B ối cảnh chính sách
Hồ chứa nước Tầu Dầu dự kiến sẽ được xây dựng tại xã Cư An, thuộc huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai Xã Cư An nằm ở phía Đông huyện, cách trung tâm huyện hơn 7 km theo Quốc lộ.
Huyện Đăk Pơ, với 8 xã và không có thị trấn, có đến 6 xã thuộc vùng khó khăn, do đó được hưởng nhiều chính sách ưu đãi Các chính sách này bao gồm miễn thuế thu nhập từ nông nghiệp, miễn thủy lợi phí, và hỗ trợ giống cùng phân bón cho những gia đình gặp khó khăn do bão lũ và thiên tai.
Xã Cư An có nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, với tỷ trọng nông nghiệp chiếm 45%, thương mại – dịch vụ 31% và công nghiệp 24% trong tổng giá trị sản phẩm Năm 2010, nguồn thu ngân sách của xã chỉ đạt khoảng 2,7 tỷ đồng, trong khi đó tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo chiếm gần 28% tổng số hộ dân.
Mặc dù 70% lao động xã hội tham gia sản xuất nông nghiệp với diện tích canh tác bình quân 1,16 hecta/hộ, sản lượng lúa không đủ đáp ứng nhu cầu của 6.445 người dân, với chỉ 11,79 tấn lúa sản xuất năm 2010, tương đương 180 - 200 kg gạo/người/năm Địa phương chưa khai thác hiệu quả 2.294,18 hecta đất nông nghiệp, chỉ sử dụng 1.749 hecta, do thiếu nguồn nước tưới Hệ thống thủy lợi chỉ đáp ứng tưới tiêu cho 12 hecta trong tổng diện tích gieo trồng 1.749 hecta, không đủ cho các cây trồng tiềm năng như lúa, ngô, mì, mía và rau Do đó, đầu tư vào công trình thủy lợi để mở rộng diện tích đất canh tác là một chính sách quan trọng của địa phương.
UBND xã Cư An (2011) đã công bố báo cáo về tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế và xã hội năm 2010, đồng thời đưa ra phương hướng và nhiệm vụ cho năm 2011 Báo cáo này nhấn mạnh những thành tựu đạt được trong năm qua và xác định các mục tiêu cụ thể để thúc đẩy sự phát triển bền vững trong tương lai.
3 Phòng L ao động Thương binh Xã hội huyện Đăk Pơ (2011), Báo cáo cung c ầu lao động
4 Ngân hàng ki ến thức trồng lúa, Vai trò c ủa lúa gạo , 16/12/2011, http://www.vaas.org.vn/Images/caylua/01/01_vaitroluagao.htm
5 C ục Thống kê tỉnh Gia Lai (2011), Niên giám Th ống kê 2011
6 UBND t ỉnh Gia Lai (2010), B ảng thống kê các công trình thủy lợi đã xây dựng trên địa bàn tỉnh Gia Lai.
Gi ới thiệu dự án
Dự án hồ chứa nước Tầu Dầu được đề xuất xây dựng trên địa bàn xã Cư An – Huyện Đăk
Pơ – Tỉnh Gia Lai do Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Gia Lai và UBND huyện Đăk Pơ làm chủ đầu tư
Phụ lục 1-1 trình bày bản đồ vị trí của dự án
Dự án Hồ chứa nước Tầu Dầu nhằm cung cấp nguồn nước cho 250 ha đất nông nghiệp hiện bỏ hoang, nằm trong quy hoạch hệ thống thủy lợi tỉnh Gia Lai giai đoạn 2007 – 2010 Dự án này đáp ứng nhu cầu của người dân và đảm bảo nguồn nước cho diện tích canh tác mở rộng, với tổng chi phí đầu tư 54,86 tỷ đồng (giá năm 2009) Mặc dù đã được phê duyệt vào năm 2009, dự án vẫn chưa được triển khai xây dựng.
Bảng 1-1: Tổng chi phí đầu tư dự án
STT Hạng mục Giá trị (triệu đồng)
2 Chi phí quản lý dự án 581
3 Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng 4.068
6 Chi phí dò, tìm xử lý bom, mìn 2.190
Theo Quyết định số 1032/QĐ-UBND của UBND tỉnh Gia Lai ban hành năm 2009, dự án đầu tư xây dựng công trình Hồ chứa nước Tầu Dầu tại xã Cư An, huyện Đăk Pơ đã được phê duyệt Dự án này nhằm cải thiện nguồn nước và phát triển kinh tế địa phương.
Phụ lục 1-2 cung cấp số liệu tính toán kỹ thuật cho dự án của Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Nông Lâm nghiệp Gia Lai Kết quả cho thấy dự án khả thi về mặt kỹ thuật, đáp ứng nhu cầu cấp nước cho 250 ha đất canh tác nông nghiệp.
Trong bối cảnh ngân sách hạn hẹp, nhu cầu chi tiêu ngân sách lớn thì một dự án chỉ có thể
7 UBND t ỉnh Gia Lai (2009), Quy ết định số 1032/QĐ-UBND V/v phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình
Hồ chứa nước Tầu Dầu tại xã Cư An, huyện Đăk Pơ, tỉnh Gia Lai đã trải qua một quá trình đầu tư với nhiều khoản chi phí, trong đó có chi phí tư vấn đầu tư xây dựng đã trở thành chi phí chìm Dự án chỉ được cấp vốn khi mang lại hiệu quả kinh tế thực sự Tuy nhiên, Thuyết minh dự án đầu tư công trình Hồ chứa nước Tầu Dầu do Công ty Cổ phần Tư vấn Xây dựng Nông Lâm nghiệp Gia Lai thực hiện vẫn chưa xác định rõ lợi ích và chi phí kinh tế của dự án.
Theo đề xuất ban đầu, nguồn vốn trái phiếu chính phủ sẽ được sử dụng để tài trợ cho dự án tự tưới, chỉ tốn chi phí quản lý và duy tu trong giai đoạn vận hành Dự án nằm trong khu vực được hưởng chính sách ưu đãi về thủy lợi phí và thuế thu nhập từ nông nghiệp, dẫn đến việc không có nguồn thu Hiện tại, dự án chưa xác định được cơ chế tài trợ khả thi để thuyết phục Trung ương cung ứng vốn Những vấn đề này sẽ được tác giả giải quyết trong luận văn “Phân tích lợi ích – chi phí của Dự án Hồ chứa nước Tầu Dầu”.
M ục tiêu và câu hỏi nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá tính khả thi về kinh tế và tài chính của dự án thông qua khung phân tích lợi ích – chi phí Tác giả tập trung vào việc trả lời hai câu hỏi chính sách quan trọng.
Dự án cần được đánh giá về tính khả thi kinh tế, dựa trên lợi ích từ thu nhập ròng của việc trồng lúa và các loại cây khác khi mở rộng diện tích canh tác, so với chi phí đầu tư và vận hành hồ chứa nước Tầu Dầu.
Dự án sẽ tạo ra gánh nặng ngân sách nếu được đầu tư, đặc biệt là khi nông dân tại khu vực khó khăn được miễn thủy lợi phí Việc miễn phí này có thể ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách, đặt ra thách thức cho tài chính địa phương.
