Luận văn thạc sĩ UEB nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện cao lộc, tỉnh lạng sơn

MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NÂNG CAO 1.1 LƢỢNG Khái niệm vàNGŨ vai trò cán bộ, cơng chức cấp CHẤT ĐỘI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ xã 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức cấp Chất lƣợng cán bộ, 8công chức cấp xã xã 12 1.2.1 Khái niệm chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 12 2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công Nâng chức cấpcao xã.chất 14 lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 26 1.3.1 Nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã.26 1.3.2 Những điều kiện đảm bảo nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN CAO LỘC, TỈNH 2.1 SƠN Tổng TỪ quan điều kiệnĐẾN tự nhiên, kinh tế - xã hội LẠNG NĂM 2009 huyện 39 NAY 39 2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Cao Lộc 40 2.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Cao Lộc 46 2.4 Đánh giá chung chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Cao Lộc .49 2.4.1 Về ƣu điểm 49 4.2 Về nhƣợc 2.5.điểm Đánh 49 giá theo tiêu chí 49 2.5.1 Về phẩm chất trị 49 5.2 Về phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách làm 2việc .51 2.5.3 Về trình độ văn hóa, lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ 51 2.6 Nguyên nhân 54 5.4 Về khả hoàn thành nhiệm vụ đƣợc 2.6.1 Nguyên nhân ƣu điểm giao: 53 54 6.2 Nguyên nhân nhƣợc điểm Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO 55 CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN CAO LỘC,3.1.1 TỈNHPhƣơng LẠNG SƠN TỪ NAY ĐẾN 2020 hƣớng 59 .58 1.2 Mục tiêu 3.2 61 Yêu cầu việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 63 3.2.1 u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 63 2.2 Yêu cầu việc cải cách hành 64 3.2.3 Yêu cầu việc phát huy vai trị quyền cấp xã 65 3.2.4 Yêu cầu việc phát huy vai trò cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 66 3.2.5 Yêu cầu nâng cao lực trình độ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 67 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Cao Lộc 68 3.3.1 Thực nghiêm túc nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 68 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 3.3 Công tác quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán bộ, công chức gắn với 3.4.tác Công tác bổbồi nhiệm, bố trí sử dụng cơng đào tạo, dƣỡng…………………………… CBCC……………………70 ………… 68 3.5 Tăng cƣờng công tác đào tạo, kiểm tra, đánh giá 3CBCC……… 73 3.3.6 Chính sách đại ngộ, chế độ khuyến khích CBCC………75 3.7 Nâng cao chất lƣợng tuyển dụng KẾT LUẬN 78 CBCC……………………… 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu CBCC CNH, HĐH Ngun nghĩa Cán bộ, cơng chức Cơng nghiệp hóa, đại hóa i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nƣớc ta công đổi mới, với phát triển kinh tế, văn hố, xã hội vấn đề phức tạp thực tiễn quản lý nhà nƣớc đặt đòi hỏi phải phát huy tốt vai trò quan nhà nƣớc việc tham gia vào trình quản lý xã hội nhằm bƣớc thiết lập trật tự xã hội theo mục tiêu, định hƣớng chung Đảng Nhà nƣớc đề Một nội dung cải cách hành nhà nƣớc đổi chế quản lý, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cấp sở nói riêng có đầy đủ phẩm chất, lực đáp ứng ngày tốt yêu cầu công đổi đất nƣớc Thực tiễn rằng, cách mạng nghiệp quần chúng nhân dân, để giữ vững ổn định xã hội khai thác tốt nguồn lực nhằm phát triển kinh tế phải ln Do vậy, việcdựng nângchính cao chất lƣợng bộ,nối cơng trọng tới xây quyền sởđội bởingũ cán cầu chứctồn nội trực tiếp dung quan trọng