(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá thực trạng công tác giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện cao lộc, tỉnh lạng sơn giai đoạn 2016 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN NGỌC DIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2016-2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2021 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN NGỌC DIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2016-2020 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đặng Văn Minh Thái Nguyên - 2021 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Diệp TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Đầu tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến GS.TS Đặng Văn Minh người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Cao Lộc, tra huyện Cao Lộc, Phòng đào tạo - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Diệp TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: .2 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học, pháp lý việc giải khiếu nại, tố cáo .3 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.2 Cơ sở pháp lý 17 1.2.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành 20 1.3 Những nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 20 1.4 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Lạng Sơn .25 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi, địa điểm nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.1.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn .27 2.2.2 Thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Cao Lộc, Lạng Sơn giai đoạn 2016-2020 .27 2.2.3 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Cao Lộc, Lạng Sơn từ kết điều tra 27 2.2.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Cao Lộc 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com iv 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 27 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp 28 2.3.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 28 2.3.4 Phương pháp thống kê, so sánh .28 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn .29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 34 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới việc sử dụng đất 35 3.1.5 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Cao Lộc 35 3.1.6 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Cao Lộc 37 3.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Cao Lộc, Lạng Sơn giai đoạn 2016-2020 41 3.3 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Cao Lộc, Lạng Sơn từ kết điều tra .46 3.3.1 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai 46 3.4 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Cao Lộc qua ý kiến cán người dân 49 3.5 Nguyên nhân, tồn giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Cao Lộc 53 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .62 Kết luận 62 Đề nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHỤ LỤC TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Thực trạng phát triển kinh tế huyện Cao Lộc 33 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Cao Lộc năm 2020 36 Bảng 3.3 Số lượng đồ giấy huyện Cao Lộc 37 Bảng 3.4 Biến động diện tích đất đai huyện Cao Lộc năm 2020 so với năm 2018 40 Bảng 3.5 Tổng hợp công tác tiếp dân địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2016-2020 42 Bảng 3.6 Tổng hợp tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2016-2020 43 Bảng 3.7 Tổng hợp số vụ việc có đơn khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Huyện Cao Lộc giai đoạn 2016-2020 44 Bảng 3.8 Phân loại lĩnh vực bị khiếu nại cấp bị khiếu nại liên quan đất đai địa bàn Huyện Cao Lộc giai đoạn 2016-2020 45 Bảng 3.9 Phân loại lĩnh vực bị tố cáo liên quan đất đai địa bàn Huyện Cao Lộc giai đoạn 2016-2020 46 Bảng 3.10 Tổng hợp nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Cao Lộc 49 Bảng 3.11 Tổng hợp hạn chế dẫn đến khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Cao Lộc 50 Bảng 3.12 Tổng hợp việc khiếu nại, tố cáo tình hình gửi đơn đến cấp có thẩm quyền giải hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện 51 Bảng 3.13 Tổng hợp kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện 52 Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến hộ gia đình, cá nhân có đơn KN, TC đất đai kết giải quan có thẩm quyền 53 Bảng 3.15 Tổng hợp giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Cao Lộc 60 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com vi DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Cao Lộc huyện khác tỉnh Lạng Sơn30 Hình 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cao Lộc năm 2020 41 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất ĐGHC : Địa giới hành GCN : Giấy chứng nhận GPMB : Giải phóng mặt HCNN Hành Nhà nước HVHC : Hành vi hành KN : Khiếu nại QĐHC : Quyết định hành QSDĐ : Quyền sử dụng đất QPPL : Quy phạm pháp luật QLĐĐ : Quản lý đất đai TC : Tố cáo Tái định cư TĐC UBND : Uỷ ban nhân dân TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai có chiều hướng gia tăng Theo thống kê Thanh tra nhà nước, hàng năm có khoảng 10 vạn vụ việc khiếu kiện liên quan đến đất đai, chiếm 70% tổng số vụ việc khiếu kiện công dân gửi đến quan nhà nước (Báo cáo tra nhà nước, 2020) Trong khiếu kiện đất đai, khiếu kiện giải tỏa đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất chiếm phần lớn tổng số vụ kiện Ngoài Khiếu nại đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai nhân dân qua thời kỳ chưa giải dứt điểm; Khiếu nại nhà (đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho nhờ, đòi nhà thuộc diện thực sách Nhà nước quản lý nhà; Khiếu nại sách xã hội; khiếu nại hoạt động tư pháp Nội dung tố cáo chủ yếu tố cáo cán dân chủ, lợi dụng chức quyền để tham nhũng quản lý, sử dụng đất đai, quản lý tài chính, ngân sách nhà nước; trù dập người khiếu kiện, bao che cho cán quyền; cố ý làm sai lệch hồ sơ, áp dụng pháp luật không hoạt động tố tụng, gây thiệt hại quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Giải khiếu nại, tố cáo đất đai nội nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Giải khiếu nại, tố cáo đất đai nhằm giải mâu thuẫn, xúc quan hệ đất đai, liên quan tới nhiều quy định pháp luật, quan hệ xã hội phức tạp quyền lợi người dân, tổ chức Do vấn đề quan tâm toàn xã hội Đề giải khiếu nại, tố cáo đất đai xác, cơng bằng, thấu tình, đạt lý địi hỏi tổng hợp nhiều yếu tố (sự hồn thiện hệ thống văn pháp luật; nâng cao chất lượng máy quan hành Nhà nước đất đai, quan Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo; làm tốt công tác tiếp công dân, tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục đất đai cho người dân ) Công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Cao Lộc từ năm 2016 đến đạt kết định, nâng cao hiệu công tác TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 57 liệu đất đai đóng vai trò lớn giải khiếu nại, tố cáo đất đai Mặc dù huyện Cao Lộc địa phương dẫn đầu tồn tỉnh cơng tác quản lý đất đai hạn chế hạn chế chung nước - Việc phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan có thẩm quyền chưa chặt chẽ thống nhất, cịn đùn đẩy trách nhiệm làm cho cơng dân tiếp tục khiếu nại kéo dài d Sự suy thoái đạo đức phận cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, q trình giải phóng mặt thu hồi đất để mở rộng đô thị, xây dựng sở hạ tầng kinh tế- xã hội làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc làm đời sống số người dân có đất bị thu hồi; quỹ đất canh tác bị thu hẹp, công ăn việc làm khó khăn, dân số phát triển; việc đền bù để giải phóng mặt thực khơng đối tượng, thiếu công khai dân chủ, giá đền bù thấp, không quán, không công bằng, bớt xén tiền đền bù, tham nhũng, tiêu cực gây bất bình nhân dân làm khiếu nại tăng lên Đất đai có giá trị đặc biệt, thời gian dài trước không quản lý tốt, dẫn tới sai phạm có tính phổ biến, đáng lưu ý phận cán bộ, công chức lợi ích kinh tế, cố tình “lách luật” để trục lợi cá nhân, để lại hậu nặng nề gây xúc dư luận xã hội Ví dụ việc cố tình xác định sai nguồn gốc đất việc cấp giấy chứng nhận đền bù đất Nhà nước nước thu hồi đất sai phạm phổ biến e Ý thức, trách nhiệm chấp hành pháp luật phận nhân dân Ý thức chấp hành pháp luật hiểu biết pháp luật phận cơng dân cịn hạn chế Tình trạng đẫn tới nhiều trường hợp người khiếu nại đưa địi hỏi q đáng khơng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mình, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại nên gửi đơn thư tràn lan, vượt cấp; nhiều vụ việc khiếu nại giải pháp luật người khiếu nại cố chấp khơng chấp nhận, cố tình khiếu nại kéo dài, chí có hành