam rất lớn 26 Hiệu suất sử dụng nguồn năng lượng trong cỏc nhà mỏy ủiện ủốt than, dầu chỉ ủạt 28-32%, thấp hơn so với cỏc nước phỏt triển 10%; hiệu suất cỏc lũ hơi cụng nghiệp chỉ ủạt khoảng 60%, thấp hơn mức trung bình của thế giới chừng 20% ðể tạo ra 1.000 USD GDP, Việt Nam

23 Theo Ngân hàng thế giới (Doing Business 2010), chi phí xuất khẩu trên côngtennơ của Việt Nam là 756USD, thấp hơn mức bình quân chung của các nước đông Á & Thái Bình Dương (909USD), cao hơn các nước Malaysia (450USD), Singapore (456USD), Trung Quốc (500USD), Thái Lan (625USD), Bruney (630USD), Indonesia (704USD), đài Loan (720USD), Campuchia (732USD), Hàn Quốc (742USD) và thấp hơn các nước Philippines (816USD), Nhật Bản (989USD), Lào (1.860USD).

24 Trả lời phỏng vấn bờn lề Diễn ủàn chớnh sỏch an ninh năng lượng ASEM lần thứ nhất tổ chức tại Hà Nội ngày 11 thỏng 4 năm 2008, Thứ trưởng Bộ Cụng thương ðỗ Hữu Hào cho rằng tỡnh hỡnh thiếu ủiện cú thể tiếp tục kộo dài ủến năm 2020

25 Năm 2003, Việt Nam ựạt 501,2 Kwh/người, của đông Nam Á bình quân 801 Kwh/người, của châu Á bình quân 1.385 Kwh/người, thế giới bình quân 850 Kwh/người; ựứng thứ 7 ở đông Nam Á (sau Singapore, Brunei, Malaysia, Thỏi Lan, Lào, Philippines), ủứng thứ 40 chõu Á và ủứng thứ 133 trờn thế giới ðến năm

2007, sản lượng ủiện bỡnh quõn ủầu người của Việt Nam tăng lờn ủạt 784 Kwh, nhưng về thứ bậc khụng thay ủổi phải tiờu tốn khoảng 600 kg dầu quy ủổi, cao gấp 1,5 lần so với Thỏi Lan và gấp 2 lần mức bỡnh quõn của thế giới ðể tăng 1% GDP thỡ ủiện phải tăng khoảng 2%, trong khi bình quân thế giới chỉ tăng 1,2-1,5%

Nhưng điều đáng nĩi hơn, Tập đồn điện lực Việt Nam (EVN) thay vì thực hiện nhiệm vụ cơ bản của nú là “giữ vai trũ chớnh trong việc ủảm bảo cung cấp ủiện ổn ủịnh, an toàn cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội; thực hiện ủầu tư phỏt triển cỏc cụng trỡnh lưới ủiện ủồng bộ nhằm nõng cao hiệu quả ủầu tư; ủầu tư cỏc dự ỏn nguồn ủiện theo nhiệm vụ ủược giao”, mà trỏi lại, cũn làm phõn tỏn nguồn nhõn lực và tài lực cú hạn của mỡnh sang lĩnh vực viễn thụng, dịch vụ tài chớnh, bất ủộng sản

Vấn ủề an sinh xó hội

Suy cho ủến cựng thỡ mục tiờu của mọi chớnh sỏch phỏt triển là nhằm kiến tạo một xã hội công bằng và thịnh vượng Hệ thống an sinh xã hội là một trong các cụng cụ quan trọng ủể thực hiện mụ hỡnh tăng trưởng kinh tế cú lợi cho người nghèo, làm cơ sở cho việc xây dựng các chính sách vì người nghèo

Việt Nam ủó ủạt ủược những thành tựu ban ủầu trong lĩnh vực an sinh xó hội

Tuy nhiờn, hệ thống an sinh xó hội Việt Nam ủang tồn tại một số bất cập và thỏch thức Khoảng cỏch giàu nghốo ngày càng gia tăng và khả năng tiếp cận khụng ủồng ủều của cỏc nhúm dõn cư và cỏc ủối tượng tới cỏc dịch vụ xó hội Theo bỏo cỏo của UNDP (2007), các chính sách xã hội tại Việt Nam mang tính chất lũy thoái Những người giàu nhận ủược 40% phỳc lợi xó hội trong khi ủú những người nghốo nhất chỉ nhận ủược gần 7% Nhúm giàu nhất nhận ủược 47% tổng số tiền lương hưu, trong khi những người nghốo nhất chỉ nhận ủược 2% Nhúm giàu nhất hưởng 45% dịch vụ y tế, nhưng những người nghốo nhất chỉ nhận ủược 7% Tỷ lệ trợ cấp giỏo dục cho những người giàu nhất là 35% và những người nghèo nhất là 15% Sự gia tăng chênh lệch chủ yếu do sự mất cân bằng giữa vùng nông thôn và thành thị

Như vậy, về tổng thể, cỏc vấn ủề chớnh trong khuụn khổ an sinh xó hội hiện thời là phạm vi bao phủ, tớnh bỡnh ủẳng và tài chớnh Phạm vi bao phủ của hệ thống an sinh xó hội hiện nay vẫn cũn hạn chế, bất bỡnh ủẳng cũn cao Tài chớnh và chi tiờu cho an sinh xó hội cũn chiếm một phần rất nhỏ trong tổng số chi tiờu cụng Do ủú, cần cú chiến lược huy ủộng cỏc nguồn kinh phớ mới dành cho cỏc chương trỡnh an sinh xã hội.

