Nghiên cứu về thực tiễn tốt trong điều hành kinh tế cấp tỉnh ở việt nam

Trang 7 trình phân cấp quản lý hiện nay bằng việc cung cấp thông tin cho các nhà hoạchđịnh chính sách những thiếu sót trong quá trình thực hiện chính sách từ cấp trungương xuống cấp địa

Khái niệm và các chỉ số cấu thành chỉ số PCI

Khái niệm

PCI, hay Chỉ số Năng lực Cạnh tranh Cấp tỉnh, là công cụ đánh giá chất lượng điều hành kinh tế tại các tỉnh, thành phố, nhằm thúc đẩy sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân Chỉ số này được tính toán dựa trên cảm nhận của các doanh nghiệp dân doanh và là thành công đầu tiên trong việc nghiên cứu môi trường đầu tư và sản xuất kinh doanh trên toàn quốc.

Các chỉ số cấu thành PCI

Việc xây dựng chỉ số PCI phụ thuộc vào phương pháp tính toán chỉ số điều hành kinh tế, nhằm đánh giá thực tiễn tốt trong quản lý kinh tế cấp tỉnh Chỉ số này phản ánh hiệu quả và chất lượng điều hành của các tỉnh, từ đó cung cấp thông tin hữu ích cho các nhà đầu tư và cơ quan quản lý.

Quỹ châu Á đã thực hiện nghiên cứu về Việt Nam từ năm 2002 đến 2004, trong đó chỉ số PCI được sử dụng để phân tích ảnh hưởng của sự khác biệt trong môi trường pháp lý và chính sách cấp tỉnh đối với sự phát triển và thịnh vượng của khu vực kinh tế tư nhân.

Cơ sở hạ tầng và điều kiện tự nhiên đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế địa phương và khu vực tư nhân Tuy nhiên, những yếu tố truyền thống không thể giải thích hoàn toàn sự khác biệt trong sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân.

Chỉ số PCI tập trung vào việc phân tích, so sánh và đánh giá những tác động của chính quyền địa phương đối với sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân, dựa trên một số chỉ số thành phần Năm 2005, chỉ số PCI bao gồm 9 chỉ số thành phần.

1 Chi phí gia nhập thị trường: chỉ số thành phần này đo lường thời gian một doanh nghiệp cần để đăng ký kinh doanh, xin cấp đất và nhận được mọi loại giấy phép, hoàn tất mọi thủ tục cần thiết để bắt đầu tiến hành hoạt động kinh doanh.

2 Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất: chỉ số thành phần này được tính toán căn cứ vào tình trạng doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không, có đủ mặt bằng để đáp ứng nhu cầu mở rộng kinh doanh hay không, đánh giá của doanh nghiệp về chính sách chuyển đổi đất nông nghiệp của địa phương, về rủi ro trong việc bị thu hồi đất hay thay đổi các điều kiện thuê đất, về sự công bằng trong cơ chế giải quyết tranh chấp liên quan đến đất đai.

3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin : chỉ số thành phần này đánh giá khả năng doanh nghiệp có thể tiếp cận được những kế hoạch của tỉnh và văn bản pháp lý cần thiết cho công việc điều hành kinh doanh của mình, sự bình đẳng trong tiếp cận thông tin của các tài liệu này, sự cập nhật thông tin về chính sách, quy định mới cho doanh nghiệp, tính tiên liệu của việc triển khai thực hiện những chính sách, quy định đó và độ mở của trang web tỉnh.

4 Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước: chỉ số thành phần này đo lường thời gian mà các doanh nghiệp phải bỏ ra khi thực hiện các thủ tục hành chính, cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để các cơ quan pháp luật của tỉnh thực hiện việc thanh tra, kiểm tra.

5 Chi phí không chính thức: chỉ số thành phần này đo lường mức chi phí không chính thức doanh nghiệp phải trả và những trở ngại do những chi phí này gây nên cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.

6 Thực hiện chính sách của Trung ương: chỉ số thành phần này đo lường sự phối hợp giữa Trung ương và chính quyền địa phương, cũng như việc thực hiện thống nhất các chính sách Trung ương của các cơ quan Nhà nước cấp tỉnh.

7 Ưu đãi đối với DNNN và môi trường cạnh tranh: chỉ số thành phần này đo lường sự cảm nhận của các doanh nghiệp dân doanh về mức độ ưu tiên của chính quyền tỉnh đối với các DNNN và về chính sách cổ phần hóa của tỉnh, về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu vực tư nhân, về số lượng DNNN và khả năng tiếp cận vốn của các DNNN trong tỉnh.

8 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh: chỉ số thành phần này đo lường tính sáng tạo, sáng suốt của chính quyền tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra những sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân.

9 Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân: chỉ số thành phần này dùng để đánh giá các chất lượng các dịch vụ công của tỉnh để cung cấp thông tin thị trường, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, dịch vụ công nghệ cho doanh nghiệp và đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ lao động của tỉnh.

Từ năm 2006 chỉ số PCI không đưa vào sử dụng chỉ số Thực hiện chính sách của

Trung ương đã phát triển thêm hai chỉ số thành phần mới, nhằm phản ánh rõ hơn những nỗ lực của chính quyền địa phương trong việc cải thiện môi trường kinh doanh.

9 Đào tạo lao động: chỉ số này đánh giá những nỗ lực của chính quyền tỉnh trong việc giải quyết sự thiếu hụt về lao động có tay nghề qua đào tạo tại địa phương.

Sự cần thiết xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI

Vai trò và ý nghĩa của PCI trong việc hoạch định chính sách quốc gia

Kết quả điều tra PCI cho thấy các tỉnh đang đối mặt với những vấn đề kinh tế chung mà không thể tự giải quyết ở cấp địa phương, đòi hỏi sự can thiệp từ cấp quốc gia Một trong những kết luận quan trọng là các quy định nặng nề về kinh doanh đã tác động tiêu cực đến khả năng tăng trưởng, tạo việc làm và tiếp cận thị trường của doanh nghiệp Các yêu cầu pháp lý mà doanh nghiệp phải tuân thủ tại địa phương chủ yếu xuất phát từ các quy định và luật pháp quốc gia, cùng với việc áp dụng các quy định này trong thực tế hàng ngày tại địa phương.

Các khuyến nghị sơ bộ nhằm xây dựng khung pháp lý và thể chế ở cấp quốc gia nhằm cải thiện quản lý kinh tế và tăng cường tính cạnh tranh giữa các tỉnh bao gồm việc thiết lập các quy định rõ ràng, cải thiện cơ sở hạ tầng, và thúc đẩy sự hợp tác giữa các địa phương.

Để thực hiện cải cách thể chế trong khuôn khổ kế hoạch tổng thể về Đơn giản hóa các Thủ tục trong Quản lý Nhà nước, cần tiến hành một cách quyết liệt trong vòng một năm nhằm đơn giản hóa và hợp lý hóa các thủ tục hành chính cũng như yêu cầu kinh doanh Mục tiêu là tạo ra môi trường kinh doanh chi phí thấp, ít rủi ro để thu hút đầu tư và khuyến khích doanh nghiệp trong nước Chi phí và rủi ro cao từ các quy định phiền toái đã làm gia tăng khu vực kinh tế không chính thức và suy yếu các doanh nghiệp Việt Nam trong bối cảnh cạnh tranh gia tăng của nền kinh tế WTO Việc áp dụng “Máy xén chính sách” sẽ giúp tăng tính minh bạch và loại bỏ sự tùy tiện trong thực thi các thủ tục, góp phần vào việc đơn giản hóa trong thời gian ngắn.

Quy trình đánh giá tác động của các quy định pháp luật (RIA) được giới thiệu thông qua việc sửa đổi Luật Ban hành Văn bản Quy phạm Pháp luật, yêu cầu áp dụng RIA để phân tích chi phí và lợi ích kinh tế, cũng như tác động của các văn bản pháp quy dự kiến ban hành đối với hoạt động kinh tế và kinh doanh Sáng kiến này sẽ được thực hiện thí điểm trong ngắn hạn, sau đó sẽ tiến hành xây dựng năng lực cho các bộ và chính quyền trung ương, nhằm phát triển một hệ thống hoạch định chính sách hiện đại.