vi tiêu cực, q khích, gây rối làm khó khăn cho việc giải quyết; nhiều trường hợp người khiếu nại không muốn giải đường tư pháp TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 58 lại không chấp nhận định giải khiếu nại Thủ trưởng quan hành nhà nước, có phản ứng gay gắt, thiếu tơn trọng quyền, xúc phạm cán giải khiếu nại làm cho tình hình khiếu nại phức tạp thêm; khơng vụ việc người khiếu nại cố tình khơng chấp nhận kết giải quyết, lợi dụng quyền tự do, dân chủ, quyền khiếu nại công dân lơi kéo, kích động, xúi giục nhiều người khiếu nại vượt cấp lên quan hành cấp trên, gây ổn định trị, trật tự an ninh địa phương Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai cấp, ngành tỉnh địa phương nỗ lực cố gắng vận dụng sách giải có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật, đối thoại trực tiếp nhiều lần nhiều động khác người khiếu nại cố tình khiếu nại làm cho tình hình trở nên phức tạp 3.5.2 Những tồn công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai - Một số đơn vị làm chưa tốt cơng tác tiếp dân, cịn tình trạng ngại tiếp xúc, đối thoại với cơng dân, giải thích khơng thấu đáo dẫn đến công dân xúc gửi đơn lên quan cấp yêu cầu giải - Đến địa bàn huyện tồn đọng vụ việc phức tạp, có định giải khiếu nại UBND huyện, UBND tỉnh, cơng dân khơng chấp nhận, cố tình khiếu nại dai dẳng - Sự phối hợp ngành chức việc tham mưu giải khiếu nại, tố cáo cịn có hạn chế, giải chưa đảm bảo trình tự, thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo dẫn đến chưa phát huy mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo - Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, ban, đơn vị xã chưa thường xuyên - Việc thực kết luận sau tra giải đơn thư khiếu nại, tố cáo số đơn vị chưa nghiêm túc * Nguyên nhân tồn công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai * Nguyên nhân khách quan: Trên địa bàn triển khai nhiều dự án thu hồi đất, có dự án chuyển tiếp Chính sách bồi thường thay đổi qua thời kỳ, dự án có chế khác nên nhân dân có so sánh, thắc mắc, làm phát sinh đơn thư Khối TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 59 lượng công việc nhiều, số lượng biên chế định nên công chức phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ Một số vụ việc, cơng dân có đơn đề nghị bố trí tái định cư bị thu hồi đất từ dự án thực từ năm 1998-2002 địa bàn thị trấn Đồng Đăng Quốc lộ 1A nhiên không cung cấp hồ sơ công tác thu thập hồ sơ quan giao nhiệm vụ gặp khó khăn Ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân hạn chế, thường xuyên đến kỳ tiếp công dân tỉnh huyện để phản ánh nhiều lần nội dung giải Nhiều vụ việc người khiếu nại không chấp hành kết giải pháp luật, yêu cầu giải lại có phản ứng tiêu cực, gây rối trật tự, khiếu nại kéo dài * Nguyên nhân chủ quan: Khối lượng công việc nhiều, số lượng biên chế cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đòi hỏi tiến độ nên cịn có việc xử lý nóng vội, chưa xác; Năng lực, kinh nghiệm số cán bộ, cơng chức cịn hạn chế nên để xảy sai sót q trình thực thi nhiệm vụ, ảnh hưởng đến quyền lợi nhân dân dẫn đến xúc làm phát sinh đơn thư Một số Thủ trưởng quan, đơn vị chưa quan tâm mức đến công tác giải đơn thực Quyết định, Kết luận có hiệu lực, phải đơn đốc, nhắc nhở nhiều lần Trình độ, lực số công chức tham mưu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo số quan, UBND xã, thị trấn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Công tác phối hợp phịng, ban chun mơn, UBND xã công tác tham mưu cho UBND huyện phối hợp với Sở, ban, ngành tỉnh công tác giải đơn đơi lúc cịn thiếu chủ động, chưa kịp thời TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 60 3.5.3 Những giải pháp công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai Bảng 3.15 Tổng hợp giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo STT đất đai địa bàn huyện Cao Lộc Giải pháp Số phiếu Tỷ lệ (%) Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo 27 67,50 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp Đảng ủy, quyền từ huyện đến sở công tác QLĐĐ, giải KN, TC 15 37,50 Cải cách thủ tục hành giải thủ tục hành đất đai, thực công khai dân chủ lĩnh vực 29 72,50 Nâng cao tình thần, trách nhiệm cán bộ, công chức công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Kiên xử lý cán bộ, công chức vi phạm 19 47,50 20,00 Nắm bắt, dự