CHƯƠNG 2: KHUNG PHÂN TÍCH LỢI ÍCH VÀ CHI PHÍ
Tác giả áp dụng lý thuyết lợi ích – chi phí trong lĩnh vực kinh tế và tài chính để xây dựng một khung phân tích chi tiết cho dự án thủy lợi, nhằm hỗ trợ hoạt động sản xuất nông nghiệp hiệu quả.
Phân tích kinh t ế
So sánh k ịch bản có và không có dự án
Để đánh giá hiệu quả kinh tế của một dự án, người phân tích cần xem xét sự khác biệt giữa tình trạng có và không có dự án, thay vì chỉ dựa vào thành quả trước và sau khi triển khai Kết luận về lợi ích của dự án phải dựa trên thành quả ròng gia tăng mà nó mang lại, đặc biệt là trong trường hợp dự án phục vụ cho diện tích trồng mới.
250 hecta đất canh tác nên thành quả ròng tăng thêm do dự án mang lại cũng chính bằng lợi ích có được sau khi có dự án.
L ựa chọn tiêu chí đánh giá tính khả thi của dự án
2.1.2.1 Giá tr ị hiện tại ròng (NPV)
Giá trị hiện tại ròng (NPV) là tiêu chí quan trọng để đánh giá tính khả thi của dự án bằng cách so sánh lợi ích thu được với chi phí đầu tư NPV được tính bằng cách trừ giá trị hiện tại của ngân lưu ra khỏi giá trị hiện tại của ngân lưu vào, sử dụng một suất chiết khấu phù hợp Nói cách khác, NPV phản ánh giá trị hiện tại của ngân lưu ròng từ dự án.
NPV của dự án được tính dựa trên chuỗi lợi ích (ngân lưu vào) Bo, B1, …, Bn và chuỗi chi phí (ngân lưu ra) Co, C1, …, Cn trong suốt vòng đời của dự án từ năm 0 đến năm n, với suất chiết khấu r.
Suất chiết khấu trong tính toán NPV kinh tế phản ánh chi phí cơ hội của vốn, là chi phí cần thiết để sử dụng nguồn lực tạo ra lợi ích cho nền kinh tế Dự án được phê duyệt khi NPV không âm và cao hơn NPV của phương án thay thế, loại trừ dự án đang xem xét Bài viết này tập trung vào một dự án trong quy hoạch hệ thống thủy lợi vừa và nhỏ tại tỉnh Gia.
Trong giai đoạn 2007 – 2010, các dự án được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên thực hiện, không cần xem xét tính cạnh tranh hay loại trừ lẫn nhau với các dự án khác Do đó, tiêu chí NPV không âm đã đảm bảo đủ điều kiện cho sự chấp thuận của dự án.
2.1.2.2 Su ất sinh lợi nội tại (IRR)
Suất sinh lợi nội tại (IRR) của dự án là suất chiết khấu làm cho giá trị hiện tại ròng của dự án bằng 0
Dự án chỉ được chấp thuận khi tỷ lệ hoàn vốn nội bộ (IRR) lớn hơn hoặc bằng suất sinh lợi tối thiểu (r) từ các khoản đầu tư khác Điều này có nghĩa là dự án phải đảm bảo mang lại suất sinh lợi tối thiểu bằng r, trong khi IRR phản ánh mức suất sinh lợi cao nhất mà dự án có thể đóng góp cho nền kinh tế.
Hai tiêu chí NPV và IRR thường cho ra cùng một kết quả trong việc quyết định chấp thuận hoặc bác bỏ dự án, với điều kiện NPV ≥ 0 hoặc IRR ≥ r Mặc dù NPV không trực quan như IRR, nhưng trong nhiều trường hợp, việc xác định IRR có thể gặp khó khăn do một số dự án có thể tạo ra nhiều IRR khác nhau Vì lý do này, NPV thường được ưu tiên hơn khi lựa chọn dự án Trên thực tế, cả hai tiêu chí này thường được áp dụng đồng thời trong quá trình thẩm định dự án.
Nh ận dạng lợi ích và chi phí kinh tế
Để đảm bảo thẩm định dự án chính xác, việc nhận dạng đầy đủ và đúng đắn các lợi ích và chi phí kinh tế là yêu cầu hàng đầu Điều này giúp tránh tình trạng sai lệch trong kết quả do tính toán thừa hoặc thiếu những yếu tố phát sinh từ dự án.
Dự án tập trung vào việc trữ nước và cung cấp nước tưới ổn định, nhằm hỗ trợ người dân địa phương thâm canh sản xuất và tạo ra nguồn cung lương thực bền vững, góp phần xóa đói giảm nghèo và phát triển nông thôn toàn diện Tuy nhiên, do dự án phục vụ khu vực khó khăn, nó không tạo ra nguồn thu khi hoạt động, và nhà nước cần chi ngân sách hàng năm để bù đắp thủy lợi phí miễn cho người dân, đảm bảo quản lý và bảo trì công trình thủy lợi Từ đó, tác giả xác định các lợi ích và chi phí kinh tế cụ thể liên quan đến dự án.
2.1.3.1 L ợi ích kinh tế của dự án
Dự án thủy lợi mang lại nhiều lợi ích kinh tế, trong đó nổi bật là việc mở rộng diện tích canh tác, từ đó gia tăng sản lượng cây trồng và tạo ra giá trị kinh tế cao hơn.
Dự án Hồ chứa nước Tầu Dầu góp phần tăng năng suất cây trồng bằng cách cung cấp đủ nước tưới cho diện tích đất canh tác hiện có Mặc dù khu vực dự án hiện tại còn trống, nhưng dự án vẫn mang lại lợi ích kinh tế thông qua việc mở rộng diện tích canh tác cây trồng.
Dự án mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho nền kinh tế, bao gồm việc chống lũ quét, hỗ trợ người dân trong việc định canh và định cư, cũng như giảm thiểu tình trạng đốt rừng để làm rẫy Tuy nhiên, tác giả gặp khó khăn trong việc lượng hóa những lợi ích này do hạn chế về khả năng và thời gian nghiên cứu.
2.1.3.2 Chi phí kinh t ế của dự án
Chi phí kinh tế của dự án bao gồm chi phí đầu tư và chi phí quản lý, duy tu công trình Trong đó, chi phí đầu tư không bao gồm chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và chi phí đền bù Chi phí tư vấn đầu tư được coi là chi phí chìm, không tính vào tổng chi phí, trong khi chi phí đền bù chỉ là khoản chuyển giao cho chủ sở hữu đất, không ảnh hưởng đến nguồn lực kinh tế.
Xác định giá kinh tế, chi phí kinh tế
Xác định mức giá chính xác là một bước quan trọng trong việc đánh giá dự án từ góc độ kinh tế Khác với thẩm định tài chính, thẩm định kinh tế không dựa vào dòng ngân lưu thực thu và thực chi mà sử dụng giá mờ để đánh giá tác động của dự án đến xã hội Giá mờ phản ánh giá trị kinh tế của hàng hóa và dịch vụ mà dự án tạo ra, đồng thời thể hiện chi phí cơ hội kinh tế của nguồn lực Mặc dù giá mờ cung cấp cái nhìn chính xác hơn về chi phí và lợi ích, nhưng thực tế cho thấy chúng ta không có đủ thời gian và nguồn lực để điều chỉnh tất cả các mức giá từ tài chính sang kinh tế.
