LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc lựa chọn đề tài tiểu luận “Khai thác nguồn tài nguyên đất theo mô hình tăng trưởng xanh trên địa bàn tỉnh Kon Tum” Tăng trưởng xanh không còn là một xu hướng mà trở thành một lựa chọn sống còn không chỉ riêng quốc gia mà còn của cả thế giới. Mô hình tăng trưởng này hướng đến sự phát triển bền vững đã được cộng đồng quốc tế thừa nhận và đang phấn đấu thực hiện. Trong tiến trình hội nhập quốc tế của Việt Nam, việc lựa chon mô hình tăng trưởng xanh cũng đang là một tất yếu. Tăng trưởng xanh thúc đẩy phát triển kinh tế theo mô hình tiêu thụ, sản xuất bền vững nhằm đảm bảo nguồn vốn tự nhiên tiếp tục cung cấp những nguồn lực và dịch vụ sinh thái mà đời sống chúng ta phụ thuộc vào, cho thế hệ này cũng như cho thế hệ mai sau, cho nên nhiều nước đã chọn chiến lược tăng trưởng xanh để theo đuổi. Thế giới hiện nay với những rủi ro chúng ta đang đối mặt, đặc biệt là những hệ lụy do biến đổi khí hậu gây ra, đòi hỏi chúng ta cần phải nhìn nhận toàn diện lại cách thức, mô hình phát triển kinh tế truyền thống. Nội hàm then chốt của tăng trưởng xanh là vừa đảm bảo tăng trưởng kinh tế, vừa bảo tồn được thiên nhiên cho các thế hệ mai sau, bảo vệ môi trường, phát triển các loại công nghệ sạch, sử dụng nguồn năng lượng sạch, giảm phụ thuộc vào nhiên liệu hoá thạch. Đây là một biện pháp hữu hiệu để đối phó với biến đổi khí hậu và cũng là cách để loài người thoát khỏi những thảm hoạ cho chính mình gây ra. Tăng trưởng xanh không chỉ là động lực thúc đẩy và phục hồi kinh tế toàn cầu, mà còn là mô hình và công cụ để thực hiện phát triển bền vững. Thế giới trong thời gian gần đây ngoài việc phải đối mặt với các cuộc khủng hoảng kinh tế, xã hội còn phải đối mặt với những thách thức về môi trường, đặc biệt là biến đổi khí hậu ngày càng có nhiều diễn biến phức tạp. Dân số thế giới tăng nhanh đã khiến cho nhu cầu về đất, nước, nơi cư trú, năng lượng tăng kèm theo khí thải, rác thải cũng tăng nhanh đã làm tăng áp lực lên môi trường sinh thái. Nhu cầu tìm kiếm những công cụ mới và chuyển đổi mô hình tăng trưởng hiện có để giải quyết hiệu quả các vấn đề mà thế giới đang phải đối mặt, đồng thời có thể biến những thách thức thành cơ hội để phát triển càng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết. Tăng trưởng xanh chính là con đường vừa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vừa duy trì bảo vệ môi trường, giảm phát thải khí nhà kính, bảo tồn đa dạng sinh học và thích ứng với biến đổi khí hậu. Nội dung chủ yếu của bài viết sẽ làm rõ tính tất yếu của tăng trưởng xanh, nội hàm của khái niệm, những tranh luận xung quanh vấn đề tăng trưởng xanh, xu hướng tăng trưởng xanh của thế giới và Hàn Quốc. Nhận thấy tầm quan trọng của tăng trưởng xanh và tác hại của việc phát triển kinh tế dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên; Trung ương Đảng có Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 Hội nghị Trung ương 7 khóa XI về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1393/QĐ-TTg, ngày 25/9/2012 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh. Nhận thức đúng vị thế của Tây Nguyên trong tổng thể chiến lược phát triển chung, những năm qua Đảng và Chính phủ đã ban hành nhiều chỉ thị, nghị quyết quan trọng tạo động lực thúc đẩy quá trình phát triển Tây Nguyên, trong đó có Kon Tum. Nhờ sự nỗ lực và quyết tâm cao của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, đồng bào các dân tộc tỉnh Kon Tum đã vượt qua khó khăn thách thức, khai thác có hiệu quả tiềm năng thế mạnh, từng bước đưa Kon Tum từ một vùng chậm phát triển, tốc độ tăng trưởng thấp, cơ cấu kinh tế lạc hậu, quy mô nền kinh tế còn rất rất nhỏ, đời sống khó khăn trở thành vùng sản xuất nông sản theo hướng hàng hóa với những sản phẩm chủ lực như cà phê, cao su, gỗ, sắn, nguyên liệu giấy... Nhiều công trình công nghiệp có giá trị được xây dựng như thủy điện, sản xuất vật liệu xây dựng sử dụng nguyên liệu tại chỗ, công nghiệp chế biến; hệ thống hạ tầng giao thông, thủy lợi hoàn thành đã làm thay đổi căn bản diện mạo tỉnh Kon Tum. Các chương trình xóa đói, giảm nghèo, chăm sóc y tế, giáo dục được thực hiện có hiệu quả; đời sống văn hóa, tinh thần của đồng bào các dân tộc được nâng cao, nhiều giá trị văn hóa truyền thống được bảo tồn, phát triển. Kinh tế tăng trưởng khá, công tác hỗ trợ phát triển sản xuất, giải quyết vấn đề đất đai, tạo công ăn việc làm, chăm lo cải thiện đời sống nhân dân được Đảng, chính quyền các cấp quan tâm chỉ đạo sâu sát. Đã có hơn 85% số buôn làng các dân tộc thiểu số tại chỗ định canh, định cư ổn định vững chắc, hơn 50% số buôn làng thuộc diện nghèo đói đã vươn lên đạt mức khá và trung bình. Mặc dù đạt được nhiều thành tựu quan trọng và có ý nghĩa về nhiều mặt, nhưng Kon Tum hiện vẫn đang đối mặt với không ít khó khăn, thách thức. Sau gần 30 năm đổi mới, Kon Tum vẫn còn là vùng (tỉnh) nghèo, chậm phát triển so với cả nước. Một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số (người bản địa) thiếu cả đất ở và đất sản xuất, không gian sinh sống của các buôn làng đang bị thu hẹp; tranh chấp, khiếu kiện về đất đai ngày càng phức tạp và có xu hướng gia tăng. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tuy được tập trung đầu tư khá lớn và thực sự đã góp phần làm thay đổi diện mạo Kon Tum, nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển. Trình độ dân trí tuy đã được nâng lên, nhưng tỷ lệ người không biết chữ còn cao, còn có khoảng cách lớn so với các vùng miền khác. Tình hình an ninh nông thôn và nhiều vấn đề bức xúc về kinh tế - xã hội một thời gian dài chưa được giải quyết thỏa đáng, lại bị các thế lực thù địch lợi dụng kích động đang tiềm ẩn nhiều nguy cơ bất ổn khó lường... Những yếu kém, bất cập trên đây có nhiều nguyên nhân, nhưng xét về mặt chủ quan, là do: một bộ phận cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ, đảng viên ở cơ sở xã, phường chưa nắm vững và quán triệt hết ý nghĩa, tầm quan trọng của các chỉ thị, nghị quyết của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, anh ninh chính trị, đảm bảo quốc phòng. Năng lực quản lý, điều hành chưa theo kịp yêu cầu của sự phát triển. Một số nơi cấp ủy, chính quyền các cấp chưa nhận thức rõ âm mưu, thủ đoạn của các thế lực thù địch, chưa chú trọng đúng mức xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vùng đồng bào dân tộc, vùng trọng điểm. Không ít cán bộ lợi dụng những hạn chế, bất cập về chính sách đất đai và trình độ hiểu biết chưa đầy đủ về pháp luật của người dân để trục lợi, cụ thể là những vấn đề liên quan đến thu hồi đất. Công tác quản lý và sử dụng đất đai một thời gian dài có nhiều bất cập và thiếu sót nhưng khắc phục chưa kiên quyết và kém hiệu quả. Công tác quy hoạch và sử dụng đất rừng, phát triển các nông trường, lâm trường, quy hoạch phát triển thủy điện, phát triển trang trại, sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường... còn nhiều sơ hở, hạn chế. Hậu quả là rừng bị tàn phá, nhất là rừng nguyên sinh, rừng đầu nguồn, làm cho đất sản xuất, đất ở của đồng bào bị xâm lấn nghiêm trọng. Di dân tự do và bố trí lại về mặt chiến lược cơ cấu dân cư trên địa bàn Kon Tum cũng còn nhiều vấn đề cần xem xét. Vấn đề di dân tự do không được quản lý và kiểm soát chặt chẽ, dẫn đến nạn phá rừng, lấn đất, làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn giữa đồng bào Kinh và đồng bào dân tộc tại chỗ, giữa đồng bào dân tộc tại chỗ với đồng bào các dân tộc anh em ở mọi miền đất nước di cư đến đây. Mâu thuẫn về đất đai đã kích động và thổi bùng tâm lý ích kỷ dân tộc, nguy cơ gây chia rẽ khối đại đoàn dân tộc. Các thế lực thù địch đã triệt để lợi dụng những mâu thuẫn trên để chống phá Đảng và Nhà nước ta, làm cho tình hình anh ninh – chính trị, trật tự an toàn xã hội thêm phức tạp. Từ tình hình thực tế trên, vận dụng những kiến thức đã được học trong chương trình cao cấp lý luận chính trị để xem xét và đưa ra các kiến nghị về khai thác nguồn tài nguyên đất theo mô hình tăng trưởng xanh trên địa bàn tỉnh Kon Tum là nhằm kết hợp lý luận với thực tiễn. Vì vậy, tôi chọn đề tài: “Khai thác nguồn tài nguyên đất theo mô hình tăng trưởng xanh trên địa bàn Kon Tum” làm tiểu luận cho chuyên đề tự chọn của mình. Trong quá trình thực hiện tiểu luận này, do trình độ lý luận chính trị còn hạn chế cũng như đứng trước một vấn đề lớn và nhạy cảm của xã hội bản thân tôi không tránh khỏi những sai sót. Rất mong quý thầy giáo, cô giáo góp ý, bổ sung để bài tiểu luận của tôi được hoàn thiện hơn.
A MỞ ĐẦU Lý chọn tiểu luận: Trong giới phát triển đại ngày nay, quốc gia ngày phân hố cách rõ rệt: có quốc gia phát triển giàu có thịnh vượng, có quốc gia phát triển có quốc gia chậm phát triển, nghèo đói Các chuyên gia cho số nước khu vực trung đông, bắc phi – nước có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú nhanh chóng giầu lên nhờ nguồn lực kỷ XIX, nửa đầu kỷ XX Bước vào kỷ XXI, nguồn tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt dần quốc gia có tư phát triển, trước thời đại, lực quản trị quốc gia tốt với khoa học công nghệ thị trường đại phát triển vượt bậc, ngày giàu có Ở nước, sau 30 năm đổi phát triển từ kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp đến kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tỉnh phát triển phân hoá cách rõ nét Cùng xuất phát điểm, thể chế, chế, sách pháp luật có nhiều tỉnh bứt phá phát triển mang đến số sung túc cho nhiều người dân Đà nẵng, Bình dương, Vĩnh phúc … có tỉnh lại phát triển mang tính cầm chừng, phát triển tỉnh miền núi v.v… Các tỉnh phát triển giàu có nhờ có nhà lãnh đạo giám nghĩ dám làm, chủ động sang tạo, có tư phát triển Các tỉnh thay đổi cách quản trị truyền thống tư quyền địa phương hướng người dân doanh nghiệp, cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh Chính vậy, phải nghiên cứu cách bản, nghiêm túc quản trị phát triển địa phương để từ đúc rút kinh nghiệm quản trị, làm giảm thiểu tác động bất lợi