Vấn ủề ụ nhiễm mụi trường

Nhận thức ủược tầm quan trọng của mụi trường, quỏn triệt quan ủiểm phỏt triển bền vững và tuõn theo cỏc nguyờn tắc của Rio, Việt Nam ủó ủề ra cỏc chủ trương, chớnh sỏch và phương chõm hành ủộng nhằm thực hiện Chương trỡnh hành ủộng 21

Song tình trạng ô nhiễm môi trường ở Việt Nam ngày càng trầm trọng và trở thành một hiện tượng “bỡnh thường” do nhận thức của cộng ủồng cũn thấp, thiếu trỏch nhiệm của cỏc doanh nghiệp và chớnh quyền Cỏc hệ sinh thỏi quan trọng ủó xuống cấp và giảm ủa dạng sinh học; gần 700 loài ủộng vật ủang trong nguy cơ tuyệt chủng ễ nhiễm mụi trường ủụ thị và cụng nghiệp làm gia tăng số người mắc bệnh, ụ nhiễm tài nguyờn nước do việc xả thải chất thải ủó làm cho nhiều nguồn nước khụng cũn sử dụng ủược nữa

Nếu Việt Nam khụng cú biện phỏp kịp thời, ủến năm 2020 ụ nhiễm sẽ gia tăng gấp 4-5 lần so với hiện nay Từ nhiều năm nay, cỏc nhà ủầu tư nước ngoài ủó cảnh báo họ rất lo lắng trước sự sụt giảm ngày càng tệ hơn của môi trường sống ở Việt Nam Cú lẽ chỉ khi nào lượng ủầu tư nước ngoài trực tiếp sụt hẳn vỡ lý do ấy, khụng thể ủổ lỗi cho tỡnh hỡnh kinh tế chung, Việt Nam mới thực sự kiờn quyết giải quyết ô nhiễm, nếu lúc ấy chưa quá muộn

Những hậu quả của biến ủổi khớ hậu ngày càng ủược thể hiện rừ, trong 70 năm qua, tại Việt Nam nhiệt ủộ trung bỡnh hàng năm ủó tăng 0,7 0 C và nhiệt ủộ trung bỡnh của 40 năm gần ủõy ủó cao hơn 30 năm trước ðồng bằng sụng Cửu Long trước ủõy rất ớt bị bóo nhưng chỉ trong 10 năm qua ủó chịu hai cơn bóo lớn (Linda gây thiệt hại 4.000 người vào năm 1997, Durion gây thiệt hại nặng nề người và của năm 2006) Tại miền Trung, người dõn ủó phải sống từ nhiều năm với hiện tượng biển dõng cao, lấn ủất liền (trung bỡnh lấn thờm vào 200m sau 10 năm)

Theo cảnh báo của Ngân hàng thế giới, Việt Nam là một trong năm nước sẽ bị ảnh hưởng trầm trọng nhất khi mặt biển dâng cao Dù theo giả thiết khả quan nhất (mặt biển chỉ cao hơn 1m) hay tệ nhất (biển dõng lờn 5m), Việt Nam vẫn ủứng hạng nhất hay nhỡ trong tất cả những nước sẽ bị tỏc ủộng nặng nề nhất Ở ủồng bằng sụng Cửu Long nhiều nơi chỉ cao hơn mặt nước biển từ 1 ủến 2,5m nờn mức ủộ dõng cao chỉ 1m cũng làm ngập chìm 40% diện tích của vùng này, và trên bình diện cả nước, ủảo lộn cuộc sống của 11% dõn số (tỷ số cao nhất thế giới), mất ủi 10%GDP, tàn phỏ 13% diện tớch ủất nụng nghiệp, 10% cỏc vựng ủụ thị và 28% cỏc vựng ngập nước Nếu mực nước biển dâng cao 5m: 16% diện tích cả nước sẽ bị ngập chìm, 35% dõn chỳng sẽ phải sơ tỏn, GDP sẽ giảm 36% và 24% diện tớch ủất nụng nghiệp sẽ bị hủy hoại Mặc dù vậy, nhưng sự nhận thức trong công chúng nói chung còn rất thấp và nhất là chớnh quyền chưa cú chương trỡnh cụ thể và quy mụ ủể ủối phú

Bảng 2.13: Thực hiện các mục tiêu bảo vệ tài nguyên môi trường ðơn vị tính: %

Tỷ lệ che phủ của rừng 37,4 38 38,2 39 42-43

Tỷ lệ dõn nụng thụn ủược cấp nước hợp vệ sinh 62 66 70 75 75

Tỷ lệ dõn thành thị ủược cấp nước hợp vệ sinh 76,2 75 80 95

Tỷ lệ KCN, KCX có hệ thống xử lý nước thải tập trung 45 50 55 60 100

Thu gom chất thải rắn ủụ thị 65 70 75 80 90

Xử lý chất thải y tế 65 72 79 70 100

Xử lý cơ sở gây ô nhiễm môi trường 33 41,4 50 60 75

Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường

Vai trò của nhà nước

Tại ðại hội VI của ðảng (năm 1986) với quan ủiểm cần "Nhỡn thẳng vào sự thật, núi rừ sự thật Tụn trọng quy luật khỏch quan" và ủề cao nguyờn tắc “ủổi mới kinh tế ủi ủụi với ủổi mới chớnh trị” ủó tạo cho Việt Nam cú sự ủổi mới toàn diện nền kinh tế ủất nước; ủưa Việt Nam thoỏt khỏi tỡnh trạng ủúi nghốo, ủời sống kinh tế - xó hội cú sự chuyển biến tớch cực; vị thế của Việt Nam ngày càng ủược nõng cao trong cộng ủồng quốc tế 27

