Tiểu luận cao hoc THỰC TRẠNG và GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG ở philippines

A.MỞ ĐẦU Trong hoạt động máy nhà nước giới, bên cạnh mặt tích cực hoạt động có mặt tiêu cực, biểu rõ hành vi tham nhũng Tham nhũng không nghiêm trị ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển, ảnh hưởng tới lòng tin người dân máy nhà nước ảnh hưởng tới ổn định trị, xã hội Đối với nước phát triển, thiết chế, hệ thống pháp luật xây dựng, vấn đề chống tham nhũng trở nên thiết Philippines, môt quốc gia đà phát triển, quan tâm tới cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng, thực mục tiêu bước ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng khỏi đời sống xã hội, coi đấu tranh thường xuyên, liên tục với giải pháp đồng bộ, liệt, kiên trì, bền bỉ, coi trọng việc đề cao tính cơng khai, minh bạch xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, tiêu cực.Đồng thời, Việt Nam – Philippines hai nước láng giềng thành viên ASEAN có quan hệ hữu nghị, hợp tác tốt đẹp; Việt Nam coi trọng tăng cường thúc đẩy quan hệ hợp tác nhiều mặt với Philippines lợi ích phát triển hai nước, phát triển vững mạnh ASEAN Từ việc tìm hiểu, học hỏi mơ hình chống tham nhũng Philippines điều cần thiết cần phát huy,vấn đề phòng chống tham nhũng Philippines năm gần ngày đẩy mạnh đạt số kết định, Việt Nam đường xây dựng chủ nghĩa xã hội, việc học hỏi, rút kinh nghiệm từ mơ hình chống tham nhũng nước giới điều thiết thực có ý nghĩa, sở phân tích, làm rõ thực trạng tham nhũng Philippines giải pháp để tìm giá trị tham khảo cho Việt Nam B NỘI DUNG Chương 1: PHILIPPIN VÀ QUAN NIỆM VỀ THAM NHŨNG 1.1 QUÁT CHUNG VỀ PHILIPPIN Là quốc gia quần đảo với khoảng 7107 đảo, phía Bắc giáp biển ĐàiLoan, phía Nam ngăn cách với Malaysia biển Sulu Celebes, phía Đơng Thái Bình Dương, phía Tây ngăn cách với Việt Nam Biển Đông (cách Việt Nam khoảng 1.500 Km) có diện tích là: 300.000 km2, dân số Philipin tương đối lớn theo số liệu thống kê năm 2009 dân số khoảng 92 triệu người Ngôn ngữ tiếng Tagalog.Tuy Tiếng Anh sử dụng rộng rãi ngôn ngữ thức quan trường học.Thiên chúa giáo quốc đạo với khoảng 85% dân số, Hồi giáo 10%, Tin lành 5% đạo khác Về dân tộc có3 nhóm dân tộc chính: Cơ đốc giáo chiếm 3/4 dân số, dân tộc miền núi khoảng 5%, người Moro theo Hồi giáo khoảng 5% ngoại kiều chiếm 2%.Tồn bờ biển Phi-líp-pin dài 23.184 km 3/4 diện tích rừng núi; đồng thấp, nhỏ, hẹp có nhiều thung lũng xen kẽ sườn núi Phi-líp-pin nằm khu vực có nhiều động đất núi lửa với khoảng 10 núi lửa thời kỳ hoạt động Phi-líp-pin có khí hậu nhiệt đới gió mùa, thường có bão lớn (trung bình 20 bão/năm) Phi-líp-pin có hai mùa rõ rệt mùa khơ mùa mưa: mưa-bão từ tháng đến tháng 10; khơ-mát từ tháng 11 đến tháng 2; nóng-khơ từ tháng đến tháng Nhiệt độ trung bình 25 độ C Về kinh tế, dù quốc gia giàu có thứ hai châu Á thập niên 60, sau Nhật Bản, Philippines dần trở thành nước nghèo vùng Vì giảm nhu cầu sản phẩm Philippines, Hoa Kỳ rút đi, tham nhũng độc tài quản lý tập trung, suy sụp kinh tế tăng lên mạnh mẽ năm đầu thập niên 1980 Khoảng 10% GNP bị tham nhũng "người bạn tư bản" giai đoạn Phục hồi kinh tế diễn mạnh mẽ, so với nước Đơng Á khác, tốc độ cịn chậm Xếp hạng Philippines 118 tổng số 178 nước Trong thời kỳ đỉnh điểm khủng hoảng tài châu Á năm 1998, kinh tế Philippin bị ảnh hưởng nhiều Điều trầm trọng giá tăng cao, lạm phát, thiên tai Tăng trưởng kinh tế giảm từ 5% năm 1997 xuống 0.6% năm 1998, hồi phục tới khoảng 3% năm 1999 4% năm 2000 tới năm 2004, lên 6% năm Chính phủ hứa hẹn tiếp tục cải cách kinh tế để đạt mức tăng trưởng tương đương với nước công nghiệp Đông Á Những nỗ lực nhằm cải thiện kinh tế bị ngăn cản khoản nợ công cộng lên tới 77% GDP Ngân sách cho khoản nợ cao ngân sách cho giáo dục quốc phịng cộng lại Nguồn thu khơng đồng vấn đề nghiêm trọng Chiến lược phủ cho phục hồi kinh tế gồm cải thiện hạ tầng, kiểm