Tác giả chỉ điều chỉnh giá cả các hàng hóa có khả năng tham gia ngoại thương, tỷ giá hối đoái và mức lương, trong khi các thông số khác của dự án được giả định giữ nguyên.
8 Ngân hàng Th ế giới (1994), D ự án cải tạo và nâng cấp hệ thống thủy lợi Thạch Nham, tỉnh Quảng Ngãi kinh tế bằng giá tài chính
Trong dự án Hồ chứa nước Tầu Dầu, tác giả sẽ điều chỉnh giá bán gạo, mì, ngô và giá mua phân bón, với gạo và mì là hàng xuất khẩu, còn ngô và phân bón là hàng nhập khẩu Bên cạnh đó, chi phí lao động tham gia sản xuất trong vùng dự án cũng sẽ được điều chỉnh, vì những người này đã từ bỏ cơ hội việc làm hiện tại, tạo ra chi phí cơ hội kinh tế Chi phí cơ hội này phản ánh giá trị của các hoạt động mà người lao động phải bỏ qua khi tham gia dự án Đối với lương lao động trong quá trình đầu tư, tác giả áp dụng mức lương kinh tế tương đương với lương tài chính, do phần lớn lao động thuê mướn là những người có kinh nghiệm, dễ tuyển dụng và không phải lao động địa phương, dẫn đến chi phí cơ hội tương đương với tiền lương thực nhận.
Phân tích tài chính trên quan điểm chủ đầu tư
Phân tích dòng ngân l ưu ròng
Dòng ngân lưu ròng của dự án được xác định bằng cách lấy dòng ngân lưu mà dự án tạo ra trừ đi dòng ngân lưu mà dự án tiêu tốn trong suốt vòng đời của nó Từ góc độ ngân sách, dòng ngân lưu ròng tương đương với tổng thu ngân sách trừ đi tổng chi ngân sách trong toàn bộ thời gian thực hiện dự án Phân tích tài chính tập trung vào việc đánh giá dòng ngân lưu ròng nhằm xác định mức độ gánh nặng ngân sách khi tài trợ cho dự án.
Tiêu chu ẩn đánh giá dự án
Trong phân tích tài chính, tiêu chuẩn đánh giá dự án bao gồm hai chỉ tiêu chính là NPV tài chính (NPVf) và suất sinh lợi nội tại tài chính (FIRR), tương tự như trong phân tích kinh tế.
Chỉ tiêu FIRR chỉ có giá trị tính toán khi có cả dòng tiền âm và dương Trong trường hợp dự án Hồ chứa nước Tầu Dầu, chỉ có dòng ngân lưu ra mà không có dòng ngân lưu vào, dẫn đến dòng ngân lưu ròng luôn âm trong suốt vòng đời dự án Do đó, tác giả chỉ có thể sử dụng chỉ tiêu NPV để đánh giá hiệu quả của dự án.
) 1 ( ) 1 ( Trong đó: Bi: Lợi ích tài chính của năm i
Chi phí tài chính của năm i (C i) và suất chiết khấu (r f) đóng vai trò quan trọng trong quản lý ngân sách Tại Việt Nam, nơi ngân sách thường xuyên thâm hụt, chi phí vốn ngân sách được xác định dựa trên lợi suất trái phiếu chính phủ, do phần lớn thâm hụt được tài trợ từ nguồn thu này Tác giả ước tính chi phí vốn ngân sách thực tế là 10%.
L ợi ích và chi phí tài chính
Dự án Hồ chứa nước Tầu Dầu được xây dựng tại khu vực hưởng chính sách ưu đãi, bao gồm miễn thuế thu nhập từ nông nghiệp và miễn thủy lợi phí Do đó, ngân sách không có nguồn thu từ dự án này, dẫn đến lợi ích tài chính bằng 0.
Chi phí tài chính trong dự án bao gồm dòng tiền chi cho đầu tư và chi phí duy tu, vận hành Trong khi phân tích kinh tế không tính chi phí tư vấn đầu tư xây dựng vào dòng ngân lưu chi phí đầu tư do đây là chi phí chìm, thì chi phí đền bù cho chủ sở hữu đất trong khu vực dự án vẫn được tính vào dòng ngân lưu chi phí đầu tư.
Nguyễn Xuân Thành (2011) trong bài giảng "Khái niệm và ước tính chi phí vốn tài chính trong thẩm định dự án" đã trình bày các khái niệm cơ bản liên quan đến chi phí vốn tài chính, cũng như phương pháp ước tính trong bối cảnh thẩm định đầu tư phát triển Bài giảng thuộc chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright tại TP Hồ Chí Minh, cung cấp kiến thức quan trọng cho những ai quan tâm đến lĩnh vực đầu tư và thẩm định dự án.
Nguyễn Xuân Thành (2011) trong bài giảng "Phân tích dự án từ các quan điểm khác nhau" đã trình bày các phương pháp đánh giá dự án trong lĩnh vực thẩm định đầu tư phát triển Bài giảng thuộc chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright tại TP Hồ Chí Minh, cung cấp cái nhìn đa chiều về việc phân tích và ra quyết định trong đầu tư.
Trong bài giảng của Nguyễn Xuân Thành (2011) về phân tích dự án từ các quan điểm khác nhau, tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đánh giá dự án đầu tư phát triển Bài giảng thuộc chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright tại TP Hồ Chí Minh, cung cấp cái nhìn đa chiều về các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định đầu tư Thông qua việc phân tích, người đọc có thể hiểu rõ hơn về các chiến lược và phương pháp tối ưu hóa hiệu quả đầu tư.
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP ƯỚC LƯỢNG VÀ THÔNG TIN PHÂN
L ợi ích kinh tế của dự án
Doanh thu kinh t ế của các loại cây trồng
Qua nghiên cứu thực tế, tác giả phát hiện rằng từ 1 tấn lúa có thể sản xuất ra 0,5 tấn gạo, kèm theo các phụ phẩm như cám và trấu Để đơn giản hóa, tác giả chỉ tính lợi ích từ gạo thành phẩm và không tính đến các phụ phẩm Do đó, hệ số chế biến lúa thành gạo được xác định là 0,5.
Doanh thu t ừ gạo = Giá kinh tế của gạo x Năng suất lúa x Hệ số chế biến lúa thành gạo x
Giá kinh tế của gạo xuất khẩu được tính bằng cách nhân giá gạo xuất khẩu với tỷ giá hối đoái chính thức và hệ số tỷ giá hối đoái kinh tế, sau đó trừ đi chi phí vận chuyển và bốc xếp hàng xuất khẩu, đồng thời điều chỉnh theo hệ số chuyển đổi chi phí vận chuyển và bốc xếp.