báo tốt tình hình để ngăn ngừa, hạn chế phát sinh vụ KN, TC vụ khiếu kiện phức tạp, đông người, vượt cấp 19 47,50 Công tác tuyên truyền, giáo dục vận động người dân 31 77,50 Giải pháp khác 5,00 (Nguồn: Tổng hợp Phiếu điều tra cán bộ, công chức) Qua tổng hợp 40 phiếu điều tra cán công chức tham gia giải khiếu nại, tố cáo đất đai giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện công tác tuyên truyền, giáo dục vận động người dân với 31 phiếu chiếm tỷ lệ cao đạt 77,5% Tiếp theo cải cách thủ tục hành giải thủ tục hành đất đai, thực công khai dân chủ lĩnh vực với 29 phiếu chiếm tỷ lệ cao đạt 72,5% Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo với 27 phiếu chiếm tỷ lệ cao 67,5% Nói chung thực đồng giải pháp giúp cho việc giải quyết, tố cáo tăng cường, đảm bảo chặt chẽ, công hạn chế nhiều việc khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng nhân dân địa bàn huyện Cao Lộc TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 61 Tiếp tục thực nghiêm túc Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Nghị số 39/2012/QH13, ngày 23/11/2012 Quốc hội Khóa XIII việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật việc tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo định hành đất đai; Chỉ thị số 14/CT-TTg, ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Triển khai thực Luật Tố cáo 2018 địa bàn huyện Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm chấn chỉnh tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy vai trò, trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị trình thực công tác Chỉ đạo Ban Tiếp công dân thực nghiêm túc công tác tiếp công dân thường xuyên; Chuẩn bị kỹ hồ sơ tham gia đầy đủ kỳ tiếp công dân lãnh đạo UBND Huyện Tiếp tục trì việc tiếp cơng dân định kỳ Chủ tịch UBND huyện; Chủ động đối thoại, vận động, thuyết phục công dân để giải quyết, tháo gỡ triệt để khiếu kiện, xúc nhân dân Tiếp tục xử lý, giải kịp thời đơn thư phát sinh thuộc thẩm quyền quy định pháp luật Nâng cao chất lượng công tác giải đơn thư, phấn đấu đạt tỷ lệ giải năm từ 87% trở lên Tập trung giải có chất lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo Chú trọng việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật Tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ việc đông người, phức tạp, tồn đọng, kéo dài (nếu có phát sinh) Tranh thủ xin ý kiến tư vấn sở, ban, ngành đạo UBND tỉnh giải vụ việc phức tạp Đề xuất tháo gỡ kịp thời vướng mắc đầu tư xây dựng, quản lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn để hạn chế đơn thư phát sinh TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 62 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 toàn huyện tiếp 2.975 lượt công dân với 2.761 người 1.647 vụ, tiếp 68 lượt đồn đơng người với 41 vụ việc Tổng số đơn phải giải giai đoạn 2016-2020 2.309 đơn, có 58 đơn khiếu nại chiếm 2,5 %; 22 đơn tố cáo chiếm 0,95%; 2.229 đơn kiến nghị, phản ánh chiếm 96,53% + Trong tổng số 58 đơn khiếu nại với 58 vụ việc phải giải giai đoạn 2016 đến năm 2020 vụ việc thuộc lĩnh vực đất đai 55 đơn chiếm tỷ lệ cao đạt 94,83% (trong đó: số vụ cơng tác bồi thường, Giải phóng mặt 42 vụ (72,41%), số vụ công tác quản lý đất đai 13 vụ (22,41%) + Trong tổng số 22 đơn tố cáo với 22 vụ việc phải giải giai đoạn 2016 đến 2020 vụ việc thuộc lĩnh vực đất đai 20 đơn chiếm tỷ lệ cao đạt 90,91 % Phân loại cấp thẩm quyền giải tố cáo tổng số 22 số vụ phải giải quyết, cấp huyện 22 vụ chiếm 100 % Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Cao Lộc bất cập hệ thống pháp luật đất đai chiếm tỷ lệ cao đạt 72,5%; nguyên nhân hiểu biết pháp luật người dân chiếm tỷ lệ 57,5% nguyên nhân hạn chế áp dụng, thi hành Luật Đất đai chiếm tỷ lệ 55% Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện công tác tuyên truyền, giáo dục vận động người dân chiếm tỷ lệ cao đạt 77,5% Tiếp theo cải cách thủ tục hành giải thủ tục hành đất đai, thực công khai dân chủ lĩnh vực chiếm tỷ lệ cao đạt 72,5% Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo chiếm tỷ lệ cao 67,5% Đề nghị - Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm chấn chỉnh tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 63 phát huy vai trò, trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị trình thực công tác - Chỉ đạo Ban Tiếp công dân thực nghiêm túc công tác tiếp