LUẬT sư VIỆT NAM NGHIÊN cứu TRAO Đổi V I E T N AM LAW V li ft JOURNAL SỐ 6 THÁNG 6 2022 THỰC TIỄN XÉT XỬ ÁN HÀNH CHÍNH LS HOÀNG TÙNG TRƯỞNG VĂN PHÒNG LUẬT sư TRUNG HÒA, ĐOÀN LUẬT sư TP HÀ NỘI Tóm tắt[.]
LUẬT sư VIỆT NAM V I E T N AM LAW V li ft JOURNAL NGHIÊN cứu - TRAO Đổi SỐ 6.THÁNG 6-2022 THỰC TIỄN XÉT XỬ ÁN HÀNH CHÍNH LS HỒNG TÙNG TRƯỞNG VĂN PHỊNG LUẬT sư TRUNG HỊA, ĐỒN LUẬT sư TP HÀ NỘI Tóm tắt: Quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội phát sinh trinh quản lý hành nhà nước, quan hệ điêu chỉnh quy phạm pháp luật hành quan, tổ chức, cá nhân mang quyền nghĩa vụ đôĩ với theo quy định pháp luật hành Việc giải khiêu kiện hành tịa án nhân dân cấp góp phần nâng cao hiệu vê quản lý nhà nước nói chung, góp phần thúc đẩy q trình cải cách hành nhà nước; buộc cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước phải tự nâng cao lực ý thức trách nhiệm với mơi định hành hay hành vi hành hoạt động công vụ Bài viết đánh giá thực tiễn xét xử án hành Việt Nam vai trò luật sư tham gia giải loại án Từ khóa: Xét xử án hành chính, luật sư tham gia vụ án hành Abstract: Administrative law relations are social relations arising in the process of state administrative management, these relationships are governed by administrative law norms between agencies, organizations and individuals with rights and obligations towards each other according to the provisions of administrative law The settlement of administrative complaints by people's courts at all levels has contributed to improving the efficiency of state management in general, contributing to promoting the reform of state administration; forcing cadres and civil servants in state management agencies to improve their own capacity and sense of responsibility for each of their administrative decisions or administrative acts in public service activities The article assesses the current practice of administrative trial in Viet Nam and the role of lawyers when participating in the resolution of this type of case Keywords: Administrative trial, lawyers participating in administrative cases © - —— — — — NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỐI LUẬT sư VIỆT NAM VIETNAM LAWYER JOURNAL SỔ 6.THÁNG 6-2022 Thực tiễn xét xử án hành Trong năm 2021 vừa qua, việc xét xử, giải vụ án hành có nhiều chun biển tích cực Tịa án nhân dân cấp thụ lý 10.728 vụ; giải quyết, xét xử 5.693 vụ, đạt tỷ lệ 53,1% (thụ lý giảm 1.742 vụ, xét xử giảm 2.889 vụ) Cũng năm qua, chất lượng án, định hành nâng lên có nhiều tiến bộ; tỷ lệ án, định bị hủy, sửa nguyên nhân chủ quan giảm so với năm trước (hủy nguyên nhân chủ quan giảm 0,18%; sửa nguyên nhân chủ quan giảm 0,1%); khắc phục triệt đê’ việc thời hạn giải theo quy định pháp luật khơng có án, định hành phải giải thích kháng nghị tun khơng rõ ràng, gây khó khăn cho cơng tác thi hành án, Đây tín hiệu đáng mừng thực trạng xét xử án hành nước ta Tuy nhiên, công tác xét xử án hành cịn số bất cập, tác động dịch bệnh Covid-19 khiến cho việc xét xử bị ảnh hưởng Trước Luật Tố tụng hành năm 2015 có hiệu lực, tỷ lệ án, định sơ thẩm tòa án nhân dân cấp huyện bị hủy, sửa chiếm tỷ lệ cao Việc giao cho tòa án nhân dân cấp huyện thẩm quyền việc giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành ủy ban nhân dân cấp huyện chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện khơng bảo đảm khách quan, cơng xét xử án hành tịa án, có ảnh hưởng, tác động quan quản lý hành nhà nước địa phương Luật Tố tụng hành năm 2015 có hiệu lực giải vấn đề giao thẩm quyền xét xử sơ thẩm khiếu kiện liên quan đến định hành chính, hành vi hành ủy ban nhân dân cấp huyện chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện cho tòa án nhân dân cấp tỉnh thực Quy định có ý nghĩa việc thúc đẩy dân chủ, công khai, minh bạch hành chính, tạo điều kiện để thẩm phán thực tốt nguyên tắc độc lập, tuân theo pháp