Tác giả đã sử dụng giá gạo xuất khẩu FOB là 495 USD/tấn, tương ứng với giá gạo xuất khẩu bình quân trong 8 tháng đầu năm 2011 Chi phí vận chuyển và bốc xếp hàng xuất khẩu được giả định là 650.000 VNĐ/tấn (không bao gồm thuế) với hệ số chuyển đổi là 1 Theo thông tin từ lĩnh vực vận tải, giá vận tải không phụ thuộc vào giá trị hàng hóa, vì vậy tác giả đã giả định rằng chi phí vận chuyển và bốc xếp của tất cả sản phẩm xuất nhập khẩu đều giống nhau và đạt mức 650.000 đồng/tấn.
3.1.1.2 Doanh thu t ừ mì Doanh thu t ừ mì = Giá kinh tế của mì x Năng suất mì x Diện tích trồng mì x 2
Giá kinh tế của mì xuất khẩu được xác định bằng công thức: Giá mì xuất khẩu nhân với tỷ giá hối đoái chính thức và hệ số tỷ giá hối đoái kinh tế, sau đó trừ đi chi phí vận chuyển và bốc xếp hàng xuất khẩu, nhân với hệ số chuyển đổi chi phí vận chuyển, bốc xếp.
Báo cáo của Trung tâm Tin học và Thống kê thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (2011) đã trình bày kết quả thực hiện trong 9 tháng đầu năm 2011 của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Giá mì xuất khẩu bình quân trong 8 tháng đầu năm 2011 được xác định là 355,5 USD/tấn, theo giá FOB, mà không tính đến lợi ích từ lá mì.
3.1.1.3 Doanh thu t ừ ngô Doanh thu t ừ ngô = Giá kinh tế của ngô x Năng suất ngô x Diện tích trồng ngô x 2
Giá kinh tế của ngô nhập khẩu được xác định bằng công thức: Giá ngô nhập khẩu nhân với tỷ giá hối đoái chính thức và hệ số tỷ giá hối đoái kinh tế Tác giả giả định rằng giá thị trường trừ giá CIF tương ứng với chi phí vận chuyển sản phẩm từ ruộng đến thị trường.
Giá ngô nhập khẩu (giá CIF) bằng 336,06 USD/tấn là giá ngô nhập khẩu bình quân 10 tháng năm 2011 15
Doanh thu từ mía được tính bằng công thức: Giá kinh tế của mía nhân với năng suất mía và diện tích trồng mía Mía chủ yếu được trồng để tiêu thụ trong nước, do đó giá kinh tế tương đương với giá tài chính, không bao gồm thuế.
Chi phí s ản xuất kinh tế
Giá kinh tế của phân bón nhập khẩu được xác định bằng công thức: Giá phân bón nhập khẩu CIF nhân với tỷ giá hối đoái kinh tế, cộng với chi phí vận chuyển và bốc xếp hàng nhập khẩu, sau đó nhân với hệ số chuyển đổi chi phí vận chuyển và bốc xếp.
Giá phân bón nhập khẩu (giá CIF) bằng 413,8 USD/tấn là giá phân bón nhập khẩu bình quân 9 tháng đầu năm 2011 16
3.1.2.2 Chi phí kinh t ế của lao động tham gia sản xuất
Lao động tham gia sản xuất chủ yếu là lao động không có kỹ năng, với đường cung lao động được giả định là co giãn hoàn toàn Số lượng lao động trong vùng dự án được xác định dựa trên định mức lao động cho từng loại cây trồng Những người có khả năng tham gia lao động không kỹ năng thường là những người nghèo có thu nhập thấp, không phải đóng thuế thu nhập Do đó, tiền lương kinh tế của lao động tương đương với tiền lương mà họ nhận được.
Báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn năm 2011 nêu rõ kết quả thực hiện trong 9 tháng đầu năm của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn, với sự đóng góp quan trọng từ 14 Trung tâm Tin học và Thống kê.
Trong 10 tháng năm 2011, nhập khẩu ngô tại Việt Nam đã tăng cả về lượng và giá trị Sự gia tăng này phản ánh nhu cầu tiêu thụ ngô trong nước và tình hình thị trường toàn cầu Thông tin chi tiết có thể được tham khảo tại Vinanet.
Báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn năm 2011 về kết quả thực hiện trong 9 tháng đầu năm cho thấy ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn gặp khó khăn do thiếu kỹ năng cần thiết từ các hoạt động tạo ra thu nhập trước đó.
Nhiều người dân trong khu vực không có đất canh tác, buộc phải làm thuê để sinh sống, trong khi các hộ gia đình có đất chủ yếu làm nông nghiệp nhưng diện tích canh tác hạn chế do thiếu nước tưới, dẫn đến ít nhu cầu thuê lao động Dự án này được kỳ vọng sẽ tạo ra cơ hội việc làm ổn định cho những người dân này Khi tham gia sản xuất trong khu vực dự án, thu nhập hiện tại của họ sẽ trở thành chi phí cơ hội, từ đó là cơ sở để tính toán chi phí kinh tế của lao động tham gia sản xuất.
Theo số liệu cập nhật đến tháng 6/2011, thu nhập bình quân đầu người tại xã Cư An đạt 340.000 đồng/người/tháng, tương đương 4.080.000 đồng/người/năm Tác giả giả định rằng khi trồng trên diện tích mới, các hộ gia đình sẽ thuê lao động cho tất cả các công đoạn mà không sử dụng lao động gia đình Đơn giá kinh tế của lao động được tính bằng thu nhập lao động trong một năm chia cho 360 ngày, tương ứng với 11.333 đồng/công, phản ánh chi phí kinh tế của lao động tham gia sản xuất.
3.1.2.3 Chi phí s ản xuất khác
Chi phí sản xuất khác bao gồm giống, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc cỏ, thuốc trừ sâu và vận chuyển, và có xu hướng tăng dần qua các năm Để đảm bảo đánh giá hiệu quả bền vững của dự án một cách chính xác, tác giả sử dụng giá của năm gần nhất Các chi phí này được giả định có giá kinh tế tương đương với giá tài chính, tính theo giá thị trường năm gốc 2011, đã trừ đi các khoản thuế phải nộp.
17 Nguy ễn Xuân Thành (2011), “Bài giảng 15: Tiền lương kinh tế của lao động ; Giá trị kinh tế của đất đai”,
Th ẩm định đầu tư phát triển, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, TP Hồ Chí Minh
18 UBND huy ện Đăk Pơ (2011), Danh sách h ộ, khẩu nghèo
Tác giả dự kiến điều tra thu nhập hiện tại của các hộ gia đình tham gia sản xuất trong vùng dự án Qua tiếp xúc với người dân, nhiều hộ cho biết rằng khi dự án triển khai, họ sẽ thuê lao động từ những người không có đất đai, những người phải làm thuê Lao động gia đình chỉ có thể tham gia một phần nhỏ trong công việc, do diện tích đất canh tác hiện tại hạn chế.
Việc điều tra thu nhập của các hộ gia đình khó khăn tại địa phương gặp nhiều khó khăn do thiếu sự hợp tác từ người dân Do đó, tác giả đã chuyển sang sử dụng số liệu báo cáo hộ nghèo từ UBND huyện Đăk Pơ để tính toán chi phí lao động kinh tế cho hoạt động sản xuất trong vùng dự án.