đến phát triển kinh tế địa phương, đưa địa phương phát triển mạnh kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, bảo tồn phát triển truyền thống, văn hoá Từng địa phương phát triển làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Với lý này, việc phân tích Thực trạng giải pháp quản trị địa phương điều kiện phân cấp, phân quyền nước ta cần thiết Mục đích: Giúp cho thân hiểu biết quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước quản trị địa phương nước ta nay; giải pháp để quản trị địa phương điều kiện phân cấp, phân quyền nước ta có hiệu quả, phát huy tính chủ động, sang tạo địa phương Nâng cao nhận thức tư tưởng vai trò quản trị địa phương điều kiện mới; từ tìm cách áp dụng giải pháp hay vào công tác quản trị địa phương Giới hạn (đối tượng, không gian, thời gian): Đối tượng nghiên tập trung vào thực trạng quản trị địa phương điều kiện phân cấp, phân quyền nước ta Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp nghiên cứu áp dụng bao gồm: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: nghiên cứu tư liệu gồm nghị Đảng, văn pháp luật lĩnh vực máy hành chính, quản trị địa phương phân cấp, phân quyền; phát biểu nhà lãnh đạo Đảng Nhà nước, báo cáo tổng kết công tác quản trị địa phương, viết nghiên cứu tạp chí chun ngành, xử lý thơng tin, hình thành luận điểm nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: thu thập tài liệu nước nước ngồi mơ hình phân cấp, phân quyền, quản trị nhà nước, địa phương, đánh giá học kinh nghiệm áp dụng vào quản trị địa phương điều kiện phân cấp, phân quyền Ý nghĩa thực tiễn Đề tài đóng góp, có giá trị tham khảo cho nhà quản lý quản trị nhà nước, quản trị địa phương, phân cấp, phân quyền B NỘI DUNG Khái niệm bản: 1.1 Chính quyền địa phương: Chính quyền địa phương Việt nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương dân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức khác thành lập sở quan quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hồ lợi ích nhân dân dịa phương với lợi ích chung nước 1.2 Quản trị địa phương Quản trị địa phương trình tác động, định hướng cách có tổ chức, có hệ thống quyền địa phương lên lĩnh vực thiết yếu, bản, nhằm sử dụng, phát huy có hiệu tiềm năng, nguồn lực, hội địa phương để đạt mục tiêu đề 1.3 Phân cấp quản lý Phân cấp quản lý (hành chính) hiểu “Chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước cấp cho quan quản lý nhà nước cấp thực thường xuyên, lâu dài, ổn định sở pháp luật thực chất phân cấp quản lý hành xác định lại phân chia thẩm quyền theo cấp hành phù hợp với yêu cầu tình hình mới” Tuy nhiên có ý kiến cho rằng, phân cấp quản lý hiểu “sự phân chia đơn vị hành - lãnh thổ phân cơng thẩm quyền hợp lý cấp quyền tương ứng cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đặc điểm mỗi cấp để nhằm thực thi hiệu quyền lực nhà nước” Như vậy, liên quan đến khái niệm phân cấp có hai nội dung cần lưu ý xác định thẩm quyền mỗi cấp hành văn quy phạm pháp luật chuyển giao thẩm quyền cấp cho cấp định cụ thể nhằm mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 1.4 Phân quyền quản lý: “Phân quyền” trường hợp hiểu phân quyền theo lãnh thổ, tức “pháp luật quy định vị trí pháp lý cấp quyền địa phương” Phân quyền theo cấp lãnh thổ nguyên tắc tổ chức thực quyền lực, theo nhà nước trung ương chuyển giao (thông qua hiến pháp luật) cho hội đồng dân biểu địa phương quyền hạn độc lập toàn vẹn (bao gồm phương tiện vật chất, tài chính, nhân ), phạm vi thực cách chủ động, độc lập tự chịu trách nhiệm Với cách tiếp cận vậy, “Phân quyền theo chiều dọc cũng thể phân cấp trung ương địa phương, quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp dưới” 1.5 Tự quản địa phương: Tự quản theo nghĩa chung “tự trơng coi, quản lý cơng việc, khơng cần có điều khiển”; tính độc lập, khả định tổ chức, cá nhân Tự quản địa phương quyền độc lập tương đối địa phương lĩnh vực định Nhà nước trao quyền, theo phạm vi hay lĩnh vực định, địa phương tự quản lý, giải công việc cách chủ động tự chịu trách nhiệm, kiểm tra, giám sát Nhà nước để đạt hiệu cao Tự quản địa phương biểu thị quyền khả quyền địa phương giới hạn luật pháp, để quản lí tổ chức cung ứng dịch vụ cơng theo trách nhiệm lợi ích người dân địa phương Để thực thẩm quyền này, người dân bầu hội đồng trực thuộc cấu tổ chức hành có tư cách pháp nhân (có tài sản, ngân sách lãnh thổ riêng, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương tòa án) Do có ý kiến cho rằng, “về mặt lý thuyết, hình thức triệt để phân cấp quản lý chế độ tự quản địa phương, tức phân quyền hiểu theo nghĩa Tây Âu” Mặc dù phương thức tổ chức tự quản địa phương giới đa dạng, chế độ tự quản địa phương phải bảo đảm mặt pháp luật tuân thủ kiểm soát trung ương địa phương giúp cho việc bảo đảm thực hiệu quản lý địa phương Như vậy, quan niệm phân cấp, phân quyền tự quản địa phương mức độ khác từ thấp đến cao, từ chưa đầy đủ, toàn diện đến đầy đủ, tồn diện q trình phi tập trung hóa Theo đó, phân cấp quản lý