Trong hơn 20 năm qua, Việt Nam tiếp tục cú những ủổi mới mang tớnh chất tiệm tiến của ðại hội VI, về cơ bản Việt Nam ủó vượt khỏi bẫy nghốo, trở thành nước có thu nhập trung bình thấp và quá trình cải cách chuyển sang kinh tế thị trường ủó ủạt ủược một số thành quả Cú thể núi, Việt Nam ủó hoặc sắp kết thỳc giai ủoạn tăng trưởng ban ủầu ðõy cú thể xem là thành tựu song cũng cú thể xem là thất bại, khi mà cần quỏ nhiều thời gian ủể ủạt ủược thành tựu này, làm cho nền kinh tế Việt Nam tiếp tục tụt hậu so với cỏc nước, nú chưa thể hiện ủược ý chớ ủẩy mạnh cải cỏch ủể ủưa kinh tế Việt Nam phỏt triển nhanh

Sau thời gian tăng trưởng kinh tế tương ủối nhanh, nền kinh tế Việt Nam ủó xuất hiện những vấn ủề cốt lừi cản trở sự phỏt triển, làm cho kinh tế phỏt triển kộm hiệu suất; kết hợp với yờu cầu của thời ủại dõn tộc và trong ủiều kiện Việt Nam hội nhập mạnh vào nền kinh tế thế giới ủang thay ủổi nhanh thỡ vai trũ của nhà nước Việt Nam thể hiện những bất cập

- Năng lực ủiều hành nền kinh tế của Chớnh phủ cũn nhiều hạn chế, chưa thớch ứng kịp với một nền kinh tế hội nhập toàn cầu Năng lực phân tích, dự báo và hoạch ủịnh chớnh sỏch cũn yếu Hiện nay, cỏc cơ quan hoạch ủịnh chớnh sỏch của Việt Nam ủang bị phõn tỏn, thiếu sự phối hợp, quỏ nhạy cảm trước sức ộp chớnh trị và thiếu năng lực chuyên môn Chính phủ Việt Nam cần xây dựng những cơ quan hoạch ủịnh, phõn tớch chớnh sỏch chuyờn nghiệp và cú trỏch nhiệm, cú khả năng phản ứng nhanh chúng và hiệu quả trước những thay ủổi trong nền kinh tế nội ủịa và toàn cầu

27 Cho ủến nay, Việt Nam cú quan hệ ngoại giao bỡnh thường với hơn 170 nước, thành viờn của 63 tổ chức

Bảng 2.14: Một số chỉ bỏo cơ bản về hiệu quả và hiệu lực ủiều hành của bộ máy nhà nước Việt Nam 28

Hiệu lực của bộ máy chính phủ -0,43 -0,29 -0,38 -0,41 Chất lượng khung khổ pháp luật -0,49 -0,57 -0,58 -0,43

Nguồn: Kauman và cộng sự (2007)

- Mặc dù có nhiều cải cách hành chính, cải thiện khung khổ pháp luật nhưng cho ủến nay bộ mỏy nhà nước Việt Nam vẫn cũn quỏ cồng kềnh, quan liờu, chưa hiệu quả, hệ thống văn bản phỏp luật chồng chộo và chưa ủi vào cuộc sống Tỡnh trạng tham nhũng tràn lan và mang tớnh hệ thống ủó thực sự là quốc nạn cản trở sự của ủất nước Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) xếp hạng tham nhũng Việt Nam thứ

121 trên 180 quốc gia và vùng lãnh thổ

Bảng 2.15: Xếp hạng chỉ số nhận thức tham nhũng của Việt Nam và các nước

2005 2006 2007 2008 ðiểm Xếp hạng ðiểm Xếp hạng ðiểm Xếp hạng ðiểm Xếp hạng

Tổng số quốc gia, lãnh thổ 158 163 179 180

28 Cỏc tổ chức khỏc nhau ủo lường cỏc chỉ bỏo về cụng tỏc ủiều hành theo cỏc cỏch khỏc nhau Vớ dụ, Ngõn hàng Phỏt triển chõu Á (ADB) ủo lường chỉ số chất lượng khung khổ phỏp luật bằng cỏch ủỏnh giỏ cỏc chớnh sỏch thương mại, mụi trường cạnh tranh và cỏc thị trường Kaufman và cộng sự (2007) sử dụng kết quả ủỏnh giỏ của 35 tổ chức quốc tế khỏc nhau Cỏc chỉ bỏo cú giỏ trị lớn hơn 0 (từ 0 ủến 10) thể hiện chất lượng khung pháp luật tốt và ngược lại