luật Tuy nhiên, việc bổ sung thẩm quyền cho tịa án nhân dân cấp tinh khơng tạo áp lực cơng việc, số lượng án hành cần giải mà cịn gây khó khàn cho cấp tịa án việc xác minh, thu thập tài liệu chứng phục vụ cho việc giải vụ án, hoạt động xem xét, thẩm định chỗ, xác minh lấy lời khai đương sự, người làm chứng Đối với vùng cịn khó khăn, giao thơng khơng thuận tiện khiến tịa án nhân dân cấp tinh phải tốn nhiêu chi phí thời gian cho việc di chuyển đê thu thập tài liệu, chứng Đương gặp khó khăn việc lại, thực thủ tục cần thiết Thực tế cho thấy, số lượng án hành có liên quan chủ yếu đến đất đai chiếm tỷ lệ tương đối cao, đa số vụ án hành khởi kiện định thu hồi đất Đặc thù tính chất án hành liên quan đến đất đai thường phức tạp khó Giải quyết, xét xử án hành lĩnh vực đất đai gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ lý chủ quan hiểu biết chưa đầy đủ pháp luật, nội dung đon khởi kiện thể rõ yêu cầu giải tranh chấp đất đai nhiều cá nhân người dân khởi kiện yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Song, tịa án lại phải tơn trọng quyền định tự định đoạt người khởi kiện theo quy định Điều Luật Tố tụng hành năm 2015, dân tới kết xét xử tịa án xác với người khởi kiện yêu cầu thực chất lại chưa "đúng ý" người khởi kiện, khúc mắc, vấn đề tranh chấp người dân không giải cách thỏa đáng, triệt để Những ảnh hưởng từ dịch bệnh Covid-19, quy định v'ê giãn cách xã hội khiến cho việc tổ chức đối thoại người khởi kiện người bị kiện ảnh hưởng Trong khi, kết việc đối thoại sở để tịa án định có đưa vụ án xét xử hay không Việc tống đạt văn tố tụng cho người bị kiện ủy ban nhân dân hay chủ tịch ủy ban nhân dân gặp phải khó khăn phận văn thư quan bị kiện có đối tượng bị kiện làm việc thường không đồng ý ký tên vào biên tống đạt đê’ việc tống đạt hợp lệ Trong vụ án hành chính, người bị kiện người đứng đầu quan thường ủy quyền cho cấp phó Thực tế, cấp phó thường bận rộn khơng so với người đứng đầu nên việc ủy quyền cho cấp phó đơi khơng giúp giải vụ án hành cách nhanh chóng mà cịn làm thời gian giải quyết, xét xử kéo dài thêm Tịa án lựa chọn xét xử vắng mặt, kết xét xử có lợi cho phía quan nhà nước khơng có đáng nói Nhưng kết xét xử gây bất lợi phía quan nhà nước có thê’ họ kháng cáo, vụ án lại lần kéo dài thêm, trở vòng lặp lại Nhiều trường hợp án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị giám đốc thẩm, giải vụ tương tự, thẩm phán thường chần chừ giải đê đợi kết xét xử giám đốc thẩm Vói hồ sơ pháp lý giống nhung kết xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm tòa án lại khác làm cho thẩm phán e dè, không yên tâm giải vụ tương tự Việc người bị kiện trực tiếp tham gia tố tụng đồng thời không ủy quyền cho cấp phó trực tiếp tham gia tố tụng, không trả lời ý kiến yêu cầu khởi kiện người khởi kiện nên tòa án thường không thê’ tiến hành đối thoại việc giải vụ án ln bị kéo dài tịa án phải triệu tập lấy lời khai, yêu cầu cung cấp chứng cứ, tiến hành đủ hai lần đối thoại, hai lần triệu tập © I LUẬT VIET NAM ( V I E T N A M LAWYER JOURNAL NGHIÊN CỨU - TRAO Đổi SỐ 6.THÁNG 6-2022 xét xử xét xử vắng mặt được; thực tế thường làm cho người khởi kiện xúc, phản ứng gay gắt, khơng đồng tình việc tịa án tiến hành xét xử vắng mặt người bị kiện họ khiếu nại, yêu cầu thay đổi thẩm phán Luật sư ngại tham gia vụ án hành Thực tế, người khởi kiện vụ án hành thường cá nhân, tô chức quan nhà nước Những cá nhân, tổ chức thường hiểu biết sâu sắc đầy đủ pháp luật, nên vai trò luật sư vụ án hành quan trọng Tuy nhiên thực tế cho thấy, tỷ lệ vụ việc khiếu nại hàrth chính, vụ án hành chính, tình trạng thiếu vắng xuất hay vai trò mờ nhạt luật sư xảy Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có chủ quan khách quan Các khiếu kiện hành chủ yếu khiếu kiện định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Người bị kiện thường ủy ban nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Những