Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện cao lộc, tỉnh lạng sơn tài chính ngân hàng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ BÍCH NGỌC NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội - Năm 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ BÍCH NGỌC NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN HIỆU Hà Nội - Năm 2017 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu trƣớc 1.2 Cơ sở lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Khái niệm đầu tƣ xây dựng 1.2.2 Vai trò, đặc điểm nội dung đầu tƣ xây dựng .8 1.2.3 Vốn đầu tƣ xây dựng gì? 14 1.3 Hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 16 1.3.1 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tƣ xây dựng 16 1.3.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng 20 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Quy trình nghiên cứu 25 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 26 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 28 Tiểu kết chƣơng 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 31 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.2 Kinh tế - Xã hội 3.2 Thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 3.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 20112015 3.3.2 Vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 3.2.3 Đánh giá tổng thể hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 3.2.4 Đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Cao Lộc thông qua nguồn thông tin sơ cấp CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc đến năm 2020 4.1.1 Mục tiêu tổng quát 4.1.2 Mục tiêu cụ thể 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc 4.2.1 Đổi nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch 4.2.2 Chú trọng cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tƣ 4.2.3 Dự án đầu tƣ phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế 4.2.4 Phải tập trung vốn đầu tƣ cho dự án trọng điểm 4.2.5 Huyện cần có sách tăng thu, giảm chi 4.2.6 Nâng cao chất lƣợng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ 4.2.7 Chấp hành tốt quy định, quy trình quản lý vốn đầu tƣ 4.2.8 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra Chống thất thốt, lãng phí đầu tƣ XDCB 104 4.2.9 Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia vào trình đầu tƣ xây dựng 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 15 Bảng 3.15 16 Bảng 3.16 ii DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Hình 2.1 Hình 3.1 Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 iii KẾT LUẬN Đầu tƣ XDCB có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội Nó nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế quốc gia, địa phƣơng Ở quốc gia đầu tƣ XDCB vốn NSNN phải cốt lõi cho hoạt động đầu tƣ khác Với lƣợng vốn đầu tƣ từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN yêu cầu thiết khơng với huyện Cao Lộc mà cịn với nƣớc giai đoạn Huyện Cao Lộc đơn vị có tầm quan trọng sức ảnh hƣởng lớn tỉnh Lạng Sơn, huyện huyện miền núi có điểm xuất phát kinh tế thấp, sở hạ tầng cịn yếu kém, tích luỹ từ nội kinh tế không đáng kể, lực huy động vốn khu vực nhà nƣớc thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngồi cho ĐTXDCB cịn yếu không đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển KT - XH huyện công chung nƣớc tiến tới CNH-HĐH Những năm gần tốc độ xây dựng địa bàn ngày tăng, nhiều dự án đƣợc đầu tƣ hƣớng phát huy hiệu quả, nhƣng cịn khơng hạn chế hoạt động đầu tƣ Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề xúc từ thực tế mối quan tâm nhiều cấp, ngành, đơn vị Những vấn đề giới thiệu, phần làm sáng tỏ xúc nay; đồng thời luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc góp ý nhà khoa học, nhà quản lý đọc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Cƣờng Đầu tư xây dựng Việt Na - Thực trạng giải pháp