Một nghiờn cứu gần ủõy của Ngõn hàng Thế giới ủó ủỏnh giỏ chất lượng quản trị quốc gia của chính phủ 212 nước và vùng lãnh thổ dựa trên sáu tiêu chí: tính hiệu năng của chớnh phủ, chất lượng chớnh sỏch và hoạt ủộng ủiều tiết, thượng tụn phỏp luật, tham nhũng, tiếng núi và trỏch nhiệm giải trỡnh, ổn ủịnh chớnh trị Ngoại trừ tiờu chớ về ổn ủịnh chớnh trị, ủiểm của Việt Nam về năm tiờu chớ cũn lại ủều thấp hơn so với các nước ở đông Á và đông Nam Á (trừ Indonesia) Sự suy giảm về ủiểm số chỉ chứng tỏ rằng mặc dự trờn thực tế cú thể Việt Nam ủó cú những tiến bộ ủỏng kể về phương diện quản trị quốc gia, thế nhưng cỏc nước khỏc trong khu vực tiến bộ còn nhanh hơn 29

Trước thực trạng ủú, ủũi hỏi Nhà nước Việt Nam phải cú một ủổi mới cơ bản, toàn diện, xây dựng một hệ thống cơ chế hoàn chỉnh hơn, quy mô rộng hơn và phức tạp nhưng vững chắc so với giai ủoạn tăng trưởng ban ủầu ủể làm tiền ủề cho giai ủoạn phỏt triển bền vững ðặc biệt khi kinh tế hội nhập mạnh vào thị trường thế giới, nhiều vấn ủề phức tạp phỏt sinh ủũi hỏi cú cơ chế hữu hiệu ủể tận dụng cơ hội mới và ủể ngăn ngừa bất ổn ủịnh.

Bối cảnh quốc tế chủ yếu tỏc ủộng phỏt triển kinh tế - xó hội Việt Nam ủến năm 2020

2.10.1 Xu th ế phát tri ể n s ứ c s ả n xu ấ t xã h ộ i toàn c ầ u và kh ả n ă ng k ế t h ợ p ủồ ng th ờ i cụng nghi ệ p húa v ớ i tri th ứ c húa kinh t ế ở cỏc n ướ c ủ ang phỏt tri ể n

Khoa học - cụng nghệ ủược khẳng ủịnh khụng chỉ là lực lượng sản xuất trực tiếp, mà cũn là lực lượng sản xuất quan trọng hàng ủầu, là nhõn tố quyết ủịnh nhất trong việc khai thác sức sản xuất xã hội toàn cầu Xu thế phát triển mạnh những lĩnh vực khoa học - cụng nghệ hàng ủầu trong thế kỷ XXI sẽ dẫn ủến cuộc cỏch mạng ngành nghề mới trờn thế giới, thỳc ủẩy xó hội loài người chuyển từ thời ủại cụng nghiệp sang thời ủại kinh tế tri thức

Mặc dự nền kinh tế tri thức mới ủược ủịnh hỡnh ở một số nước cụng nghiệp phát triển, song quá trình tri thức hóa kinh tế mang tính toàn cầu ðiều này bắt nguồn từ ủặc ủiểm bản chất nhất của kinh tế tri thức, ủú là tri thức và thụng tin lưu ủộng khụng biờn giới, khiến nền kinh tế tri thức và thụng tin hoạt ủộng trờn cơ sở sức sản xuất toàn cầu, lấy toàn cầu làm thị trường Sự phát triển sức sản xuất xã hội toàn như vậy tất yếu sẽ thỳc ủẩy cỏc cụng ty xuyờn quốc gia phỏt triển, kết nối sản xuất toàn cầu

Nền sản xuất xó hội bước dần sang nền “sản xuất trớ tuệ”, ủũi hỏi người lao ủộng càng phải cú trỡnh ủộ khoa học, trỡnh ủộ cụng nghệ, tay nghề cao, con người phải ủược ủào tạo và ủào tạo lại Việc ủầu tư cho giỏo dục ở cỏc nước ngày càng lớn, ủồng thời việc ủầu tư cho nghiờn cứu, triển khai (R&D) ủược tăng cường, nguồn nhõn lực ngày càng cú vị trớ vai trũ ủặc biệt quan trọng, ủó và ủang là ủộng lực mạnh của tăng trưởng kinh tế

Nhờ tính toàn cầu của kinh tế tri thức mà quá trình chuyển từ kinh tế công nghiệp sang kinh tế tri thức cũng xuất hiện ở cỏc nước ủang phỏt triển Kết hợp quỏ trỡnh cụng nghiệp húa với quỏ trỡnh tri thức húa, lấy cụng nghệ thụng tin thỳc ủẩy, dẫn dắt cụng nghiệp húa, làm cho quỏ trỡnh cụng nghiệp húa ở cỏc nước ủang phỏt triển cú khả năng rỳt ngắn về mặt thời gian, nõng cao hiệu suất kinh tế, ủảm bảo cỏc yêu cầu tăng trưởng cao, bền vững

Nhõn tố quyết ủịnh cho sự kết hợp hiệu quả quỏ trỡnh cụng nghiệp húa với quỏ trỡnh tri thức húa ở cỏc nước ủang phỏt triển là cải cỏch mở cửa nền kinh tế, chủ ủộng hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực

2.10.2 Xu th ế phát tri ể n th ể ch ế kinh t ế th ế gi ớ i

Thể chế kinh tế thế giới ủược hỡnh thành và thay ủổi thớch ứng với sự phỏt triển của sức sản xuất toàn cầu, của phân công quốc tế và của kinh tế thị trường ðến năm 2020, thể chế kinh tế thế giới sẽ phát triển theo các xu thế: thị trường hóa thể chế kinh tế của nhà nước; quốc tế hóa thể chế kinh tế của các nước; liên kết, nhất thể hóa khu vực và nhất thể hóa kinh tế thế giới

- Xu thế thị trường hóa thể chế kinh tế của các nước Thể chế kinh tế của từng nước cú sự ủiều chỉnh cho phự hợp với quỏ trỡnh chuyển biến từ nền kinh tế cụng nghiệp sang nền kinh tế tri thức Chế ủộ sở hữu, hỡnh thức tổ chức và cơ chế quản lý của xớ nghiệp ủược tiến hành cải cỏch theo hướng làm cho nú ngày càng hiệu quả hơn, linh hoạt hơn và cú tớnh ủàn hồi hơn ðồng thời, tư tưởng, phương chõm, chớnh sỏch chỉ ủạo của Chớnh phủ ủối với quản lý vĩ mụ cũng ủược ủiều chỉnh, cải cỏch ði ủụi với việc về mặt tổng thể nới lỏng và xúa bỏ sự hạn chế, phỏt huy ủầy ủủ hơn vai trũ của cơ chế thị trường, ủồng thời tăng cường vai trũ của Nhà nước ủối với một số lĩnh vực quan trọng nào ủú

- Xu thế quốc tế hóa thể chế kinh tế của các nước Các nước sẽ chuyển sang thể chế kinh tế thị trường mở cửa ðiều này có nghĩa là các nước gắn bó chặt chẽ hơn với thị trường thế giới

- Xu thế liờn kết, nhất thể húa kinh tế khu vực Cộng ủồng kinh tế chõu Âu, Khu vực tự do Bắc Mỹ, Liên kết kinh tế đông Á sẽ trở thành sẽ trở thành hạt nhân của việc mở rộng nhất thể húa kinh tế khu vực, ngày càng nõng cao trỡnh ủộ thể chế húa kinh tế khu vực

- Xu thế nhất thể húa kinh tế thế giới Nú chủ yếu chịu sự thỳc ủẩy của WTO và IMF thông qua các cam kết của các nước thành viên

Diễn biến của thể chế kinh tế thế giới sẽ làm nảy sinh các ảnh hưởng to lớn và quan trọng ủối với sự phỏt triển tổng thể nền kinh tế thế giới Thứ nhất, thỳc ủẩy phõn cụng quốc tế ðiều này dẫn ủến kết cấu sản xuất trờn thế giới thay ủổi Thứ hai, nâng cao hiệu suất của toàn bộ nền kinh tế thế giới do các nguồn lực của thế giới ủược sắp xếp tối ưu hơn Thứ ba, tăng nhanh sự tăng trưởng của kinh tế thế giới Thứ tư, tạo ra sự phát triển không cân bằng của kinh tế thế giới Thứ năm, giảm bớt sự xỏo ủộng của kinh tế thế giới

2.10.3 Xu th ế bi ế n ủổ i k ế t c ấ u kinh t ế th ế gi ớ i

- Xu thế biến ủổi kết cấu khu vực: Một biến ủổi quan trọng của cục diện khu vực trong nền kinh tế thế giới là cựng với việc Mỹ và Nhật sẽ tiếp tục giữ ủược thực lực kinh tế lớn mạnh, sự trỗi dậy của các nước đông Á, Nga và Mỹ La tinh sẽ làm cho ủịa vị kinh tế của khu vực vành ủai Thỏi Bỡnh Dương tăng lờn rừ, vượt qua cỏc nước xung quanh đại Tây Dương khiến cho trung tâm kinh tế sang phắa đông

Bảng 2.16: GDP 10 nền kinh tế lớn trên thế giới ðơn vị tính: tỷ USD, theo giá và PPP năm 1995

Nhật Bản 2.195 2 3.000 3 4.040 4 4.460 4 Ấn ðộ 750 9 1.735 4 3.880 3 5.071 3 ðức 1.395 4 1.865 5 2.650 5 2.984 5

Nguồn: Tớnh theo Thế giới trong ủầu thiờn niờn kỷ mới (Dự bỏo về phỏt triển kinh tế thế giới ủến năm 2015) NXB Thế kỷ mới, Moscva, 2001, tr555

Trớch từ Lờ Văn Sang (2005), Cục diện kinh tế thế giới hai thập niờn ủầu thế kỷ XXI, Nxb Thế giới

- Kết cấu ngành của cỏc nước ủang cú sự ủổi mới ðiều này biểu hiện chủ yếu ở sự tăng, giảm tỷ trọng của ba ngành lớn: nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ trong tổng sản phẩm trong nước Trong cụng nghiệp ủang chuyển từ loại hỡnh kết cấu tiờu hao nhiều năng lượng, lao ủộng, tài nguyờn sang loại hỡnh cơ cấu cú hàm lượng khoa học, tri thức và cụng nghệ cao, tốc ủộ của những ngành này ủó vượt tốc ủộ phỏt triển bỡnh quõn của sản phẩm cụng nghiệp Trong ủú, thay ủổi ủỏng chỳ ý nhất là tỷ trọng ngành công nghệ cao lấy công nghệ thông tin làm chính trong nền kinh tế sẽ nhanh chóng tăng lên 30 Ngành dịch vụ ngày càng mở rộng về số lượng, quy mô, tốc ủộ, trở thành ngành cú số người làm việc và giỏ trị sản xuất ngày càng lớn 31

