Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án đầu tư xây dựng công trình đường hữu nghị bảo lâm trên địa bàn huyện cao lộc, tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o ĐÀO ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG HỮU NGHỊ - BẢO LÂM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o ĐÀO ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG HỮU NGHỊ - BẢO LÂM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Anh CHỮ KÝ PHỊNG ĐÀO TẠO CHỮ KÝ KHOA CHUN MƠN Thái Ngun - 2022 CHỮ KÝ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Lạng Sơn, ngày …tháng… năm 2022 Tác giả luận văn Đào Anh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ngọc Anh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lạng Sơn, UBND huyện Cao Lộc, Phịng Tài ngun & Mơi trường Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Cao Lộc tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Lạng Sơn, ngày …tháng… năm 2022 Học viên Đào Anh Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Đất đai .4 1.1.2 Thu hồi đất 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt .7 1.1.4 Khái niệm giá đất định giá đất .8 1.1.5 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.6 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 10 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài .15 1.2.1 Các văn pháp quy nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 15 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 16 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 17 1.3.1 Thực trạng công tác bồi thường GPMB giới Việt Nam 17 iv 1.3.2 Những ưu, nhược điểm tình hình GPMB thời gian qua 25 1.4 Đánh giá chung công tác GPMB 26 1.4.1 Tầm quan trọng GPMB phát triển kinh tế xã hội đất nước 26 1.4.2 Mức độ ảnh hưởng tiến độ công tác GPMB đến dự án 26 1.4.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 27 1.4.4 Tác động việc thu hồi đất đến đời sống người dân 27 1.4.5 Thuận lợi, Khó khăn 28 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 30 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 30 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khái quát dự án xây dựng cơng trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 37 3.1.4 Giới thiệu dự án xây dựng đường Hữu Nghị - Bảo Lâm 39 3.2 Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng cơng trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm .39 3.2.1 Trình tự tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 39 3.2.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án xây dựng cơng trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 43 v 3.3 Đánh giá tác động việc thực sách BTGPMB dự án xây dựng cơng trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm đến đời sống người dân bị thu hồi đất.53 3.3.1 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân bị thu hồi đất 53 3.3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt thơng qua ý kiến người dân cán ban bồi thường 56 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB huyện Cao Lộc 65 3.5.1 Thuận lợi 65 3.5.2 Khó khăn 66 3.5.3 Giải pháp 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 Kết luận 70 Kiến nghị .70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Các chữ viết tắt BT Bồi thường BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CP Chính phủ CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GPMB Giải phóng mặt GQVL Giải việc làm HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc NN& PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NĐ Nghị định QLDA Quản lý dự án QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư TN- KT- XH tự nhiên - kinh tế - xã hội UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Cao Lộc năm 2021 37 Bảng 3.2: Đối tượng điều kiện bồi thường 40 Bảng 3.3 Thống kê loại đất bị thu hồi .44 Bảng 3.4 Kết công tác bồi thường đất Dự án .44 Bảng 3.5 Kết công tác bồi thường tài sản đất 46 Bảng 3.6 Kết hỗ trợ dự án xây dựng cơng trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm 49 Bảng 3.7 Kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng cơng trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm 52 Bảng 3.