tra hệ thống thuế để tăng thu nhập cho phủ, giảm can thiệp tăng cường tư nhân hoá kinh tế, tăng giao thương với nước vùng Những triển vọng tương lai phụ thuộc nhiều vào tình hình kinh tế hai đối tác thương mại chính, Hoa Kỳ Nhật Bản, cấu hành rõ ràng sách thích hợp phủ Philippin phần lớn nước phát triển với nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, công nghiệp nhẹ dịch vụ dần tăng cao Trong năm gần đây, nhiều công ty hoạt động lĩnh vực trả lời điện thoại xử lý thông tin (BPO) di chuyển sang Philippin, mang lại hàng nghìn cơng việc cải thiện dịch vụ họ với nhiều khách hàng, số có cơng ty nằm danh sách Fortune 500 Philippin có công nghiệp BPO phát triển châu Á Đồng peso Philippin Forbes coi đồng tiền quản lý tốt năm 2005 Một luật thuế giá trị gia tăng mở rộng áp dụng từ ngày tháng 11 năm 2005, biện pháp nhằm cắt giảm nợ nước cải thiện dịch vụ phủ giáo dục, sức khoẻ, phúc lợi xã hội, xây dựng đường xá Philippin thành viên Ngân hàng Phát triển châu Á, Ngân hàng giới, Quỹ tiền tệ quốc tế tổ chức kinh tế quốc tế khác, Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC), Tổ chức thương mại giới (WTO), Kế hoạch Colombo G-77 1.2 QUAN NIỆM VỀ THAM NHŨNG Ở cấp độ phân tích: “Tham nhũng hành động cố tình khơng tn thủ ngun tắc công minh nhằm trục lợi cho cá nhân cho kẻ có liên quan tới hành động đó” Nội dung thứ đề cập tới nguyên tắc công minh lẽ địi hỏi quan hệ cá nhân mối quan hệ khác không xen vào định kinh tế có liên quan đến nhiều bên Việc đối xử bình đẳng với tất chủ thể kinh tế yêu cầu cần thiết kinh tế thị trường hoạt động có hiệu Thái độ thiên vị số chủ thể kinh tế cụ thể chắn vi phạm nguyên tắc công minh mở đường cho tham nhũng Cịn có thêm hai điều kiện cần thiết khác dọn đường cho tham nhũng, hay nói cách khác, điều kiện cần thiết để hành động cố tình thiên vị (“khơng tn thủ ngun tắc cơng minh”) gọi tham nhũng Điều kiện thứ thái độ thiên vị phải có chủ đích Việc vơ ý vi phạm ngun tắc cơng minh, chẳng hạn thiếu thơng tin đầy đủ, khơng coi tham nhũng Thứ hai, phải có ích lợi định cho cá nhân vi phạm nguyên tắc công minh.Việc trục lợi dành lợi cho kẻ hối lộ diễn nhiều hình thức Người ta thường cho tham nhũng có nghĩa nhận tiền (loại tham nhũng thường gọi nhận hối lộ), bổng lộc tương tự quà đắt tiền ân huệ khác Tặng trang sức đắt tiền cho vợ người vi phạm nguyên tắc công minh dành cho trai ông ta công việc (nhẹ nhàng) hậu hĩnh rõ ràng tham nhũng Việc trục lợi hưởng lợi diễn lúc với việc vi phạm nguyên tắc cơng minh, diễn thời điểm khác Cụ thể, thiên vị cá nhân nhận hối lộ khiến cho kẻ hối lộ có bổn phận đơi bắt buộc phải ngấm ngầm đền đáp lại ưu Bổn phận khơng theo thời gian, việc trục lợi từ cá nhân hối lộ tiếp tục tương lai Nếu trả ơn cách dành cho trai ông ta cơng việc có thu nhập cao, cậu ta lại vừa bắt đầu học đại học rõ ràng việc cho nhận có khoảng cách thời gian Hơn nữa, thỏa thuận tham nhũng, đơi việc trả ơn chí khơng nêu cụ thể hai bên ngầm hiểu bổn phận cần phải thực Ngân hàng Thế giới quan niệm tham nhũng “lạm dụng công quyền để tư lợi” Định nghĩa cho nguyên tham nhũng xuất phát từ công quyền lạm dụng công quyền, tham nhũng gắn liền với nhà nước hoạt động nhà nước, việc nhà nước can thiệp vào thị trường từ tồn khu vực cơng Nói cách khác, khái niệm loại trừ khả tham nhũng xảy khu vực tư nhân, tập trung vào tình trạng tham nhũng khu vực cơng Vấn đề tất hành động lạm dụng quyền hành tham nhũng Hành vi ăn cắp, gian lận, biển thủ số hành động tương tự, chắn tham nhũng Nếu quan chức cao cấp phủ đơn giản chiếm đoạt số tiền từ ngân sách nhà nước mà không phục vụ ban ơn cho hành động khơng phải tham nhũng Đó loại tội thuộc nhóm khác Đó hành vi mà xã hội chấp nhận tham nhũng Nói cách khác, tham nhũng khơng phải điều không chấp nhận xã hội trái luật Hơn nữa, việc bẻ cong pháp luật mở đường cho việc cố tình khơng tn thủ ngun tắc cơng minh, khơng