có tácnơi động đến dung khác hệ thống trị nhất, với dân, tổ chức, vận nội động quần chúng chƣơng trình nhân dân thực tổng thể cải lối, cách hànhsách nhà nƣớc Nó khơng chỉNhà góp nƣớc phần đƣờng Đảng, pháp lụât xây dựng Chăm lo xây sạch,chức vững mạnhcấp mà cịncócó tác động dựnghành đội ngũ bộ, phủ cơng đủ phẩm Mặc dù, cán Chính ban(CBCC) hành cácxãvăn nhƣ tích đến chất,cực lực làsố Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ mặt sống xã hội có ý nghĩa quan trọng nhiệm vụđời thƣờng xuyên, cán bộ, công trƣớc mắt nhƣ lâu dài nghiệp cách mạng Đảng chức xã, phƣờng, thị trấn; Thông tƣ số 03/2004/TT-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn thực Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ cán bộ, cơng chức xã, phƣờng, thị trấn; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính 2004 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thƣơng binh phủXã vềhội chế độ, sách cán bộ, công chức xã, hƣớng dẫn phƣờng, thịthực trấn;hiện Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Thơng tƣ liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BTC-BLĐXH ngày 14 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức tháng năm xã, phƣờng, thị trấn; định số công 112/2011/NĐ-CP ngày 05 thị tháng vụ vàNghị tuyển dụng chức xã, phƣờng, trấn12 vànăm 2011 số Chính 30/9/2012 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức trách, tiêu chuẩn văn khác cụ thể, nhiệm phủ vềtừng công chức xã, phƣờng, thịcao trấn; Thông tƣđội số ngũ cán nhằm bƣớc chuẩn hoá, nâng chất lƣợng 06/2012/TT-BNV bộ, công chức cấpngày xã Tuy nhiên, thực tế khách quan chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vùng nông thôn, miền núi tƣơng đối thấp, khơng tƣơng xứng với vai trị, vị trí họ nhƣ đáp ứng đầy đủ chức danh theo quy định Nhà nƣớc Điều ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp sở, nghiêm trọng dẫn đến nhiều sai phạm, làm lòng tin nhân dân Đảng, với Nhà nƣớc, gây tình trangk khiếu nại, khiếu kiện đơng ngƣời, ổn định cục số địa phƣơng nhƣ Đồ Sơn, Cao Lộc núi lƣợng biên giới nằmcán phía Thái Bình…Do đó,một việchuyện nâng miền cao chất đội ngũ bộ, Đông Bắc công chức cấp tỉnh Lạng nơi quan có cửa tế Hữu cóđể hệđáp thống sở ln làSơn, vấn đề tâm củaQuốc cấp, cácNghị, ngành ứng đƣờng sắt liên tiêu chuẩn, chức danh đòi hỏi thực tế ngày cao nhiệm vụ trọng tâm công tác cán cấp sở vận quốc tế cửa tiểu ngạch thông thƣơng với nƣớc bạn Trung Quốc thuận lợi cho việc phát triển kinh tế Với địa hình hiểm trở, giao thơng lại cịn nhiều khó khăn, dân cƣ sống khơng tập trung, trình độ dân trí cịn thấp, khơng đồng Trong năm qua, đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm nhƣng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện chƣa đáp ứng đƣợc địi hỏi thực tiễn nhiều ngun nhân chủ quan khách quan Các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức chậm đƣợc tiến hành, chƣa đồng bộ, chƣa phù hợp với đặc thù đội ngũ cán công chức nói chung đội ngũ cán cơng chức sở nói riêng Chính lý tác giả chọn đề tài "Nâng cao Tình chất lượnghình nghiên cứu đề tài Vấn đề chất lƣợng cán bộ, công chức đƣợc nhiều đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn" làm nhà cứu nhiều cơng trình khoa học khoa chuyên học, nhàgia, nghiên Luận nghiệp Luận văn tập trung vào trả nghiênvăn cứutốt vấn lời hai câu hỏi đề dƣới nhiều gốc độ khác Có thể liệt kê số cơng nghiên cứu trình nghiên cứu sau: thực trạng chất lƣợng đội ngũ CBCC xã huyện Cao PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ liên quan đến lĩnh vực nhƣ sau: biên: Luận Lộc nhƣ nào? Làm để nâng cao đƣợc chất