quyền cấp giao nhiệm vụ cho quyền quyền cấp thơng qua việc thực quyền lập quy lãnh đạo quyền cấp dưới, cấp phục tùng cấp trên; còn phân quyền cấp quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền người dân thơng qua quy định Hiến pháp luật, quyền cấp có quan hệ bình đẳng; tự quản quyền độc lập định vấn đề cộng đồng dân cư khuôn khổ Hiến pháp luật Tuy nhiên ranh giới “phân cấp”, “phân quyền”, “tự quản địa phương” cũng mang tính chất tương đối Với quan niệm đó, Việt Nam thực tế thực phân cấp quản lý, phân quyền tự quản địa phương mức độ khác nhau, mặc dù khái niệm phân cấp quản lý dùng phổ biến, còn khái niệm “phân quyền” sử dụng “tự quản địa phương” chưa sử dụng văn bản chính trị văn pháp lý Phân cấp, phân quyền quản trị địa phương Việt nam nay: Khác với chế độ tự quản địa phương số nước giới, quyền địa phương Việt nam phận hợp thành quyền nhà nước mang tính thống Cơ cấu tổ chức gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức khác thành lập sở quan quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật (Hiến pháp, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Bầu cử v.v…) nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương theo nguyên tắc tập trung dân chủ sở kết hợp hài hồ lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích nhà nước Theo Hiến pháp năm 1992 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, quyền địa phương nước ta gồm cấp: tỉnh, huyện, xã; mỗi cấp tổ chức HĐND UBND Mỡi địa phương có ngân sách, song chúng phải quan đại diện cao Trung ương Quốc hội phê duyệt tổng thể ngân sách nhà nước - Tuy có khác phạm vi mức độ cụ thể, bản, HĐND cấp tỉnh, huyện, xã có nhiệm vụ, quyền hạn: Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội; Quyết định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu chi ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp mình; phê ch̉n tốn ngân sách cấp mình; Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức vụ lãnh đạo HĐND thành viên UBND; giám sát hoạt động quan nhà nước cấp việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương - UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Nhiệm vụ, quyền hạn UBND tỉnh quy định theo 14 lĩnh vực, UBND huyện theo 11 lĩnh vực UBND xã theo lĩnh vực, thực chất cũng đầy đủ lĩnh vực kinh tế - xã hội- an ninh, quốc phòng, xây dựng quyền; điểm khác biệt xuống UBND cấp huyện, cấp xã có lồng ghép số lĩnh vực gần Đối với UBND thành phố trực thuộc trung ương, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, quận, phường, còn bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn phù hợp với đặc điểm, tính chất đô thị; UBND huyện thuộc địa bàn hải đảo cũng bổ sung nhiệm vụ thực biện pháp để xây dựng, quản lý, bảo vệ đảo, vùng biển dân cư địa bàn Nhằm phát huy tính động, sáng tạo cấp quyền địa phương, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước, Nghị Hội nghị Trung ương (khoá IX) đề yêu cầu, “Khẩn trương hoàn thành việc phân cấp, phân quyền Trung ương địa phương ngành, lĩnh vực cách đồng bộ, bảo đảm hiệu lực quản lý thống nhất, xuyên suốt Trung ương địa phương khuyến khích tính sáng tạo, tự chịu trách nhiệm địa phương” Đáng lưu ý, lần khái niệm “phân quyền” liền sau “phân cấp” sử dụng văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 đề nhiệm vụ: “Định rõ loại việc địa phương toàn quyền định, loại việc trước địa phương định phải có ý kiến trung ương việc phải thực theo định trung ương” Ngày 30/6/2004 Chính phủ ban hành Nghị số 08/2004/NQ-CP “Về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”, tập trung vào phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm Chính phủ quyền cấp tỉnh lĩnh vực chủ yếu: quản lý quy hoạch, kế hoạch, đầu tư; ngân sách nhà nước; đất đai, tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước; hoạt động nghiệp, dịch vụ công; tổ chức máy, cán bộ, công chức Qua gần năm triển khai thực hiện, nhiều nội dung phân cấp quản lý thể chế hóa vào văn quy phạm pháp luật chuyên ngành Nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, Nghị định số 13 14/2008/NĐ ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; đặc biệt Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ cấu tổ chức Chính phủ khóa XIII quy định tiếp tục phân cấp quản lý ngành, lĩnh vực Bộ, quan ngang Bộ với quyền địa phương Về bản, quy định phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền địa phương địa phương thực tương đối thống có hiệu quả, nâng cao tính chủ động cho quyền địa phương quản lý, sử dụng nguồn lực địa phương, đưa hành sát với đặc điểm kinh tế - xã hội cụ thể địa phương, góp phần giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức nhân dân địa phương Tuy nhiên, ảnh hưởng chế tập trung cao độ dẫn đến quyền lực nhà nước tâph trung vào quan trung ương nhiều nên nhiều cấp, nhiều phận có biểu quan liêu, xa rời thực tế, máy cồng kềnh, hiệu Quá trình thực phân cấp, phân quyền còn chậm thiếu kiên quyết, nhiều bộ, ngành còn dự, chưa thực mạnh