có ích lợi riêng cho kẻ bóp méo luật pháp việc vi phạm pháp luật tham nhũng Từ góc độ thực thi pháp luật, tham nhũng thỏa thuận Đó thỏa thuận ngầm hành động trái luật nên khơng có tịa án giới ủng hộ loại thỏa thuận xảy tranh chấp q trình thực thi Trái lại tịa án nghiêm minh xử tham nhũng tội hình Chính tính chất đặc thù tham nhũng thỏa thuận trái luật làm nảy sinh chi phí giao dịch đáng kể, quan trọng tìm đối tác, thỏa thuận (đặc biệt có tính tới yếu tố bất ngờ lường trước), giám sát thực thi thỏa thuận Điều khơng có nghĩa hợp đồng hợp pháp chuẩn mực không phát sinh chi phí giao dịch Điều có nghĩa tính chất bất hợp pháp thỏa thuận tham nhũng nên chi phí giao dịch nhân lên gấp bội Nếu xét từ nguồn gốc tham nhũng hầu hết trường hợp kết hành vi vơ vét bổng lộc Bổng lộc nguồn thu nhập người quản lý lớn lợi ích cạnh tranh mà người quản lý giành Lợi ích cạnh tranh kết gặt hái qua cạnh tranh thị trường, đâu có thị trường cạnh tranh hồn hảo khơng có bổng lộc Tham nhũng hình thức vơ vét bổng lộc phung phí tiền bạc, tức tình chủ thể kinh tế sẵn sàng hối lộ để tham gia vào đường dây hưởng bổng lộc Họ sẵn sàng trả tiền để vơ vét bổng lộc Khi bàn tới nguyên nhân dẫn tới tham nhũng cần phải tính tới nguồn gốc tham nhũng Cũng cần nói thêm khía cạnh đạo đức định nghĩa tham nhũng Đối với tuyệt đại đa số người dân, tham nhũng điều chấp nhận mặt đạo đức Đó tệ nạn cần phải chống tồn thách thức nguyên tắc đạo đức 1.3 ẢNH HƯỞNG CỦA THAM NHŨNG Có thể nói tham nhũng sản phẩm lịch sử xã hội, vận động biến đổi theo lịch sử xã hội dù có muốn hay khơng tham nhũng tồn sống có tác động đến mặt đời sống xã hội Theo Ngân hàng giới UNDP tham nhũng ăn cắp khoảng 20 đến 40 tỷ USD năm từ nước phát triển, 1% số tiền (200 triệu USD) đủ tiêm chủng cho triệu trẻ sơ sinh hay nửa triệu người nghèo có nước dùng cho năm chữa chạy cho 1,2 triệu người nhiễm HIV Thứ tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế Tham nhũng gây thiệt hại hàng ngàn tỷ đồng nhà nước Một số cơng trình nghiên cứu chi phí kinh tế tham nhũng đưa số liệu, tham nhũng làm tăng – 10% cho giá giao dịch để đẩy nhanh tiến độ, tổn thất khoảng 50% nguồn thu từ thuế Tham nhũng làm tăng chi phí đầu tư mà khơng có đảm bảo cung cấp cho sản xuất kết cần thiết Tham nhũng làm tăng không chắn rủi ro gắn với đầu tư giảm ưu đãi cho doanh nghiệp Mức độ tham nhũng cao làm cho nhà tài trợ đình chỉ, giảm bớt rút quỹ hỗ trợ phát triển Thứ hai ảnh hưởng đến đói nghèo Tham nhũng làm chậm đầu tư, làm giảm thu nhập ảnh hưởng đến thành phần chi tiêu người Chuyển hướng nguồn lực lợi ích phía người giàu đẩy xa chúng khỏi người nghèo Xáo trộn mơ hình chi tiêu cơng đầu tư cách khuyến khích vốn đầu tư lớn vào dự án chuyên sâu để tăng tối đa biên nhận hối lộ Điều làm giảm nguồn lực sẵn có cho phủ để giảm nghèo thơng qua giáo dục chương trình xã hội Đặt thêm loại thuế ‘bổ sung” khơng thức mà người nghèo có khả chi trả thấp Giảm thuế thu nhập cho phủ giảm dịch vụ cơng cộng có lợi cho người nghèo Lấy người nghèo quyền hợp pháp quyền lợi họ… Về vấn đề nhân quyền, tham nhũng trở ngại để thực quyền Ví dụ, phải hối lộ giáo viên để đứa trẻ có xuất học quyền lợi đứa trẻ bị vi phạm Tham nhũng hình thức đặc biệt nguy hại gây phân biệt đối xử Mục đích để nhận lợi ích, đặc ân từ người nhận hối lộ Tham nhũng vi phạm quyền người phân biệt chống lại người nghèo cách từ chối họ quyền tham gia vào dịch vụ công cộng cản trở họ thực quyền trị Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHỐNG THAM NHŨNG Ở PHILLIPPIN 2.1.THỰC TRẠNG THAM NHŨNG Sau thời kì thuộc địa, Philippin lâm vào tình trạng khủng hoảng tầm trọng, trả nợ tham nhũng ngoại tệ năm 1950 Trong khoảng thời gian từ năm 1977 đến năm 1997 Chính phủ Philippines khoảng 48 tỷ USD tham nhũng,trong với số tiền trang trải khoản nợ nước ngồi lên tới 52,4 tỷ USD vào năm 2001 khoản thu từ thuế ước tính bị tới 210 tỷ peso