lƣợng khoa họcđội chongũ việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CBCC cấp hóa, xã từ Nxb đến 2020? cơng nghiệp đạigiai hóa đoạn đất nước, Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; GS Hồ Văn Thơng: Tình hình tổ chức trị nơng thơn nước ta Hải: Về đổi hoạt động quyền đƣợc Nguyễn in Thị sách Kinh tế tổ xãchức hội nông thôn Việtcủa Nam ngày nay,cấp tập xã 2, Nxb Thái Bình điều kiệnHà cải Nội cách 1991; hành nhà nước, Hà Nội, 2001 Tƣ tƣởng văn hóa, Trong điều kiện cải cách hành nhà nƣớc, vấn đề cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đƣợc đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh PGS, TS Bùi Tiến Quý: Một số vấn đề tổ chức hoạt động TS phương Thang Văn giai Phúc TS Chu chủ quyền địa đoạn ởVăn nướcThành ta, Nxbđồng Chính trịbiên: quốc gia, Chính quyền cấp xã và2000; quản lý nhà nước cấp xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà Hà Nội nƣớc, Ban Tổ chức Cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên: Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Nguyễn Văn Sáu Hành GS Hồchính Văn Quốc Thơnggia, chủNxb biên: Thực trị ởTS Việt Nam Học viện Chính quốc gia, quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện Chính Hà Nội 2001; trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; Th.S Dƣơng Hƣơng Sơn, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Ngồicấp ra,xãmột viết, nghiên cứu đƣợc đăngsĩtrên quyền tỉnhsốQuảng Trị nay, Luận văn thạc Luậtcác Tạp chí Thơng học, Học tin Tạp lý nhà2004; nƣớc, Nhà nƣớc pháp luật việnChính Chínhtrịtrịhọc, quốc giachí HồQuản Chí Minh, nhƣ: TS Lê văn Hịe: Về hồn thiện tổ chức máy hệ thống trị PGS Ngọc: Đội nhà ngũ cán quyền đổi sở: Thựchoạt trạng tỉnh miền núi,Hà ĐềQuang tài độc lập cấp nƣớc: Các giải pháp động giải pháp, Tạptrịchí sản số hệ thống tỉnh Hà 2002; GS,TSKH VũCộng Huymiền Từ:núi, Một2/1999; số Nội, giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán bộDƣới sở, góc Tạp độ chíkhoa Quảnhọc, lý nhà 5/2002; cácnƣớc cơngsốtrình nói có giá trị ngƣời nghiên cứu chất lƣợng cán bộ, công chức Tuy nhiên, đến đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tiểu nông, ngại va chạm, thiển cận, giải công việc mang nặng cảm tính, ý đến pháp luật nên khơng đảm bảo đƣợc tính ngun tắc Nhiều cán bộ, cơng chức chƣa thực an tâm cơng tác Điều địi hỏi phải nâng cao chất lƣợng cơngchủ chứcyếu quyền xã lƣợng đápđội ứng 3.3 Một sốcán giảibộ, pháp nâng caocấp chất đƣợc ngũ yêu cán cầu công chức cấp xã huyện Caotình Lộc.hình mới, nhiệm vụ giai đoạn 3.3.1 Thực nghiêm túc nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Tăng cƣờng lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đề cao trách nhiệm quan trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp uỷ, thủ trƣởng quan, đơn vị công tác cán Trong văn kiện Đảng đƣa số quan điểm, nguyên tắc để định hƣớng cho việc đổi cơng tác cán nhƣ: "Đảng “dân chủ hóa, cơng khai hóa cơng tác cán bộ, trƣớc hết dân thống lãnh đạo côngtúc tácNghị cán quản đội ngũ cán chủ hóa, cơng Thực nghiêm Trunglýƣơng (khố khai hóa việc đánh giá, nhận xét bộ", "lấy XI) hiệu “Một số cán " thực nhiệm vụdựng trịhiện làmnay” thƣớc đo cƣờng phẩm công chất vấn đềhiện cấp bách xây Đảng Tăng tác lực cán bộ", giáo dục trị tƣ tƣởng, công tác quản lý cán bộ, công chức gắn với việc đẩy mạnh việc thực học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh, đấu tranh ngăn chặn đẩy lùi tình trạng suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức lối sống cán bộ, công chức Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tự phê bình phê bình