Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, nhiều khu công nghiệp và đô thị mới đã được xây dựng, cùng với việc nâng cấp và xây mới hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo nên sự đồng bộ và hiện đại Điều này đã góp phần thay đổi bộ mặt đất nước theo hướng công nghiệp hóa và văn minh Việc thu hồi đất, bao gồm cả đất ở và đất nông nghiệp, là cần thiết để phục vụ cho sự phát triển của các khu công nghiệp và kết cấu hạ tầng.
Sự phát triển của xã hội và các công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia đã dẫn đến việc thu hẹp đất sản xuất và kinh doanh của người dân, buộc họ phải thay đổi chỗ ở và điều kiện sống.
Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách nhằm giải quyết vấn đề bồi thường, tái định cư và đảm bảo đời sống cho người dân bị thu hồi đất Tuy nhiên, tình trạng thất nghiệp và khó khăn trong cuộc sống, đặc biệt là đối với nông dân, vẫn diễn ra phổ biến Nguyên nhân chủ yếu là do việc thực hiện bồi thường và đào tạo nghề chưa hợp lý, dẫn đến khiếu kiện và mất trật tự xã hội Bên cạnh đó, người dân cũng còn thụ động, chưa chủ động trong việc tự đào tạo để thích ứng với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Trong những năm gần đây, huyện Cao Lộc đã ghi nhận tốc độ tăng trưởng cao nhờ vào vị trí địa lý thuận lợi, nằm trong vành đai bao quanh thành phố Lạng Sơn với hệ thống giao thông quan trọng như Quốc lộ 1A, 1B, 4B và đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn Là huyện biên giới với hai cửa khẩu quốc tế và nhiều cửa khẩu phụ, Cao Lộc có vai trò quan trọng trong an ninh quốc phòng và giao thương với miền Nam Trung Quốc, tạo điều kiện phát triển thành trung tâm thương mại lớn Huyện đang bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế mạnh mẽ, với sự đầu tư vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa, yêu cầu chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất để nâng cao cơ sở hạ tầng, hình thành khu công nghiệp và phát triển dịch vụ - du lịch Nhà nước đã đầu tư mạnh vào các công trình hạ tầng thiết yếu, đồng thời giải quyết việc làm và nâng cao đời sống cho người bị thu hồi đất là nhiệm vụ chung của chính quyền và toàn xã hội.
Việc điều tra và phân tích thực tế là cần thiết để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất Điều này nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân có đất bị thu hồi, đồng thời góp phần thiết lập trật tự pháp luật và hạn chế tranh chấp về đất đai Nghiên cứu này sẽ tập trung vào việc đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng cho dự án Đầu tư xây dựng công trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm tại huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng là rất cần thiết để hiểu rõ ảnh hưởng của nó đến đời sống, việc làm và thu nhập của hộ gia đình, cá nhân sau khi Nhà nước thu hồi đất Việc bồi thường hợp lý không chỉ giúp người dân ổn định cuộc sống mà còn tạo điều kiện cho họ tái định cư và phát triển kinh tế Tuy nhiên, nhiều trường hợp vẫn gặp khó khăn trong quá trình bồi thường, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống và thu nhập của họ Do đó, cần cải thiện quy trình bồi thường để đảm bảo quyền lợi cho người dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Để ổn định và nâng cao đời sống của người dân sau khi bị thu hồi đất tại huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn, cần triển khai các giải pháp thiết thực như hỗ trợ tài chính cho các hộ dân bị ảnh hưởng, tạo điều kiện cho họ tiếp cận các chương trình đào tạo nghề và việc làm, đồng thời phát triển các dự án tái định cư hợp lý Ngoài ra, cần có chính sách bồi thường công bằng và minh bạch, kết hợp với việc tăng cường thông tin và tư vấn cho người dân về quyền lợi của họ trong quá trình thu hồi đất Việc xây dựng các mô hình phát triển kinh tế địa phương cũng sẽ góp phần nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống cho người dân.
