Dự án hỗ trợ hiện đại hóa nền hành chính công Việt Nam bằng công nghệ số

Dự án hỗ trợ đại hóa hành công Việt Nam công nghệ số Hội thảo ngày 18/08/2022 – SỐ HĨA dịch vụ Chuyển đổi thơng tin, tài liệu từ dạng giấy sang dạng số nào? Nội dung 11I Mở đầu - khái niệm mục tiêu số hóa 22I Số hóa quy trình - khía cạnh kỹ thuật-chức năng, khó khăn thách thức Phương pháp số hóa - chuyển thông tin, tài liệu từ dạng giấy sang dạng số nào, bước, công cụ thực 44II Trao đổi liệu người dùng - từ phận cửa tiến tới xóa bỏ thủ tục 33I 44I Vấn đề chia sẻ liệu - phương thức xử lý mới, khung pháp lý tăng cường để xây dựng niềm tin chia sẻ liệu Mở đầu: số hóa tài liệu/ số hóa quy trình ● SỐ HĨA tài liệu: chuyển thông tin sang định dạng số → bỏ phương tiện chứa thông tin giấy → lưu trữ thông tin hiệu → lưu truyền điện tử NHƯNG, nhiều trường hợp, số hóa tài liệu khơng có nghĩa quy trình xử lý số ● SỐ HĨA quy trình : → quy trình xử lý « khơng giấy tờ » → quản lý liệu tài liệu hồn tồn mơi trường điện tử → đảm bảo lưu chuyển xử lý liệu số FAX, SCAN, OCR… (signal, liệu có cấu trúc…) Dữ liệu (DATA) gì? Là “sự thể thơng tin theo quy ước, tiêu chuẩn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lý” ● Một thông tin: giá trị có ý nghĩa ● Sự thể theo quy ước: quy chuẩn / tiêu chuẩn ● Tạo thuận lợi cho việc xử lý: máy dễ đọc, xử lý máy tính thuận lợi Sử dụng liệu cho phép xử lý: → khối lượng thông tin lớn → với tốc độ nhanh → hiệu cao Đây mục tiêu chung tất quốc gia triển khai Chính phủ điện tử Kinh nghiệm Pháp Sự khởi đầu vào năm 70 Từ năm 1970, CNTT bắt đầu sử dụng rộng rãi quan hành Pháp phải xử lý khối lượng lớn liệu (thống kê, thuế, dịch vụ xã hội… → xem Luật Tin học quyền tự Nhưng CNTT sử dụng độc lập quan mà khơng có kết nối với hệ thống quan khác! 1990-2000, xuất Internet làm thay đổi đồ: ● dịch vụ kỹ thuật số ○ Triển khai dịch vụ số cho doanh nghiệp (khai thuế, bảo hiểm xã hội) ○ Triển khai cổng dich vụ công service-public.fr ○ Cổng truy cập văn quy định: legifrance.fr ⇒ Phát triển phủ điện tử sở văn quy phạm pháp luật theo ngành nghề lĩnh vực ● Mối quan hệ với người dùng ○ Có thể tải loại mẫu đơn tờ khai (xây dựng máy chủ mẫu đơn tờ khai ) ○ thực quy trình cơng nhận hợp chuẩn mẫu đơn tờ khai (chuẩn hóa biểu mẫu) ○ Triển khai giá trị tương đương dạng giấy dạng điện tử “ (bằng chứng điện tử, chữ ký điện tử…) ○ Thông qua luật quyền công dân mối quan hệ với quan hành nhà nước Kinh nghiệm Pháp Những năm 2000-2010, khung quy định chung để phát triển phủ điện tử Hình thành khái niệm dịch vụ từ xa: hệ thống thông tin cho phép người dùng thực thủ tục hành theo phương thức điện tử Triển khai dễ dàng hơn: quan hành cung cấp dịch vụ từ xa theo nghị định Khả trao đổi thông tin sở đồng ý người dùng Các quy chuẩn xây dựng phục vụ triển khai Chính phủ điện tử: ● Quy chuẩn kết nối, liên thông (RGI) ● Quy chuẩn an toàn (RGS) ● Quy chuẩn truy cập (RGAA) Thực nguyên tắc trao đổi liệu quan hành (Chương trình Hãy nói với chúng tơi lần) Cơ quan hành có nghĩa vụ cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho người dùng Quy trình số hóa số hóa bao gồm chuẩn hóa / đơn giản hóa quy trình “business