sinh hoạt đảng, quan tâm quản lý tƣ tƣởng, trị, đạo đức lối sống, sinh hoạt đội ngũ CBCC , kiên 68 đấu tranh ngăn chặn, xử lý nghiêm miinh cán bộ, công chức vi phạm 3.3.2 Nâng cao chất lượng đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức cấp xã khâu đặc biệt quan trọng, làm để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật thƣc sách cán bộ; công tác đánh giá cán bộ, cơng chức cần tập trung vào tiêu chí trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực điều hành thực tiễn, lĩnh trách nhiệm, gắn với kết hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống uy tín cán bộ, cơng chức phƣơng pháp đánh giá thực theo quy trình, quy định thơng qua lấy phiếu tín nhiệm để đảm bảo tính dân chủ, khách quan, cơng khai, khắc phục tình 3.3.3 quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán bộ, cơng chức gắn với trạngCơng hìnhtác thức, cơng táctích; đào tạo, bồi dưỡng thành chống biểu nể nang, xuôi chiều Trên sở kết đánh Đảng ta xác định: Chuẩn bị đội ngũ cán kế tục nhiệm vụ thƣờng giá cán bộ, công chức cần thay kịp thời cán bộ, cơng có tín xuyênchức phải tiến hành theo quy hoạch Theo quy hoạch cán thấp, trở thành nhiệm lực hạn chế, khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ, suy khâu chủ yếu công tác cán phải đƣợc làmtƣởng từ cán trị, đạo đức, lối sống, vi phạm khuyết thối tƣ điểm lãnh đạo cao Đảng, Nhà nƣớc cán sở Về cách làm, trƣớc hết phải đổi nội dung phƣơng thức quy hoạch cán bộ, có quy 05/6/2004 Bộ Chính trị đẩy mạnh cơng tác quy hoạch chế, quyđến trình chặt chẽ vào tiêu chuẩn hoá Quy hoạch cán năm 2020 liền với đào tạo, năm Trên sở quy hoạch cán nhiệm kỳ 2015 – bồi dƣỡng để kịp thời chuyển tiếp bƣớc hệ lãnh đạo Tiếp tục thực 69 Nghị số 42-NQ/TƢ ngày 30/11/2004, Kết luận số 24KL/TW, ngày quy hoạch cán đảm bào có tầm nhìn xa, đáp ứng u cầu, nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài Lựa chọn cán bộ, cơng chức ƣu tứ có đủ tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực thực tiễn, có thành tích cơng tác tốt, có năm chủ động thực rà soát, điều 2020, 2020 – 2025, chỉnh, uy tín, bổ có sung triển vọng phát triển, ý cán trẻ, cán nữ; đồng thời với xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán theo quy hoạch Công tác quy hoạch cán khâu, nội dung trọng yếu, đồng thời giải pháp quan trọng nhằm đƣa công tác cán vào nề nếp, chủ động đáp ứng yêu trƣớc mắt lâu dài, khắc phục tình trạng bị động, hụt hẫng công tác cán đội ngũ CBCC cấp xã Căn tiêu chuẩn, kết rà soát, đánh giá, phân loại CBCC sở, từ cấp uỷ xã, thị trấn xây dựng quy hoạch nguồn quy hoạch cán bộ, công chức dự bị chức danh cán bộ, công chức cụ thể Đảm bảo tính kế thừa, chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán bộ, phải thực nguyên tắc tập trung, dân chủ, khách quan, linh hoạt, chức danh quy hoạch nhiều ngƣời ngƣời quy hoạch nhiều chức danh Quy hoạch phải đƣợc nhận xét, đánh giá, rà sốt, bổ sung điều chỉnh hàng năm, phải có đồng từ xuống ngƣợc lại Căn quy hoạch cán bộ, công chức xã vào chức danh chủ chốt, nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức hàng năm, cấp, ngành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Tiếp tục đầu tƣ, hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, công chức học Căn vào mặt mạnh, mặt yếu cán bộ, công chức, vào yêu cầu công việc mà tiến hành đào tạo, bồi dƣỡng cán 70 cho phù hợp Cán trẻ diện quy hoạch cần đƣợc đào Việc quản lý, kiểm tra cán quy hoạch cần dựa vào nhân dân đoàn thể quần chúng Để đảm bảo quy hoạch có tính khả thi, cần phải làm tốt nội dung sau: - Khi có biến động cán diện quy hoạch