Bùi Mạnh Tuyên (2015) luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang” Cục Thống kê Cao Lộc, 2011 Niên giá Cục Thống kê Cao Lộc, 2012 Niên giá Cục Thống kê Cao Lộc, 2013 Niên giá Cục Thống kê Cao Lộc, 2014 Niên giá Cục Thống kê Cao Lộc, 2015 Niên giá Đoàn Kim Khuyên (2012) Luận văn “Hoàn thiện c ng tác iể soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng” Lê Thị Xuân, 2011 Giáo trình phân tích tài doanh nghiệp Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân 10 Nguyễn Đình Thọ, 2013 Giáo trình phương pháp nghiên cứu hoa học kinh doanh Ấn lần thứ Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Tài 11 Nguyễn Thanh Liêm, 2007 Quản trị Tài Hà Nội: NXB Thống Kê 12 Nguyễn Việt Dũng (2016) Luận án “Huy động nguồn lực tài để đầu tư sở hạ tầng kinh tế xã hội thành phố cửa Quốc tế Móng Cái” 13 Nghị định số 71/2005/NĐ-CP ngày 06/6/2005 Chính phủ Quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình đặc thù 14 Thơng tƣ số 86/2011/TT-BTC Bộ Tài : Quy định quản lý, tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc 15 Thông tƣ 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 16 Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc 108 17 18 Trần Thị Thái Hà, 2009 Đầu tư tài Hà Nội: NXB Thống Kê Trần Thị Quỳnh Nga (2015) luận văn “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Việt Trì – tỉnh Phú Thọ” 19 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) luận án “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” 20 Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, Số 85/2015/QH13 ngày 25/06/2015 21 Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 22 UBND huyện Cao Lộc, 2011 Báo cáo nhiệ nă 2011 Cao Lộc, năm 2011 23 UBND huyện Cao Lộc, 2012 Báo cáo nhiệ nă 2012 Cao Lộc, năm 2012 24 UBND huyện Cao Lộc, 2013 Báo cáo nhiệ nă 2012 Cao Lộc, năm 2013 25 UBND huyện Cao Lộc, 2014 Báo cáo nhiệ nă 2012 Cao Lộc, năm 2014 26 UBND huyện Cao Lộc, 2015 Báo cáo nhiệ nă 2012 Cao Lộc, năm 2015 109 PHỤ LỤC Phiếu số: PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN TRONG ĐẦU TƢ XDCB Đầu tiên cho phép đƣợc gửi lời chào trân trọng đến Ơng/ Bà ! Tơi tên …………………… - học viên trƣờng Đại học Kinh Tế ĐH Quốc gia Hà Nội Hiện nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” Với tƣ cách ngƣời hiểu biết, có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ Ơng/ Bà thơng qua phiếu điều tra tảng giúp chúng tơi tiến hành đƣợc nghiên cứu Tơi xin cam kết với ơng/bà rằng: tất thông tin thu đƣợc từ phiếu điều tra đƣợc giữ bí mật tuyệt đối, khơng sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sở nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN …………………………………………………………………… 1.1 Giới tính: Nam 1.2 Tuổi: 1.3 Trình độ văn hố: 1.4 Trình độ chun mơn: Cơng nhân kỹ thuật lành nghề ; Đại học ; 1.5 Đơn vị công tác:………………………………… 1.6 Chức vụ:…………………………………………………… 1.7 Xin ông (bà) cho biết tên 01 cơng trình xây dựng mà ông/bà làm Công trình :…………………………………………………………… Xin ông/bà cho biết chi tiết thêm cơng trình mà ơng/bà vừa đề cập đến , cụ thể: Chủ đầu tƣ: ……………………………… cấp phê duyệt……………… 110 Nguồn vốn: ……………………………………………………………… Giá trị dự tốn duyệt……………………… Giá trúng thầu: …………… Trong đó: - Chi p - Qu - Chi phí GPMB, H Giá toán: - Tổng giá trị: ……………………… đồng - Chi p - Qu Chi ph Giá trị có chênh lệch với dự tốn ( có) ? Xin cho biết lý do: Thời gian thi công theo hợp đồng: /ngày Thời gian hoàn thành: /ngày Trƣờng hợp đặc biệt: - C ng trình h ng hồn thành Có Nếu CĨ, xin ơng/bà cho biết ngun nhân: - C ng trình hồn thành h ng sử dụng Có NếuCĨ xin ông/bà cho biết nguyên nhân:……… 111 ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… II ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TRÌNH XDCB ƠNG/BÀ ĐÃ LÀM: THỰC TRẠNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN Câu hỏi 1: Xin ông/bà vui lòng đánh dấu X vào ô mà ông/bà cho phù hợp bảng dƣới Thang điểm đƣợc cho từ dến 5, đó: điểm số thấp ngƣời đƣợc hỏi cho nội dung đƣợc đƣa hồn tồn khơng ảnh hưởng tới hoạt động đầu tƣ XDCB - điểm số mức độ ảnh hƣởng - điểm số mức độ ảnh hƣởng trung bình - điểm số mức độ ảnh hƣởng - điểm số mức độ ảnh hưởng lớn tới việc đầu tƣ Nội dung I Nhân tố khách quan Luật quy định có liên Điều kiện tự nhiên Điều kiện Kinh tế - xã hội Khả nguồn thu NSNN c II Nhân tố chủ quan Năng lực quản lý ngƣời Trình độ chun mơn đội thực cơng tác đầu tƣ XDCB Quy trình thực đầu tƣ vố XDCB Câu hỏi 2: Xin ơng/bà vui lịng đánh dấu X vào ô mà ông/bà cho phù hợp bảng dƣới Thang điểm đƣợc cho từ dến 5, đó: 112 - điểm số thấp ơng/bà hồn tồn khơng đồng tình với vấn đề đƣợc đƣa - điểm số đồng tình - điểm số bình thƣờng - điểm số đồng tình điểm số cao ơng bà hồn tồn đồng tình với vấn đề đƣợc đƣa Các vấn đề chủ yếu Vốn cho cơng trình đƣợc đáp ứng kịp thời 2.Việc lập dự án cho công trình ln đƣợc thực 3.Phê duyệt dự án theo quy định nhanh chóng Cơng tác GPMB đƣợc đảm bảo Chất lƣợng thiết kế kỹ thuật đƣợc đảm bảo 6.Chất lƣợng thẩm định thiết kế kỹ thuật đƣợc Đảm bảo Chất lƣợng thẩm định dự toán đƣợc đảm bảo Chất lƣợng hồ sơ mời thầu đƣợc đảm bảo Quy trình chọn thầu cơng 10 Ký kết hợp đồng quy định 11 Thời gian thi công đƣợc đảm bảo 12 Chất lƣợng xây dựng cơng trình đƣợc đảm bảo 13 Chất lƣợng giám sát đƣợc đảm bảo 14 Trích tiền bảo hành quy định 15 Sửa chữa thời gian bảo hành nhiều 16 Sửa chữa sau bảo hành nhiều 17 Cơng trình đƣợc đƣa vào sử dụng tiến độ 18 Cơng trình đáp ứng đƣợc u cầu sử dụng 113 Các vấn đề chủ yếu 19.Có hạng mục khơng sử dụng 20 Thanh tốn cơng trình ln kịp thời 21 Quyết tốn cơng trình quy định : Có Nếu Khơng, sao? 22 Nhiều(ít) khó khăn/trở ngại bên B bên A thực sử dụng vốn NSNN XDCB Nhiều Nếu Nhiều, ? Câu hỏi 3: Xin ơng/bà vui lịng đánh dấu X vào ô mà ông/bà cho phù hợp bảng dƣới Thang điểm đƣợc cho từ dến 5, đó: - điểm số thấp ơng/bà hồn tồn khơng đồng tình với vấn đề đƣợc đƣa - điểm số đồng tình - điểm số bình thƣờng - điểm số đồng tình điểm số cao ơng bà hồn tồn đồng tình với vấn đề đƣợc đƣa Các vấn đề chủ yếu I Các sách kinh tế Các sách khuyến khích đầu tƣ XDCB 114 đƣợc thực tốt Sự phù hợp văn quy phạm pháp luật cao Tính phù hợp sách chế độ XDCB sát với thực tiễn Chính sách tín dụng có ảnh hƣởng lớn đến đầu tƣ XDCB II Công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Định mức vốn đầu tƣ XDCB sát với thực tế Việc thực đơn giá đƣợc đảm bảo Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ theo quy định Câu hỏi Theo ông/bà để có đƣợc (công tác lập dự án sử dụng/công tác thẩm định ) nguồn vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc có gặp tồn tại, vƣớng mắc khơng? Có Khơng Nếu Có, vƣớng mắc/tồn theo ông/bà cần đƣợc tháo gỡ? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………… Câu hỏi Theo ơng, bà cần có giải pháp để quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tƣ xây dựng có hiệu bị thất ………………………………………………………………………………… ….…………………………………………………………………………………… ……….……………………………………………………………………………… 115 …………….………………………………………………………………………… ………………… Câu hỏi 6: Xin ơng/bà có vài nhận xét tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc đạt hiệu chƣa? ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …… ………………………………………………………………………………… ……… ……………………………………………………………………………… ………… …………………………………………………………………………… …………… ………………………………………………………………………… ……………… ……………………………………………………………………… ………………… …………………………………………………………………… …………………… Cám ơn hợp tác quý ông/bà ! 116 ... sử dụng vốn NSNN ĐTXDCB địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN... Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Câu hỏi nghiên cứu Hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà. .. 3: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 31 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 31