CÔNG TÁC KIỂM SÁT GIÀi PHÁP NÂNG CAO HIỆU Lực, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH phong'''' CHONG THAM NHÚNG PHẠM VĂN DŨNG* *Thạc sĩ, Phó Vụ trưởng Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án tham nhũng,[.]
CÔNG TÁC KIỂM SÁT GIÀi PHÁP NÂNG CAO HIỆU Lực, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH phong' CHONG THAM NHÚNG PHẠM VĂN DŨNG * Từ thực tiễn công tác ngành Kiểm sát nhân dân kiểm sát điều tra, truy tố xét xử, thi hành án vụ án tham nhũng, viết đưa số giải pháp để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giai đoạn Từ khóa: Ngành Kiêm sát nhân dãn; cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Nhận bài: 09/02/2022; biên tập xong: 19/02/2022; duyệt bài: 21/02/2022 Một số kết đạt cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Trong giai đoạn từ năm 2016 đến tháng 6/2021, quan tố tụng khởi tố 1.356 vụ án/3.471 bị can tội tham nhũng, chức vụ; Viện kiểm sát truy tố 1.268 vụ án/3.410 bị can; Tòa án xét xử 1.195 vụ án/3.231 bị cáo Tội phạm tham nhũng phát hầu hết lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Các quan tố tụng phát xử lý hành vi tham nhũng gây hậu thất thoát, thiệt hại đặc biệt lớn với số tiền lên đến hàng nghìn tỉ đồng lĩnh vực ngân hàng, tài chính, đất đai, đầu tư dự án, y tế, giáo dục như: Vụ án Đinh La Thăng đồng phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng; tham ô tài sản xảy Cơng ty xây lắp dầu khí dự án nhà máy nhiệt điện Thái Bình gây thiệt hại cho Nhà nước 119 tỉ đồng; vi phạm quy định đầu tư xây dựng cơng trình gây hậu nghiêm trọng Dự án xây dựng nhà máy Ethanol Phú Thọ gây thiệt hại cho *Thạc sĩ, Phó Vụ trưởng Vụ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án tham nhũng, chức vụ (Vụ 5), Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tạp chí Số05/2022 KI ÉM SÁT 13 CÔNG TÁC KIẾM SÁT Nhà nước 500 tỉ đồng; vụ án Nguyễn Bắc Son, Trương Minh Tuấn - nguyên Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông Tội nhận hối lộ số tiền 3,2 triệu đô la xảy AVG; bị can Trần Văn Minh, nguyên Chủ tịch ủy ban nhân dân; Văn Hữu Chiến, nguyên Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố Đà Nằng Phan Văn Anh Vũ đồng phạm lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi trái pháp luật việc bán nhà công sản, giao đất dự án thu lợi bất chính, gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 19.000 tỉ đồng; bị can Vũ Huy Hoàng, nguyên Bộ trưởng Bộ Công thương bị xử lý Tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước gây thất thốt, lãng phí Bên cạnh đó, có vụ án tham nhũng số tiền chiếm đoạt khơng lớn có tính chất, mức độ đặc biệt nghiêm trọng, gây bất bình nhân dân, tạo dư luận xấu xã hội, điển hình như: 03 vụ án liên quan đến kỳ thi quốc gia năm 2018 xảy Hà Giang, Sơn La, Hịa Bình1 Thời gian gần đây, nhiều vụ án liên quan đến lĩnh vực y tế phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xừ như: Vụ án vi phạm quy định đấu thầu gây hậu nghiêm trọng xảy Trung tâm Kiểm soát bệnh tật (CDC) thành phố Hà Nội (do lợi dụng việc mua Vụ án lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ, lợi dụng ảnh hường người có chức vụ, quyền hạn để trục lợi xảy Hà Giang (05 bị cáo); vụ án lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ, đưa hối lộ, nhận hối lộ xảy Son La (08 bị cáo); vụ án lợi dụng chức vụ, quyền hạn đưa hối lộ, nhận hối lộ thi hành công vụ, xảy Hịa Bình (15 bị cáo) I Tạp chí 14 KIỂM SÁ I Số 05/2022 sắm thiết bị phòng chống dịch Covid- 19, bị can có hành vi trái pháp luật hoạt động đấu thầu, gây thiệt hại cho Nhà nước số tiền 04 tỉ đồng); vụ án lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ xảy Bệnh viện Bạch Mai; vụ án vi phạm quy định đấu thầu gây hậu nghiêm trọng xảy Bệnh viện Tim Hà Nội Bệnh viện Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Nhận thức rõ vai trị, tầm quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng (PCTN), Ban cán Đảng, lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) tối cao xác định công tác thực hành quyền công tố kiêm sát hoạt động tư pháp trình giải vụ án, vụ việc tham nhũng, chức vụ nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, trách nhiệm trị ngành Kiểm sát nhân dân trước Đảng, trước Nhân dân Quá trình thực chức năng, nhiệm vụ đạt số kết bật, công tác phối hợp với ủy ban Kiểm tra Trung ương, Ban Nội Trung ương, Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nước, Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao bước nâng tầm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giao để lãnh đạo, đạo quan tiến hành tố tụng trung ương địa phương xừ lý kịp thời nguồn tin tội phạm, vụ án tham nhũng, kinh tế nghiêm trọng, phức tạp, thuộc diện Ban Chỉ đạo trung ương PCTN, tiêu cực theo dõi, đạo Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát giải nguồn tin tội phạm, vụ án tham nhũng CÔNG TÁC KIẾM SÁT năm qua nâng cao, bước khắc phục hạn chế, thiếu sót: Đã thực hành quyền cơng tố, kiểm sát chặt chẽ 100% vụ án tham nhũng từ tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố suốt trình điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Kiểm sát viên tăng cường trách nhiệm công tố, tham gia sớm từ giai đoạn đầu hoạt động điều tra, xác minh Cơ quan điều tra vụ việc, nguồn tin có dấu hiệu tội phạm tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp; chủ động phối hợp, định hướng hoạt động điều tra; chủ động theo sát tiến độ điều tra vụ án để ban hành yêu cầu điều tra nhằm làm rõ hành vi phạm tội yêu cầu xác minh làm rõ, thu hồi tài sản bị thất thoát, chiếm đoạt; yêu cầu Cơ quan điều tra áp dụng biện pháp ngăn chặn bất tạm giam bị can có vai trị chính, chủ mưu cấm xuất cảnh đối tượng liên quan từ giai đoạn xác minh, giải tin báo; áp dụng kê biên, phong tỏa tài sản để ngăn chặn đối tượng bỏ trốn, che giấu, tẩu tán tài sản Ví dụ: (1) Vụ án Trần Văn Minh, Phan Văn Anh Vũ đồng phạm xảy thành phố Đà Nằng, thông qua công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra ban hành 08 yêu cầu điều tra, yêu cầu đôn đốc Cơ quan điều tra ban hành 08 lệnh kê biên, phong tỏa tài sản có giá trị gần 3.000 tỉ đồng 34.812 m2 đất, Viện kiểm sát trực tiếp lệnh kê biên tài sản giai đoạn truy tố tài sản trị giá 717 tỉ đồng; (2) Vụ án vi phạm quy định quản lý, sừ dụng tài sản nhà nước gây thất lãng phí vi phạm quy định đầu tư xây dựng cơng trình xảy Dự án mở rộng sản xuất giai đoạn nhà máy Gang thép Thái Nguyên (TISCO), Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra ban hành 16 lệnh kê biên, phong tỏa tài sản, tài khoản bị can có giá trị 138 tỉ đồng Việc phê chuẩn lệnh, định tố tụng theo đề nghị Cơ quan điều tra bảo đảm thận trọng, chặt chẽ, không để xảy việc lạm dụng bắt khẩn cấp, tạm giữ, tạm giam; khơng để xảy bắt, tạm giữ hình chuyển xử lý hành chính; kiên khơng phê chuẩn lệnh, định tố tụng không pháp luật; kiên yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án, khởi tố bị can có pháp luật để không bỏ lọt tội phạm người phạm tội Để đạt kết trên, với tâm trị Đảng, quan tiến hành tố tụng nói chung, cán bộ, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát nhân dân nói riêng ln nồ lực, cố gắng thực tốt vai trò, trách nhiệm thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm, vụ án tham nhũng, chức vụ, kinh tế lớn; tăng cường trách nhiệm công tố, phối hợp chặt chẽ với quan chức tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác giám định, định giá tài sản, đánh giá chứng cứ, thu hồi tài sản tham nhũng, thất thoát Đặc biệt, công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án tham nhũng ngành Kiểm sát đặt lãnh đạo, đạo trực tiếp, tồn diện đồng chí Tạp chí Số 05/2022\_KIỂM SÁT 15 CÔNG TÁC KIẾM SÁT Viện trưởng VKSND tối cao - Thành viên Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Hàng năm, Chỉ thị công tác Viện trưởng VKSND tối cao nhấn mạnh yêu cầu Viện trưởng Viện kiểm sát cấp, Thủ trưởng đơn vị đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, phải trực tiếp đạo, kiểm tra, đôn đốc giải án tham nhũng công tác PCTN nội quan, đơn vị; quan tâm củng cố máy đội ngũ cán đơn vị chuyên trách giải vụ án tham nhũng Ban cán đảng, lãnh đạo VKSND tối cao chủ động điều động, bổ sung kịp thời Kiểm sát viên có lĩnh trị vững vàng, có lực, trình độ, kinh nghiệm cơng tác để thực nhiệm vụ Biểu dương, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác PCTN cơng tác giải vụ án tham nhũng lớn thuộc diện Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN, tiêu cực theo dõi, đạo; quan tâm công tác đào tạo, quy hoạch, xây dựng đội ngũ lãnh đạo, Kiểm sát viên yêu nghề, giỏi nghiệp vụ; tạo động lực phấn đấu, nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức để đáp ứng tốt hom yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Khó khăn, vướng mắc, hạn chế Những năm trước đây, công tác phát xử lý tham nhũng nhiều địa phương chưa có chuyển biến mạnh mẽ, rõ rệt, nguyên nhân chủ yếu vào chưa thực liệt, người đứng đầu số cấp ủy, quyền, Tạp chí 16 KIỂM SÁT Sơ 05/2022 quan, đơn vị; cịn có tư tưởng né tránh, nể nang, ngại va chạm Do đó, số địa phương chưa phát xử lý vụ án tham nhũng nào, địa phương khơng có tham nhũng xảy Cơng tác phát nguồn tin tội phạm tham nhũng, công tác điều tra, truy tố, xét xử án tham nhũng, vụ án lớn, đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm có nhiều chuyển biến mang tính đột phá, tiến độ điều tra, truy tố, xét xử nhiều vụ án chưa đạt yêu cầu, để kéo dài, chậm tiến độ phụ thuộc vào công tác giám định xác định hành vi sai phạm hậu thiệt hại Thậm chí Giám định viên có biểu né tránh, từ chối thực giám định ngại va chạm phải kết luận sai phạm ngành Hầu hết nguồn tin tội phạm, vụ án tham nhũng, chức vụ có tính chất phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực, nhiều nhóm đối tượng, phạm vi rộng, kéo dài nhiều năm, chí hàng chục năm; đối tượng phạm tội người có chức vụ, quyền hạn, có trình độ chuyên môn cao, thủ đoạn phạm tội tinh vi nên việc thu thập tài liệu, chứng cứ, xác minh, thu hồi tài sản bị chiếm đoạt, thất thoát gặp nhiều khó khăn Trong cơng tác phối hợp giải nguồn tin tội phạm, vần cịn có vụ việc quan có liên quan chậm chuyển tài liệu kèm theo kiến nghị khởi tố; kết luận ưa vụ việc sai phạm chung chung, chuyển sang Cơ quan điều ưa, Viện kiểm sát CÔNG TÁC KIỂM SÁT đề đánh giá chứng làm khởi tố vụ án yếu, nhiều vụ việc không đủ khời tố vụ án hình Ngồi ra, văn hướng dần áp dụng pháp luật chưa đầy đủ, quy định không rõ ràng dẫn đến quan điểm quan tiến hành tố tụng đánh giá chứng cứ, xác định tội danh, xác định thiệt hại số vụ án chưa thống nhất, chí có trường hợp trái ngược quan diêm, dẫn đến tiến độ giải vụ án chậm Quy định pháp luật số lĩnh vực quản lý Nhà nước cịn thiếu chặt chẽ, chưa xác minh có đủ phải khởi tố, điều tra theo quy định pháp luật, không để xảy oan, sai, bỏ lọt tội phạm Đã nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử, kiểm sát thi hành án vụ án tham nhũng, bảo đảm giải toàn diện, triệt để, pháp luật, đảm bảo yêu cầu trị, pháp luật, nghiệp vụ, áp dụng biện pháp bảo đảm thu hồi triệt để tài sản bị chiếm đoạt, bị thất Nhà nước Từ thực tiễn cơng tác ngành Kiểm sát nhân dân kiểm sát điều tra, truy tố kịp thời, tạo sơ hở cho hành vi vi phạm pháp luật Hoạt động tương trợ tư pháp hình cịn vướng mắc, chậm trễ, nhiều vụ việc chậm khơng có kết tương trợ tư pháp, nên việc thu hồi tài sản tham nhũng chưa đạt kết mong muốn xét xử, thi hành án vụ án tham nhũng, tác giả đưa số giải pháp để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đấu tranh PCTN, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đe làm tốt công tác xử lý tội phạm tham nhũng, thời gian qua, ngành Kiểm sát nhân dân thực tốt chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, nắm quản lý chặt chẽ việc tiếp nhận, thụ lý kiểm tra, xác minh nguồn tin tội xuyên quan tâm, lãnh đạo, đạo công tác điều tra, xử lý nguồn tin tội phạm tham nhũng, vụ án tham nhũng; chấp hành nghiêm đạo thống Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN, tiêu cực, tiếp tục phát huy phối họp chặt chẽ, hiệu Viện kiểm sát cấp với quan kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, xét xử, thi hành án sở chức năng, nhiệm vụ mồi ngành Các việc khó khăn, vướng mắc báo cáo cấp có thẩm quyền chủ trì họp để thống đường lối giải Hai là, trọng rà soát, kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hồn thiện hệ thống trị giai đoạn sau: Một là, thường xuyên quán triệt tổ Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu chức triển khai thực nghiêm chủ cơng tác đấu tranh phịng, chống trương, sách Đảng đấu tranh PCTN Các cấp ủy đảng phải thường tham nhũng phạm tham nhũng, chức vụ Cơ quan điều tra quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; tiếp nhận kịp thời nguồn tin tội phạm từ kết tra, kiểm tra, kiểm toán quan chức năng; nguồn tin từ quan truyền thơng, báo chí Đảm bảo 100% vụ việc có dấu hiệu tội phạm Tạp chí I số 05/2022V.KIẺM SÁT 17 CÔNG TÁC KIẾM SÁT chê, sách, hệ thơng pháp luật đê tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác PCTN Ba là, nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, người đứng đầu quan, đơn vị công tác PCTN Công tác lãnh đạo, đạo PCTN phải nhạy bén, sáng tạo, kiên quyết, kiên trì; trọng thực cơng tác phịng ngừa, coi việc thực quy định công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình nhiệm vụ, biện pháp quan trọng hàng đầu, định hiệu cơng tác PCTN; kết hợp chặt chẽ phịng ngừa, chủ động phát với xử lý nghiêm minh, kịp thời người có hành vi tham nhũng, bao che, dung túng, tiếp tay cho tham nhũng, khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ Gắn trách nhiệm người đứng đầu đấu tranh PCTN, đâu để xảy tham nhũng, che giấu tham nhũng, xử lý khơng với tính chất mức độ hành vi tham nhũng người đứng đầu phải chịu trách nhiệm bị xử lý nghiêm đảng, quyền pháp luật Bốn là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCTN nhằm nâng cao nhận thức, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật đội ngũ công chức, viên chức, người lao động; phát huy sức mạnh toàn dân, dư luận xã hội báo chí phịng ngừa xử lý tham nhũng, kịp thời cung cấp thông tin, định hướng tuyên truyền kết phát xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng Năm là, quan chuyên trách đấu tranh PCTN quan có thẩm quyền 18 Tạp chí KIÉM SÁT^/ Số 05/2022 đấu tranh PCTN cần chủ động công tác phối họp quản lý, nắm tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật tham nhũng; tiếp tục nâng cao chất lượng công tác kiểm ưa, ưa, kiểm toán ưong phát xử lý vi phạm, tội phạm tham nhũng; bảo đảm việc phát hiện, kiến nghị xử lý phải kịp thời, nghiêm minh, cơng bằng, pháp luật, khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ, củng cố niềm tin Nhân dân Đảng Nhà nước, cần xây dựng quy chế phối họp theo hướng Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát tham gia phối họp từ đầu với Cơ quan kiểm ưa, Thanh ưa, Kiểm toán phát dấu hiệu tham nhũng để sớm phát hành vi tham nhũng đối tượng kiểm ưa, tra, kiểm toán Sáu là, cần quan tâm đầu tư nguồn lực người, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho quan, đơn vị phục vụ nhiệm vụ PCTN; có sách đãi ngộ họp lý đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác PCTN; ý đề cao tiêu chuẩn lựa chọn cán bộ, người đứng đầu quan đấu tranh PCTN Bảy là, có chế phối họp giải khó khăn, vướng mắc cơng tác giám định, khắc phục tình trạng chậm trễ, khơng kịp thời, làm ảnh hưởng đến q trình xử lý nguồn tin tội phạm, vụ án tham nhũng Tám là, tăng cường hoạt động họp tác quốc tế tương trợ tư pháp hình giải án tham nhũng, việc dẫn độ, cung cấp thông tin, tài liệu chứng minh tội phạm thu hồi tài sản tham nhũng □ ... tham nhũng, tác giả đưa số giải pháp để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đấu tranh PCTN, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đe làm tốt công tác xử lý tội phạm tham nhũng, thời gian qua, ngành... chí KIÉM SÁT^/ Số 05/2022 đấu tranh PCTN cần chủ động công tác phối họp quản lý, nắm tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật tham nhũng; tiếp tục nâng cao chất lượng công tác kiểm ưa, ưa, kiểm toán... lực, hiệu chức triển khai thực nghiêm chủ công tác đấu tranh phịng, chống trương, sách Đảng đấu tranh PCTN Các cấp ủy đảng phải thường tham nhũng phạm tham nhũng, chức vụ Cơ quan điều tra quan giao