công dân thường xuyên; Chủ động đối thoại, vận động, thuyết phục công dân để giải quyết, tháo gỡ triệt để khiếu kiện, xúc nhân dân - Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm chấn chỉnh tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy vai trò, trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị q trình thực cơng tác TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 534/BC-UBND huyện Cao Lộc kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, trống tham nhũng năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Báo cáo số 516/BC-UBND huyện Cao Lộc kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, trống tham nhũng năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Báo cáo số 655/BC-UBND huyện Cao Lộc công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 Báo cáo số 704/BC-UBND huyện Cao Lộc công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 Báo cáo số 925/BC-UBND huyện Cao Lộc công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 Bùi Mạnh Cường, Nguyễn Thị Tố Quyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bình Minh (2018) “Kết cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2018”, trang http://noichinh.vn/tin-tuc-su- kien/tintuc diaphuong/201811/lai-chau-ket-qua-cong-tac-tiep-cong-dan-giaiquyetkhieu- nai-to-cao-nam-2018-299270/ Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Cổ Thị Ngọc Điệp (2007), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tiếp công dân quan hành nhà nước (Qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 10 Hiến pháp năm 2013 11 Luật Đất đai năm 2013 12 Luật Khiếu nại năm 2011 13 Luật Tố cáo 2011 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 65 14 Luật Thanh tra năm 2010 15 Lương Đức Cường (2015), Cẩm nang tra cứu pháp luật khiếu nại, tố cáo – NXB Chính trị Quốc gia; 16 Lê Minh Khái (2017), tình hình khiếu nại tố cáo năm 2017, Tạp chí cộng sản, số 5, năm 2017 17 Lữ Văn Tuyền (2019), “Sơn La: Kết công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2016” 18 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại 19 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 21 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất; 22 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 23 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số Nghị định, quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 24 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân; 25 Phạm Hồng Thái (2014), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, NXB thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 26 Quyết định số 1470/QĐ-UBND ngày 18/09/2014 việc công bố thủ tục hành ban hành lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải chủ tịch UBND huyện, thành phố Lạng Sơn (có hiệu lực từ ngày 18/9/2014 hết hiệu lực vào ngày 18/11/2016); 27 Quyết định số 2177/QĐ-UBND ngày 18/11/2016 việc cơng bố thủ tục hành chuẩn hóa lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 66 quyền giải chủ tịch UBND huyện, thành phố Lạng Sơn (có hiệu lực từ ngày 18/11/2018 cịn hiệu lực); 28 Thơng tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29/72013 Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại; 29 Thông tư số 05/2013/TT-TTCP ngày 29/72013 Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tố cáo; 30 Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo; 31 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 32 Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; 33 Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo 34 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 35 Tìm hiểu pháp luật Khiếu nại, tố cáo, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm, phương hướng nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2018 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2020), Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm, phương hướng nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2020 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2018), Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm, phương hướng nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2018 TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com 67 39 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 40 Đảng cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị quốc gia TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com PHỤ LỤC I PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN CĨ ĐƠN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Xin ơng (bà) vui lịng cho biết số thơng tin sau: I THƠNG TIN CHUNG Họ tên: Địa chỉ: II PHÂN LOẠI NỘI DUNG, KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Vụ việc ông (bà) khiếu nại, tố cáo liên quan đến nội dung gì? - Tố cáo cán - Khiếu nại BTGPMB, TĐC - Khiếu nại CGCNQSDĐ - Nội dung khác…………………………………………………………………… Ơng (bà) có gửi đơn đến cấp có thẩm quyền giải chưa?  