3.1.2.4 Chi phí ch ế biến hàng xuất khẩu
Chi phí chế biến hàng xuất khẩu, bao gồm xay xát, phân loại, lau bóng, bao bì, lưu kho, chi phí bán hàng và kiểm định, giả định đồng nhất và chiếm khoảng 10% doanh thu từ hàng xuất khẩu.
Phụ lục 3-1 trình bày số liệu về chi phí sản xuất tài chính của các loại cây trồng
Chi phí kinh t ế của dự án
Chi phí đầu tư
Thời gian xây dựng dự án được ước tính là 2 năm, với tổng chi phí đầu tư được phân bổ đồng đều trong khoảng thời gian này Đáng lưu ý, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng đã được thực hiện từ năm 2009 sẽ không được tính vào thẩm định dự án, vì nó đã trở thành chi phí chìm.
Chi phí bồi thường cho chủ sở hữu đất được sử dụng cho dự án là khoản chuyển giao và không được tính vào chi phí đầu tư.
Chi phí qu ản lý, duy tu
Chi phí quản lý và duy tu thường được trang trải từ thủy lợi phí do các đối tượng hưởng lợi từ công trình thủy lợi đóng góp Tuy nhiên, tại những địa bàn được miễn thủy lợi phí, chi phí này sẽ được cấp từ ngân sách nhà nước, gọi là mức cấp bù thủy lợi phí Hiện nay, mức cấp bù này được áp dụng tại xã Hà Tam, huyện Đăk Pơ, với số tiền 120.000 đồng/ha/tháng, tương tự như xã Cư An, huyện Đăk Pơ Do đó, tác giả đã sử dụng số liệu này để tính toán chi phí quản lý và duy tu cho dự án.
Các thông s ố khác
Đơn vị tiền tệ và lạm phát
Trong luận văn, đơn vị tiền tệ được sử dụng nhất quán là đồng Việt Nam Tác giả áp dụng giá thực để đánh giá dự án, nhằm loại bỏ ảnh hưởng của lạm phát đến kết quả thẩm định.
Do dự án được lập báo cáo đầu tư vào năm 2009 nên tác giả sử dụng lạm phát của năm
2010 là 12% 20 và lạm phát năm 2011 là 19% 21 để tính mức đầu tư dự án theo giá thực năm
20 Tin nhanh Vi ệt Nam, L ạm phát năm 2011 là 11,75% , 1/1/2012, http://vnexpress.net/gl/kinh-doanh/2010/12/3ba249cf/
2012 Năm gốc được chọn là năm 2011
Tỷ giá hối đoái chính thức hiện tại là khoảng 20.900 VNĐ/USD, trong khi tỷ giá hối đoái kinh tế cao hơn 10% so với tỷ giá chính thức Sự chênh lệch giữa hai tỷ giá này phản ánh sự khác biệt giữa giá cả nội địa và giá biên giới, cho thấy mức độ sẵn lòng của người tiêu dùng trong nước khi chi trả cho hàng hóa và dịch vụ so với chi phí thực tế.
Vòng đời kinh tế của dự án
Tương tự như các công trình thủy lợi khác, vòng đời kinh tế của dự án là 25 năm từ 2014 đến 2038 24
Di ện tích các loại cây trồng
Dựa trên bình đồ tưới, dự án quy hoạch cho 250 ha đất canh tác, trong đó khoảng 200 ha được phân bổ cho trồng lúa, 15 ha cho trồng mì, 15 ha cho trồng mía và 20 ha cho trồng ngô.
Trong năm đầu tiên, dự án dự kiến chỉ canh tác 50% diện tích với từng loại cây trồng Sang năm thứ hai, tỷ lệ canh tác sẽ tăng lên 75%, và từ năm thứ ba trở đi, toàn bộ diện tích sẽ được khai thác 100%.
Năng suất các loại cây trồng
Năng suất của các loại cây trồng được đánh giá qua số liệu bình quân hàng năm Cụ thể, năng suất lúa đạt 5 tấn/ha/vụ, trong khi năng suất mì cũng được ghi nhận với con số đáng chú ý.
25 tấn/ha/vụ; năng suất ngô bình quân 5 tấn/ha/vụ; và năng suất mía bình quân 60 tấn/ha/vụ.
Chi phí v ốn kinh tế
Tác giả đánh giá dự án dựa trên giá và chi phí thực, do đó, chi phí vốn kinh tế thực được sử dụng để thẩm định tính khả thi của dự án cũng cần phải phản ánh đúng thực tế Tác giả giả định chi phí vốn kinh tế thực của Việt Nam là 10%, con số này được các tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới áp dụng khi thẩm định các dự án đầu tư phát triển tại Việt Nam.
21 Dân Trí, L ạm phát cả năm 2011 chốt ở 18,58% , 2/1/2012, http://dantri.com.vn/c728/s728-550325/lam-phat-ca-nam-2011-chot-o-1858.htm
22 Nguy ễn Xuân Thành (2011), Nghiên c ứu tình huống Đường cao tốc TP Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây
Bài giảng 13 của Nguyễn Xuân Thành (2011) về "Tỷ giá hối đoái kinh tế" được trình bày trong chương trình Thẩm định đầu tư phát triển tại Trường Giảng dạy Kinh tế Fulbright, TP Hồ Chí Minh, cung cấp cái nhìn sâu sắc về tác động của tỷ giá hối đoái đối với nền kinh tế Nội dung bài giảng nhấn mạnh vai trò quan trọng của tỷ giá trong việc định hình chính sách kinh tế và đầu tư, đồng thời phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sự biến động của tỷ giá.
24 Ngân hàng Th ế giới (1994), D ự án cải tạo và nâng cấp hệ thống thủy lợi Thạch Nham, tỉnh Quảng Ngãi
25 Cùng s ử dụng chi phí vốn 10%.
Phân tích kinh t ế
K ết quả phân tích kinh tế
Dự án được xây dựng sẽ đạt được mục tiêu mở rộng diện tích canh tác trên địa bàn xã Cư
Diện tích đất nông nghiệp tại An vẫn chưa được khai thác hết, dẫn đến nguồn lương thực không đáp ứng đủ nhu cầu địa phương Khi dự án được triển khai và đi vào hoạt động, lợi ích kinh tế sẽ được thể hiện qua thu nhập ròng của nông dân từ việc sản xuất lúa, ngô, mì và mía, như thể hiện trong Bảng 3-1.