khoản thu 493 tỷ peso Điều có nghĩa khoảng 43% tiền thuế thu đồng peso rơi vào túi cá nhân Hình 1: Tỉ lệ người hỏi từ chối đưa hối lộ Philippin Về tài chính, Trung tâm điều tra báo chí Philippin(PCIJ) lập danh sách vụ tham nhũng liên quan đến khoản tiền Chính phủ chi cho nghị sĩ để đầu tư vào dự án địa phương chiến dịch tranh cử Ngân sách thu thuế gồm khoản tiền phủ dành cho thượng nghị sĩ Hạ nghị sỹ để đầu tư vào dự án chiến dịch tranh cử Sự thỏa thuận việc phủ cho nghị sỹ để đâu tư vào dự án địa phương để giành phiếu bầu trị bảo hộ mở đường cho thỏa hiệp có ảnh hưởng tích cực cho xã hội chương trình dự án phát triển Bên cạnh đó, máy tư pháp khơng có hiệu việc chống tham nhũng Ngoài hệ thống tư pháp hoạt động khơng hiệu quả, nhiều quan tịa (thẩm phán ) có hành vi tham nhũng Một cuộ điều tra tổ chức Social Wheather Stations (SWS) chuyên thăm dò dư luận Philippin tiến hành cho thấy 62% người thăm dò nhận thức mức độ tham nhũng cao máy tư pháp, 57% số người vấn cho phần lớn thẩm phán nhận hối lộ Theo điều tra tiến hành vào tháng năm 2000 SWS, máy tư pháp đứng thứ ba số quan phủ có nhiều vấn đề tham nhũng đứng sau quan hành pháp quan lập pháp Những lực kinh tế thao túng hoạt động máy Nhà nước Chưa có nghiên cứu việc cơng ty philippin sử dụng ảnh hưởng trị việc gây ảnh hưởng khung pháp lý q trình hoạch định sách để nhằm thu khoản tiền lớn, mà nguyên nhân xuất phát vai tị kiểm sốt gia đình, có phối hợp chặt chẽ việc nắm giữ cổ phần công ty chi nhánh trao cho thành viên nhiều quyền lực theo đuổi lợi ích riêng họ Hiện 15 gia đình mạnh Philippin kiểm soát 50% vốn thị trường đất nước này, điều khẳng định Ngân hàng phát triển Châu Á cho thấy , cổ đông sở hữu lớn 33,5% cổ đông hàng đầu nắm giữ 60,2%, 20 cổ đông lớn nắm giữ 69% tổng số phiếu mạnh công ty phi tài tư niêm yết cơng khai Philippin vào năm 1997 Trong ¾ số cơng ty niêm yết có cổ đơng lớn hữu 50% số cổ phiếu có quyền biểu quyết,1/3 số cơng ty niêm yết, có cổ đơng coa vai trị kiểm sốt lớn sở hữu phần lớn số cổ phiếu ( Saldana 2001) Tham nhũng giới khách quan chức Tham nhũng khu vực Nhà nước liên quan đến trị gia cán cơng chức Tham nhũng trị khác với tham nhũng hành chính, phần khác biệt mục đích cán công chức nhà quản lý chủ yếu mong muốn đạt mục đích vật chất, trị gia lại quan tâm đến lợi ích vật chất lợi ích trị Ngược lại trị gia không ngần ngại việc “mua” phiếu bầu, hệ thống bầu cử gây rối cho đối thủ để đảm bảo lợi trị (De Dios Ferrer 2001) Do đó, tham nhũng trị làm suy yếu quan hệ kiểm tra, giám sát nhà lãnh đạo ( xã hội nói chung) người quyền họ ( trị gia cán công chức) Theo De Dios Ferrer (2001),nếu xét qui mơ mức độ tham nhũng trị nguy hại Những trường hợp hối lộ cử tri, thao túng kết bầu cử vụ xì căng đan tài chiến dịch rõ ràng Vụ xì căng đan the best world ( BW) ví dụ tham nhũng trị Trong thể chế thị trường yếu cho phép người lãnh đạo đất nước vượt khỏi phạm vi ảnh hưởng vốn có Các vụ tham nhũng trị thâu tóm quyền lực phủ đan xen với theo cách tập trung quyền sở hữu mức cao khuyến khích hành vi mua bán có hối lộ thứ nhất: quản lí cổ đơng lớn chiếm đoạt tài sản quan lợi ích cá nhân Các cơng ty gia đình có quyền kiểm soát, điều khiển thị trường chưng khoán ngược với quy định tính minh bạch giao dịch xây dựng giá hợp lý, điều cần thiết cho phatys triển thị trường vốn Thứ hai: quản lý thị trường yếu khả hành pháp khuyến khích thái độ tự làm theo ý mình, cho phép chế trị ảnh hưởng đến giao dịch Tham nhũng hành nghiêm trọng thực tế có hỗ trự trị gia, người dễ dàng can thiệp vào định hành chính, hoạt động hành bị trị gia tác động đến bao gồm: miễn trừ quy định xây dựng môi trường dự án xây dựng nhà tổng thống trước; xóa bỏ thuế đối vơí trường hợp liên quan đến người thuộc phe cánh tổng thống; trị gia có sử dụng quỹ phủ tài trợ cho dự án địa phương để dành phiếu ủng hộ Tham quy mô lớn tham nhũng thường ngày