người hay ủy quyền cho cấp phó tham gia tơ' tụng Việc ủy quyền thê’ thủ trưởng quan bận, tham gia nên phải ủy quyền cho cấp tham gia, với mục đích để việc xét xử vụ án hành diễn theo thời gian, thời hạn quy định Vậy mà lại thấy thật trái ngược phiên hòa giải hay phiên tòa sơ thâm, đại diện người bị kiện có đơn án vắng mặt Phiên tịa sau tạm hỗn để bơ’ sung chứng Tới xét xử lại, đại diện bên bị kiện xin vẳng mặt, khiến cho thời gian giải vụ án hành lâu, gây nhiều bất lợi người khởi kiện luật sư Điều vơ hình trung hình thành tâm lý mệt mỏi chán nản, e dè luật sư có đề nghị, yêu câu tham gia tố tụng vụ án hành tương lai Việc xin vắng mặt cấp phó ủy quyền không trái với quy định pháp luật lại gây ảnh hưởng, khó khăn lớn việc giải vụ án, ảnh hưởng đêh chất lượng kiểm tra, tiếp cận, công khai chứng đối thoại, tranh luận đê’ làm rõ tình tiết Việc đánh giá chứng phiên tòa bị ảnh hường nhiều vắng mặt người bị kiện, nhiều vụ án phải hoãn xét xử tạm ngừng phiên tòa đê’ xác minh, thu thập bổ sung tài liệu, chứng Do vậy, vụ án hành thường bị kéo dài, gây tâm lý xúc cho người khởi kiện khơng đối thoại, tranh tụng đê’ làm rõ vấn đề mà trình khiếu nại đến cấp hành có thẩm quyền, người khởi kiện chưa giải thích rõ giải thích cịn khúc mắc, chưa thơng suốt Có thê’nói, quan quản lý nhà nước chưa có nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc tham gia đối thoại với người khởi kiện trình giải vụ án hành chính, họ thường vắng mặt đề nghị tòa án xét xử vắng mặt Tuy nhiên, họ lại quan tâm tới kết phiên tòa Nếu nhận kết gây bất lợi cho phía quan nhà nước, thông thường họ kháng cáo đê’ tòa án cấp cao giải lại Tòa án thường có quan điểm, hướng bảo vệ quan nhà nước khiến cho người dân dần niềm vào hệ thống quan tư pháp Nếu không chấp nhận muốn tìm thật khách quan lại phải nhờ đến cấp cao hơn, gây tốn chi phí thời gian, cơng sức nhân dân Khơng trường hợp, phải nhờ tới tòa án phúc thẩm, người khởi kiện có đáp án xác, chí tới phiên giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án giải vụ án hành thường tịa án địa phương đó, q trình tham gia tơ' tụng luật sư nhiều bị ảnh hường Người bị kiện trường hợp thường quan quản lý nhà nước địa phương nên luật sư địa phương dè chừng lưỡng lự, khơng bảo vệ quyền lợi ích đương cách tốt nhất, toàn diện Nếu luật sư từ địa phương khác đến gặp phải khó khăn việc di chuyển trình thực quyền lợi mà đương ủy quyền tham gia tơ' tụng hành Như vậy, thực tiễn tham gia tô' tụng luật sư vụ án hành cịn gặp nhiều bất cập Pháp luật tố tụng hành cần hoàn thiện đê’ nâng cao vị thế, vai trò tầm quan trọng luật sư tham gia tố tụng vụ án hành chính, bảo đảm luật sư sử dụng thực tế quyền quy định, khơng bị cản trở gây khó khăn tham gia có hiệu vào q trình giải vụ án H.T Tài liệu tham khảo: Nguyễn Trí Tuệ, Những thành tích bật cơng tác xét xử năm 2021 tòa án nhẫn dân, 51/12/2021, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/xet-xu/nhung-thanh-tich-noi-bat-trong-cong-tac-xet-xu-nam-2021-cua-toa-annhan-dan5617.html Tòa án nhân dân tối cao, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2020 nhiệm kỳ 2016-2020; Phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2021 tịa án, Cổng thơng tin điện từ Tòa án nhân dân tối cao, 2020 ... có án, định hành phải giải thích kháng nghị tun khơng rõ ràng, gây khó khăn cho cơng tác thi hành án, Đây tín hiệu đáng mừng thực trạng xét xử án hành nước ta Tuy nhiên, công tác xét xử án hành. .. JOURNAL SỔ 6.THÁNG 6-2022 Thực tiễn xét xử án hành Trong năm 2021 vừa qua, việc xét xử, giải vụ án hành có nhiều chun biển tích cực Tịa án nhân dân cấp thụ lý 10.728 vụ; giải quyết, xét xử 5.693 vụ,... giải vụ án hành cách nhanh chóng mà làm thời gian giải quyết, xét xử kéo dài thêm Tịa án lựa chọn xét xử vắng mặt, kết xét xử có lợi cho phía quan nhà nước khơng có đáng nói Nhưng kết xét xử gây