Bảng 3-1: Doanh thu kinh tế của các loại cây trồng
1/ Doanh thu từ xuất khẩu gạo (triệu VNĐ) 5.365 8.048 10.730
Chi phí sản xuất gạo (triệu VND) 2.619 3.929 5.238
Chi phí chế biến gạo xuất khẩu 537 805 1.073
Thu nhập ròng của nông dân từ sản xuất gạo 2.746 4.119 5.492
2/ Doanh thu từ xuất khẩu mì (triệu VNĐ) 2.821 4.232 5.642
Chi phí sản xuất mì (triệu VND) 379 568 757
Chi phí chế biến mì xuất khẩu 282 423 564
Thu nhập ròng của nông dân từ sản xuất mì 2.442 3.664 4.885
3/ Doanh thu từ ngô (triệu VNĐ) 773 1.159 1.545
Chi phí sản xuất ngô (triệu VND) 343 514 686
Thu nhập ròng của nông dân từ sản xuất ngô 430 645 860
4/ Doanh thu từ mía (triệu VNĐ) 405 608 810
Chi phí sản xuất mía (triệu VND) 225 338 450
Thu nhập ròng của nông dân từ sản xuất mía 180 270 360
Các số liệu đã được tính toán cho thấy giá trị kinh tế gia tăng của từng loại cây trồng trên diện tích canh tác có sự tăng trưởng đáng kể, đóng góp vào tổng nguồn thu.
Bảng 3-2: Tỷ lệ Thu nhập ròng/Doanh thu (Đơn vị tính: Triệu VNĐ)
Tỷ lệ Thu nhập ròng/Doanh thu 51% 87% 56% 44%
So sánh ngân lưu vào từ thu nhập ròng của nông dân từ các loại cây trồng như lúa, ngô, mì, mía với ngân lưu ra từ chi phí đầu tư ban đầu và chi phí quản lý, duy tu hàng năm cho thấy dự án có tính khả thi kinh tế, mang lại lợi ích ròng cho nền kinh tế NPV kinh tế đạt 31.193 triệu đồng, lớn hơn 0, và suất sinh lợi nội tại kinh tế thực là 15,9%, vượt qua chi phí vốn kinh tế thực là 10%.
Bảng 3-3: Ngân lưu kinh tế dự án (Đơn vị tính: Triệu VNĐ)
Ngân lưu tổng thu nhập ròng của nông dân (có dự án) (triệu VNĐ) 5.798 8.697 11.596
Chi phí quản lý, duy tu 360 360 360
Ngân lưu kinh tế ròng (28.575) (28.575) 5.438 8.337 11.236
Suất sinh lợi nội tại kinh tế thực của dự án cao nhờ vào chi phí kinh tế thấp của lao động tham gia sản xuất Chi phí tài chính trung bình của lao động chỉ khoảng 100.000 đồng/công, trong khi chi phí cơ hội chỉ là 11.333 đồng/công, cho thấy chi phí cơ hội thấp hơn nhiều so với chi phí tài chính Điều này giúp dự án có khả năng thu hút nguồn lao động, từ đó khai thác hiệu quả diện tích đất canh tác tăng thêm.
Phụ lục 3-2: Bảng tính hiệu quả kinh tế của dự án
26 Ph ụ lục 3-1: Chi phí sản xuất tài chính của các loại cây trồng
Phân tích độ nhạy và rủi ro
Các thông số của mô hình có thể biến động, ảnh hưởng đến kết quả dự án, trong đó chi phí đầu tư, giá gạo thế giới, năng suất gạo và tỷ giá hối đoái là những yếu tố quan trọng Để đánh giá tác động của các biến này, tác giả thực hiện phân tích độ nhạy.
Kết quả phân tích cho thấy, khi các biến động có ảnh hưởng tiêu cực đến kết quả dự án và với mức độ biến động lớn, NPV kinh tế vẫn duy trì giá trị dương Do đó, có thể khẳng định rằng dự án này có tính khả thi kinh tế bền vững.
Bảng 3-4: Phân tích độ nhạy trong thẩm định tính khả thi về mặt kinh tế của dự án
Khả năng NPV kinh tế âm hoặc dự án không còn khả thi xảy ra khi một trong các biến sau thay đổi vượt quá giá trị hoán chuyển 27, trong khi các thông số khác giữ nguyên: Chi phí đầu tư tăng hơn 57%, giá gạo thế giới giảm hơn 40%, hoặc năng suất lúa giảm hơn 42%.
Bảng 3-5: Giá trị hoán chuyển
Chi phí đầu tư Giá gạo thế giới Năng suất lúa
Tuy nhiên trong bối cảnh hoạt động đầu tư bất động sản bị ngưng trệ do thiếu vốn, đầu tư
Giá trị hoán chuyển là mức mà tại đó NPV kinh tế bằng 0 khi các biến bất định thay đổi Nếu biến động xấu vượt qua ngưỡng này, NPV sẽ âm và dự án không còn khả thi Sự gia tăng giá vật liệu xây dựng do cung cầu có thể dẫn đến chi phí đầu tư cao, nhưng khả năng này trong tương lai gần là khó xảy ra Đối với giá gạo thế giới, khả năng giảm sâu hơn 40% giá trị kỳ vọng là thấp, do nhu cầu lương thực toàn cầu tăng trong khi diện tích đất nông nghiệp giảm Hơn nữa, các chính phủ cũng chú trọng bảo vệ quyền lợi nông dân để hạn chế thiệt hại từ giá giảm.
Năng suất lúa chịu ảnh hưởng lớn từ thời tiết và kỹ thuật canh tác Để giảm thiểu rủi ro do các yếu tố này, người sản xuất cần áp dụng các biện pháp kỹ thuật hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất.
Khi thẩm định dự án, việc chỉ phân tích các giá trị kỳ vọng mà bỏ qua yếu tố rủi ro sẽ dẫn đến kết quả phân tích không đầy đủ và chỉ phản ánh một trong nhiều kịch bản có thể xảy ra Do đó, kết luận rút ra từ kết quả này sẽ thiếu tính toàn diện và không đáng tin cậy.
Phân tích độ nhạy giúp đánh giá rủi ro bằng cách xác định các biến số ảnh hưởng lớn nhất đến lợi ích ròng của dự án và lượng hóa mức độ ảnh hưởng Tuy nhiên, phương pháp này không xem xét xác suất xảy ra của các sự kiện, mối quan hệ tương quan giữa các biến số, và việc thay đổi giá trị của các biến nhạy cảm theo tỷ lệ phần trăm không luôn liên quan đến biến thiên quan sát được Để khắc phục những hạn chế này và đưa ra kết luận chính xác về tính khả thi của dự án, tác giả áp dụng phương pháp phân tích rủi ro thông qua mô phỏng Monte Carlo với các bước thực hiện cụ thể.
Bước thứ nhất, tác giả sử dụng lại kết quả phân tích độ nhạy ở trên
Bước thứ hai, xác định phân phối xác suất cho các thông số chi phí đầu tư, giá gạo xuất khẩu và năng suất lúa
Tác giả đã chọn phân phối xác suất tam giác để mô hình hóa chi phí đầu tư, với tổng chi phí đầu tư theo giá thực năm 2012, bao gồm cả chi phí dự phòng, là 57.150 triệu đồng.
Chương 11 trong tài liệu của Ngân hàng Thế giới (2002) tập trung vào việc phân tích rủi ro và độ nhạy trong các hoạt động đầu tư Nội dung này cung cấp các công cụ phân tích và ứng dụng thực tiễn nhằm giúp các nhà đầu tư hiểu rõ hơn về các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định đầu tư của họ Việc nắm vững phân tích rủi ro là rất quan trọng để tối ưu hóa hiệu suất đầu tư và giảm thiểu tổn thất.