Tham nhũng philippin xảy tất cấp quyền, cấp cao quy mơ tham nhũng lớn việc sử dụng nguồn lực tăng lên theo nấc thang hành Phân biệt tham nhũng lớn nhỏ cần thiết Mặt khác tham nhũng nhỏ liên quan đến kế hoạch phủ, chẳng hạn tiền thu thuế, phân bổ giấy phép thực qui định thường cán bộ, công chức cấp trung cấp thấp giám sát Hình 2: Tỉ lệ người đưa hối lộ Đông Nam Á Tham nhũng lớn có liên quan đến việc chuyển giao nguồn lực kinh tế cho doanh nghiệp tư nhân cá nhân thông qua hợp đồng mua bán, định nhượng đất bán tài sản công, để hoạt động thuận lợi nghĩa tạo điểu kiện cho hành vi tham nhũng Bên cạnh đó, việc dưa hối lộ chuyển số quyền (của phủ độc quyền) cho doanh ngiệp tư nhân Trong q trình đó, cán cơng chức cơng ty tư nhân ủy quyền có hành vi tham nhũng làm thay đổi lựa chọn định phủ Những vụ tham nhũng nhỏ xảy điều kiện hành kế hoạch “đóng”, chẳng hạn cục thuế quốc gia, cục hải quan lực lượng cảnh sát, nơi mà tượng hối lộ tham nhũng hay xảy Nếu không liên quan đến khoản tiền lớn tham nhũng thường hành thái mà người biết Những vụ tham nhũng lớn ảnh hưởng xấu đến phân biệt việc thực quyền hạn hành vi tham nhũng Từ đó, định quyền Jophes Estrada sách mở hãng hàng khơng philippin vốn hợp lý hóa phươnng thức bảo vệ lợi ích quốc gia có hiệu khơng phải tượng bè phái Trong hệ thống an ninh xã hội mua cổ phiếu để đầu lại xem mạo hiểm có giá trị vụ mua bán theo lệnh Ngoài hành vi tham nhũng lớn tiến hành cách đầy thủ đoạn liên quan đến thay đổi lớn sách xã hội, bán đảm bảo phủ, thao túng giá cổ phiếu giao dịch cổ phiếu theo lệnh Khi quy mơ tham nhũng tăng lên hoạt động có tính trị rõ tiêu chuẩn đánh giá định hình có giới hạn thơng tin Các trị gia cán công chức thông báo kỹ khả thay đỏi sách tạo trục lợi Việc “mua bán” sách Một kiểu tham nhũng khác việc mua bán sách hay quy định như: ưu tiên ngành nghề, sách tài khóa, quy định tài khóa, quy định điều tiết, định tòa án, quy định bầu cử nhiều sách quy định khác Những thay đổi thể chế hay mơi trường trị tạo hội thu lợi ích trái pháp luật từ sách đem mua bán Ví dụ điển hình hình thức tham nhũng việc làm thay đổi quy định hàng khơng quyền ơng Jophes Estrada hậu thuẫn cho hãng hàng không philippin Tham nhũng phạm vi tồn cầu Tham nhũng khơng vấn đề nội đất nước hành vi tham nhũng công ty đa quốc gia vấn đè nỏng bỏng philippin, cơng ty nước ngồi đưa hối lộ để kinh doanh nước phát triển, dẫn đến công băng thương mại quốc tế Dựa số người đưa hối lộ nước xuất hàng đầu nước có mức độ than nhũng cao ( hối lộ với nước phát triển, dẫn đầu khu vực châu Á Trung Quốc nước thuộc liên minh châu âu có tượng này, cơng ty có trụ sở Anh chấp nhận khoản tiền gọi “ tiền tạo điều kiện thuận lợi” để xúc tiến nhu cầu kinh doanh mặt thủ tục( thủ tục hải quan giấy phép) Hiện tượng tham nhũng xảy nhiều lĩnh vực xã hội, an ninh, điện, khai thác mỏ, điện, y tế, thông tin liên lạc, tài chính, ngân hàng Những nguyên nhân việc nhận hối lộ mức lương thấp khu vưvj quốc doanh, “sự miễn dịch” cán bộ, công chức bí mật phủ ảnh hưởng trình tư nhân hóa tự hố tài 2.3 BIỆN PHÁP PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG CỦA PHILIPPIN Cần có biện pháp nhằm đảm bảo nỗ lực chóng tham nhũng quốc gia phù hợp với thành tố chương trình hành động của, gồm: 1) Triển khai hệ thống dịch vụ công hiệu minh bạch 2)Tăng cường hành động chống hối lộ khuyến khích liêm hoạt động kinh doanh 3) Hỗ trợ tham gia tích cực xã hội Ba thành tố ngân hàng phát triển châu tổ chức phát triển hợp tác kinh tế đề khuôn mẫu chống tham nhũng cho nước châu thái bình dương bao gồm hàng loạt chiến lược chư tăng cường lực quốc gia quản lý khu vực công, nâng coa thính minh bạch trị, thúc đẩy phát triển xã hội tăng tính cạnh tranh kinh tế tất yếu tố xem xét môi trường quản lý mức độ trung bình Hình 3: Mức độ sẵn sàng tố cáo tham nhũng Đông Nam Á Những nỗ lực philippin xác định rõ tham nhũng hành tập