Phát hành trái phiếu công trình không có bảo lãnh ở cấp địa phương cần xây dựng một khuôn khổ pháp lý rõ ràng Điều này giúp các tỉnh có nguồn tài chính cần thiết để đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng.

Đầu tư 100 tỷ đô la vào cơ sở hạ tầng và dịch vụ thiết yếu nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Triển khai các giao dịch thí điểm phát hành trái phiếu tại Hà Nội và thành phố.

Hồ Chí Minh nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng khung pháp lý vững chắc Việt Nam cần nhanh chóng nâng cấp cơ sở hạ tầng thiết yếu để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong bối cảnh cạnh tranh khốc liệt sau khi gia nhập WTO.

Củng cố các luật then chốt là cần thiết để hỗ trợ đầu tư và phát triển doanh nghiệp, bao gồm việc ban hành Luật Thủ tục Hành chính nhằm nâng cao chất lượng và tính bình đẳng trong quyết định hành chính Đồng thời, Luật Khiếu nại và Tố cáo sửa đổi sẽ cải thiện quy trình giải quyết khiếu nại về các quyết định hành chính Ngoài ra, việc xây dựng Luật về phá sản, sáp nhập và mua lại sẽ giúp các doanh nghiệp Việt Nam hoạt động hiệu quả hơn trong môi trường kinh tế toàn cầu ngày càng cạnh tranh.

Việc thực hiện các khuyến nghị và biện pháp cải cách trong tương lai sẽ giúp các tỉnh tiếp tục thúc đẩy cải cách đầu tư và kinh doanh theo hướng thị trường.

Sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam từ khi Luật Doanh nghiệp ra đời năm 1999 đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng Luật này đã giúp giảm bớt và đơn giản hóa nhiều thủ tục hành chính mà doanh nghiệp phải tuân thủ Tuy nhiên, thực tế cho thấy các yêu cầu về thủ tục và giấy phép vẫn còn quá nhiều và tăng lên trong 2-3 năm gần đây Các văn bản luật mới thường chứa các điều khoản thừa và chồng chéo, tạo gánh nặng cho doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư sửa đổi năm 2005 chưa thực sự hiệu quả trong việc giải quyết những vấn đề này.

Kết quả điều tra PCI cho thấy rõ nhu cầu cải cách và đơn giản hóa thủ tục cho doanh nghiệp, đồng thời khẳng định tính cần thiết của các sáng kiến cải cách hành chính mà Chính phủ đang thực hiện Mặc dù có những nỗ lực trong việc cải cách hành chính công, nhưng môi trường kinh doanh vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết sau khi doanh nghiệp gia nhập thị trường.

Để nâng cao tính minh bạch của chính quyền, cần giảm thiểu chi phí thu thập thông tin và tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong việc đánh giá rủi ro liên quan đến việc mở rộng kinh doanh.

Các doanh nghiệp hiện nay cần một lực lượng lao động có tay nghề cao và được đào tạo bài bản để đáp ứng yêu cầu sản xuất ngày càng phức tạp Xu hướng này xuất phát từ việc các doanh nghiệp mở rộng sang lĩnh vực dịch vụ và phát triển các sản phẩm đặc thù.

Củng cố niềm tin của doanh nghiệp vào các thiết chế pháp lý là rất quan trọng, giúp nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp hợp đồng Đồng thời, cần bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, chống tham nhũng và bảo vệ doanh nghiệp khỏi những hành vi không phù hợp của một số cán bộ công chức địa phương.

Nghiên cứu chỉ số PCI kết hợp với khái niệm về chi phí và rủi ro nhằm phân tích bốn vấn đề chính sách quốc gia quan trọng: (1) sự phát triển không đồng đều giữa các tỉnh; (2) tiến trình chính thức hóa hình thức kinh doanh hộ gia đình; (3) quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước; và (4) việc tuân thủ các cam kết của Việt Nam đối với WTO.