cần phải kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy hoạch Khi quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt nghiêm túc thực hiện, cần phải tiến hành bƣớc tiếp cần phải theo: Đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán theo quy - Quy hoạch phải đảm bảo thực hết thời hạn, tránh hoạch trƣờng hợp thủ trƣởng lên thay lại làm quy hoạch mới, quy hoạch cũ chƣa hết thời hạn - Những ngƣời đƣơng chức cần phải có thái độ cởi mở có trách nhiệm dìu dắt, rèn luyện ngƣời diện quy hoạch Cần hoàn thiện hệ thống văn quy định quy hoạch đảm bảo tính khoa học, cụ thể thiết thực * Về bổ cán bộ: 3.4 Cơng tácnhiệm bổ nhiệm, bố trí sử dụng CBCC tác, xuất phát yêu cầu công việc, cơtrên sở quy kế Công táctừbổ nhiệm cán phải dựa tiêuhoạch trí hoạchtừng cơngvịtác trí cơng cán Bổ nhiệm cán nội dung quan trọng công tác cán sở Thực tế cho thấy, bổ nhiệm cán không đủ điều kiện nguyên nhân gây đoàn kết nội Việc bổ nhiệm cán phải ngƣời đƣợc đƣa vào quy hoạch, độ tuổi quy định Trình tự thủ tục bổ nhiệm cán phải đƣợc thực quy định nhƣ tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm, phải đƣợc Ban thƣờng vụ Đảng ủy có nghị 71 định bổ nhiệm Bổ nhiệm cán chọn ngƣời có đủ đức đủ tài vào đảm nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý việc bổ nhiệm phải đƣợc thực công khai, dân chủ * Về bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức: Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng quản lý nhà nƣớc Nếu bố trí, sử dụng cán phù hợp với công việc đƣợc giao kỷ cƣơng đƣợc đảm bảo, hiệu quản lý nhà nƣớc cao, cán trƣởng thành lên nhanh; ngƣợc lại bố trí, sử dụng cán khơng phù hợp với công việc (công việc yêu cầu cao mà bố trí cán lực khơng đáp ứng đƣợc) dẫn tới kỷ cƣơng khơng đảm bảo, hiệu lực quản lý nhà nƣớc thấp, công việc u cầu khơng cao mà bố trí cán lực có thừa lãng phí lực quản lý cán Bố trí, sử dụng cán đảm bảo trình độ, lực phù hợp với vị trí cơng tác để nâng cao hiệu lãnh đạo, điều hành máy; tiến hành quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu cán miễn nhiệm- Bố cántrí,bộsửmột cách chẽ,xuất quy đảm bảo dụng cán chặt phải phát từtrình, u cầu cơng ngunviệc, tắc tập sở công việc tiến hành chọn ngƣời có đủ tiêu chuẩn, trung dân chủ lực, làm việc cóCần gắn kết chặt chẽ việc lấy phiếu tín nhiệm, đánh giá cán hiệu quả, có uy tín dạnbố bốtrí, trí,bổ sửnhiệm dụng cán cóđạo đủ tiêu hàng Mạnh năm với cán bộ trẻ lãnh đảmchuẩn, bảo phản đƣợcthực rèn luyện ánh thực tiễn có đức, chiều hƣớng triển tốt vào cƣơng chất phẩm chất lực,phát mức độphải hoàn thành nhiệm - Bố trí, sử đạo dụng cánnăng bộ, cơng chức đảm bảo tính vị lãnh đạo vụ uy tín ổn định, tính đồng bộ, tính liên tục, bố trí, sử dụng cán phải kết hợp hài cán bộ; hồ giữanhững cán bộcán tín nhiệm thấp, không đáp ứng đƣợc yêu cầu cần phải giàu kinh nghiệm am hiểu địa bàn với cán động, có tƣ thay cách kịp thời, khơng chờ đến hết nhiệm kỳ đến tuổi mới, nghỉ hƣu giải 72 làm mới, cán cũ, cán mới, cán nam, cán nữ để họ bổ sung cho tạo thành sức mạnh tổng hợp máy quyền - Cần phải thay đổi quan niệm ƣu tiên ngƣời đƣợc quy hoạch trƣớc: Ngƣời quy hoạch trƣớc bố trí sử dụng trƣớc, ngƣời quy hoạch sau bố trí sử dụng sau; mà cần có quan niệm với cán diện quy hoạch có điều kiện hội phấn đấu nhƣ nhau, ngƣời - Kiên loại bỏ cán bộ, công chức lĩnh có đủ tiêu trị khơng vững vàng, hội, tốt vềthì phẩm chất chuẩn, năngdao lực động chiều hƣớng phátcán triển bố trí, sử đạo tƣ cách dụngđức, ngƣời lối sống; cán yếu lực (khơng có khả hoàn thành nhiệm - Khi tiến hành lựa chọn cán bộ, cơng chức để bố trí vào vụ hai năm liên