process” (*) bước làm sau, cần Trải nghiệm người dùng Theo dõi hồ sơ (hành trình người dùng, tiếp cận đa kênh) Định hướng Xác định Thu thập thông tin cần thiết (*) bổ sung giấy tờ chứng minh Quy trình back-office Xử lý hành (xử lý hồ sơ đơn vị có thẩm quyền) Dịch vụ API (trao đổi liệu quan Platform quan hành chính.) Gửi hồ sơ API API Cung cấp định danh (Bộ Công an / Cơ sở liệu dân cư) Cung cấp liệu dịch vụ (Cơ quan hành / Cơ sở liệu chủ-master) A P I Chia sẻ hồ sơ liệu Phương pháp số hóa thủ tục Một số gợi ý / kinh nghiệm Pháp EN COURS Phương pháp số hóa phải đáp ứng mục tiêu: ● đảm bảo hiệu hiệu suất quan hành (quy trình xử lý thơng tin đáng tin cậy hơn, nhanh hơn, tốn hơn, v.v.) ● đơn giản hóa giảm vất vả cho người dùng (giảm yêu cầu người dùng giảm phức tạp thủ tục hành chính) Trên sở đó, lựa chọn số nguyên tắc: ● lựa chọn ưu tiên: số hóa tồn bộ, cần « lựa chọn trận chiến » ○ “Các kiện đời”, ưu tiên thị thủ tục hành ○ Quan tâm đến yêu cầu từ người dùng ○ Ngun tắc Pareto ● đơn giản hóa: khơng số hóa trình phức tạp dựa cách làm mà khơng tính đến khía cạnh kỹ thuật số ○ trao đổi chia sẻ liệu quan hành việc triển khai dịch vụ tới người dùng ○ Lấy người dùng làm trung tâm (mọi dịch vụ tính phải phục vụ cho Web-Self-Service, Web tự phục vụ) : xây dựng kịch công cụ / phương pháp lấy người dùng làm trung tâm ● … Việc triển khai số hóa dựa trên: ● Cổng dịch vụ cơng quốc gia (cổng truy cập) ● dịch vụ xác thực định danh chung ● khả lưu trữ liệu dạng số ● kết nối quan, đơn vị cung cấp dịch vụ Xác định ưu tiên số hóa thủ tục kiện đời LỰA CHỌN ƯU TIÊN ⇒ Danh mục 25 kiện đời • Tơi kê khai nộp thuế • Tơi chăm sóc sức khỏe / Bệnh viện • Tơi chọn định hướng • Tơi chăm sóc sức khỏe / Bảo hiểm • Tơi lái xe • Tơi xin cấp giấy tờ tùy thân • Tôi nhập học cho • Tôi chuyển chỗ / tơi thay đổi thơng tin • Tơi việc làm/ tơi tìm việc làm • Tơi nạn nhân vụ tội phạm • Tơi th người lao động nhà • Tơi nghỉ hưu/ tơi nghỉ hưu • Tơi người nước ngồi • Tơi theo chương trình đào tạo đại học • Tơi tự học • Tơi rơi vào tình trạng bấp bênh tài • Tơi người thân • Tôi bị tàn tật / Một người thân tơi bị tàn tật • Tơi th nhà • Tôi / người thân tự chủ kinh tế • Tơi đối mặt với tranh chấp / xung đột • Tơi sinh • Tơi làm việc cho chủ lao động tư nhân • Tơi có nhà (Chủ nhà) • Tơi kết hôn / Tôi sống chung 20 năm qua, Nhà nước Pháp xác định tất thủ tục sở lấy người dùng làm trung tâm hình thành hệ thống làm việc để xác định danh sách 25 kiện đời cần ưu tiên cải thiện Lựa chọn ưu tiên dựa phức tạp thủ tục theo cảm nhận người dùng Tất kiện đời phải đưa vào tiêu theo dõi định tính định lượng Nhà nước cơng bố Ghi chú: ● Ở Pháp, phương pháp dẫn đến việc “tạo phân khúc người dùng”: cá nhân / doanh nghiệp / hiệp hội tổ chức Đối với phân khúc người dùng, xác định khối lượng kiện đời, thủ tục tương ứng mức độ phức tạp theo cảm nhận người dùng ● Phương pháp sử dụng Kazakhstan với kiện đời cụ thể Việt Nam ban hành danh mục dịch vụ coi ưu tiên! Đây điểm khởi đầu cho q trình số hóa quy trình thủ tục Xác định ưu tiên số hóa thủ tục kiện đời Ví dụ minh họa/ thủ tục dành cho người dùng cá nhân Các quy trình khơng sử dụng phổ biến cho phức tạp Tôi dân nhập cư (không phải công dân EU) Tôi/người thân bị khuyết tật Các quy trình sử dụng phổ biến cho phức tạp Người thân qua đời Tơi lao động nước ngồi Je vieillis , je perds mon autonomie Tôi li hôn/li thân Tôi dân nhập cư (không phải công dân EU) Tôi sinh Tôi thất nghiệp Tôi thuê nhà Je me suis fait agresser Tôi hưu Tôi học Đại học Tôi sống chung Tôi xin cấp/xin đổi giấy tờ tùy thân Tơi bảo vệ mơi trường Các quy trình dùng phổ biến cho đơn giản Tơi chăm sóc sức khỏe Tơi khai trả thuế Tơi lái xe Các quy trình khơng phổ biến đơn giản Tôi nhập học cho Đường ưu tiên Nguyên tắc Pareto Nguyên tắc Pareto khuyến cáo dành 80% nỗ lực bạn cho cho "quan trọng" theo thống kê Điều có nghĩa khơng cần nỗ lực cho 20% lại để tránh tập trung nhiều nỗ lực vào yếu tố tác động yếu Nỗ lực Đừng nên tự động hóa quy trình trường hợp số Tốt quản lý chúng theo trường hợp ngoại lệ Kết Trong ví dụ đây, người ta cố gắng cải thiện dịch vụ khách hàng sau thực nghiên cứu định tính 80% việc cắt giảm vấn đề đạt cách giải khâu giao hàng (vấn đề người vận chuyển: chậm trễ mát) 20% ​vấn đề cịn lại khó giải Cần ý không dành nhiều nỗ lực cho 20% ​vấn đề lại Kết nối số Bộ ngành địa phương kinh nghiệm Pháp Cán Tịa thị Mode truy cập HOẶC Các cổng chuyên ngành TDT Mô-đun chữ ký điện tử Aireppnet Cổng quản lý dịch vụ công (lưu chuyển cho bên thứ ba) Phần mềm nghiệp vụ comedec Back office quan trung ương INSEE HELIOS ACTES BSN ANTS Các điểm quan trọng: ● Nếu có mắt xích yếu q trình số hóa, điều gây hại cho toàn chuỗi xử lý số (“chuyển đổi số” kéo dài chừng tồn giấy tờ trình giải thủ tục hành - tái giấy tờ hóa tài liệu) ● Cần thiết lập tầm nhìn chung thống phủ điện tử Bộ ngành quyền địa phương Mối quan hệ với người dùng Trao đổi liệu quan cho phép đơn giản hóa thủ tục hành cho người dùng Cổng cửa push Cổng dịch vụ cơng quốc gia « Hãy nói với chúng tơi lần » (DLNUF) 1) login 2) API Loại bỏ thủ tục 4) deliver 3) data 3) data AI ● Cổng truy cập dịch vụ / biểu mẫu trực tuyến ● liên kết dịch vụ cổng thông tin bên thứ ba (Bộ ngành, địa phương) ● Theo dõi quy trình cổng ● chia sẻ liệu cách hạn chế ● ID người dùng (qua VNConnect, VNId) ● Kết nối Hệ thống thông tin với API (Nhà nước tảng) ● trao đổi liệu quan hành để tránh yêu cầu người dân cung cấp lại liệu có làm thủ tục hành 2) API 1) compute ● Sự phát triển nguyên tắc « Hãy nói với chúng tơi lần » để trao đổi liệu hữu ích phục vụ người dùng ● Chủ động xử lý thủ tục mà không cần chờ đợi yêu cầu từ người dùng (tự động thông báo / tự động cấp phép cho người dùng mà không cần họ phải yêu cầu) Quản lý liệu tốt giúp đơn giản hóa dịch vụ cung cấp cho người dùng tự động hóa q trình xử lý: đảm bảo khả kết nối, chia sẻ, định danh… Chương trình Hãy nói với chúng tơi lần DLNUF / khía cạnh pháp lý Danh mục giấy tờ chứng minh mà người dân khơng phải xuất trình làm thủ tục (được quy định nghị định): ● Các doanh nghiệp tổ chức phi lợi nhuận không bắt buộc phải nộp giấy tờ chứng minh hồ sơ ứng viên làm thủ tục đấu thầu mua sắm công viện trợ công: ° Giấy chứng nhận nộp thuế […]; ° Bản khai lợi nhuận sản xuất kinh doanh […]; ° Bản khai lợi nhuận phi thương mại […]; ° Bản khai lợi nhuận