trung chủ yếu vào cải tổ cơng tác quản lý tài ngun hành Do khu vực cần có lựa chọn kỹ q trình tuyển dụng cơng chức, xóa bỏ hạn chế cấu tổ chức, thúc đẩy cung cấp dịch vụ có chất lượng cơng khai tài chính, qua việc phân quyền yêu cầu tổ chức thông qua quy định tài Các bảo đảm lợi ích vật chất cho người có lực Philippin thức sử dụng chế trọng nhân tài việc bổ nhiệm, thăng cấp đánh giá lực thông qua việc thành lập ngành dân độc lập, trongđó có ủy ban quản lý việc bổ nhiệm có nhiệm vụ theo dõi quan chức trị hàng đầu chương trình nâng cao lực quản lý chuyên nghiệp dành cho quan chức cương vị lãnh đạo nhiên bộc lộ số yếu như: tình trạng trả lương thấp cho cơng chức (đặc biệt cơng chức có lực chun nghiệp); hạn chế lực số quan chức trị nắm quyền quốc hội; khả tài hạn hẹp để tiến hành chương trình nâng cao lực cho đội ngũ cơng chức bên cạnh ủy ban dân đưa yêu cầu cấp đóng vai trị “rào cản” quyền bổ nhiệm, việc bổ nhệm chịu ảnh hưởng sâu sắc trị Sau 10 năm kể từ đời luật chuẩn hóa mức lương hệ số lương xác định không cải thiện việc kiềm chế tham nhũng thực tế mức lương công chức phục vụ khu vực công cộng mức thấp so với vị trí khác khu vưc tư nhân Mặc dù mức lương cán cơng chức có tăng so với trước đơn giảm sức ép chi tiêu Việc giảm chênh lệch vấn đề khơng dễ dàng hồn cảnh ngân sách nhà nước hạn chế, mày nhà nước cồng kềnh Rất nhiều tổ chức philippin tiến hành hội nghị vấn đề đạo đức tác động đói với việc giảm bớt nạn tham nhũng cần đánh giá Một nội dung quan trọng đề cập chương trình phục hồi đạo đức thảo luận giá trị đạo đức tổ chức ủy ban dân chính, ủy ban tra Vào năm 90 kỷ 20 hàng loạt hội thỏa chuyên đề đạo đức tổ chức ủy ban dân chưa tạo kết rõ ràng chương trình vấn đề đạo đức cần phải thực song song với thay đổi chương trình, kế hoạch chống tham nhũng Hạch tốn t Được đánh giá phù hợp chế hạch toán kế toán, sổ sách rõ ràng liền với tính liêm hoạt động giám sát nghị viện quần chúng nhân dân đóng vai trị quan trọng quy trình ngân sách hiệu Do thiếu chiến lược trung hạn kế hoạch quan phủ việc đưa mục tiêu tổng thu nhập bất hợp lý, dẫn đến điều chỉnh bất hợp lý phi thực tế trình chấp hành ngân sách Để khăc phục tình trạng thư ký quản lý ngân sách Emilia Boncodin đạo phủ đưa chương trình tiêu trung hạn(MTEF) Theo chương trình mối quan hệ hoạt động dự toán toán ngân sách đặt chu trình ngân sách với thời gian năm, nhằm đảm bảo tính bền vững kế hoạch phát triển kinh tế phủ giảm bớt điều chỉnh trình chấp hành ngân sách Bên cạnh chương trình cịn tập hợp số đánh giá hiệu hoạt động tổ chức Từ quan nhà nước cần tập trung vào kết đầu việc phân bổ ngân sách cho chương trình ưu tiên Tuy nhiên chương trình tiêu trung hạn tập hợp số đánh giá hoạt động tổ chức thời kỳ hoạt động cách hình thức, cần phải tạo dựng khả vững để triển khai biện pháp tất quan phủ cấp quốc gia địa phương Bộ ngân sách quản lý bắt đầu hình thành cải tổ việc mua sắm phủ năm 1999 Một chương trình đưa sửa đổi quy định liên quan đến việc tiêu dùng hàng hóa dịch vụ để tăng khả cạnh tranh, giảm trì trệ hạn chế tự định đạo ủy ban Hệ thống tiêu điện tử thiết lập vào năm 2000 bao gồm: 1) Bảng đấu giá công cộng bảng điện tử, nơi mà tất kiện định phủ cơng bố; 2) Số ghi danh sách nhà cung cấp định cho quan phủ; 3) Danh mục hàng hóa điện tử cơng cụ lưu trữ phục vụ cho việc đáp ứng yêu cầu quan phủ Một dự luật cải tổ chi tiêu phủ vốn thơng qua hạ nghị viện, thời kỳ năm quyền tổng thống Jophes Estrada đưa nghị viện để xem xét, điều chỉnh Những cải tổ việc mua sắm phủ địi hổi phải giảm nhiều máy quản lý Về mặt thu cải tổ thực điều hành ủy viên hội đồng Rense Banez cụ thể hệ thống thuế gồm: xây dựng lại quy trình tính nộp thuế nhằm đơn giản, hiệu quả, rõ ràng hơn; thay đổi lại sách nguồn nhân lực, mạng nhân quy trình cho hệ thống nhân nhiên nhứng cố gắng ông không đem lại hiệu quả, Guillermoo Parayno thực chương trình Philippin thực rấy cần chiến lược có tính sáng tạo để chống tham nhũng lĩnh vực thuế Theo đánh giá ngân hàng giới, cải tổ vụ thu nhập nội cần có chiến lược chống thanm nhũng mang tính chiến lược, chống tham nhũng có tính thuyết phục Thơng qua ủy ban kiểm tốn, phủ kiểm sốt ngân hàng cách cải tổ kế toán kiểm toán bao gồm: kiểm toán ngân sách, kiểm toán thành phần với chức việc thay kiểm tốn cơng sở hệ thống thơng tin kiểm sốt tài dựa vào kế tốn tích lũy thơng qua vi tính hóa Cách cho phép ủy ban kiểm tốn có cấu kiểm toán hợp lý hơn, tăng cường kiểm tra sổ sách lọa bỏ liên kết nhân viên kiểm toán cá nhân đơn vị kiểm tốn Vì hành động ủy ban kiểm tốn ln tình trạng “thấy làm” nên ý nghĩa học phòng ngừa ủy ban cần chuẩn bị tơt cần quán việc điều tra, công bố báo cáo vấn đề chi tiêu, quản lý tài sản công phân chia nguồn ngân quỹ Văn hóa cơng sở hiệu thân thiện Là phần chương trình chống tham nhũng phủ, tổng thống Macapagal Arroyo đạo quan phải giảm nửa số chữ, ký giao dịch phủ ( chẳng hạn việc cấp hộ chiếu, giấy khai sinh, giấy mua bán nhà, giấy chứng nhận môi trường, giấy phép hành nghề giấy tờ tương tự) đơn vị quyền địa phương thực chiến dịch giảm bớt số ượng chữ ký giấy tờ( chẳng hạn việc cấp giấy phép kinh doanh, giấy phép xây dựng,…) ủy ban dân thực chiến dịch việc đạo tất đơn vị phủ đặc biệt quan dịch vụ tuyến trước, phải cơng khai bảng quy trình, giấy tờ, mức phí yêu cầu, thời gian trách nhiệm cán hành việc thẩm tra cấp giấy phép Giảm lượng chữ ký giấy tờ bước thực làm giảm khả giao dịch mờ ám Kế hoạc giải vấn đề thơng tin không đầy đủ người cung cấp cung cấp dịc vụ mua dịch vụ ngồi cịn loại bỏ tượng hối lộ chương trình cung cấp sổ tay dịch vụ hành phủ Chính phủ nhận vai trị cơng nghệ thơng tin viễn thơng có khả khơng đẩy nhanh quy trình mà cịn giúp chương trình phủ trở nên rõ ràng tối thiểu hóa tiếp xúc người thu phí cơng chúng q trình thực giao dịch Bên cạnh việc sử dụng dịch vụ mua bán điện tử, ứng dụng công nghệ viễn thông thông tin tiến hành việc thu thuế( hệ thống toán thu thuế điện tử), công khai việc giải ngân sách, đăng ký phương tiện lại, công chứng giấy khai sinh, làm hộ chiếu tự động hóa bầu cử) Nhìn chung hoạt động bước đầu có hiệu định Sắc lệnh thương mại điện tử thông qua năm 2000 quy định tất cư quan công quyền phải tiến hành tự động hóa giao dichjvaf phải nối mạng nội để chia sẻ thông tin quản lý Thừi gian cho việc thực duyệt có số quan cơng quyền có khả tự động hóa cơng đoạn nội cần thêm thời gian có giao dịch vi tính hóa với khách hàng Tiến hoạt động chậm hoạt động đòi hỏi thao tác kỹ thuật cao nguồn tài lớn Phân quyền Là cơng cụ chống tham nhũng, thực việc phân quyền đạt kết định Phân tích phân quyền lĩnh vực quản lý tài cho thấy mối tương quan phân quyền tham nhũng Tại philippin thập kỷ phân quyền làm tawngtrachs nhiệm phải giải trình quyền địa phương lĩnh vực y tế cộng đồng, dịch vụ công địa phương, phát triển nơng nghiệp loạt vấn đề khác Tuy nhiên phân quyền có mặt hạn chế địa phương hóa làm cho tham nhũng tồi tệ hơn( đặc biệt quyền lợi cá nhân trao cho số người) thất thoát dự đoán thực chi tiêu chế phân quyền, chế giám sát từ trung ương đến địa phương chặt chẽ làm cho quyền địa phương nhạy cảm dễ dẫn đến cấu kết với nhà thầu địa phương Một số thành cơng q trình phân quyền philippin nhà nghiên cứu đánh giá cao như: hàng loạt chương trình, sách phủ thực hiện; giúp đỡ tổ chức, hiệp hội nhà từ thiện; tăng cường trách nhiệm giải trình, lực quan chức địa phương Việc kiểm tra thí điểm nghiên cứu, liên kết ngân hàng phát triển châu á(ADB) DAP hàng loạt hoạt động quyền địa phương bước khởi đầu để tăng trách nhiệm giải trình quan chức địa phương trước dịch vụ mà nhà nước cung cấp( như: gom rác, quản lý giao thơng cơng cộng, an tồn xã hội, quản lý thị trường cấp bằng) thể chế hóa nghiên cứu quan quyền địa phương, vời khả quản lý tài kiểm sốt tốt địa phương