tục) khỏi máy nhằm làm chức danh cần phải tiến hành cách khách quan, tập thể, dân chủ, có máy tham khảo ý kiến cán đảng viên, quần chúng nhân dân Hiện nay, cơng tác bố trí, sử dụng cán địa bàn huyện đƣợc đổi Tuy nhiên, cơng tác bố trí sử dụng cán cần phải thực mạnh dạn Đó là, bố trí cán trẻ, cán nữ đƣợc đào tạo vào vị trí quản lý Xố bỏ thành kiến, khn sáo, tạo cho cán trẻ có hội phát huy lực công tác, giao công việc * Về luân chuyển cán bộ: để thử thách, Luân chuyển cán sở nhằm bồi dƣỡng kiến rèn luyện để tìm CBCC xứng đáng, phù hợp với cơng tác thức thực tiễn, hệ thống rèn luyện kỹ quản lý nhà nƣớc cho cán sở trị sở tăng cƣờng cán cho sở, nâng cao lực quản lý nhà nƣớc cho quyền sở Thực tế huyện Cao Lộc nay, việc luân chuyển cán sở đƣợc quan tâm nhiên ý đến bồi dƣỡng, rèn luyện cán bộ, công chức 73 đƣợc luân chuyển, chƣa trọng đến nâng cao lực quản lý nhà nƣớc cho quyền cơhiệu sở công tác luân chuyển cán Để nâng cao sở huyện cần thực nộichuyển dung chủ sau:bộ lãnh đạo sở, - Chỉ tốt nêncác luân đối yếu với cán chuyểnkhông công nên chứcluân sở chức danh chun mơn cần chuyên sâu ổn định - Chỉ nên luân chuyển cán theo chiều dọc: tỉnh, huyện xuống xã không nên luân chuyển cán theo chiều ngang xã với xã lực tốt, tránh tình trạng bị đẩy xuống sở, coi sở Nên luân điểm dừng chân chuyển cán sở có nhiệt tình cách mạng, có cuối Nên ƣu tiên cán trẻ có lực tốt luân chuyển sở, - Phải có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ luân chuyển cán tạo bƣớc đột pháluân tác phong, cách thức làm việc Tiến hành chuyển cách thận trọng, kỹ lƣỡng, có bƣớc thích hợp, quyền sở tránh tình trạng gây xáo trộn làm máytốt qcơng lớn, tác làmtƣ ảnh hƣởng đến hoạt - Cần tƣởng cho cán động cơcủa sở, tạo máy sở đoàn kết, thống cao cán nơi cán luân chuyển đến Cần đảm sách bảo chế độ hợp lý, tạo điều kiện để cán luân chuyển yên tâm công tác 3.3.5 Tăng cường công tác đào tạo, kiểm tra, đánh giá CBCC Công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp xã có vai trị đặc với biệtnâng quan trọng đối cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CBCC xã đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn tính khả thi cao Kế hoạch đào tạo tập hợp mục tiêu, yêu cầu, đối tƣợng, nội dung, phƣơng thức, thời gian, kinh phí trách nhiệm chủ thể có liên quan cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp xã Chất lƣợng hiệu công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp xã phụ thuộc nhiều vào kết 74 việc xây dựng kế hoạch, để góp phần nâng cao chất lƣợng hiệu công tác đào tạo bồi dƣỡng quan chức tỉnh cần tập trung lãnh, đạo xây dựng cho đƣợc kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp xã đảm Bênsựcạnh đó,quan, cấp uỷhọc, Đảng, quyền cần coi cơng bảo thật khách khoa mang tính thực tiễn tính kiểm tra, khả thitác cao giám sát nội dung quan trọng công tác lãnh đạo, điều hành mình; thƣờng xuyên quan tâm lãnh, đạo tổ chức kiểm tra, giám sát cụ thể cơng tác cán thuộc cấp quản lý; hƣớng dẫn kiểm tra Đảng cấp xã, quyền quan liên quan thực nội dung Chƣơng trình kế hoạch kiểm tra phải bám sát sát tiêucủa chuẩn cánchúng bộ; Thực Tăng cƣờng vai trò giám quần đối với nghiêm chế độ giải công tác cán khiếu nại tố cáo vềquyền CBCC,tạo xử điều lý CBCC xử lýcác Các cấp uỷ Đảng, kiện sai để phạm, nhân dân, cơng khai, đồn viên, triệt hội để, minh theo Nghị 35/2005/NĐ-CP xử lýbƣớc kỷ luật viênnghiêm tham gia giám sát, gópđịnh ý thực khâu, CBCC.cơng tác cán Xây dựng quy chế bắt buộc CBCC phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân thực chức trách, nhiệm vụ, phẩm chất, đạo đức, Việcvàđánh giá cán khâu rấtQuy quan trọng lối sống mối quan hệ với nhân dân định thành chế công độ, tác cán quy trình lấy ý Đánh giá đúng, quannhận hệ trực việc bổ nhiệm, bố kiến đóng góp, sai phêcó bình, xét tiếp đến quần chúng nhân dân trí, cán nơi sử cƣdụng trú vào lựa bố trí miễn cán mắc sai kỳ làm hỏng việc, cuốiNếu năm, khichọn, bổ nhiệm, nhiệm, hết lầm nhiệm hỏng cán Q trình đánh giá CBCC phải đặt mơi trƣờng điều kiện cụ thể; đánh giá phải thật dân chủ, khách quan, cơng tâm, quy trình chặt chẽ Quyết định 286/QĐ-TW, ngày 08/02/2010 Bộ trị Quy chế đánh 75 giá cán sở nhiều nguồn thơng tin để phân tích chọn lọc Nắm vững mục đích đánh giá cán để khơng ngừng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác cán bộ; làm tuyển chọn, xây dựng, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng cán Làm sở cho việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân 3.3.6 Chính sách đãi ngộ, chế độ khuyến khích CBCC chuyển, khen thƣởng, thiện chế độ,độchính kỷ luậtHồn thực chế chínhsách sáchđối đốivới vớiCBCC CBCC.cấp xã cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đồn kết thống đội ngũ CBCC cấp xã, đồng thời thực cơng xã hội Trong q trình xây dựng, hồn thiện chế độ, sách CBCC cấp trọng hồn thiện sách thu hút nhân tài, thu hút cán giỏi địa phƣơng công tác cho phù hợp với tình hình thực tế Xây dựng sách hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng CBCC nay, kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng hạn hẹp nên CBCC học tập 3.3.7 chất dụng cán bộ, công chức nângNâng cao cao trình độlượng chuatuyển có sách hỗ trợ cụ thể, chủ yếu thân Trong sách sử dụng cán bộ, cơng chức quyền xã cần CBCCcấp tự vận động Do vậy, chƣa tạo đƣợc động lực khuyến ý phải tiêu chuẩn, bố trí ngƣời, việc Cần khích CBCC cấp có sách xã kết họctập tập,hợp bồicán dƣỡng nâng dụng cao trình độngƣời chun mơn có đồn bộ, trọng có đức, Cần xây dựng sách nhằm điều động tăng cƣờng cán nghiệp vụ, lý luận tài cho chính trị quyền cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu cán cấp thiết trƣớc mắt, mặt khác tạo điều kiện để học hỏi lẫn Tuy nhiên, tránh tình trạng sử dụng cán có 76 tính chất tình thế, bố trí cán khơng phù hợp chun mơn, đƣa cán bộ, công chức không đủ tiêu chuẩn vào làm việc Một số năm tới dù có cố gắng nhiều tình trạng thiếu cán quyền cấp xã chƣa thể khắc phục sớm chiều đƣợc, nên việc điều động, tăng cƣờng cán ngƣời Kinh, cán huyện tăng cƣờng yêu cầu khách quan, vừa đáp ứng yêu cầu trƣớc mắt mà Đốitạo với điều tri thức trẻ cần ban hành nhiều sách ƣu đãi nhằm huy kiện tăng cƣờng, giúp đỡ lẫn nhau, thúc đẩy phát triển kinh xã nhiều hội tri thức trẻ lên làm việc tỉnh Các động tế, đƣợc sách Lạng Sơn.đƣợc thể lĩnh vực thu nhập, bảo hiểm điều kiện lao động cho họ Đối với ngƣời học đại học đạt loại giỏi tỉnh cần có sách thu thút nhằm kéo họ làm việc Các chế độ nhƣ: lƣơng, phụ cấp, đất ở… Đối với cán bộ, công chức làm việc mà họ thuộc diện quy hoạch đƣa đào tạo Tỉnh cần có sách phù hợp để sử dụng họ sau đào tạo xong 77 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nƣớc, cải cách hành nhà nƣớc vai trị định thuộc yếu tố ngƣời, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng Thực tế năm qua, thực công đổi Đảng khởi xƣớng Trongnhiều hệ thống trị nƣớc ta, quyền cấp xã thu đƣợc đóng vị thắng lợi đƣa đất nƣớc khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu trí rấttriển, quanđiều trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nƣớc phát với nhân dân, có phần khơng nhỏ đội ngũ CBCC cấp xã nơi tổ chức thực thực tế chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán Đảng quyền yếu tố làm nên Để góp sức mạnh ƣuphần việt vào việc kiện toàn đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện chế độ XHCN Vì không ngừng nâng cao lực, Cao Luậnđội văn tập trung phân tích làm sáng tỏ nhận trìnhLộc, độ cho thức đắn ngũ cán sở yêu cầu thiết giai đoạn cấp uỷ, quyền cấp vai trị quan trọng cơng tác cán bộ, từ quan tâm lãnh đạo, tạo chuyển biến rõ nét công tác cán xây dựng đội ngũ CBCC huyện nói chung CBCC cấp xã nói riêng Trên sở đó, Luận văn đƣa số giải pháp Tập trung phân bản, đồng tích yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ CBCC, vớitích mục đích phát huy yếu tố tích cực, khắc phục phân thực trạng hạn chế đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Cao Lộc tồn nhằm không ngừng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Cao Lộc, đáp ứng yêu 78 cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, góp phần thúc đẩy phát triển trị, kinh tế - xã hội - văn hố - trị địa phƣơng đạt đƣợc mục tiêu mà Đại hội Đảng huyện lần thứ XIX đề 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ƣơng (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4, công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 10/6, Về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ-Bộ Tài chính-Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2004), Thông tƣ Liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BTCBLĐTB&XH, ngày 14/5, Hướng dẫn thực Nghị định số 121/2003/NĐ-CP Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, ngày 10/10,Chính cánphủ bộ,về chế độ sách CBCC xã, phường, thị trấn công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP, ngày 21/10, chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2006), Quyết định 34/2006/QĐ-TTg ngày 07/01, Phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Trung ương Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 7/4/2007 Ban hành quy định phân cấp quản lý cán 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Kế hoạch số 12 - KH/HU ngày 20/3/2002 huyện ủy Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn luân chuyển cán 17 Nguyễn Ngọc Hiến, Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1974), Bàn vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội Luật Cán bộ, công chức 2008, Nxb Lao động, Hà Nội 20 Thang Văn Phúc Chu Văn Thành, Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nƣớc, Ban Tổ chức Cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 81 21 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông, Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện Chính trị Quốc gia 22 Dƣơng Sơn, Nâng cao chất lượnggia, đội ngũ cán bộ, cơng chức Hồ Hƣơng Chí Minh, Nxb Chính trị quốc Hà Nội quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận án thạc sĩ Luật học, Học 23 Vũ Huy (2002), Một sốgia giảiHồ pháp tăng cường lực đội ngũ cán việnTừ Chính trị quốc Chí Minh sở, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số 5/2002 24 V.I.Lênin (1975), Toàn tập, tập 7, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 82 ... vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chƣơng 2: Thực trạng công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn từ 2009... bộ, công Nâng chức cấpcao xã .chất 14 lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 26 1.3.1 Nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã. 26 1.3.2 Những điều kiện đảm bảo nâng cao chất. .. cứu chất lƣợng cán bộ, công chức Tuy nhiên, đến đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn" cơng trình nghiên cứu mang tính tồn diện cán bộ, cơng chức