30 Ở Mỹ, tỷ trọng của các ngành có công nghệ cao chiếm trên 50% trong tổng sản phẩm xã hội (ngành công nghệ thụng tin chiếm trờn 30%GDP); ở Nhật, ðức, Anh, Phỏp… tỷ trọng ngành cụng nghệ cao ủó vượt trờn 30%

31 Cuối thế kỷ XX, ở cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển, số người lao ủộng trong lĩnh vực dịch vụ chiếm trờn 70%, trong cụng nghiệp khoảng 20-25%, trong nụng nghiệp cũn dưới 5% ðến giai ủoạn 2020, theo dự bỏo của WB, OECD, các con số tương ứng sẽ là 80-85%, 10-15% và khoảng 1-2%

Bảng 2.17: Xu thế biến ủổi cơ cấu ngành kinh tế trờn thế giới ðơn vị tính: %

Cỏc nước phỏt triển Cỏc nước ủang phỏt triển

Nguồn: Tổng hợp từ nhiều công trình dự báo kinh tế thế giới của các nước và các tổ chức kinh tế quốc tế (IMF, WB);

Trớch từ Lờ Văn Sang (2005), Cục diện kinh tế thế giới hai thập niờn ủầu thế kỷ XXI, Nxb Thế giới

CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VIỆT NAM ðẾN NĂM 2020 3.1 Tư tưởng chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội Việt Nam ủến 2020

Mục tiờu chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội Việt Nam ủến 2020

3.2.1 M ụ c tiêu t ổ ng quát ðẩy mạnh cụng cuộc ủổi mới, phỏt huy sức mạnh tổng hợp của toàn dõn tộc, ủưa ủất nước tiến nhanh, vững chắc và hội nhập thành cụng vào nền kinh tế thế giới Nõng cao hiệu quả, từng bước hiện ủại húa nền kinh tế, trỏnh rơi vào “bẫy thu nhập trung bỡnh” Mục tiờu ủến năm 2020 Việt Nam gia nhập nhúm nước cỏc nền kinh tế công nghiệp mới

- GDP trờn ủầu người của Việt Nam ủạt mức trung bỡnh của khối ASEAN và ủứng trong nhúm nước thu nhập trung bỡnh của khu vực (bao gồm Trung Quốc và ASEAN4: Malaysia, Thái Lan, Indonesia, Philippines)

- Tốc ủộ tăng trưởng GDP bỡnh quõn khoảng trờn 8%/năm

- Năng suất lao ủộng ủúng gúp trờn 80% vào tăng trưởng GDP

- Nâng cao vị trí trong chuỗi giá trị toàn cầu Việt Nam phải trở thành một mắt xắch quan trọng trong chuỗi giá trị gia tăng của đông Á

- Xây dựng một số mặt hàng xuất khẩu có sức cạnh tranh toàn cầu Tỷ lệ hàng chế tác chiếm ít nhất là 75% lượng xuất khẩu Tỷ lệ xuất khẩu hàng công nghệ cao chiếm khoảng 30% trong tổng xuất khẩu hàng chế tác

- Thiết lập các ngành phụ trợ Việt Nam thiết lập một mạng lưới sản xuất trong khu vực với miền Nam Trung Quốc và khu vực khác của ASEAN, xuất khẩu một số linh phụ kiện cho họ và mua một số ủầu vào của họ Mức ủộ nội ủịa hoỏ tối ưu cần phải ủược xỏc ủịnh trờn quan ủiểm chiến lược

- Tỷ trọng công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ trong GDP là 40 - 45%; 10%; 45 - 50%; tỷ trọng các sản phẩm và dịch vụ công nghệ cao chiếm 30 - 35%

- Tỷ trọng lao ủộng nụng nghiệp chiếm 25-30% tổng lao ủộng, lao ủộng phi nụng nghiệp truyền thống 45-50% và lao ủộng tri thức 15-20% Cú ớt nhất 70% số lao ủộng ủầu vào cú kỹ năng ủược cung cấp từ trong nước, chỉ những lao ủộng yờu cầu cú kỹ năng ủặc biệt mới phải lấy từ nước ngoài

- Rỳt ngắn khoảng cỏch về khoa học và cụng nghệ; ủủ khả năng ứng dụng cỏc cụng nghệ hiện ủại, tiếp cận trỡnh ủộ thế giới và tự phỏt triển trờn một số lĩnh vực, nhất là công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, công nghệ tự ủộng hoỏ Tốc ủộ ủổi mới cụng nghệ khoảng 15-20%/năm

- Việt Nam trở thành nền kinh tế có quy mô trung bình nhưng là cường quốc xuất khẩu hàng ủầu ở một số sản phẩm cụng nghiệp và dịch vụ hiện ủại bằng chất lượng và tiếng tăm của sản phẩm, có năng lực cạnh tranh cao; có vai trò quan trọng và vị trớ nhất ủịnh trong hệ thống phõn cụng lao ủộng quốc tế và khu vực

- Xếp hạng chỉ số phỏt triển con người của Việt Nam vươn lờn ủứng ở mức trung bình cao trong bảng xếp hạng phát triển con người toàn thế giới