Tác động của chỉ số PCI và các hàm ý chính sách

1.2.2.1 Động lực cho cải cách kinh tế và cải cách hành chính

Kể từ khi ra mắt, chỉ số PCI đã trở thành công cụ quan trọng cho chính quyền địa phương trong việc phát triển các giải pháp cải cách kinh tế và đánh giá, so sánh với các tỉnh khác Nhiều địa phương đã ban hành Nghị quyết hoặc Quyết định yêu cầu lãnh đạo các sở, ban, ngành nâng cao điểm số PCI, xác định rõ các chỉ số cần cải thiện và đề xuất các sáng kiến đạt mục tiêu Ngoài ra, một số tỉnh cũng đã ban hành văn bản pháp luật và triển khai các chương trình hành động nhằm cải thiện chỉ số PCI.

Mặc dù không mang tính chất pháp lý cao, các văn bản và thông tin này cho thấy chính quyền địa phương đã nhận thức rõ tầm quan trọng của chỉ số PCI, từ đó cam kết cải thiện và chịu trách nhiệm trước cử tri Bên cạnh những cam kết cải cách, nhóm nghiên cứu PCI cũng ghi nhận nhiều lãnh đạo địa phương đã chủ động tham quan và học hỏi kinh nghiệm từ các tỉnh khác.

Dữ liệu PCI cho phép đánh giá các thay đổi chính sách và đo lường tác động của chúng Ba thay đổi quan trọng bao gồm: 1) triển khai cơ chế “một cửa liên thông” trong đăng ký kinh doanh, 2) xuất bản Công báo tỉnh, và 3) tăng cường sử dụng tòa án để giải quyết tranh chấp Cơ chế “một cửa liên thông” giúp rút ngắn thời gian đăng ký kinh doanh, trong khi Công báo tỉnh, đặc biệt là phiên bản điện tử, nâng cao tính công khai và minh bạch của các tài liệu kinh doanh Cuối cùng, việc sử dụng tòa án địa phương tăng cường lòng tin của doanh nghiệp vào hệ thống pháp lý.

Vào ngày 23 tháng 10 năm 2006, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 236/2006/QĐ-TTg nhằm triển khai cơ chế “một cửa liên thông” trong việc đăng ký kinh doanh Quyết định này đã chính thức phê duyệt Kế hoạch phát triển cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong giai đoạn 2006-2010.

Năm 2010, Thông tư liên tịch số 02 (02/2007/BKH-BTC-BCA) đã được ban hành, giao trách nhiệm cho Sở Kế hoạch và Đầu tư và mô tả các quy trình cụ thể trong việc thực hiện cơ chế một cửa Việc thực hiện Thông tư này hoàn toàn tự nguyện, không bắt buộc các tỉnh phải áp dụng, mà chủ yếu nhằm hướng dẫn cho các Sở Kế hoạch Đầu tư có nhu cầu triển khai cơ chế “một cửa liên thông”.

Theo thông tư số 02, cơ chế “một cửa liên thông” kết nối ba thủ tục gia nhập thị trường: giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, mã số thuế và con dấu Người thành lập doanh nghiệp chỉ cần làm việc với một cơ quan và một cán bộ để thu thập hồ sơ Thời gian hoàn thành xử lý hồ sơ tối đa là 15 ngày cho cả ba thủ tục.

Trong những năm qua, báo cáo PCI nhấn mạnh rằng tính công khai và minh bạch thông tin kinh doanh là yếu tố then chốt để cải thiện môi trường đăng ký kinh doanh Doanh nghiệp chỉ có thể lập kế hoạch và đánh giá rủi ro hiệu quả khi tiếp cận được các thông tin và tài liệu pháp lý liên quan Đầu tư thường gia tăng nhanh chóng tại các tỉnh có thông tin quy định và quy hoạch rõ ràng Các văn bản luật quan trọng đã được ban hành để nâng cao tính công khai, bắt đầu từ việc sửa đổi Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002, yêu cầu công bố trên công báo và có hiệu lực sau 15 ngày; tiếp theo là Luật năm 2005 yêu cầu thành lập Công báo tỉnh; và gần đây, sửa đổi năm 2008 quy định giai đoạn 60 ngày lấy ý kiến cộng đồng đối với các văn bản quy phạm pháp luật.