Ý nghĩa của đề tài
Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu
Củng cố và hoàn thiện kiến thức về chính sách pháp luật đất đai, bao gồm các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, cũng như các văn bản pháp luật liên quan là rất cần thiết để đảm bảo quyền lợi của người dân và thực hiện các chính sách phát triển bền vững.
Ý nghĩa trong thực tiễn
Qua nghiên cứu đề tài, chúng tôi đã xác định được những thuận lợi và khó khăn trong công tác bồi thường GPMB, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ bồi thường Nghiên cứu này cũng góp phần hoàn thiện chính sách và phương thức bồi thường thiệt hại của UBND huyện khi Nhà nước thu hồi đất Đồng thời, nó sẽ giúp hạn chế những bức xúc và khiếu kiện của người dân bị ảnh hưởng do giải tỏa mặt bằng cho các dự án Cuối cùng, tài liệu này sẽ là cơ sở quan trọng cho công tác quản lý đất đai tại địa phương.
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB) và hỗ trợ cho dự án đầu tư xây dựng công trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm tại huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn đang được triển khai một cách khẩn trương Dự án này không chỉ góp phần nâng cao cơ sở hạ tầng giao thông mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Việc đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng bởi dự án là ưu tiên hàng đầu, nhằm xây dựng sự đồng thuận và hợp tác từ cộng đồng.
- Các hộ dân chịu sự ảnh hưởng của quá trình thu hồi đất để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án
Phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu tại huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn tập trung vào Dự án Đầu tư xây dựng công trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm Dự án này nhằm cải thiện hạ tầng giao thông, thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao đời sống người dân trong khu vực Việc đầu tư xây dựng đường sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển và giao thương hàng hóa, góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện Cao Lộc.
Địa điểm và thời gian tiến hành
- Địa điểm nghiên cứu: Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn.
- Thời gian tiến hành: Từ tháng 5/2021 đến tháng 5/2022
Nội dung nghiên cứu
Dự án xây dựng công trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm tại huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn được triển khai trong bối cảnh điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội đặc thù của khu vực Đường Hữu Nghị không chỉ kết nối các vùng kinh tế mà còn thúc đẩy phát triển hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương và nâng cao đời sống người dân Việc đầu tư vào dự án này nhằm cải thiện cơ sở hạ tầng giao thông, góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện Cao Lộc.
- Điều kiện kinh tế - xã hội;
- Khái quát dự án xây dựng công trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn.
Nội dung 2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại dự án nghiên cứu
Dự án xây dựng công trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm tại huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn đã được tổ chức thực hiện công tác bồi thường và hỗ trợ tái định cư theo trình tự rõ ràng Quy trình này bao gồm việc đánh giá thiệt hại, xác định mức bồi thường hợp lý và triển khai các chính sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng Mục tiêu là đảm bảo quyền lợi cho cư dân địa phương, đồng thời thúc đẩy sự phát triển bền vững của khu vực.
- Đánh giá công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng công trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn.
Đánh giá tác động của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống, việc làm và thu nhập của hộ gia đình, cá nhân sau khi Nhà nước thu hồi đất là rất quan trọng Việc thực hiện bồi thường hợp lý không chỉ giúp ổn định cuộc sống cho người dân mà còn tạo điều kiện cho họ tái định cư và phát triển kinh tế Những chính sách bồi thường hiệu quả sẽ góp phần nâng cao thu nhập và cải thiện chất lượng cuộc sống, đồng thời giảm thiểu những khó khăn mà người dân phải đối mặt sau khi mất đất.
- Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân bị thu hồi đất
- Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thông qua ý kiến người dân và cán bộ ban bồi thường
Tại huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn, công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng đang đối mặt với nhiều thuận lợi và khó khăn Những thuận lợi bao gồm sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương và nhận thức ngày càng cao của người dân về quyền lợi của mình Tuy nhiên, khó khăn vẫn tồn tại, như việc thiếu thông tin rõ ràng và sự chậm trễ trong quy trình bồi thường Để hoàn thiện công tác này, cần đề xuất các giải pháp như cải thiện thông tin liên lạc, tăng cường đào tạo cho cán bộ thực hiện và xây dựng cơ chế giải quyết khiếu nại hiệu quả, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân và thúc đẩy tiến độ dự án.
Phương pháp nghiên cứu
2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp
Để thu thập số liệu cho dự án, cần tiếp cận các cơ quan nhà nước và sở ngành thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn, bao gồm Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Giao thông vận tải, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng, cũng như các phòng ban trực thuộc UBND huyện như Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Chi cục Thống kê, Phòng NN&PTNT, Trung tâm Phát triển quỹ đất, UBND xã Bảo Lâm và UBND thị trấn Đồng Đăng, nơi có dự án đi qua.
2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp
- Phương pháp phỏng vấn trực tiếp
Xây dựng bộ câu hỏi điều tra, sử dụng bộ câu hỏi điều tra phỏng vấn trực tiếp
20 cán bộ chuyên môn đã tiến hành nghiên cứu và thu thập tài liệu liên quan đến tình hình sử dụng đất của các tổ chức, bao gồm giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất Đối tượng nghiên cứu chủ yếu là các cán bộ chuyên môn tại phòng.
Tài nguyên và Môi trường, cán bộ Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện CaoLộc.
- Phương pháp điều tra nhanh nông thôn có sự tham gia của người dân
Xây dựng bộ câu hỏi điều tra nhằm phỏng vấn trực tiếp người dân thuộc diện bồi thường và hỗ trợ tái định cư, với mục tiêu thu thập thông tin từ 60 hộ dân Bộ câu hỏi này sẽ giúp nắm bắt nhu cầu và ý kiến của các hộ dân trong quá trình bồi thường và tái định cư.
Số lượng phiếu điều tra được tính theo công thức sau:
(Lê Huy Bá và CS, 2006)
Trong đó: n - Số lượng phiếu điều tra;
N Tổng số các hộ bị ảnh hưởng; e - Sai số cho phép
Theo báo cáo của Ban BTGPMB&QLDA huyện, dự án có 134 hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất Với sai số cho phép là 10% và độ tin cậy 90%, số phiếu phỏng vấn cần thiết được tính toán theo công thức 2.1, cho kết quả n = 57,3, làm tròn thành 60 phiếu.
2.4.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu
Các kết quả từ điều tra và phỏng vấn đã được xử lý bằng phương pháp thống kê, sử dụng phần mềm Excel để tính toán định lượng các chỉ tiêu theo dõi trong phiếu điều tra Kết quả cuối cùng được tổng hợp một cách logic qua bảng, biểu, sơ đồ và biểu đồ.
Kết quả điều tra các yếu tố ảnh hưởng đến giá đất sẽ được tổng hợp và xử lý dữ liệu trên Excel, nhằm đánh giá chi tiết từng nhóm yếu tố cũng như các yếu tố riêng lẻ tác động đến giá đất.
So sánh và đối chiếu kết quả điều tra thực tế theo thời gian và không gian là cần thiết, dựa trên mẫu phiếu điều tra hộ gia đình và kết quả phỏng vấn trực tiếp các cán bộ chuyên môn tại địa bàn Việc này giúp xác định sự khác biệt và xu hướng trong dữ liệu, từ đó đưa ra những phân tích chính xác và đáng tin cậy.
- So sánh, đối chiếu kết quả điều tra thực tế với chính sách hiện hành.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và khái quát dự án xây dựng công trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn
Huyện Cao Lộc nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Lạng Sơn, có toạ độ địa lý từ
22 0 01' đến 21 0 46' vĩ độ Bắc và từ 106 0 37' đến 107 0 04' kinh độ Đông, có vị trí địa lý như sau:
- Phía Bắc giáp với nước Trung Quốc;
- Phía Đông giáp huyện Lộc Bình;
- Phía Tây giáp huyện Văn Lãng;
- Phía Nam giáp huyện Văn Quan và huyện Chi Lăng.
Huyện Cao Lộc có 22 đơn vị hành chính, gồm 20 xã và 2 thị trấn, với xã Mẫu Sơn nằm xa nhất cách trung tâm huyện lỵ trên 25km Huyện sở hữu hơn 75 km đường biên giới với Trung Quốc, cùng 2 cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị và Đồng Đăng, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương Hệ thống giao thông đường bộ và đường sắt quốc tế, bao gồm quốc lộ 1A, 1B, 4B, 4A, kết nối huyện với Hà Nội và các tỉnh đồng bằng Bắc bộ Thành phố Lạng Sơn, trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa của tỉnh, nằm hoàn toàn trong địa giới huyện Cao Lộc, góp phần tạo ra vùng kinh tế động lực cho tỉnh Điều này mang lại lợi thế lớn cho huyện trong phát triển kinh tế - xã hội và khẳng định vai trò quan trọng về quốc phòng - an ninh cho Lạng Sơn và toàn quốc.
3.1.1.2 Địa hình, địa mạo Địa hình mang đặc trưng của khu vực miền núi phía Bắc và chủ yếu là đồi núi.Cao Lộc có địa hình cao nhất trong số các huyện thị của tỉnh Lạng Sơn, độ cao trung bình của toàn huyện khoảng 260m so với mặt biển Đỉnh cao nhất là đỉnhMẫu
Sơn cao 1.541 m tọa lạc trên núi Mẫu Sơn, thuộc địa hình đồi núi Cao Lộc, được cấu thành từ hai khối núi chính: núi Mẫu Sơn ở phía Đông và núi đá vôi Đồng Đăng ở phía Tây - Tây Bắc huyện Dải đường biên có độ dốc trung bình khoảng 20 độ, hướng dốc về phía nội địa.
Khu vực 30 0, tiếp giáp với huyện Lộc Bình (núi Mẫu Sơn), có độ dốc lớn và địa hình chia cắt mạnh Thung lũng trong khu vực này là nơi cư trú và sản xuất của hàng nghìn hộ dân Toàn huyện Cao Lộc được chia thành 4 vùng địa hình khác nhau.
Địa hình núi cao tại các xã Công Sơn, Mẫu Sơn, Gia Cát, Hải Yến, Cao Lâu và Xuất Lễ nổi bật với đỉnh Phia Pò cao 1541m, đỉnh Khâu Kheo 811m và đỉnh Chóp Chài 800m.
- Vùng đồi núi nhấp nhô có độ nghiêng dần về phía Bắc, thuộc các xã Thuỵ Hùng, Hoà Cư, Yên Trạch, Hợp Thành.
- Vùng đồi bát úp, nõm trũng, gồm các xã ven sông Kỳ Cùng và ven các suối lớn thuộc các xã: Tân Liên, Gia Cát.
- Vùng núi đất xen kẽ núi đá vôi có thung lũng lớn thuộc các xã: Hồng Phong, Bình Trung, Phú Xá…
Khí hậu của huyện Cao Lộc mang đặc trưng của khí hậu nhiệt đới, á nhiệt đới nên tương đối mát mẻ, nhiệt độ trung bình hàng năm là 21 0 C.
Huyện Cao Lộc có khí hậu mát mẻ với bốn mùa rõ rệt, nhiệt độ trung bình hàng năm đạt 21°C Tháng nóng nhất trong năm, nhiệt độ dao động từ 27°C đến 32°C, trong khi mùa đông, nhiệt độ trung bình giảm xuống còn 13°C.
9 0 C, có ngày nhiệt độ xuống đến 0 0 C Tại Mẫu Sơn có năm có băng tuyết.
Lượng mưa trung bình hàng năm ở khu vực này đạt 1.392mm, trong đó 70% lượng mưa tập trung vào các tháng từ tháng 5 đến tháng 9 Mỗi năm ghi nhận khoảng 47 ngày có mưa phùn, với những ngày cao điểm trong mùa mưa có cường độ mưa rất lớn.
Thị trấn Đồng Đăng có lượng mưa hàng năm chỉ đạt 1.100mm, khiến nơi đây trở thành một trong những trung tâm khô hạn của Việt Nam Độ ẩm không khí trung bình đạt 82%, với gió mùa Đông Bắc từ tháng 11 đến tháng 4 và gió mùa Đông Nam từ tháng 4 đến tháng 10 Mỗi năm, khu vực này có 1 - 3 ngày sương muối, nhưng ở độ cao trên 1500m, số ngày sương muối trung bình lên tới 9 - 10 ngày, chủ yếu vào tháng 12 và tháng 1 Nhiều xã như Thụy Hùng, Phú Xá, Hồng Phong, Lộc Yên thường xuyên thiếu nước trong mùa khô, gây khó khăn cho đời sống và sản xuất, đặc biệt là trong nông nghiệp, do đó cần có biện pháp phòng tránh để giảm thiểu thiệt hại.
Huyện Cao Lộc có một hệ thống sông chính, đó là sông Kỳ Cùng chảy qua
Huyện Cao Lộc có 4 xã: Tân Liên, Gia Cát, Song Giáp và Bình Trung, trải dài 35 km Khu vực này còn có nhiều suối lớn nhỏ với độ dốc cao như suối Bản Lề, suối Khuổi Vạn, suối Khuổi Tao và suối Đồng Đăng Những con suối này dễ gây ra lũ lụt, làm ách tắc giao thông và thiệt hại cho hoa màu, cây trồng, vật nuôi Sau mùa mưa, một số suối cạn kiệt, không đủ nước cho sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của người dân.
3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Thực trạng phát triển các ngành, lĩnh vực
Hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ diễn ra bình thường với hàng hóa đa dạng, phong phú và đảm bảo chất lượng, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân Không có hiện tượng đầu cơ hay găm hàng trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19 Các mặt hàng thiết yếu như lương thực, thực phẩm và vật tư y tế được cung ứng đầy đủ Huyện đã kiện toàn Ban chuyển đổi mô hình chợ và xây dựng phương án quản lý chợ theo quy định Đồng thời, tăng cường chỉ đạo di dời và bàn giao tài sản của các hộ dân trong khuôn viên chợ thị trấn Cao Lộc Chính quyền cũng ban hành văn bản chỉ đạo thanh toán không dùng tiền mặt và tuyên truyền cuộc thi khởi nghiệp đổi mới sáng tạo tỉnh Lạng Sơn năm 2020 Tổng mức bán lẻ hàng hóa đạt 1.597.167 triệu đồng, hoàn thành 100% kế hoạch.
2 Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản
Tình hình phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp hiện đang ổn định, đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng với giá cả tương đối ổn định Các giải pháp đã được chỉ đạo nhằm đảm bảo thị trường và giá cả hàng hóa trước tác động của dịch COVID-19, trong khi hoạt động sản xuất và kinh doanh hàng hóa thiết yếu vẫn diễn ra bình thường Các mặt hàng như lương thực, thực phẩm, năng lượng, xăng dầu, thuốc và vật tư y tế được cung cấp đầy đủ, phục vụ nhu cầu sản xuất và sinh hoạt hàng ngày Lợi thế trong sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng, lắp ráp cơ khí và chế biến nông, lâm sản đã được khai thác hiệu quả, đặc biệt tại các xã như Công Sơn, Mẫu Sơn, Xuất Lễ, Cao Lâu và Hải Yến Đầu tư vào hạ tầng các khu, cụm công nghiệp cũng được chú trọng nhằm thu hút doanh nghiệp Giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng đạt 2.935 tỷ đồng, chiếm 55,04% trong tổng ngành kinh tế.
Tiếp tục phối hợp với các sở, ngành tỉnh Lạng Sơn để thực hiện hiệu quả Quy hoạch Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, bao gồm thị trấn Đồng Đăng và khu vực Cửa khẩu quốc tế Hữu nghị Dự kiến, tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 3.463 tỷ đồng, tăng 22,72% so với cùng kỳ Các nguồn vốn đầu tư công cho hạ tầng được sử dụng hiệu quả, đảm bảo phân bổ kịp thời và đúng quy định.
3 Sản xuất nông - lâm nghiệp và xây dựng nông thôn mới
Chương trình tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới đã đạt được nhiều thành tựu, với giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp đạt 1.043 tỷ đồng Cơ cấu cây trồng, vật nuôi chuyển dịch đúng hướng, tổng sản lượng lương thực hàng năm vượt 27.000 tấn, với diện tích gieo trồng đạt 108,47% so với kế hoạch Chăn nuôi gia súc, gia cầm phát triển ổn định, mặc dù gặp khó khăn do bệnh tả lợn Châu Phi Công tác quy hoạch và đầu tư cơ sở hạ tầng cho nông nghiệp nông thôn được chú trọng, thúc đẩy sản xuất hàng hóa Hệ thống dịch vụ nông nghiệp phát triển rộng khắp, cung ứng kịp thời nước tưới và vật tư nông nghiệp Chương trình mỗi xã một sản phẩm (OCOP) đã được triển khai hiệu quả.
Sản phẩm Hồng không hạt Bảo Lâm đã được công nhận là sản phẩm OCOP tại xã Hải Yến Tổng sản lượng lương thực có hạt của địa phương đạt 24.236 tấn, hoàn thành 87% kế hoạch và tăng 1,25% so với cùng kỳ năm trước.
Duy trì công tác trực theo dõi PCCCR 24/24 giờ trong thời tiết khô hanh có nguy cơ cháy rừng cao, từ đầu năm đến nay đã xảy ra 05 vụ cháy rừng Đã kiểm tra 1.028 hộ tại 25 thôn thuộc 22 xã, thị trấn về công tác phòng cháy chữa cháy rừng Chương trình Khoán bảo vệ rừng, trồng rừng sản xuất và trồng cây phân tán đã hoàn thành Đặc biệt, đã trồng mới 500 ha rừng, đạt 100% kế hoạch và tăng 7,42% so với cùng kỳ, nâng độ che phủ rừng lên 70,1%.
3.1.2.2 Về hạ tầng, văn hóa – xã hội
Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng công trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm
3.2.1 Trình tự tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư
Theo Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ, quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, dự án xây dựng công trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm tại huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn sẽ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy trình được mô tả trong sơ đồ kèm theo.
Hình 3.1: Trình tự, tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
* Đối tượng và điều kiện bồi thường Đối tượng và điều kiện được bồi thường theo Theo Nghị định số 47/2014/NĐ-
Ngày 15/05/2014, Chính phủ ban hành CP quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Đồng thời, Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014 của UBND tỉnh Lạng Sơn phê duyệt giá đất cho giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn tỉnh này.
Bảng 3.2: Đối tượng và điều kiện bồi thường
TT Điều kiện bồi thường Đối tượng BT Diện tích (ha) Ghi chú
1 Có GCN QSDĐ 38 - 4,33 Đủ điều kiện BT
2 Các loại giấy tờ về giao đất 96 - 9,74 Đủ điều kiện BT
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cao Lộc)
Dự án xây dựng Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm đã thu hồi 14,07 ha đất từ 134 hộ gia đình và cá nhân để triển khai Tất cả các đối tượng bị thu hồi đất đều đủ điều kiện nhận bồi thường theo quy định.
Có 38 hộ gia đình và cá nhân sở hữu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cùng với 96 hộ gia đình và cá nhân có các loại giấy tờ khác chứng minh nguồn gốc và chuyển quyền sử dụng đất hợp pháp.
* Đối tượng được hưởng bồi thường và tái định cư gồm
Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cũng như tổ chức và cá nhân nước ngoài có đất bị Nhà nước thu hồi và đủ điều kiện bồi thường sẽ được bồi thường theo quy định Trong trường hợp bị thu hồi đất mà không còn chỗ ở, những người này sẽ được bố trí tái định cư.
Người sở hữu hợp pháp tài sản gắn liền với đất bị thu hồi sẽ được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật.
Việc huy động vốn góp của nhân dân để sử dụng đất cho các công trình công ích tại làng, xã sẽ không bị ràng buộc bởi các quy định trong Nghị định này.
* Điều kiện để được bồi thường đất
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
Hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất ổn định, được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận không có tranh chấp, cần có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm.
Theo quy định của nhà nước Việt Nam, các giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời do cơ quan có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất; giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, được xác nhận bởi Uỷ ban nhân dân cấp xã; giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở theo quy định pháp luật; và giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất.
Hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất có giấy tờ hợp lệ nhưng ghi tên người khác, kèm theo hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã được ký bởi các bên liên quan, mà chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền theo quy định pháp luật, sẽ được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp trước khi có quyết định thu hồi đất.
Hộ gia đình và cá nhân có hộ khẩu thường trú tại địa phương, đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, hoặc làm muối tại các vùng miền núi, hải đảo có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn, sẽ được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định và không có tranh chấp.
Hộ gia đình và cá nhân có quyền sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của toà án nhân dân, quyết định thi hành án từ cơ quan thi hành án, hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thực hiện.
Hộ gia đình và cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây đã thuộc quản lý của Nhà nước trong quá trình thực hiện chính sách đất đai, nhưng thực tế Nhà nước chưa thực hiện quản lý, vẫn cho phép các hộ gia đình, cá nhân tiếp tục sử dụng đất đó.
Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất cho các công trình như đình, đền, chùa, miếu, am, từ đường và nhà thờ họ, đã được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng, không có tranh chấp.
* Điều kiện để được bồi thường về tài sản trên đất
Chủ sở hữu tài sản hợp pháp trên đất khi bị Nhà nước thu hồi sẽ được bồi thường theo giá trị hiện có của tài sản Nếu tài sản trên đất không hợp pháp, việc bồi thường hoặc hỗ trợ sẽ phụ thuộc vào quyết định của UBND tỉnh, thành phố Đối với các tài sản như nhà và công trình xây dựng trái phép sau khi quy hoạch đã được công bố hoặc sau ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà không đúng mục đích sử dụng đất, cũng như tài sản được hình thành sau khi có quyết định thu hồi đất, sẽ không được bồi thường.
* Điều kiện không được bồi thường thiệt hại về đất
Những trường hợp thu hồi đất mà không được bồi thường là:
Kết luận
Dự án xây dựng đường Hữu Nghị - Bảo Lâm tại huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn có tổng diện tích 14,07 ha, ảnh hưởng đến 134 hộ gia đình với đất bị thu hồi Trong đó, diện tích đất nông nghiệp chiếm 95,5% (13,44 ha) và đất phi nông nghiệp chiếm 4,5% (0,63 ha).
Dự án xây dựng Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm có tổng kinh phí 31,85 tỷ đồng, trong đó khoản hỗ trợ chiếm 43,5% với 13,85 tỷ đồng Kinh phí bồi thường tài sản trên đất chiếm 34,2%, trong khi bồi thường đất chiếm 20,3% và kinh phí thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng chiếm 2,0% tổng kinh phí dự án.
Các hộ dân bị thu hồi đất trong dự án tại huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn đã có cuộc sống ổn định và chuyển dịch dần từ nông nghiệp sang dịch vụ Nghiên cứu xác định 5 nhóm yếu tố và 18 yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng (GPMB) Để khắc phục những khó khăn trong công tác này, huyện Cao Lộc cần thực hiện đồng bộ các giải pháp, bao gồm chính sách bồi thường, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công tác dân vận và quản lý Nhà nước về đất đai.
Kiến nghị
Cần tăng cường công tác tuyên truyền và giáo dục về chính sách, pháp luật đất đai đến các cấp ủy đảng, chính quyền và toàn thể người dân, đặc biệt là những người đang và sẽ bị thu hồi đất.
Chúng ta cần tập trung vào việc xác định giá đất một cách chính xác, phản ánh đúng giá trị thực tế của thị trường bất động sản Đồng thời, khung giá đất phải khách quan, phù hợp và đơn giản, không vi phạm các quy định của Nhà nước.
- Hoàn thiện các quy định về thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ đối với đất nông nghiệp nói chung.
1 Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất.
2 Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày
30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
3 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2016), Báo cáo kiểm tra tổng kết công tác thi hành Luật đất đai, Hà Nội.
4 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định
43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai 2013.
5 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định về giá đất;
6 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
7 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 01/2017/NĐ-
CP ngày 06/01/2017 vè việc sửa, đổi bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai.
9 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng, 2006 Quản lý đất đai và Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội.
10 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài, (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, NXB Nông nghiệp;
11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước về đất đai, Nxb nông nghiệp Hà Nội
12 Nguyễn Công Tá (2001), Những nhân tố xác định giá đất trong việc giải quyết đền bù thiệt hại khi giải toả để thực hiện quy hoạch, Tạp chí Địa chính số 2/2001.
13 Phương Thảo (2014), “Kinh nghiệm thu hồi đất của một số quốc gia trên thế giới”, Tạp chí nội chính Trung ương ngày 11 tháng 9 năm 2013.
14 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt bằng ở một số nước, Thời báo Tài chính Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002;
15 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, 2012 Yếu tố quản lý nhà nước về đất đai.
16 Quyết định số 63/2015/QĐ-TT ngày 10/12/2015 của Thủ tướng chính phủ về chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất.
17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1993 Luật Đất đai năm 1993.
18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật Đất đai năm
19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đất đai năm
20 Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14/02/2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn về ban hành Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
21 Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 10/4/2017 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Quy định đơn giá cây trồng, vật nuôi áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
22 Quyết định số 16/2015/QĐ-UBND ngày 21/4/2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Đơn giá xây dựng mới nhà, công trình và vật kiến trúc áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
23 Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 05/5/2016 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Quy định việc lập dự toán, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
24 Quyết định số 37/2018/QĐ-UBND ngày 24/8/2018 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc sửa đổi bổ sung một số điều tại Quy định ban hành kèm theo các Quyết định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013 của UBND tỉnh Lạng Sơn;
25 Quyết định số 38/2018/QĐ-UBND ngày 24/5/2018 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định về đơn giá cây trồng, vật nuôi áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
26 Quyết định số 10/2019/QĐ-UBND ngày 02/5/2019 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc sửa đổi, bổ sung khoản 1, khoản 2, khoản 4, Điều 2 Quyết định số 37/2018/QĐ-UBND ngày 24/8/2018 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc sửa đổi bổ sung một số điều tại Quy định ban hành kèm theo các Quyết định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013 của UBND tỉnh Lạng Sơn;
27 Quyết định số 2464/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt giá đất cụ thể dự án Đầu tư xây dựng công trình Đường Hữu Nghị
- Bảo Lâm, huyện Cao Lộc thuộc hạ tầng khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - LạngSơn.
PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN
(Phục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng đường
Hữu Nghị - Bảo Lâm huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn)
I THÔNG TIN VỀ HỘ GIA ĐÌNH
Họ và tên chủ hộ: Ông (bà)……… Địa chỉ:
……… Tổng diện tích các loại đất bị thu hồi……… (m 2 ) Đất nông nghiệp……… (m 2 ) Đất phi nông nghiệp……… (m 2 ) Đất chưa sử dụng……… (m 2 ) II ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT
CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC BỒI
Câu 1 Xin ông (bà) cho biết về công tác BTGPMB a Nhà nước chỉ bồi thường đất mà không bồi thường tài sản gắn liền với đất có đúng không? b Giá đất theo mục đích sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi có đúng không? c Đơn giá tính bồi thường là do nhà nước quy định đúng không? d Mức bồi thường về cây cối hoa màu có thỏa đáng không?