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng công trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm 53 Bảng 3.9: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 54 Bảng 3.10 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu 54 Bảng 3.11: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 55 Bảng 3.12: Tình hình quan hệ nội gia đình khu vực dự án sau thu hồi đất 55 Bảng 3.13: Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất .56 Bảng 3.14: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB .56 Bảng 3.15: Hiểu biết ý kiến người dân công tác bồi thường giải phóng mặt 59 Bảng 3.16: Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB Huyện Cao Lộc 62 Bảng 3.17 Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Cao Lộc 63 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 3.1: Trình tự, tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 40 Hình 3.2: Tỷ lệ nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản đất dự án .48 64 sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn đến cơng tác bồi thường, GPMB Tuy nhiên, tính chưa ổn định, chưa thống sách, pháp luật đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn Kết nghiên cứu huyện Cao Lộc cho thấy: sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác bồi thường, GPMB bao gồm: (1) Quy hoạch, kế hoạch SDĐ; (2) Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (3) Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ; (4) Giải khiếu nại, tố cáo đất đai Những năm gần đây, sách, pháp luật đất đai ln sửa đổi, hoàn thiện nhằm giải vướng mắc công tác bồi thường, GPMB dần phù hợp với yêu cầu thực tiễn triển khai Nhóm yếu tố tổ chức thực hiện: Bồi thường GPMB q trình phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh kế người bị thu hồi đất Nếu tổ chức thực không tốt dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện đất đai Do vậy, để thực có hiệu cơng tác bồi thường, GPMB việc xây dựng, triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai; khả xử lý công việc cán chuyên môn cần phải thực khoa học hợp lý Đây yếu tố có ảnh hưởng lớn định đến tiến độ bồi thường, GPMB; làm giảm khiếu nại, khiếu kiện đất đai Nhóm yếu tố đất: Các yếu tố thuộc nhóm bao gồm: (1) Vị trí, khả sinh lợi; (2) Diện tích; (3) Hình dạng (4) Mục đích SDĐ (5) Pháp lý Đất đai có đặc trưng cố định vị trí, trí khu vực có điều kiện kinh tế, xã hội giống đất (kể liền kề) có đặc điểm riêng (hình dạng, diện tích, khả sinh lời) dẫn đến giá chúng không đồng nhất, kéo theo nhu cầu bồi thường khác Những đất có vị trí thuận lợi, khả sinh lợi cao mức bồi thường cao, cịn yếu tố pháp lý, diện tích mục đích SDĐ sở để xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ Nhóm yếu tố tài chính: Nhóm yếu tố tài có vai trị định đến tiến độ thành công dự án bồi thường, GPMB Trong nhóm yếu tố 65 (1) Nguồn vốn; (2) Giá đất bồi thường, hỗ trợ (3) Giá bồi thường tài sản yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB Phương án bồi thường, GPMB thực có đủ nguồn vốn, ngược lại dự án bị treo chậm tiến độ Yếu tố giá đất ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB Thực tiễn cho thấy, giá đất ln có xu hướng tăng bị hạn chế số lượng, thường xảy nghịch lý: Khi kinh tế phát triển, nhu cầu đất đai cao, cung khơng đáp ứng cầu q trình bồi thường, GPMB gặp khó khăn người dân ln đòi hỏi giá đất bồi thường, hỗ trợ cao Khi kinh tế gặp khủng hoảng, thị trường đất đai đóng băng việc bồi thường, GPMB thực dễ dàng Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ: Vấn đề tiếp cận đất đai địi hỏi có nghiên cứu chun sâu lĩnh vực xã hội Trên thực tế, yếu tố tự nhiên (vị trí địa lý, khí hậu, đất đai ) có ảnh hưởng mạnh mẽ đến thu nhập, trình độ dân trí, phong tục, tập qn người dân Thu hồi đất làm cho người dân phải di chuyển chỗ ở, thay đổi cách thức canh tác, phương thức sản xuất, chí vấn đề tâm linh, tơn giáo, tín ngưỡng Đa phần người dân e ngại phải thay đổi, đặc biệt hộ buôn bán, kinh doanh Do vậy, việc người dân hiểu biết rõ pháp luật đất đai hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo trình thực bồi thường, GPMB Ngoài ra, yếu tố khác như: thu nhập, trình độ dân trí có ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, GPMB 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB huyện Cao Lộc 3.4.1 Thuận lợi - Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng đường Hữu Nghị - Bảo Lâm, huyện Cao Lộc có phối hợp cấp, ban ngành người dân bị đất làm cho tiến độ giải phóng mặt diễn thuận lợi - Khi thực dự án đa số người dân đồng tình ủng hộ cấp ban ngành quan tâm - Công tác đo đạc, kiểm kê, thống kê đất đai tài sản gắn liền với đất thực 66 tốt, áp giá tiến hành công khai, minh bạch, nhanh chóng xác - Cơng tác tuyên truyền, vận động người dân thực theo sách Nhà nước diễn tốt - Đa số người dân có ý thức tự giác di chuyển sau bồi thường, hỗ trợ - Đội ngũ cán có trình độ chun mơn tốt, có lực 3.4.2 Khó khăn - Bộ máy đội ngũ cán tham gia công tác GPMB cịn mỏng, khơng thể đồng loạt triển khai đáp ứng yêu cầu nhiều dự án lúc địa bàn khác Năng lực, trình độ chuyên môn đội ngũ cán làm công tác GPMB chênh lệch, số từ ngành chuyên môn khác không thuộc lĩnh vực đất đai chuyển sang - Cơng tác quản lý địa cấp quyền địa phương cịn hạn chế, quy định quản lý đất đai chưa tuân thủ nghiêm ngặt Công tác công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh nhiều huyện, xã không triển khai rộng rãi nhân dân, có làm hình thức " úp, mở " nên việc quản lý sau quy hoạch yếu dẫn đến việc tạo lập, thay đổi nguồn gốc đất đai, tài sản gây khó khăn cho cơng tác xác định lập hồ sơ bồi thường GPMB - Hoạt động truyền thông hiệu Công tác truyền thông trước giai đoạn chuẩn bị thực dự án cịn thiếu, q trình thực vận động, tun truyền, thuyết phục người bị thu hồi đất chấp hành chủ trương thu hồi đất sách bồi thường Nhà nước địi hỏi phải có phối kết hợp quyền địa phương cán dự án hiệu cao phối kết hợp khơng nhận nhiều quan tâm quyền địa phương, nhiều nơi "ngại va chạm với người dân" để ngỏ cho dự án tự thực kết công tác vận động, tuyên truyền nhiều triển khai nhiều hiệu không mong muốn - Nguồn tài cho thực GPMB chưa huy động đầy đủ kịp thời Chưa huy động nguồn lực từ nguồn NSNN để đầu tư khu 67 TĐC, hay đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Có dự án khơng giải ngân kịp thời, tốn có năm cịn chậm, cơng tác tốn kinh phí hoạt động hội đồng cịn chậm, để tồn đọng nhiều, xử lý chưa dứt điểm - Cái khó cơng tác bồi thường giải phóng mặt việc người dân không đồng thuận việc áp giá bồi thường, GPMB giá đất xã huyện, huyện tỉnh có chênh lệch, giá bồi thường tài sản theo quy định thấp so với giá thị trường bồi thường cối hoa màu, xảy tình trạng người dân địi tăng tiền bồi thường, không bàn giao mặt theo kế hoạch, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án - Pháp luật nước ta dừng lại việc xác định “hỗ trợ việc làm” “bồi thường việc bị thu hồi đất” Chính vậy, chưa có giải pháp để giải vấn đề việc làm Cơng tác đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi chưa quan tâm thực chưa đạt hiệu cao chưa phát huy cơng tác bố trí việc làm sau đào tạo - Chính sách tái định cư chưa đề cập đến quyền lợi trách nhiệm người bị thu hồi đất có nhu cầu vào khu tái định cư Một số dự án thu hồi GPMB chưa thực xây dựng khu Tái định cư trước thực thu hồi GPMB, thực vấn đề bất cập cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Các dự án triển khai thường không khảo sát hết nhu cầu tái định cư người dân diện phải di dời GPMB, công tác tái định cư gặp nhiều khó khăn 3.4.3 Giải pháp 3.4.3.1 Giải pháp sách thực bồi thường, giải phóng mặt - Các sách, văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh phải thường xuyên sửa đổi hoàn thiện cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Cần nghiên cứu, khảo sát cách toàn diện để có đầy đủ thơng tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất cách công khai, theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá 68 - Tham mưu cho UBND tỉnh thực chế sách người bị thu hồi đất nhóm đối tượng lao động nông nghiệp cách mềm dẻo, linh hoạt theo tinh thần pháp luật quy định “căn vào tình hình thực tế địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định biện pháp hỗ trợ khác để bảo đảm có chỗ ở, ổn định đời sống sản xuất cho người bị thu hồi đất; trường hợp đặc biệt trình Thủ tướng Chính phủ định” 3.4.3.2 Giải pháp lực đội ngũ cán thực bồi thường, giải phóng mặt - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Đây cán có lĩnh, phẩm chất cách mạng, có chun mơn cao, thực nghiêm túc Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng quy hoạch cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa - Đối với máy quản lý: Bộ máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ Trung ương đến địa phương, phân công, phân cấp rõ ràng, quy định quyền hạn cụ thể trách nhiệm cấp; phải xem xét đến lực thực tế, khả phát triển nhằm tăng tính chủ động cho phịng ban, hạn chế tối đa tính áp đặt, thiếu khách quan, khoa học; ngành tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phải có phối hợp chặt chẽ thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực bồi thường, giải phóng mặt - Đối với cán thực hiện: Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược có phẩm chất, lực, uy tín ngang tầm nhiệm vụ; đủ số lượng, có chất lượng tránh tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”; đào tạo nhân lực nguồn nhân lực chất lượng cao; tuyển dụng thu hút trọng dụng nhân tài 3.4.3.3 Giải pháp công tác dân vận thực bồi thường, giải phóng mặt - Cấp ủy, quyền lãnh đạo, đạo tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, địa phương thu hồi đất thực dự án để nhân dân hiểu đúng, đủ mục đích, ý nghĩa, tầm quan 69 trọng dự án, quyền lợi dự án thực hiện, vận động nhân dân thực dự án - Phải công bố rõ chủ trương thu hồi đất cho người sử dụng đất biết lý thu hồi đất; công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tái định canh cho người có đất bị thu hồi mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư, thời gian bàn giao đất, phương án, phương pháp thực chi trả tiền bồi thường; tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định - Chính quyền quan chức phải thường xuyên theo dõi, lắng nghe tâm tư nguyện vọng đáng ý kiến tham gia góp ý, thắc mắc, khiếu tố nhân dân để kịp thời tiếp thu ý kiến đắn, tiếp tục chỉnh sửa bổ sung chế, sách, giá đền bù, hỗ trợ, phương pháp tổ chức thực hiện; giải thích rõ ý kiến, kiến nghị nhân dân 3.4.3.4 Giải pháp công tác quản lý Nhà nước đất đai - Đẩy mạnh công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: quy hoạch hợp lý rút ngắn thời gian điều tra, xét duyệt dự án, làm giảm chi phí q trình thực Hơn với quy hoạch sử dụng đất hợp lý việc chuẩn bị nhà tái định cư dễ dàng hơn, tượng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích gây cản trở cho trình GPMB hạn chế - Lập kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch tổng thể tình hình hình kinh tế - xã hội thực tế Hiện việc thực dự án làm thay đổi mặt đời sống, có chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại hóa Lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện để thực thủ tục thu hồi đất, giải phóng mặt - Hoàn thiện xây dựng hồ sơ địa chính: Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai qua thời kỳ chưa chặt chẽ; hồ sơ quản lý đất đai không đầy đủ, không cập nhật biến động đất đai thường xuyên không quản lý vụ việc xây dựng, mua bán, chuyển nhượng đất đai trái phép nên việc xác định nguồn gốc, diện tích, loại đất gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng đến tiến độ thực giải phóng mặt 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Dự án xây dựng đường Hữu Nghị - Bảo Lâm huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn xây dựng với diện tích 14,07 ha, với 134 hộ có đất bị thu hồi, diện tích đất nơng nghiệp 13,44 chiếm 95,5%; đất phi nông nghiệp chiếm 0,63ha, chiếm 4,5% Dự án xây dựng cơng trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm có tổng kinh phí 31,85 tỷ đồng Kinh phí chiếm tỷ lệ nhiều khoản hỗ trợ với số tiền 13,85 tỷ đồng chiếm 43,5% tổng kinh phí dự án Thứ hai kinh phí dành cho bồi thường tài sản đất chiếm 34,2% tổng kinh phí dự án Thứ ba kinh phí dành cho bồi thường đất chiếm 20,3% kinh phí thực bồi thường, giải phóng mặt chiếm 2,0% tổng kinh phí dự án Các hộ bị thu hồi đất dự án có sống ổn định, phân cơng lao động chuyển dịch dần từ nông nghiệp sang dịch vụ Đồng thời, xác định nhóm yếu tố 18 yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Để khắc phục tồn tại, khó khăn huyện Cao Lộc công tác bồi thường, GPMB cần thực đồng nhóm giải pháp như: giải pháp sách thực bồi thường, giải phóng mặt bằng; giải pháp lực đội ngũ cán thực bồi thường, giải phóng mặt bằng; giải pháp cơng tác dân vận thực bồi thường, giải phóng mặt giải pháp công tác quản lý Nhà nước đất đai Kiến nghị - Tăng cường cơng tác phổ biến, tun truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền tồn thể người dân, đặc biệt người dân bị thu hồi đất 71 - Chú trọng phương pháp xác định giá đất sát với giá thị trường Bất động sản khung giá đất khách quan, phù hợp không phức tạp không trái với quy định Nhà nước - Hoàn thiện quy định thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ đất nơng nghiệp nói chung 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kiểm tra tổng kết công tác thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định giá đất; Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 01/2017/NĐCP ngày 06/01/2017 vè việc sửa, đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng, 2006 Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 10 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài, (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, NXB Nông nghiệp; 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Nxb nông nghiệp Hà Nội 12 Nguyễn Công Tá (2001), Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch, Tạp chí Địa số 2/2001 73 13 Phương Thảo (2014), “Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới”, Tạp chí nội Trung ương ngày 11 tháng năm 2013 14 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; 15 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, 2012 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai 16 Quyết định số 63/2015/QĐ-TT ngày 10/12/2015 Thủ tướng phủ sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1993 Luật Đất đai năm 1993 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật Đất đai năm 2003 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đất đai năm 2013 20 Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14/02/2015 UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn; 21 Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 10/4/2017 UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Quy định đơn giá trồng, vật nuôi áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn; 22 Quyết định số 16/2015/QĐ-UBND ngày 21/4/2015 UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Đơn giá xây dựng nhà, cơng trình vật kiến trúc áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn; 23 Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 05/5/2016 UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Quy định việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn; 24 Quyết định số 37/2018/QĐ-UBND ngày 24/8/2018 UBND tỉnh Lạng Sơn việc sửa đổi bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013 UBND tỉnh Lạng Sơn; 74 25 Quyết định số 38/2018/QĐ-UBND ngày 24/5/2018 UBND tỉnh Lạng Sơn việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định đơn giá trồng, vật nuôi áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn; 26 Quyết định số 10/2019/QĐ-UBND ngày 02/5/2019 UBND tỉnh Lạng Sơn việc sửa đổi, bổ sung khoản 1, khoản 2, khoản 4, Điều Quyết định số 37/2018/QĐ-UBND ngày 24/8/2018 UBND tỉnh Lạng Sơn việc sửa đổi bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013 UBND tỉnh Lạng Sơn; 27 Quyết định số 2464/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Lạng Sơn việc phê duyệt giá đất cụ thể dự án Đầu tư xây dựng cơng trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm, huyện Cao Lộc thuộc hạ tầng khu Kinh tế cửa Đồng Đăng Lạng Sơn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN (Phục vụ cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng đường Hữu Nghị - Bảo Lâm huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn) I THÔNG TIN VỀ HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ: Ơng (bà)…………………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………………………… Tuổi: ……………Nghề nghiệp: …………………………………………………… Tổng số nhân khẩu: ……………………………….………………………… Tổng diện tích loại đất bị thu hồi…………………………………………… (m2) Đất nông nghiệp………………………………………………………………… (m2) Đất phi nông nghiệp…………………………………………………………… (m2) Đất chưa sử dụng……………………………………………………………… (m2) II ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB Câu Xin ông (bà) cho biết công tác BTGPMB? a Nhà nước bồi thường đất mà không bồi thường tài sản gắn liền với đất có khơng? Đúng Sai Khơng biết b Giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi có khơng? Đúng Sai Khơng biết c Đơn giá tính bồi thường nhà nước quy định không? Đúng Sai Không biết d Mức bồi thường cối hoa màu có thỏa đáng không? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng e Mức đền bù có phù hợp khơng: Phù hợp Chưa phù hợp f Quy trình BTGPMB có quy trình khơng? Đúng quy trình Chưa quy trình Câu Ơng (bà) cho biết đơn giá BTGPMB nào? a Đất đai: Thỏa đáng Chưa thỏa đáng b Tài sản hoa màu: Thỏa đáng Chưa thỏa đáng c Chính sách hỗ trợ: Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Câu Ông (bà) thấy tiến độ công tác bồi thường GPMB diễn nào? Nhanh Bình thường Chậm Câu Khi làm thủ tục nhận tiền bồi thường gia đình có gặp khó khăn, vướng mắc khơng? Có Khơng Nếu có sao……………………………………………………………… Câu Việc tiến hành đo đạc, kiểm đếm đất đai, tài sản diễn nào? Chính xác Thiếu xác Câu Theo sách nhà nước thu hồi đất gia đình hỗ trợ gì? Câu Ơng (bà) có hài lòng với giá hỗ trợ nhà nước hay khơng? Có Khơng Tại Câu Gia đình có gặp khó khăn thủ tục hỗ trợ bồi thường khơng? Có Khơng Nếu có Câu Là hộ phải di dời nhà ơng (bà) nhà nước bố trí tái định cư hình thức nào? A Bồi thường nhà C Bồi thường giao đất B Bồi thường tiền tự lo chỗ III ẢNH HƯỞNG CỦA DỰ ÁN ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN Câu 10 Xin ông (bà) cho biết thu nhập sau thu hồi đất nào? Cao Thấp Không đổi Câu 11 Xin ông (bà) cho biết tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình sử dụng vào việc gì? Đầu tư kinh doanh Gửi tiết kiệm Mua sắm đồ dùng Xây dựng nhà Câu 12 Xin ông (bà) cho biết tình hình an ninh trật tự xã hội khu vực sau thu hồi đất nào? Tốt Kém Không đổi Câu 13 Xin ông (bà) cho biết tình hình quan hệ nội gia đình sau thu hồi đất nào? Tốt Kém Không đổi Câu 14 Xin ông (bà) cho biết môi trường khu vực dự án sau thu hồi đất nào? Tốt Kém Không đổi Câu 15 Xin ông (bà) cho biết nguồn thu nhập trước sau thu hồi đất? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN (Phục vụ đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng đường Hữu Nghị - Bảo Lâm huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn) I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên Ông (bà)………… Chức vụ:………………………………………………….…………… …………… Đơn vị cơng tác:……………………………………………………………………… II ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG CỦA DỰ ÁN QUA Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN VỀ LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Câu 1: Xin Ông (bà) cho biết thời gian bắt đầu thực kết thúc dự án? Câu 2: Nguồn vốn chủ yếu dự án lấy từ đâu? Câu 3: Trong q trình thực Ơng (bà) có gặp phải khó khăn ảnh hưởng đến BTGPMB? Trình độ người dân hạn chế Chính sách bất cập Vốn, đầu tư kỹ thuật Khác: Câu 4: Theo Ông (bà) vấn đề công tác bồi thường GPMB người dân quan tâm nhất? Câu 5: Khó khăn áp dụng số văn liên quan đến BTGPMB dự án? Cấp phổ biến xuống chậm Tiếp thu, phổ biến chậm Trình độ người dân hạn chế Văn có tính khả thi chưa cao Do điều kiện TNKTXH địa phương Khác: … Câu 6: Phản ứng người dân nhận thông báo thu hồi đất? Ủng hộ Ủng hộ phần Khơng ủng hộ Câu 7: Ơng (bà) cho biết thủ tục bồi thường diễn nào? Nhanh Chậm Bình thường Tại chậm Câu 8: Trong công tác kiểm kê ngồi thực địa Ơng (bà) gặp khó khăn, thuận lợi gì? Khó khăn: Thuận lợi: Câu 9: Đối với gia đình sách, người có cơng với cách mạng thu hồi đất nhà nước có sách đề hỗ trợ thêm cho họ khơng? Câu 10: Xin Ông (bà) cho biết trước thu hồi đất, dự án có bố trí khu tái định cư hay khơng? Có Khơng III CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC BTGPMB Câu 11: Ông (bà) cho biết yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác BTGPMB? Nhóm yếu tố Yếu tố Xin chân thành cảm ơn Ông (bà)! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) ... NÔNG LÂM o0o ĐÀO ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG HỮU NGHỊ - BẢO LÂM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN Ngành:... đất huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 37 3.1.4 Giới thiệu dự án xây dựng đường Hữu Nghị - Bảo Lâm 39 3.2 Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng. .. cứu huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Dự án Đầu tư xây dựng cơng trình Đường Hữu Nghị - Bảo Lâm, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành - Địa điểm nghiên cứu: Huyện Cao Lộc, tỉnh