Một sự chuyển biến quan trọng trong PCI là sự gia tăng sử dụng các tòa án kinh tế tỉnh/địa phương của doanh nghiệp dân doanh Điều này phản ánh lòng tin ngày càng cao của doanh nghiệp đối với hệ thống pháp luật và tư pháp, cho thấy họ sẵn sàng chuyển từ việc dựa vào quan hệ xã hội sang các hình thức pháp lý chính thức hơn để thực thi hợp đồng.

Ngày 10/1/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 30, Đề án Đơn giản hóa thủ tục Hành chính giai đoạn 2007 – 2010, nhằm giảm tối thiểu 30% thủ tục hành chính tại tất cả các cấp chính quyền, tiến gần đến tiêu chuẩn quốc tế Mục tiêu của Đề án là tạo ra môi trường kinh doanh minh bạch, dễ tiếp cận cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp, đồng thời nâng cao hiệu quả hệ thống hành chính, góp phần phát triển kinh tế xã hội và chống tham nhũng Đề án được thực hiện trên tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước và bao gồm bốn hợp phần: đơn giản hóa thủ tục hành chính, yêu cầu kinh doanh, mẫu biểu hành chính, và cơ chế tiếp nhận phản hồi từ người dân và doanh nghiệp Đề án này, kết hợp với các luật và thể chế mới, sẽ làm minh bạch hệ thống quy định hiện hành, tạo nền tảng cho cơ chế phối hợp chính sách và đánh giá tác động pháp lý, nhằm đảm bảo môi trường kinh doanh chi phí thấp và rủi ro thấp tại Việt Nam.

1.2.2.2 Là cơ sở để khu vực kinh tế tư nhân đưa ra quyết định đầu tư và tác động vào các chính sách

Khu vực kinh tế tư nhân đang ngày càng sử dụng chỉ số PCI như một công cụ quan trọng để đưa ra quyết định đầu tư và hỗ trợ các sáng kiến địa phương, nhằm cải thiện môi trường kinh doanh Chỉ số này được Hội đồng nhân dân tỉnh, bao gồm đại diện cộng đồng doanh nghiệp, áp dụng nhiều hơn trong các phiên họp chất vấn về hoạt động của các sở ban ngành Nhiều lãnh đạo tỉnh đã đề xuất nhóm nghiên cứu chỉ số PCI tổ chức hội thảo để thảo luận các nội dung chất vấn, giúp họ hiểu rõ hơn về phương pháp thiết kế và xây dựng chỉ số này Doanh nghiệp thường dựa vào chỉ số PCI để đánh giá tác động của các sáng kiến cụ thể tại địa phương.

Phương pháp nghiên cứu xây dựng chỉ số PCI

Phương pháp thu thập số liệu xây dựng chỉ số PCI

Quy trình xây dựng chỉ số PCI bao gồm ba bước chính: đầu tiên là thu thập số liệu, tiếp theo là xử lý dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần, và cuối cùng là xây dựng chỉ số tổng hợp PCI.

Quá trình thu thập số liệu để xây dựng chỉ số PCI sử dụng hai phương pháp chính Đầu tiên, nhóm nghiên cứu đã tiến hành khảo sát 31.186 doanh nghiệp trên toàn quốc, trong đó có 800 doanh nghiệp tại Hà Nội, nhằm thu thập đánh giá từ các doanh nghiệp Thứ hai, nhóm cũng thu thập dữ liệu từ các nguồn đã công bố và phỏng vấn các bên thứ ba như công ty cung cấp dịch vụ hậu cần và ngân hàng thương mại quốc doanh Mục tiêu là kết hợp số liệu khách quan và chủ quan để tính toán chỉ số tổng hợp, từ đó đảm bảo độ tin cậy cao hơn cho kết quả cuối cùng.

VCCI áp dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên, tương tự như phương pháp của Ngân hàng Thế giới (WB) trong nghiên cứu môi trường đầu tư và khảo sát mức sống hộ gia đình tại Việt Nam Phương pháp này đảm bảo rằng tất cả doanh nghiệp đều có cơ hội được lựa chọn như nhau, đồng thời việc phân tầng giúp lựa chọn những doanh nghiệp đáp ứng các tiêu chí đại diện cho tổng thể doanh nghiệp tư nhân Trong điều tra PCI, các doanh nghiệp được phân tầng theo ngành nghề hoạt động, tuổi doanh nghiệp từ thời điểm thành lập, và loại hình sở hữu.

+ Theo ngành, nghề hoạt động: sản xuất công nghiệp, khai thác tài nguyên thiên nhiên, dịch vụ và thương mại, và nông nghiệp;

+ Theo tuổi doanh nghiệp: doanh nghiệp được thành lập trước hay sau năm

2000 là thời điểm Luật Doanh nghiệp có hiệu lực;

+ Theo loại hình sở hữu: các hộ kinh doanh cá thể, công ty trách nhiệm hữu hạn, và các công ty cổ phần.

Việc chọn mẫu doanh nghiệp dựa trên danh sách các doanh nghiệp đang nộp thuế từ Tổng cục thuế là hợp lý hơn so với danh sách của Sở Kế hoạch Đầu tư Điều này xảy ra do danh sách của Sở Kế hoạch Đầu tư thường bao gồm nhiều doanh nghiệp không còn hoạt động, trong khi danh sách thuế phản ánh chính xác hơn số lượng doanh nghiệp thực tế đang hoạt động Thêm vào đó, thông tin về địa chỉ và số điện thoại từ cơ quan thuế cũng đáng tin cậy hơn, vì chúng phục vụ cho việc liên lạc giữa cơ quan thuế và doanh nghiệp.

Nhóm nghiên cứu đã chọn mẫu doanh nghiệp điều tra dựa trên 24 tiêu chí phân tổ, bao gồm loại hình, ngành kinh tế và tuổi của doanh nghiệp, tương ứng với tỷ lệ ở từng địa phương nhằm tránh tình trạng mẫu tập trung ở các thành phố lớn Doanh nghiệp được chọn ngẫu nhiên theo tỷ lệ của từng tổ để đảm bảo tính đại diện cho tất cả các doanh nghiệp trong danh sách thuế Sau khi xác minh thông tin doanh nghiệp ở mỗi địa phương, phiếu điều tra sẽ được gửi đến các doanh nghiệp.

Năm 2006, VCCI đã tiến hành khảo sát 800 doanh nghiệp hoạt động tại Hà Nội, dựa trên danh sách doanh nghiệp hiện có Quá trình lựa chọn này được thực hiện ngẫu nhiên, đảm bảo rằng tất cả các doanh nghiệp có cùng loại hình sở hữu, ngành nghề và tuổi đời đều có cơ hội được chọn như nhau.

Bảng 1.1: Phân bố tổng thể doanh nghiệp tại Hà Nội

Tiêu chí phân loại Loại hình Tỷ lệ (%) Tổng (%)

Loại hình sở hữu Công ty cổ phần 28,94 100

Ngành nghề hoạt động kinh doanh

Dịch vụ/thương mại 73,06 Nông nghiệp/tài nguyên 0,25

Tuổi doanh nghiệp ĐK trước Luật DN 11,42 100 ĐK sau Luật DN 88,58

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam năm 2006, trang 75, cho thấy rằng công cụ thu thập dữ liệu chủ yếu là phiếu điều tra, được duy trì tương tự qua các năm, với những cập nhật và cải tiến nhỏ mỗi năm Phiếu điều tra này bao gồm 60 câu hỏi liên quan đến kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, cùng với những đánh giá từ phía doanh nghiệp về tình hình hoạt động của họ.

12 khía cạnh khác nhau trong hoạt động quản lý và điều hành kinh tế của chính quyền địa phương.

Nghiên cứu PCI áp dụng phương thức điều tra gián tiếp, thông qua việc gửi bộ câu hỏi điều tra qua bưu điện đến các doanh nghiệp.

Năm 2006, VCCI đã gửi phiếu điều tra tới 31.186 doanh nghiệp trên toàn quốc, trong đó Hà Nội có 800 doanh nghiệp và thành phố Hồ Chí Minh có 1.200 doanh nghiệp Sau khi nhận được phản hồi từ các doanh nghiệp qua bưu điện, PCI đã áp dụng công cụ toán thống kê để giảm thiểu sai số do tỷ lệ phản hồi thấp Tại Hà Nội, chỉ có 100 doanh nghiệp trả lời, tương ứng với tỷ lệ phản hồi 12,8%, thấp hơn mức trung bình toàn quốc là 20,45% và thành phố Hồ Chí Minh với 19,5% (234/1.200 doanh nghiệp).