Có  Khơng Nếu ơng (bà) gửi đơn lần lần thứ mấy? Thứ  Thứ hai  Thứ ba  Thứ tư  Rất nhiều lần  Nội dung đơn: Vụ việc ông (bà) cấp có thẩm quyền giải chưa? Đã giải   Chưa giải Nếu vụ việc ơng (bà) cấp có thẩm quyền giải kết luận, định vụ việc ông (bà) khiếu nại, tố cáo hay sai? Đúng  Đúng phần  Sai  Vụ việc Ông (bà) thực xử lý sau kết luận, định xử lý chưa? TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com Đã xử lý  Chưa xử lý  Ý kiến ông (bà) kết giải quyết, xử lý nội khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền? Đầy đủ nội dung giải  Chưa đầy đủ nội dung giải Ý kiến ông (bà) thời gian thực việc giải khiếu nại, tố cáo cấp có t hẩm quyền?  Nhanh  Chậm Ý kiến ông (bà) cho biết thỏa đáng, hài lịng việc giải khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền? Rất thỏa đáng  Thỏa đáng  Không thỏa đáng  III KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Xin chân thành cảm ơn./ NGƯỜI ĐIỀU TRA TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com PHỤ LỤC II PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO I Thông tin người vấn - Họ tên: - Tuổi: .Giới tính: Nam:  Nữ:  - Đơn vị công tác: II Thông tin công việc Cán quản lý thuộc ngành: - Thanh tra  - Tài nguyên môi trường  - Ngành khác  Ghi rõ thuộc ngành gì: Cán quản lý thuộc cấp: Cấp xã  - Cấp huyện  - Cấp tỉnh  III Công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Theo Ông/Bà nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Cao Lộc là: - Sự bất cập hệ thống pháp luật đất đai  - Sự bất cập hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo  - Hạn chế áp dụng, thi hành Luật Đất đai  - Hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo  - Sự thiếu gương mẫu số cán bộ, công chức  - Hiểu biết pháp luật người dân  - Ý thức chấp hành pháp luật người dân  - Nguyên nhân khác  Ghi rõ nguyên nhân gì: TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com Theo Ơng/Bà hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện là: - Hạn chế đạo, điều hành cấp ủy, quyền thành phố  công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo - Đội ngũ cán bộ, cơng chức giải khiếu nại, tố cáo cịn hạn chế  lực, kinh nghiệm - Hạn chế sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo  - Hạn chế khác  Ghi rõ hạn chế gì: Theo Ơng/Bà giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện là: - Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo  - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp Đảng ủy, quyền từ thành phố đến sở công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo  - Cải cách thủ tục hành giải thủ tục hành đất đai, thực cơng khai dân chủ lĩnh vực  - Nâng cao tình thần, trách nhiệm cán bộ, công chức công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo  - Kiên xử lý cán bộ, công chức vi phạm  - Nắm bắt, dự báo tốt tình hình để ngăn ngừa, hạn chế phát sinh vụ khiếu nại, tố cáo vụ khiếu kiện phức tạp, đông người, vượt cấp - Công tác tuyên truyền, giáo dục vận động người dân  - Giải pháp khác  Ghi rõ giải pháp gì: IV Kiến nghị, đề xuất Xin chân thành cảm ơn./ NGƯỜI ĐIỀU TRA TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com ... đai địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016- 2020" Mục tiêu đề tài: - Đánh giá t hực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Cao Lộc, Lạng Sơn giai đoạn 2016- 2020 - Đánh giá thực. .. khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo; tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu Công tác giải đơn khiếu. .. hội huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn .27 2.2.2 Thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Cao Lộc, Lạng Sơn giai đoạn 2016- 2020 .27 2.2.3 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai