Đang tải... (xem toàn văn)
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÀ CÔNG TÁC DẤU TRANH PHÒNG, CHỔNG TỘI PHẠM THAM NHÚNG, CHÚC VỤ XẢY RA TRONG HOẠT DỘNG TU PHÁP LẠI VIẾT QUANG* *Tiến sĩ, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Vụ trưởn[.]
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÀ CÔNG TÁC DẤU TRANH PHÒNG, CHỔNG TỘI PHẠM THAM NHÚNG, CHÚC VỤ XẢY RA TRONG HOẠT DỘNG TU PHÁP LẠI VIẾT QUANG * Trước yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần đổi tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động để trở thành công cụ sắc bén thực chức năng, nhiệm vụ, tạo chuyển biến mang tính đột phá đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp, bảo vệ công lý, bảo đảm minh bạch, liêm hoạt động tư pháp, quan bảo vệ pháp luật Từ khóa: Tội phạm tham nhũng, chức vụ; xâm phạm hoạt động tư pháp Nhận bài: 31/3/2022; biên tập xong: 01/4/2022; duyệt bài: 02/4/2022 hực tiền năm qua cho thấy, số vụ án tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp không nhiều mức độ hậu nghiêm trọng Đây tội phạm xâm phạm đến đắn hoạt động tư pháp, trực tiếp xâm hại đến quyền người, đẫn đến nguy bỏ lọt tội phạm làm oan người vô tội, gây ảnh hưởng đến uy tín quan bảo vệ pháp luật, làm suy giảm lòng tin Nhân dân Đảng, Nhà nước, ảnh hưởng đến nghiêm minh pháp luật T Mặc dù cơng tác phịng, chống tội phạm tham nhũng, chức vụ hoạt động tư pháp năm qua đạt tính kết chất, quan trọng, cần nhìn nhận thực tế tỉ lệ khởi tố, điều tra giải loại án chưa cao; việc thu thập chứng số vụ án chưa đảm bảo kịp thời, đầy đủ, việc định tội *Tiến sĩ, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Vụ trưởng Vụ thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử hình (Vụ 7) Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tạp chí Số 08/2022 VkIẾM sát 37 CHÀO MỪNG KỶ NIỆM 60 NĂM NGÀY TRUYỀN THỐNG LỤC LƯỢNG ĐIẾU TRA CỦA NGÀNH KIỂM SÁT NHÃN DÂN (18/4/1962 -18/4/2022) ■ Giai đoạn từ năm 2016 đên năm 2021, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) tối cao tiếp nhận, giải tổng số 835 nguồn tin tội phạm tham nhũng, chức vụ hoạt động tư pháp, tiến hành kiểm tra, xác minh, thu thập tài liệu, chứng giải nguồn tin tội phạm đạt 91 % tổng số nguồn tin tội phạm tiếp nhận, thụ lý Trong kỹ thu thập, đánh giá sử dụng đó: Năm 2016 khởi tố, thụ lý điều tra 28 vụ/29 bị can (chiếm 62,2%); năm 2017 33 chứng chưa cao Vì vậy, việc đánh giá kết đạt vụ/31 bị can (chiếm 64,7%); năm 2018 38 được, hạn chế, thiếu sót, vụ/47 bị can (chiếm 66,7%); năm 2019 34 xác định nguyên nhân để đề giải pháp vụ/48 bị can (chiếm 57,6%); năm 2020 29 nâng cao hiệu hoạt động phát hiện, đấu vụ/31 bị can (chiếm 56,9%); năm 2021 26 tranh phòng, chống tội phạm tham vụ/32 bị can phạm tội tham nhũng, chức vụ hoạt động tư pháp (chiếm 52%)'; nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư ban hành hàng trăm kiến nghị gửi pháp cần thiết, góp phần xây dựng quan hữu quan để kiến nghị xử lý phòng tư pháp sạch, vững mạnh, nghiêm ngừa vi phạm, tội phạm Các kiến nghị minh tình hình quan nghiêm túc tiếp thu Công tác đấu tranh phịng, chống tội có biện pháp khắc phục phạm tham nhũng, chức vụ xảy Với nỗ lực mình, hoạt động hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Cơ quan điều tra VKSND tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao bảo đảm quy định pháp luật Các 1.1 Kết đạt tài liệu, chứng thu thập kiểm tra, Trong năm qua, công tác đấu xác minh đầy đủ Quá trình thu thập chứng tranh phịng, chống tội phạm tham khơng tồn định kiến, chủ quan, thiên nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư lệch Mồi Điều tra viên, Cán điều tra pháp bảo đảm pháp luật, góp linh hoạt, sáng tạo, kịp thời áp dụng nhiều phần làm đội ngũ cán tư pháp, biện pháp nghiệp vụ, đổi phương pháp, bảo vệ quyền lợi ích họp pháp tổ cách thức thực nhằm nâng cao chất chức cá nhân; khơng có vụ án bị đình lượng hoạt động điều tra vụ án Cơ cấu điều tra bị can khơng phạm tội tổ chức, xếp đội ngũ Điều tra viên, Cán Tịa án tun khơng phạm tội Tỉ lệ giải điều tra bảo đảm chủ động, họp lý Do nguồn tin tội phạm vụ án hàng đó, hoạt động chun mơn tiến hành năm đạt tăng so với tiêu khẩn trương, nghiêm túc, khoa học Quốc hội giao, tỉ lệ thu hồi tiền, tài sản Theo số liệu Cơ quan điều ưa VKSND tối cao phạm tội tham nhũng mà có đạt 50% danh cịn chưa thơng nhât gặp nhiêu khó khăn việc xác định người thực hành vi phạm tội; để số vụ án hình phải tạm đình điều tra, gia hạn điều tra nhiều lần Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ số cán bộ, Điều tra viên thiếu kinh nghiệm thao tác nghiệp vụ; lực, trình độ tổng hợp, 38 Tạp chí KIẺM SÁT—7 Sơ 08/2022 mang lại kết tích cực Đội ngũ Điều tra viên, Cán điều tra Cơ quan điều tra VKSND tối cao có trưởng thành nhanh chóng số lượng chất lượng để đáp ứng ngày tốt yêu cầu, nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, hoạt động điều tra vụ án tham nhũng, chức vụ hoạt động tư pháp nhận quan tâm, đạo lãnh đạo VKSND tối cao, lãnh đạo Cơ quan điều tra VKSND tối cao, quan tâm phối hợp quan, đơn vị ngồi ngành Trong cơng tác phịng ngừa, Cơ quan điều tra VKSND tối cao trọng tuyên truyền, phổ biến pháp luật tới đội ngũ cán quan tư pháp tồn thể nhân dân Theo đó, thường xuyên đăng tin, bài, ảnh trang thông tin điện tử đơn vị gửi đăng website quan báo chí ngành phản ánh kết công tác đơn vị; phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật phòng, chống tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp nói riêng Những kết đạt thời gian qua khẳng định vị trí, vai trị ngành Kiểm sát nhân dân việc thực chức năng, nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng hoạt động tư pháp 1.2 Một so tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, cơng tác phát hiện, đấu tranh phịng, chống tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp Cơ quan điều fra VKSND tối cao cịn số tồn tại, hạn chế Đó là: Một số vụ án, vụ việc xảy chưa áp dụng kịp thời, đầy đủ, triệt để biện pháp để thu thập chứng Các biện pháp thu thập chứng chưa đạt kết mong muốn; công cụ, phương tiện để tiến hành hoạt động điều tra chưa chuẩn bị kỹ lưỡng, không dự liệu vấn đề phát sinh Cá biệt có trường hợp cịn để lộ, lọt thơng tin dẫn đến đối tượng biết tẩu tán tài sản, tài liệu, vật chứng vụ án Một số vụ án cịn để xảy vi phạm cơng tác thu giữ tài liệu, đồ vật, niêm phong vật chứng nên chưa bảo đảm giá trị chứng minh chứng cứ, tài liệu thu thập Một số vụ việc không thu thập thông tin, tài liệu quan trọng từ phía cá nhân, quan, tổ chức; chưa phát huy tốt mối quan hệ hồ trợ từ Viện kiểm sát quan hữu quan địa phương Hoạt động xác minh nguồn gốc tài sản chưa thu kết tích cực, tiến độ giải vụ án kéo dài, cịn tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung Ngoài ra, cơng tác phịng ngừa tội phạm chưa quan tâm mức, chưa thu hút đông đảo Nhân dân vào hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm; chưa ý làm rõ nguyên nhân, điều kiện tội phạm cán quan tư pháp thực hiện; có lúc chưa quan tâm tới việc yêu cầu quan, tổ chức cá nhân khắc phục nguyên nhân điều kiện phạm tội, đặc biệt quan quản lý cán quan tư pháp Những tồn tại, hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống pháp luật tố tụng hình văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động điều tra vụ án thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra VKSND tối cao cịn có vướng mắc, bất cập, số Tạp chí I sỏ 08/2022 VklÉM SÁT 39 CHÀO MÍING KỶ NIỆM 60 NĂM NGÀY TRUYỀN THỐNG LỤC LƯƠNG ĐIẾU TRA CỦA NGÀNH KIỂM SÁT NHÀN DÃN (18/4/1962 -18/4/2022) ■ quy định chậm hướng dẫn thi hành, dẫn đến thiếu thống nhận thức chủ thể tiến hành hoạt động điều tra Thứ hai, tội phạm chủ yếu xảy Bên cạnh đó, vụ án phát nói chung thường chậm, ảnh hưởng đến việc thu thập tài liệu, chứng chứng minh tội phạm Nhiều vụ án đồng phạm có hành vi che đậy kín đáo, đổi tượng kéo dài thời gian, khơng đủ sở giám định ảnh hưởng đến tiến độ điều tra, giải vụ án Thứ tư, chế đảm bảo hiệu hoạt động điều ưa chưa thực đầy đủ, đồng Cụ thể: Trong cấu tổ chức Cơ quan điều ưa VKSND tối cao Văn phịng Cơ quan điều ưa, làm nhiệm vụ hướng dần, kiểm ưa trực tiếp điều ưa số vụ án phức tạp Thủ trưởng Cơ quan điều ưa phân công cịn kiêm thực cơng tác hậu cần, tài dẫn đến hoạt động đơn vị chưa thực hiệu Cơ quan điều ưa VKSND tối cao chưa có hệ thống “chân rết”, mạng lưới sở địa bàn cung cấp thông tin, cộng tác viên để chủ động theo dõi, nắm bắt thông tin tội phạm; chưa có chế đảm bảo cung cấp thông tin tội phạm ưong nội ngành, chưa có chế khuyến khích, động viên thiết thực để thu thơng tin tội phạm Bên cạnh đó, ngành Kiểm sát khơng có phận lực lượng vũ ưang làm công tác hồ ượ tư pháp, khơng có hệ thống nhà tạm tham gia có quan hệ chặt chẽ với nhau, thơng tin khép kín Tài sản phạm tội mà có họp lý hóa, tài liệu bị tiêu hủy Nhiều vụ án có lời khai người tham gia tố tụng, bị can thường xuyên phản cung, chối tội Thứ ba, trình điều tra, quan tư pháp có quan hệ phối hợp, chế ước lẫn nhau, vậy, khơng trường hợp gây trở ngại đến hoạt động điều tra, xừ lý vụ án Việc thu thập tài liệu, chứng phục vụ giữ quản lý, Phịng giám định kỳ thuật hình thành lập ưong q trình kiện tồn, chưa đáp ứng nhiệm vụ Thứ năm, đa số Điều tra viên trưởng thành từ ngành Kiểm sát, chưa đào tạo cách nghiệp vụ điều tra Ngoài ra, việc thực chế độ công tác, thang bảng lương, phụ cấp chế độ đãi ngộ khác chưa đáp ứng yêu cầu; kinh phí điều tra áp dụng ưong hoạt động quan tư pháp có liên quan đến hoạt động quan tư pháp, nên việc phát hiện, xử lý tội phạm thường gắn liền với trình tiến hành tố tụng vụ án khác (hình sự, dân sự, kinh tế, lao động ) thi hành án, giam giữ, cải tạo dẫn đến việc điều ưa, xác minh gặp nhiều khó khăn Q trình thu thập chứng địi hỏi Điều ưa viên, Cán điều tra phải có trình độ cao, kỹ điều tra thục, có kinh nghiệm nhiều lĩnh vực pháp luật Một số trường hợp có nhiều đặc điểm giống với khiếu nại, tố cáo ưong tố tụng hình với kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm nên đòi hỏi cần có q trình xác minh xác định thẩm quyền điều ưa Ị Tạp chí 40 cơng tác giám định, định giá tài sản gặp nhiều bất cập như: Các quan giám định, định giá tài sản từ chối giám định, KIỀM SÁT_7 Sô 08/2022 theo chế độ kinh phí hành chính; phịng khu vực phải thuê, mượn trụ sở làm việc; chưa có hệ thống kho vật chứng, phịng hỏi cung Một số giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống tội phạm tham nhũng, chức vụ hoạt động tư pháp thời gian tói Một là, quan có thẩm quyền cần sớm ban hành hướng dẫn thi hành quy định luật, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2021 (gọi tắt BLTTHS năm 2015), Chương XXIV Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 tội phạm tham nhũng, chức vụ Cần có hướng dẫn cụ thể quy định kê biên tài sản, giám định, định giá tài sản hay quy định liên quan đến việc thu giữ phương tiện điện tử, mạng máy tính, mạng viễn thơng; đồng thời, khẩn trương xây dựng thông tư liên tịch VKSND tối cao Bộ Quốc phòng c ông tác tạm giữ, tạm giam để Cơ quan điều tra VKSND tối cao chủ động thực nhiệm vụ Cơ quan điều tra VKSND tối cao quan liên quan cần tiếp tục triển khai thực kịp thời, chặt chẽ, thống đạo luật tư pháp; tiếp tục chủ động nghiên cứu, phối hợp với quan, đơn vị hữu quan hướng dẫn, tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng, tổ chức triển khai thực đạo luật liên quan trực tiếp đến công tác điều tra theo thẩm quyền; tăng cường phối hợp, ký kết ban hành quy định phối họp công tác Cơ quan điều tra VKSND tối cao với đơn vị nghiệp vụ thuộc VKSND tối cao việc phát hiện, khởi tố, điều tra vụ án Hai là, cần đổi phương pháp thu thập, quản lý thông tin tội phạm; tập trung xây dựng mạng lưới sở cung cấp thông tin, cộng tác viên để chủ động theo dõi, nẳm bắt thông tin tội phạm xảy toàn quốc; nâng cao trách nhiệm cung cấp thông tin tội phạm nội ngành Kiểm sát nhân dân có chế khuyến khích, động viên nhiều hình thức để có thơng tin tội phạm từ nguồn khác Bên cạnh đó, cần chủ động việc huy động sức mạnh Nhân dân quan báo chí việc tố giác, phát tội phạm Mặt khác, để khắc phục hạn chế Cơ quan điều tra VKSND tối cao khơng có đơn vị địa phương, lực lượng tương đối mỏng, khó khăn phương tiện, sở vật chất cần tranh thủ phối hợp, hồ trợ VKSND địa phương để đánh giá, định hướng có biện pháp hữu hiệu để thu thập tài liệu, chứng cứ, xử lý mối quan hệ phức tạp phát sinh trình giải vụ án2 Ba là, nghiệp vụ, hoạt động thu thập chứng điều fra vụ án tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp phải ln bảo đảm tính kịp thời, nhanh chóng, khơng để người phạm tội có thời gian lân trốn, tiêu hủy chứng cứ, tang vật, xóa dấu vết hoăc tiếp tục gây án; cần bảo đảm thận ti ụxig cần thiết tiến hành hoạt động điều tra, tạo tin tưởng mối quan hệ tốt với quan chủ quản người phạm tội Điều tra viên cần có thái độ khiêm tốn, mực, tôn trọng, lắng nghe ý kiến từ phía người bị buộc tội, phải tranh thủ Tiến sĩ Nguyễn Hải Phong, “Đổi tổ chức, hoạt động cùa Cơ quan điều tra VKSND tối cao đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới", Tạp chí Kiểm sát số 8/2017 Tạp chí Sơ 08/2022 VkIÉM sát 41 ... thực chức năng, nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng hoạt động tư pháp 1.2 Một so tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác phát hiện, đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt. .. đề giải pháp vụ/ 48 bị can (chiếm 57,6%); năm 2020 29 nâng cao hiệu hoạt động phát hiện, đấu vụ/ 31 bị can (chiếm 56,9%); năm 2021 26 tranh phòng, chống tội phạm tham vụ/ 32 bị can phạm tội tham nhũng,. .. vi phạm, tội phạm Các kiến nghị minh tình hình quan nghiêm túc tiếp thu Cơng tác đấu tranh phịng, chống tội có biện pháp khắc phục phạm tham nhũng, chức vụ xảy Với nỗ lực mình, hoạt động hoạt động