dạn phân cấp, khơng muốn phân cấp, phân quyền cho địa phương sợ quyền lực lợi ích Hệ thống sách, pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia mơ hình tổ chức quyền địa phương thiếu đồng chưa rõ rang Mơ hình tổ chức quyền địa phương cấp, địa phương gần giống (cho dù đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội khác nhau) nên không phát huy mạnh mỡi địa phương, hạn chế tính đa dạng phát triển địa phương Tương tự vậy, mỗi quan hệ quản lý ngành quản lý lãnh thổ cũng chưa quy định rành mạch, cụ thể Thực tế giải pháp tăng cường phân cấp Chính phủ quyền địa phương, mặt còn thiếu tính đồng bộ, chưa phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền địa phương; quyền địa phương cấp chưa có đủ thẩm quyền điều kiện cần thiết để chủ động, động việc thực nhiệm vụ mà địa phương có khả làm được, mặt khác, số nhiệm vụ cần quản lý tập trung, thống lại chuyển giao cho quyền địa phương, làm giảm hiệu quản lý hành nhà nước Đồng thời, khác mơ hình tổ chức chức năng, nhiệm vụ quyền thành phố với quyền tỉnh, quyền thị xã, thành phố thuộc tỉnh với quyền huyện, cũng quyền thị trấn, phường quyền xã chưa làm rõ; quyền cấp xã nơi trực tiếp tổ chức hoạt động quản lý, điều hành cơng việc hành sở, trực tiếp tổ chức việc thi hành pháp luật, thẩm quyền trách nhiệm chưa xác định cách tương xứng Việc kiểm sốt quyền trung ương hoạt động quan quyền địa phương q trình phân cấp khơng tốt dẫn đến nhiều địa phương lợi dụng việc phân cấp để đưa sách ợi ích cục Nhiều quan quyền địa phương giao quyền chưa chuẩn bị nhân lực lực để hoàn thành số công việc giao Sự phân cấp chủ yếu chuyển giao quyền hạn từ quan trung ương cho quan địa nhà nước cấp tỉnh Trong trình phân cấp cũng xuất xu hướng xây dựng quy chế đặc thù cho số điạ phương quy chế đặc thù cho Hàn nội, Thành phố Hồ Chí Minh, khu chế xuất, khu công nghệ cao … Phân cấp trao quyền cho quyền địa phương phần quan trọng chương trình cải cách Việt Nam hai thập kỷ vừa qua Cả quyền lực trách nhiệm giải trình tăng lên, khơng phải lúc cũng tương đương Mặc dù nhiều quyền lực phân cấp xuống tới tỉnh, hầu hết chế trách nhiệm giải trình tập trung xã, phường Nghị định Dân chủ sở mốc quan trọng tăng cường trách nhiệm giải trình cấp địa phương, việc thực chưa đồng Qui hoạch cấp địa phương có tham gia người dân trước đây, chiếu lệ Mặc dù cạnh tranh tỉnh nhìn chung tốt, việc tìm đến với qui hoạch vùng tốt cho thấy cần phải có vai trò định hướng lại quyền trung ương Nhiều địa phương cho phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương thời gian qua chưa đủ mạnh, bộ, ngành trung ương còn “ôm việc”, thực tế số vấn đề xúc liên quan đến phân cấp đặt ra: - Tình trạng địa phương đua xây dựng 20 cảng biển quốc tế, 18 khu kinh tế biển, 30 khu kinh tế cửa khẩu, 260 khu công nghiệp, 650 cụm công nghiệp; thành lập 307 trường đại học, học viện 10 năm, từ 2001 đến 2010, theo số chuyên gia kinh tế, “các địa phương quyền tự chủ lớn quy hoạch phát triển, phân cấp đất, quyền định xây dựng sở hạ tầng tỉnh, cần có đồng ý cấp trên” Và “Từ 2006 đến phần lớn dự án đầu tư công phân cấp cho ngành địa phương, dẫn tới hệ việc định đầu tư cơng tách rời việc bố trí vốn Tuy nhiên, thực tế tất dự án đầu tư kể định từ Trung ương khơng phải địa phương tự định Tình trạng phổ biến địa phương định dự án đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách Trung ương” Do vậy, tình trạng 63 tỉnh thành 63 “nền kinh tế” hệ lụy việc phân cấp quản lý cho địa phương mà trước tiên chủ yếu cấp Trung ương phải chịu trách nhiệm - Việc phân cấp lĩnh vực thu hút vốn FDI thúc đẩy địa phương tìm nhiều biện pháp thu hút nguồn vốn Tuy nhiên, biện pháp chủ yếu ưu đãi thô sơ giảm giá thuê đất, giảm thuế Thậm chí, số tỉnh quy định sách khuyến khích vượt q khn khổ pháp luật hành d n đến cạnh tranh nội Mặt khác, “các địa phương vốn phát triển, có điều kiện thuận lợi địa kinh tế, tài nguyên, nhân lực phát huy tác dụng phân cấp địa phương nghèo, điều kiện khó khăn tận dụng tác động tích cực phân cấp” - Trong lĩnh vực khai khống, tình trạng số lượng giấy phép tăng đột biến thời gian ngắn (trong năm 2008-2011 địa phương cấp gần 3.500 giấy phép, gấp lần số Trung ương cấp 12 năm) xem phân cấp cho quyền địa phương thẩm quyền cấp phép khai khống gây Chính vậy, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI nêu yêu cầu “Thực phân cấp hợp lý cho quyền địa phương đôi với nâng cao chất lượng quy hoạch tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trung ương, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao” Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 đề nhiệm vụ: “Hoàn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành” * Thách thức việc phân cấp, phân quyền: Từ thực tế ta thấy có ba thách thức lớn Việt nam phân cấp, phân quyền cấp quyền thực quản trị địa phương sau: - Thách thức lớn phần quan trọng trình chuyển đổi Việt Nam từ nhà nước phân theo thứ bậc với chế độ tập trung cao thiết kế cho kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang hình thức tổ chức nhạy bén phù hợp với kinh tế thị trường q trình phân cấp phần trách nhiệm thẩm quyền cho quyền địa phương cấp Có thể nói cấp quyền địa phương thấp “gần gũi với người dân” hơn, có khả cung cấp dịch vụ cần thiết cho người dân địa phương tốt Đồng thời, số chức nhà nước thuộc quyền trung ương, lý để đảm bảo hiệu quả, 10 công bằng, hoặc khả thi, thực với hợp tác cấp quyền địa phương trao nhiều quyền Trong số trường hợp, lực thực số sách định cách hiệu minh bạch cấp quyền địa phương thấp Phân cấp cho đúng, đôi với can thiệp xây dựng lực thích hợp khía cạnh then chốt cải cách thể chế Mức độ phân cấp, ngân sách lẫn quản lý nhà nước từ trung ương xuống địa phương dù áp dụng bất kỳ thước đo khách quan cũng tương đối lớn Cùng với việc quyền cấp tỉnh địa phương trao thêm thẩm quyền trách nhiệm, nhiều biện pháp tiến hành để tăng cường phương thức mức độ giám sát, thông qua quan dân cử địa phương Hội đồng Nhân dân, nâng cao tính minh bạch tăng cường tham gia Tuy nhiên, hầu hết chế trách nhiệm giải trình từ xuống diễn cấp xã, phần lớn thẩm quyền phân cấp giao cho cấp tỉnh Do vậy, có vấn đề thách thức trách nhiệm giải trình khơng ăn khớp với xếp tổ chức Thách thức lớn thứ hai tất nhiên vấn đề triển khai Bổ sung cho mơ hình kiểm sốt hành từ xuống trách nhiệm giải trình cấp với cấp thông qua tham gia minh bạch đòi hỏi phải có thay đổi văn hóa, điều khơng dễ sớm đạt Khung pháp lý vững cho phân cấp quản trị nhà nước Nghị định Dân chủ sở, văn kiện công nhận tầm quan trọng việc cơng khai thơng tin có tham gia tích cực người dân vào trình định Tuy nhiên, mười năm sau Nghị định đời, kết đạt còn khiêm tốn Mặc dù nguyên tắc tăng cường tham gia tiếp cận thông tin quy định rõ ràng, song chế lập kế hoạch có tham gia cung cấp thông tin lại không rõ ràng Thách thức thứ ba tỉnh trao quyền có động phối hợp hoạt động so với trước đây, có đạo từ trung ương Ở chừng mực đó, cạnh tranh tỉnh yếu tố tích cực, đặc biệt tỉnh cạnh tranh để tạo môi trường kinh doanh lành mạnh Song định tỉnh ảnh hưởng đến tỉnh khác, cho dù tích cực hay tiêu cực, việc thiếu phối hợp vùng dẫn đến hoạt động hiệu Phương hướng giải pháp: 3.1 Phương hướng: Đứng trước công đổi đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hướng mở cửa, hội nhập quốc tế tạo tiền đề đòi hỏi phải đổi tư duy, cách làm nhằm tăng cường phân cấp quản lý nhà nước Trung ương địa phương nhằm phát huy 11 mạnh mẽ tính động, sang tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp quản lý Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý Trung ưng địa phương lĩnh vực chủ yếu là: quản lý, quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển; ngân sách nhà nước; đất đai tài nguyên; doanh nghiệp nhà nước; hoạt động nghiệp, dịch vụ công; tổ chức máy, cán bộ, công chức Trong thời gian tới phân quyền nước ta cần diễn theo phương hướng sau: - Tiếp tục hoàn thiện mặt tổ chức quan quyền địa phương theo tinh thần nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động quan quyền địa phương - Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho quyền địa phương cấp Tạo điều kiện cho địa phương phát huy điểm mạnh, mạnh người, địa lý, khí hậu … phát triển - Bảo đảm đạo, điều hành thống thông suốt trung ương, đồng thời phát huy quyền tự chủ, tính động sang tạo quyền địa phương cấp Phân cấp phải đảm bảo phát huy quyền lực quyền trung ương đủ khả để giải vấn đề quan trọng đất nước Khắc phục tình trạng khơng hoặc khó kiểm sốt quyền trung ương quyền địa phương - Việc phân cấp phải phù hợp với điều kiện, tiềm năng, khả mỗi địa phương, mỗi khu vực, mỗi vùng, cũng đồng thời tránh tình trạng phát triển cân đối đất nước tuỳ tiện phát triển mức mỡi địa phương - Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch sử dụng tài chính, ngân sách, tài sản cơng bố trí nguồn nhân lực, tránh lãng phí, sử dụng hiệu quản hoặc để xẩy tình trạng tham nhũng 3.2 Giải pháp: Để nâng cao lực quản trị cho quyền địa phương nước ta, thời gian tới cần tập trung vào giải pháp sau: - Đổi nhận thức phân cấp, phân quyền giai đoạn nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực, phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước mỗi địa phương Cần tiếp tục phân quyền, phân cấp nhiều cho quyền địa phương, tang cường tính tự quản cho quyền địa phương để phát huy khả sang tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm mỡi cấp quyền 12 - Đổi tổ chức máy nhà nước sở nhận thức sâu sắc nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát nhà nước tất cấp máy nhà nước - Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, chức quan nhà nước mỡi cấp Phân định rõ nhóm công việc thuộc thẩm quyền mỗi cấp để tránh trùng lặp - Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức địa phương quyền cấp sở để phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương đội ngũ cán bộ, công chức đủ khả năng, lực để hồn thành có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn giao Đề xuất, kiến nghị: a) Nhận thức rõ tính tất yếu khách quan q trình trình phi tập trung hóa với nội dung phân cấp- phân quyền – tự quản địa phương điều kiện đất nước - Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền, cải cách hành nhà nước hội nhập quốc tế, thực phân cấp, phân quyền ngày đầy đủ, toàn diện tiến đến tự quản địa phương yêu cầu có tính quy luật, khơng thể trì hỗn Đó trình chuyển đổi phương thức thực thi quyền lực nhà nước tập trung quan liêu sang dân chủ; chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn từ quyền trung ương cho quyền địa phương cấp nhằm mục tiêu hiệu Phân cấp, phân quyền khơng có nghĩa làm giảm vai trò Trung ương mà ngược lại Trung ương làm việc phải làm xây dựng sách, pháp luật giải vấn đề có tính chiến lược, đồng thời thúc đẩy tính độc lập, chịu trách nhiệm trình định tổ chức thực quyền địa phương cấp - Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tự quản quyền địa phương gắn liền với việc thiết lập quyền Trung ương đủ mạnh, có hiệu lực hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, với chế phát huy dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức xã hội tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Thực phân cấp, phân quyền, tự quản địa phương phải bảo đảm: 1) Thẩm quyền định Hội đồng dân cử; 2) Trách nhiệm giải trình; 3) Sự tuân thủ qui định pháp luật; 4) Công khai, minh bạch, giám sát người dân; 5) Trình độ, lực thực thi công vụ đội ngũ 13 cán bộ, công chức; 6) Cơ chế tài phán tòa án b) Xác định rõ mục tiêu phân cấp, phân quyền trung ương địa phương mơ hình nhà nước Việt Nam thống nhất, đơn Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quyền địa phương cấp sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp, quan hệ thống hành nhà nước, bảo đảm quản lý thống Chính phủ, đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp, ngành Theo đó, cần quán triệt quan điểm sau: - Thực quản lý nhà nước thống nhất, thông suốt từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm Chính phủ quản lý thống thể chế, sách, chiến lược, quy hoạch, tra, kiểm tra; đồng thời phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật; - Tuân thủ nguyên tắc kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ, ngành với nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ; - Bảo đảm nguyên tắc hiệu quả, việc nào, cấp sát thực tế hơn, giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức người dân giao cho cấp thực hiện; phân cấp, phân quyền phải rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền mỗi cấp; - Phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn, đặc thù ngành, lĩnh vực khả quản lý, điều hành quyền cấp điều kiện, khả cân đối nguồn lực cần thiết để thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực; - Bảo đảm thực quyền Hội đồng nhân dân trách nhiệm Ủy ban nhân 14 dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc định thực nhiệm vụ phân cấp, phân quyền; chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính; đồng thời phát huy dân chủ rộng rãi để nhân dân tham gia quản lý nhà nước; - Tăng cường hướng dẫn tra, kiểm tra Chính phủ quyền địa phương việc thực nhiệm vụ phân cấp, phân quyền, kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật để xử lý nghiêm minh c) Sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ theo hướng điều chỉnh chức Chính phủ với vai trò quan thực quyền hành pháp quan hành nhà nước cao Chính phủ tập trung vào hoạch định thể chế, sách, xây dựng giải pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế - xã hội; nâng cao lực hiệu đạo thực hiện, kiểm tra, tra thực thể chế Chính phủ thống quản lý quy hoạch phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường, định đầu tư công từ ngân sách trung ương, ủy quyền cho quyền tỉnh quản lý trường hợp thật cần thiết Hoàn thiện quy chế phân cấp, phân quyền đầu tư, bảo đảm quản lý tập trung thống quy hoạch, định hướng phát triển, chế, sách cân đối nguồn lực cách chủ động; khai thác khoáng sản, quản lý tài nguyên nước, đất trồng lúa Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước theo định hướng phân cấp, phân quyền ngân sách nhà nước gắn với phân cấp, phân quyền quản lý kinh tế - xã hội; điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia ngân sách Trung ương ngân sách địa phương số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp thời kỳ ổn định d) Sửa đổi, bổ sung quy định theo nguyên tắc phân biệt quyền thị với quyền nơng thơn bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương việc định tổ chức thực sách, pháp luật phạm vi phân cấp, phân quyền 15 - Phân chia đơn vị hành - lãnh thổ gồm cấp: cấp tỉnh cấp sở có tổ chức Hội đồng nhân dân phân quyền; huyện, quận, phường cấp hành chính, tổ chức quan hành thực nhiệm vụ ủy quyền hoặc tản quyền - Luật Tổ chức quyền địa phương quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương cấp theo nhóm nhiệm vụ bản: 1) tổ chức thực pháp luật định cấp trên; 2) phối hợp với quan, tổ chức có thẩm quyền thực nhiệm vụ trung ương địa bàn; 3) thực nhiệm vụ mang tính tự quản địa phương Những nhiệm vụ phân cấp có tính ổn định cho quyền địa phương thực có hiệu thười gian qua cần quy định rõ Luật theo hướng phân quyền - Phân biệt khác đô thị nông thôn, để thực phân cấp, phân quyền phù hợp với đặc điểm, tính chất mỡi loại hình địa phương Khác với nông thôn, mỗi đô thị chỉnh thể kinh tế-xã hội thống nhất, ràng buộc chặt chẽ phụ thuộc trực tiếp vào nhau, chia cắt, máy hành nhà nước thị phải mang tính tập trung, thống nhất, vận hành thơng suốt, nhanh nhạy bị cắt khúc theo kiểu cát nơng thơn Vì vậy, khơng thể phân cấp, phân quyền cấp quyền nội đô thị (thành phố trực thuộc trung ương - quận - phường) hoặc tỉnh – thị xã, thành phố (thuộc tỉnh) – phường giống phân cấp, phân quyền quyền nơng thơn (tỉnh - huyện - xã) Trong nội đô thị, cần áp dụng chế uỷ quyền, tản quyền quyền thành phố, thị xã cho quan quản lý hành cấp (quận, phường) thực thi số nhiệm vụ quản lý hành cụ thể; tổ chức quan hành quận, phường “cánh tay nối dài” quan hành thị xã, thành phố e) Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức quyền tự quản nước giới, vận dụng vào tổ chức quyền xã Việt Nam Chính quyền xã, thị trấn xác định cấp sở, gần dân nhất, nơi dân trực tiếp trước tiên để giải cơng việc hành chứng nhận, xác thực, đăng ký ; tiếp nhận xử lý theo quy định pháp luật khiếu 16 nại, tố cáo kiến nghị công dân Cấp xã cũng nơi có nhiều vấn đề phải giải thông qua cộng đồng xây dựng, sửa chữa, bảo dưỡng đường sá lại, cơng trình phúc lợi, vấn đề văn hoá, xã hội Mặt khác, xã nơi cộng đồng dân cư sinh sống, hình thành gắn bó thơng qua quan hệ láng giềng, có nhiều mối quan hệ cần giải không sở pháp luật mà còn sở đồng thuận tự nguyện, tự quản Vì vậy, cần phân quyền nhiều theo hướng bảo đảm quyền tự quản địa phương cho quyền xã, thị trấn liên quan đến vấn đề cộng đồng dân cư thuộc thẩm quyền định tự chịu trách nhiệm HĐND xã, thị trấn; Các hình thức thực quyền lực nhân dân xã, thị trấn (trưng cầu ý dân) 17 C KẾT LUẬN Qua viết, thấy rõ tầm quan trọng quản trị địa phương điều kiện phân cấp, phân quyền Việt nam Việc quản trị tốt quyền địa phương với lợi nguồn lực sẵn có đảm bảo địa phương phát triển, mang lại thịnh vượng cho địa phương nói chung cư dân nói riêng, góp phần vào cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước với mục tiêu Đảng nhà nước ta dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Thơng qua việc phân tích trạng công tác quản trị địa phương điều kiện phân cấp, phân quyền nước ta nay, thành tự cũng hạn chế công tác để rút học, kinh nghiệm hay năm đổi Đây sở để lập kế hoạch phương hướng có tính chiến lược quản trị địa phương từ đưa hệ thống trị thực đồng giải pháp nhằm nâng quản trị địa phương điều kiện phân cấp, phân quyền nước ta lên tầm cao mới, có tính hiệu quả, giúp địa phương phát triển vừa đảm bảo thống quản lý Trung ương, vừa phát huy vai trò tự chủ, sáng tạo, đổi địa phương vấn đề mang tính địa phương Cuối cùng, viết đề xuất số kiến nghị đổi tư duy, tư tưởng công tác phân cấp, phân quyền; cải cách thể chế, thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao đội ngũ cán bộ, cơng chức địa phương; đại hố hành cũng tham khảo học hỏi mơ hình quản trị tiên tiến, hiệu nước phát triển phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt nam địa phương Quản trị địa phương điều kiện phân cấp, phân quyền Việt nam bối cảnh đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế quan trọng cần thiết mà cấp quyền từ trung ương đến địa phương phải thục quan tâm, đầu tư cơng sức, trí tuệ tài để đưa địa phương phát triển, góp phần vào công xây dựng nước Việt nam hùng mạnh phát triển 18 D TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Cao cấp lý luận trị, Khối kiến thức thứ tư, Các chuyên đề bổ trợ, NXB Lý luận Chính trị PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, PGS.TS Trương Đắc Linh: Sửa đổi hiến pháp: nhìn từ từ chiến lược phân cấp quản lý Tap chí Khoa học pháp lý Số 3/20111 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt: Khái niệm tập quyền, tản quyền phân quyền Tạp chí Khoa học Đại học QGHN Luật học Tập 26 Số (2010) PGS.TS Nguyễn Minh Đoan: Quan niệm, mục đích, ý nghĩa phân cấp trung ương địa phương Nghị Hội nghị Trung ương (khoá IX) Từ điển Luật học NXB Từ điển bách khoa Tr 612 19 ...cơ để quản trị địa phương điều kiện phân cấp, phân quyền nước ta có hiệu quả, phát huy tính chủ động, sang tạo địa phương Nâng cao nhận thức tư tưởng vai trò quản trị địa phương điều kiện mới;... giải pháp hay vào công tác quản trị địa phương Giới hạn (đối tượng, không gian, thời gian): Đối tượng nghiên tập trung vào thực trạng quản trị địa phương điều kiện phân cấp, phân quyền nước ta. .. quản trị địa phương điều kiện phân cấp, phân quyền Ý nghĩa thực tiễn Đề tài đóng góp, có giá trị tham khảo cho nhà quản lý quản trị nhà nước, quản trị địa phương, phân cấp, phân quyền B NỘI DUNG