từ khai thác nông nghiệp […]; ° Bản khai kết chịu thuế doanh thu; ° Các khai báo quy định Điều 223 U Nghị định; ° Bản trích lục Giấy phép kinh doanh, Giấy phép hoạt động; ° Chứng nhận nộp BHXH ; ° Chứng nhà thầu thi cơng cơng trình cơng cộng; 10 ° Giấy chứng nhận người sử dụng lao động tuân thủ quy định sử dụng lao động khuyết tật […] ● Các cá nhân khơng phải xuất trình giấy tờ sau: ° Thông báo nộp thuế thu nhập; ° Giấy xác nhận hưởng trợ cấp quan bảo hiểm xã hội cấp; ° Thông tin định danh, dịch vụ trực tuyến quan hành kết nối với hệ thống "FranceConnect" Các câu hỏi chia sẻ liệu Các phương thức xử lý mới, khung pháp lý tăng cường để xây dựng niềm tin chia sẻ liệu ❖ Nghĩa vụ chia sẻ liệu quan hành chính: hai trường hợp ➢ Thực nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công ➢ Giải TTHC cho người dùng (điểm bắt đầu việc trao đổi liệu) Trong trường hợp, việc trao đổi liệu không dựa đồng ý người dùng mà dựa nhiệm vụ thực dịch vụ công ❖ Chia sẻ gì: liệu thực cần thiết cho nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công ❖ Chia sẻ nào: quy trình xử lý tự động (khơng trao đổi email hay giấy tờ…) ❖ Cơ quan hành có nghĩa vụ gì? Cung cấp thơng tin cho người dùng, lưu lại lịch sử trao đổi liệu ❖ Quy tắc trách nhiệm: quan chịu trách nhiệm liệu mà có Hệ thống thơng tin Khi thơng tin rời quan A để đến quan B, quan B chịu trách nhiệm thông tin này, quan A khơng cịn chịu trách nhiệm ❖ Ngoại lệ liên quan đến nghĩa vụ trao đổi liệu: ➢ Dữ liệu mật (bí mật an ninh quốc phòng) ➢ Bất khả thi mặt kỹ thuật quelques questions EN COURS (à ne pas traduire) sur l’homologation ● ou sont les formulaires numériques ? (dispo sur différents sites) ● quel volume cela représente-t-il ? ● question posée sur le permis de construire ? démarche en ligne et complexité du formulaire… rep apportée sur complexité (longueur) et pièces jointes difficiles numériser (les plans) ● l’instance en charge de l’homologation est-elle compétente pour traiter les pièces jointes etc ? (oui : notice, pj, etc) ● pourquoi réaliser une révision du formulaire tous les ans ? Qd les regles changent, le formulaire doit évoluer mais il doit tjrs s’adapter son public ● quels sont les critères qui permettent de définir les informations et pièces justificatives qui ne sont pas nécessaires ? sur la numérisation / dématérialisation ● que faire si l’administration A indique qu’elle n’a pas l’information (et comment vérifier qu’elle dit vrai) ? la preuve doit etre faite par l’impossibilité technique sinon elle est OBLIGEE de forunir l’info ... - khái niệm mục tiêu số hóa 22I Số hóa quy trình - khía cạnh kỹ thuật-chức năng, khó khăn thách thức Phương pháp số hóa - chuyển thơng tin, tài liệu từ dạng giấy sang dạng số nào, bước, công cụ... / Cơ sở liệu chủ-master) A P I Chia sẻ hồ sơ liệu Phương pháp số hóa thủ tục Một số gợi ý / kinh nghiệm Pháp EN COURS Phương pháp số hóa phải đáp ứng mục tiêu: ● đảm bảo hiệu hiệu suất quan hành... thức xử lý mới, khung pháp lý tăng cường để xây dựng niềm tin chia sẻ liệu Mở đầu: số hóa tài liệu/ số hóa quy trình ● SỐ HĨA tài liệu: chuyển thơng tin sang định dạng số → bỏ phương tiện chứa