Trong lĩnh vực xây dựng, chi phí phát sinh ngoài dự tính thường xảy ra, vì vậy cần có một khoản dự phòng nhất định trong quá trình dự toán Theo Ngân hàng Thế giới (2002), giá trị chi phí dự phòng được xác định là 57.150 triệu đồng, trong khi mức chi phí đầu tư không bao gồm dự phòng là 51.517 triệu đồng.
(dự phòng phí tính theo giá thực năm 2012 là 5.633 triệu đồng) 30
Trong tương lai gần, giá nguyên vật liệu xây dựng, chiếm 81% trong tổng chi phí đầu tư 34,73 tỷ đồng, sẽ không biến động quá 50% so với giá trị tính toán trong bảng phân tích kinh tế dự án Do đó, chi phí đầu tư ước tính sẽ không vượt quá 150% chi phí kỳ vọng Tác giả xác định giá trị lớn nhất của chi phí đầu tư kinh tế là 85.725 triệu đồng, tương ứng với 150% của 57.150 triệu đồng.
Như vậy, chi phí đầu tư có phân phối tam giác, giá trị yếu vị 57.150 triệu đồng, giá trị nhỏ nhất 51.517 triệu đồng, giá trị lớn nhất 85.725 triệu đồng
Phân phối xác suất giá gạo xuất khẩu được tác giả xác định là phân phối chuẩn, dựa trên biểu đồ biến động giá gạo xuất khẩu của Việt Nam trong giai đoạn 2004 – 2012.
3-1) Giá trị trung bình 453 USD/tấn, độ lệch chuẩn 95 USD 31 Giá giữa các năm có mối tương quan chặt chẽ, tác giả giả định hệ số tương quan khoảng 0,8 32
Năng suất cây trồng tuân theo phân phối dạng tam giác với giá trị tối thiểu là 4 tấn/ha, giá trị phổ biến nhất là 5,5 tấn/ha và giá trị tối đa đạt 6,5 tấn/ha.
Bước thứ ba, chạy mô phỏng
Chi phí dự phòng theo giá năm 2009 là 4.227 triệu đồng Tác giả đã áp dụng lạm phát 12% cho năm 2010 và 19% cho năm 2011 để tính toán chi phí dự phòng theo giá thực năm 2012.
31 Tác gi ả tính toán dựa vào số liệu trong Phụ lục 3-3: Giá gạo xuất khẩu của Việt Nam giai đoạn 2007 –
Trong chương 11 của tài liệu do Ngân hàng Thế giới xuất bản năm 2002, nội dung tập trung vào việc phân tích rủi ro và độ nhạy trong các hoạt động đầu tư Tài liệu này cung cấp các công cụ phân tích và ứng dụng thực tiễn, giúp người đọc hiểu rõ hơn về các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định đầu tư.
Phân tích phân ph ối
Tính bền vững của dự án không chỉ dựa vào khả năng tài chính mà còn phụ thuộc vào các bên liên quan chịu ảnh hưởng từ dự án Những đối tượng này đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định khả năng triển khai dự án Thông thường, những người ủng hộ dự án là những người sẽ được hưởng lợi từ nó, và ngược lại.
Việc xác định đối tượng được và mất, cùng với việc lượng hóa thiệt hại, giúp chủ đầu tư xây dựng chính sách ứng xử hợp lý để bù đắp cho những đối tượng bị ảnh hưởng, từ đó giảm thiểu khả năng trì hoãn dự án Đối với dự án Hồ chứa nước Tầu Dầu, chủ đầu tư hoặc ngân sách nhà nước sẽ phải đầu tư, quản lý và duy tu dự án, trong khi các hộ gia đình sở hữu đất trong khu vực dự án sẽ là những đối tượng được hưởng lợi.
Bảng 3-6: Phân tích phân phối (Đơn vị tính: Triệu đồng)
NPV tài chính kinh tế NPV
Chênh lệch Chủ đầu tư Hộ gia đình
Doanh thu từ các loại cây trồng - - 143.280 143.280 143.280
Chi phí chế biến hàng xuất khẩu 12.526 12.526 12.526
Chi phí quản lý, duy tu 2.971 2.971 2.971 -
Dự án Hồ chứa nước Tầu Dầu không chỉ tạo ra việc làm ổn định cho người dân địa phương mà còn góp phần vào mục tiêu xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là cho những đối tượng nghèo không có đất sản xuất Tuy nhiên, với nguồn lực ngân sách hạn chế, việc xây dựng cơ sở vật chất cho các đối tượng này gặp nhiều khó khăn Do đó, giải pháp trước mắt là khai thác tiềm năng từ các hộ gia đình có khả năng mở rộng sản xuất, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế chung và tăng nguồn thu ngân sách Điều này sẽ giúp thực hiện bước tiếp theo, xây dựng năng lực sản xuất cho những người mưu sinh bằng nghề làm thuê.
Dự án Hồ chứa nước Tầu Dầu có tính khả thi kinh tế với xác suất đạt hiệu quả 52,81% Để đảm bảo thành công, cần chú trọng áp dụng giải pháp kỹ thuật nông nghiệp nhằm giảm rủi ro về năng suất Dự án sẽ mang lại lợi ích cho các hộ gia đình sở hữu đất trong khu vực, tạo việc làm cho người dân, nhưng cũng đặt ra gánh nặng cho ngân sách, vấn đề này sẽ được phân tích trong Chương 4.
CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH TÀI CHÍNH TRÊN QUAN ĐIỂM CHỦ ĐẦU TƯ
K ết quả phân tích tài chính trên quan điểm chủ đầu tư
Vì nguồn vốn dự án chủ yếu từ ngân sách, việc phân tích tài chính từ góc độ chủ đầu tư cũng đồng nghĩa với việc phân tích tài chính theo quan điểm ngân sách Tác giả đã xác định gánh nặng ngân sách qua việc lượng hóa ngân lưu ròng thực tế Do dự án nằm trong khu vực được hưởng chính sách ưu đãi như miễn thuế thu nhập từ nông nghiệp và miễn thủy lợi phí, ngân sách không có nguồn thu, dẫn đến ngân lưu vào bằng 0 Ngân lưu ra bao gồm chi phí đầu tư (đã loại trừ chi phí tư vấn xây dựng và quy về giá thực năm 2012) cùng với chi phí quản lý và duy tu.
Sau khi tính toán ngân lưu tài chính thực theo quan điểm ngân sách với chi phí vốn ngân sách thực là 10%, kết quả cho thấy NPV ngân sách đạt -67.584 triệu đồng (Bảng 4-1).
Bảng 4-1: Ngân lưu tài chính dự án trên quan điểm ngân sách (Đơn vị tính: Triệu VNĐ)
Ngân lưu tài chính trên quan điểm ngân sách
Chi phí quản lý, duy tu 360
Hình 4-1: Đồ thị gánh nặng ngân sách
Ngân sách hiện tại chủ yếu được phân bổ cho chi phí đầu tư ban đầu của dự án, trong khi chi phí cho giai đoạn vận hành lại rất hạn chế Vì vậy, cần thiết phải có kế hoạch hợp lý từ Trung ương để đảm bảo nguồn vốn cấp cho dự án được bố trí hợp lý và hiệu quả.