cần thiết việc nâng cao chuẩn dich vụ giảm bớt tham nhũng cấp địa phương.nhìn chung, phân quyền có khả nhiều việc giảm tình trạng tham nhũng chi phí quản lý thấp khuyến khích trách nhiệm giải trình khoannr chi phó cấp địa phương Lực lượng lao động Sau năm kể từ phủ philippin thơng qua đạo luật cải tổ cho phép tổng thống quyền cấu lại tồn nội việc tư nhân hóa số tập đồn phủ hay trực thuộc phủ, đặc biệt ngành dầu khí ngành điện nước giảm lực lượng lao động, giảm phần nhiên việc thực quan nhà nước,cụ thể vài đơn vị kiểm soát quan hành pháp y tế điều đơn giản cố gắng “địa phương hóa” năm sau quan phải tịa số nội dung liên quan tinh giảm lao động *Những hạn chế mặt thể chế Mơ hình quốc gia chế quan trọng việc kiểm soát phát triển tham nhũng, hợp lý chế quản lý đánh giá hiệu số cấp độ phân chia quyền lực thiết lập trách nhiệm kiểm sốt ngang quan phủ Biện pháp hiệu giảm khả lạm dụng chức quyền vậy, quan công quyền philippin không đạt hiệu việc bảo đảm trách nhiệm giải trình tài Hiến pháp Philippin đưa phân chia quyền lực quan hành pháp luật pháp tư pháp Những yếu mặt thể chế ba quan làm giảm hiệu hoạt động hệ thống kiểm tra đối tượng Ví dụ quốc hội, đặc biệt hạ viện, không thực nhiệm vụ việc kiểm tra, giám sát với nhiệm kỳ tổng thống mà nguyên nhân chủ yếu yếu hệ thống đảng phái chế bầu cử, bên cạnh quốc hội trình sử dụng ngân sách cho bầu cử bọ trích tham nhũng Hoạt động hệ thống tư pháp Cơ quan tư pháp philippin thành lập sở thể chế tốt suốt thời kỳ mỹ chiếm đóng Trước quy định quan đội ban hành quan tư pháp “thành lũy cuối chế độ dân chủ philippin” Sau giai đoạn quyền tổng thống Marcos điều hành, vai trị quant tư pháp khơng trước nữa, nhiên hệ thông quan mở chiến dịch thăm dò để chuẩn bị cho cơng việc cải tổ dẫn đầu chương trình hành động tòa án tối cao ủng hộ nhiệt tình quần chúng nhân dân bước đầu có thành cơng định C KẾT LUẬN Philippin nước có kinh tế phát triển lâu dài đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ, đời sống nhân dân Philippin ngày nâng cao nhờ thành tựu mặt đời sống mà phủ đưa đến cho đất nước.Philippin trọng tới việc phát triển kinh tế, xã hội để đảm bảo cho người dân đất nước khơng tụt hậu q xa so với nước khác.Và phủ làm điều mà đất nước với diện tích nhỏ, phân bố đảo khác với 90 triệu dân có phát triển nhanh chóng Cũng nước khu vực giới Philippi trình phát triển phải đối mặt với nhiều vấn đề.Và tình trạng tham nhũng, lợi dụng chức quyền xảy có ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống trị, xã hội đất nước này.Nhưng với cố gắng, nỗ lực biện pháp tích cực mà Philippin xử lý tốt vấn đề này, tình trạng tham nhũng giải cách hiệu quả.Những biện pháp đưa quan tâm, thực đồng quán với nhau, nhờ mà nước giảm tình trạng tham nhũng, giúp cho hậu tham nhũng vấn đề xã hội Trong phát triển hội nhập nước khu vực, với q trình tồn cầu hóa nhanh chóng Philippin bị cạnh tranh gay gắt thu hút đầu tư nước ngồi.Số lượng cơng ty khơng chọn Philippin ngày nhiều điều kiện mặt chưa thuận lợi có thể.Do để tiếp tục đảm bảo đời sống nhân dân, tiếp tục đảm bảo phát triển Philippin cần phải giải tốt vấn đề tham nhũng, xây dựng mơi trường đầu tư hấp dẫn thuận tiện.Từ đem lại cho đất nước nhiều kết tích cực với ủng hộ nhân dân Đảng cầm quyền  ... Tham nhũng vi phạm quyền người phân biệt chống lại người nghèo cách từ chối họ quyền tham gia vào dịch vụ công cộng cản trở họ thực quyền trị Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHỐNG THAM NHŨNG Ở. .. ủng hộ Tham quy mô lớn tham nhũng thường ngày Tham nhũng philippin xảy tất cấp quyền, cấp cao quy mơ tham nhũng lớn việc sử dụng nguồn lực tăng lên theo nấc thang hành Phân biệt tham nhũng lớn... kiểm sốt lớn sở hữu phần lớn số cổ phiếu ( Saldana 2001) Tham nhũng giới khách quan chức Tham nhũng khu vực Nhà nước liên quan đến trị gia cán cơng chức Tham nhũng trị khác với tham nhũng hành chính,