- Tỷ lệ lao ủộng qua ủào tạo ủạt khoảng 60%, trong ủú ủào tạo nghề ủạt 30 - 45%;

- Tỷ lệ dõn số thành thị ủạt 50%, tương ủương mức trung bỡnh của cỏc nước NICs, NIEs;

- Thực hiện vượt thời hạn trước năm 2015 cỏc mục tiờu thiờn niờn kỷ ủó cam kết với thế giới

- Xúa hoàn toàn hộ ủúi, giảm tỷ lệ hộ nghốo theo chuẩn quốc tế xuống cũn dưới 5% (chuẩn 2USD-PPP)

- Chỉ số Gini trong khoảng trên 0,3

- Tuổi thọ bỡnh quõn ủạt 76-78 tuổi

- Chăm lo sự bỡnh ủẳng về giới, sự tiến bộ của phụ nữ; ủặc biệt chăm lo sự phỏt triển và tiến bộ của trẻ em.

Những phương hướng nhiệm vụ trọng yếu

3.3.1 Xõy d ự ng ngu ồ n nhõn l ự c ch ấ t l ượ ng cao ủ ỏp ứ ng yờu c ầ u h ư ng th ị nh qu ố c gia và h ộ i nh ậ p qu ố c t ế

Phỏt triển nguồn nhõn lực là nhiệm vụ hàng ủầu và là khõu ủột phỏ của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Phát triển nguồn nhân lực phải hướng vào việc xây dựng ủội ngũ những người lao ủộng cú phẩm chất và năng lực ngày càng cao với cơ cấu hợp lý về trỡnh ủộ, ngành nghề và theo lónh thổ Coi trọng việc phỏt hiện, bồi dưỡng, trọng dụng và tôn vinh nhân tài Phát triển nguồn nhân lực là trách nhiệm của Nhà nước và toàn xã hội ðảm bảo công bằng xã hội trong phát triển nguồn nhõn lực, quan tõm nhiều hơn ủến phỏt triển nguồn nhõn lực cỏc vựng kộm phỏt triển và cỏc bộ phận dõn cư hiện cũn ủang gặp nhiều khú khăn, thực hiện mục tiờu đồn kết, ổn định xã hội và phát triển bền vững

Mục tiờu tổng quỏt phỏt triển nguồn nhõn lực Việt Nam ủến năm 2020 là cú ủược ủội ngũ nhõn lực ủạt trỡnh ủộ tiờn tiến trong khu vực và tiếp cận trỡnh ủộ cỏc nước tiờn tiến trờn thế giới; cú cơ cấu trỡnh ủộ, ngành nghề và vựng miền hợp lý, ủủ năng lực ủưa ủất nước nhanh chúng thoỏt khỏi tỡnh trạng kộm phỏt triển, khụng ngừng nâng cao năng lực canh tranh và vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế, bảo ủảm an ninh, quốc phũng; con người Việt Nam ủược phỏt triển toàn diện về trớ tuệ, ý chớ, năng lực và ủạo ủức, cú kiến thức và kỹ năng ủạt trỡnh ủộ quốc tế, năng ủộng, chủ ủộng, cú năng lực tự học, tự ủào tạo cao, khả năng thớch nghi nhanh chúng với mụi trường khụng ngừng biến ủổi ðặc biệt, Việt Nam xõy dựng ủược một bộ phận nhõn lực ủỉnh cao trong cỏc lĩnh vực quản lý (quản lý nhà nước, quản lý xó hội, hoạch ủịnh chớnh sỏch, quản lý kinh tế và quản trị kinh doanh), khoa học và cụng nghệ, giỏo dục và ủào tạo, văn húa cú ý nghĩa quyết ủịnh ủến sự phỏt triển nhanh, bền vững của ủất nước trong những năm tiếp theo, nõng cao hơn nữa vị thế, tiềm lực và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam trên trường quốc tế

Nõng cao trỡnh ủộ học vấn, chuyờn mụn - nghiệp vụ và kỹ năng làm việc của nguồn nhõn lực Việt Nam ủỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện ủại húa, từng bước tiếp cận với trỡnh ủộ chung của thế giới, phự hợp với yờu cầu của thị trường lao ủộng trong nước, khu vực và quốc tế

- Trỡnh ủộ giỏo dục phổ thụng tương ủương với trỡnh ủộ chung của thế giới, tạo cơ sở vững chắc cho người dõn tiếp tục làm việc, ủào tạo kỹ năng, cú năng lực học tập suốt ủời và cú khả năng nắm bắt, tạo cơ hội và giải quyết cỏc tỡnh huống trong cuộc sống Về cơ bản phổ cập trung học phổ thụng ủối với thanh niờn với tiờu chuẩn tương ủương trỡnh ủộ chung thế giới

- Phỏt triển mạnh dạy nghề theo ba trỡnh ủộ (sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao ủẳng nghề) Tỷ lệ lao ủộng qua ủào tạo nghề ủạt 30 - 45% 100% người lao ủộng gión việc cú nhu cầu ủào tạo nghề mới hoặc ủào tạo nõng cao ủược ủào tạo ủể tỡm kiếm việc làm mới

- Tăng số sinh viờn ủại học - cao ủẳng lờn khoảng 400 sinh viờn/10.000 dõn năm 2020 33

- Nõng cao chất lượng ủào tạo nguồn nhõn lực, từng bước nõng trỡnh ủộ chung lờn tương ủương trỡnh ủộ trung bỡnh của thế giới, trong ủú cú một số bộ phận ngang bằng với trỡnh ủộ cỏc nước phỏt triển ðến năm 2020, dạy nghề Việt Nam ủạt trỡnh ủộ tiờn tiến trong khu vực và cú một số trường ủạt ủẳng cấp quốc tế; cú 3-5 trường ủại học ủược xếp vào tốp 1.000 trường ủại học tốt nhất thế giới 34 Xõy dựng cỏc

33 Số sinh viên/10.000 dân hiện nay ở Hàn Quốc là 320, ở Mỹ là 585 trường ủại học theo hướng hội nhập vào xu thế chung của cỏc trường ủại học trờn thế giới 35

- Chiều cao và cõn nặng trung bỡnh của thanh niờn ủến năm 2020 ủạt tiờu chuẩn chung của WHO (nam: cao 1,69m, nặng 56,7kg và nữ: cao 1,62m, nặng 53,7kg)

- Nhõn lực Việt Nam hội ủủ cỏc yếu tố cần thiết về thỏi ủộ nghề nghiệp, cú năng lực ứng xử (ủạo ủức, lương tõm nghề nghiệp, tỏc phong làm việc, kỷ luật lao ủộng, tinh thần hợp tỏc, tinh thần trỏch nhiệm, ý thức cụng dõn) và tớnh năng ủộng cao, ủỏp ứng những yờu cầu ủặt ra ủối với người lao ủộng trong xó hội cụng nghiệp

Xõy dựng nền văn hoỏ Việt Nam tiờn tiến, ủậm ủà bản sắc dõn tộc, ủỏp ứng yờu cầu chấn hưng ủất nước trong ủiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Xõy dựng ủời sống văn hoỏ tiờn tiến, thỳc ủẩy sỏng tạo văn hoỏ và xõy dựng thiết chế văn hoỏ ðặc biệt coi trọng nõng cao văn hoỏ lónh ủạo và quản lý, văn hoỏ trong kinh doanh và văn hoá trong nhân cách của thanh niên, thiếu niên; chống những hiện tượng phản văn hoá, phi văn hoá

3.3.2 Nâng cao n ă ng l ự c qu ả n lý c ủ a nhà n ướ c

Nhà nước phải xõy dựng ủược một cơ chế, một hệ thống cỏc chớnh sỏch, chiến lược khỏc về chất và ở trỡnh ủộ cao so với giai ủoạn trước Việc xõy dựng một cơ chế cú chất lượng như vậy ủược xem là một khõu ủột phỏ, ủi tắt ủún ủầu hiệu quả nhất trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế Việt Nam ủến 2020 và xa hơn nữa 36 Những cơ chế, chớnh sỏch này bao gồm cỏc ủiểm chớnh như sau:

- Cải cách cách thức xây dựng chính sách, chiến lược Quy trình xây chính sỏch, chiến lược phải cú sự tham gia sõu rộng của cộng ủồng và là một quỏ trỡnh

35 Cỏc xu hướng phỏt triển giỏo dục ủại học trờn thế giới hiện nay là: ủại chỳng húa; ủa dạng húa, tư nhõn hĩa; đảm bảo chất lượng và nâng cao năng lực cạnh tranh; tập đồn hĩa và cơng nghiệp hĩa; đại học trở thành cỏc trung tõm sản xuất, sử dụng, phõn phối, xuất khẩu tri thức và chuyển giao cụng nghệ mới, hiện ủại; phỏt triển cỏc dịch vụ ủào tạo nhõn lực quốc tế và khu vực

36 Hàn Quốc vào ủầu thập niờn 1960 là nước kộm phỏt triển nhưng sau ủú vượt qua giai ủoạn phỏt triển ban ủầu và thành cụng trong giai ủoạn phỏt triển bền vững, trở thành nước tiờn tiến trong thời gian rất ngắn Kinh nghiệm Hàn Quốc cho thấy cơ chế ủộng viờn mọi nguồn lực của xó hội vào mục tiờu ủược xó hội ủồng thuận, nhất là xõy dựng và sử dụng nguồn nhõn lực, tạo quan hệ lành mạnh giữa Nhà nước với doanh nghiệp là ủiều kiện ủể phỏt triển bền vững tương tác với nhau ðặc biệt, phải nâng cao chất lượng công tác thông tin, dự báo kinh tế và xã hội

- Tăng cường sự minh bạch, tăng khả năng dự đốn và tăng năng lực quản lý Nhà nước ủể vừa giảm sự bất xỏc ủịnh, giảm sự rủi ro ủối với nhà ủầu tư, ủể họ mạnh dạn tiến vào những lónh vực mới (do ủú cơ cấu kinh tế mới chuyển dịch nhanh), vừa trỏnh ủầu cơ, trỏnh tham nhũng và giảm cỏc chi phớ giao dịch

- Doanh nghiệp quốc doanh phải ủược cải cỏch triệt ủể, tạo sõn chơi bỡnh ủẳng giữa các chủ thể kinh tế

- Cú chớnh sỏch cụng nghiệp tớch cực ủể xõy dựng cỏc ngành cụng nghiệp cú lợi thế so sỏnh ủộng, như vậy vừa chuyển dịch cơ cấu lờn cao vừa cạnh tranh ủược trờn thị trường thế giới 37