Mặc dù kết quả tính toán dựa trên các giá trị kỳ vọng, thông số chi phí đầu tư lại là một biến bất định với biên độ dao động lớn Điều này dẫn đến việc NPV ngân sách có thể âm nhiều hơn và gánh nặng ngân sách gia tăng khi chi phí đầu tư tăng lên.
Bảng 4-2: Phân tích độ nhạy tài chính
NPV tài chính ngân sách -67.584 -74.045 -80.507 -86.968 -93.429 -99.891
Bảng phân tích độ nhạy cho thấy gánh nặng ngân sách tăng tương ứng với chi phí đầu tư Trong bối cảnh kinh tế khó khăn hiện nay, nguồn vốn đầu tư cho các công trình đang thiếu hụt nghiêm trọng, cùng với chính sách cắt giảm đầu tư công của nhà nước, dẫn đến nhu cầu nguyên vật liệu giảm Với nguồn cung tồn kho lớn, khả năng tăng vốn đầu tư dự án do giá nguyên vật liệu tăng theo cung cầu sẽ không ảnh hưởng lớn đến khả năng cung ứng vốn của ngân sách.
Đánh giá khả năng tài trợ nguồn vốn cho dự án từ ngân sách
Giai đoạn 2006 - 2011, tổng vốn đầu tư công cho tam nông từ ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ đạt hơn 432 nghìn tỷ đồng, chiếm gần 50% tổng vốn đầu tư phát triển Đồng thời, vốn ODA ưu đãi cho nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp và thủy sản phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn, giảm nghèo lên tới 3,833 tỷ USD Điều này cho thấy nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn rất đáng kể.
Theo Báo cáo giám sát thực hiện chính sách và pháp luật về đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn, đầu tư nguồn vốn hiện vẫn chưa đồng bộ, dẫn đến tình trạng phân bổ không hợp lý, nơi thừa và nơi thiếu.
Đầu tư công cho tam nông hiện đang gặp vấn đề về tính hiệu quả, với sự dàn trải và thiếu kết nối giữa các mục tiêu đầu tư Hiệu quả đồng vốn chỉ có thể đạt được khi các mục tiêu như đầu tư cơ sở hạ tầng và cung ứng vốn cho sản xuất kinh doanh được gắn liền với việc tạo ra việc làm Ví dụ, năm 2011 tại Gia Lai, mặc dù 21.043 hộ nghèo được cấp vốn tín dụng để đầu tư, chỉ có 3.500 lao động được tạo việc làm Điều này cho thấy số lượng người dân tiếp cận cơ hội việc làm còn hạn chế, dẫn đến việc nguồn vốn tín dụng cho hộ nghèo không phát huy được hiệu quả.
Tái cơ cấu nguồn vốn và phân bổ vốn có trọng tâm là cần thiết để tối ưu hóa hiệu quả đầu tư Tại xã Cư An, việc phân bổ nguồn vốn cho vay tạo việc làm cho các gia đình có đất trong vùng dự án sẽ không chỉ tạo ra việc làm mà còn gia tăng nguồn thu, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Đồng thời, điều này giúp ngăn chặn tình trạng các công trình xây dựng không được khai thác hoặc vốn vay hỗ trợ sản xuất không đến tay người dân do thiếu hạ tầng hỗ trợ.
Nghị quyết phân bổ ngân sách năm 2012 đã được Quốc hội thông qua, nhằm hỗ trợ vốn đầu tư cho các dự án cấp bách tại địa phương Ngân sách trung ương sẽ tập trung hỗ trợ một phần vốn đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, đặc biệt cho các tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn, với yêu cầu ngân sách địa phương chỉ cần đạt 50% trở xuống Các tỉnh Tây Bắc, Tây Nguyên và Tây Nam sẽ được ưu tiên trong phân bổ ngân sách này.
Bộ hỗ trợ đầu tư cho các dự án và công trình theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trong việc đề nghị tái cơ cấu nguồn chi ngân sách và cấp vốn đầu tư cho dự án Hồ chứa nước Tầu Dầu.
Việc tái cơ cấu nguồn vốn không chỉ nâng cao hiệu quả sử dụng vốn mà còn giúp giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, vì không cần tăng thêm mức cung vốn.
Đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn là cần thiết để huy động nhiều nguồn lực khác nhau Cần có cơ chế hiệu quả nhằm phát triển bền vững khu vực nông nghiệp, góp phần nâng cao đời sống người dân và thúc đẩy kinh tế địa phương.
Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh Gia Lai đã hỗ trợ hơn 21.000 hộ nghèo vay vốn để đầu tư sản xuất, nhằm cải thiện đời sống và phát triển kinh tế địa phương Việc cung cấp khoản vay này không chỉ giúp các hộ gia đình vượt qua khó khăn mà còn góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của tỉnh Gia Lai.
Vào ngày 27 tháng 06 năm 2012, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết phân bổ ngân sách năm 2012, nhằm giải quyết tình trạng nợ nần cho nền kinh tế Nghị quyết này tuân thủ nguyên tắc phát triển bền vững, đảm bảo rằng sự phát triển hiện tại đáp ứng nhu cầu của thế hệ hôm nay mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai.
Dự án có thể tạo gánh nặng cho ngân sách, nhưng có khả năng được tài trợ thông qua việc tái cơ cấu nguồn vốn cho các chương trình phát triển nông nghiệp nông thôn Giải pháp này không chỉ nâng cao hiệu quả sử dụng vốn mà còn giúp giảm áp lực lên ngân sách.
Bộ cẩm nang đào tạo và thông tin về phát triển nông thôn toàn diện, do Michael Dower và Đặng Hữu Vĩnh dịch, cung cấp những khái niệm và nguyên tắc cơ bản về phát triển nông thôn Tài liệu này được phát hành bởi Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn vào ngày 26 tháng 12 năm 2011, và có thể truy cập tại địa chỉ http://www.cpo.vn/upload/Doc/bo20cam20nang20ptnt1-1213323096095007-9.pdf.
C HƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH
Dự án "Hồ chứa nước Tầu Dầu" được đánh giá là khả thi về mặt kinh tế, với mục tiêu khai thác hiệu quả các diện tích đất chưa sử dụng trong sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là trồng lúa để đảm bảo an ninh lương thực Ngoài ra, dự án còn hướng tới phát triển nông nghiệp bền vững trong bối cảnh diện tích đất canh tác ngày càng thu hẹp, đồng thời tạo việc làm cho người dân, góp phần xóa đói và giảm nghèo.
Phân tích cho thấy ngân sách có khả năng tài trợ cho dự án bằng cách tái cấu trúc nguồn vốn hiện tại đang đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn.
Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp ban ngành là điều kiện tiên quyết để xây dựng chính sách và kế hoạch thực hiện cụ thể, thống nhất cho từng khu vực Điều này giúp tránh tình trạng chồng chéo chính sách, từ đó giảm thiểu lãng phí nguồn lực và nâng cao hiệu quả.