Bảng 1.2: Phân bố mẫu điều tra của doanh nghiệp tại Hà Nội

Tiêu chí phân loại Loại hình Tỷ lệ (%) Tổng (%)

Loại hình sở hữu Công ty cổ phần 38,38 100

Ngành nghề hoạt động kinh doanh

Dịch vụ/thương mại 60,61 Nông nghiệp/tài nguyên 0,00

Tuổi doanh nghiệp ĐK trước Luật DN 18,18 100 ĐK sau Luật DN 81,82

Nguồn: Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam năm 2006, trang 75

Nghiên cứu PCI áp dụng ba phương pháp thu thập dữ liệu chính, bao gồm ý kiến từ các chuyên gia, bộ câu hỏi so sánh và số liệu thống kê, bên cạnh các thông tin khảo sát.

Để cải thiện độ chính xác trong đánh giá chỉ số cuối cùng, cần thu thập ý kiến từ các chuyên gia về chất lượng quản lý và điều hành tại từng tỉnh, nhằm điều chỉnh những sai lệch trong đánh giá của doanh nghiệp.

Vào thứ ba, nhóm nghiên cứu tiến hành thu thập số liệu từ các nguồn công bố chính thức như Niên giám thống kê của Tổng cục thống kê, Thống kê lao động của Bộ Lao động thương binh xã hội, và Tổng điều tra doanh nghiệp Ngoài ra, họ cũng sử dụng thông tin từ Ngân hàng Thế giới và dữ liệu phân bổ ngân sách do Bộ Tài chính cung cấp Để bổ sung thông tin thiếu, nhóm đã phỏng vấn các công ty logistics và vận tải để thu thập số liệu về chi phí vận chuyển, cũng như các công ty bất động sản và hiệp hội doanh nghiệp địa phương để tìm hiểu giá đất và chi phí dịch vụ thiết yếu Thêm vào đó, thông tin từ các ngân hàng thương mại Nhà nước về các khoản vay dành cho doanh nghiệp nhà nước và tư nhân cũng được thu thập để hoàn thiện dữ liệu nghiên cứu.

Thông tin từ ba phương pháp bổ sung tạo thành hệ thống "số liệu cứng" cho nghiên cứu chỉ số PCI Những "số liệu cứng" này giúp phân tích và đánh giá các chỉ số cấu thành PCI, từ đó tính toán trọng số tương ứng dựa trên tác động của các chỉ số này đến sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân (KTTN).

Quy trình xây dựng chỉ số PCI

(Xem các chỉ tiêu và chỉ số PCI năm 2009 – Phụ lục 1)

Bước 1: Chuẩn hoá điểm các chỉ tiêu của 64 tỉnh, thành theo thang điểm 1-10

Nghiên cứu PCI nhằm mục đích so sánh chất lượng điều hành kinh tế của các địa phương với thực tiễn tốt nhất tại Việt Nam, không dựa trên chuẩn mực lý tưởng Mỗi chỉ tiêu được chuẩn hóa theo thang điểm 10, trong đó tỉnh có thực tiễn tốt nhất đạt điểm 10, và tỉnh có thực tiễn kém nhất đạt điểm 1 Các tỉnh còn lại sẽ được chấm điểm từ 1 đến 10 dựa trên công thức tính toán cụ thể.

Để chuẩn hóa điểm chỉ tiêu phản ánh chất lượng điều hành, sử dụng công thức sau: Điểm của tỉnh = 9 * [(Điểm của tỉnh – Điểm nhỏ nhất của mẫu) / (Điểm lớn nhất của mẫu – Điểm nhỏ nhất của mẫu)] + 1 Chỉ số PCI áp dụng công thức này cho 40/64 chỉ tiêu.

Nếu điểm chỉ tiêu cao cho thấy chất lượng điều hành kém, công thức tính điểm sẽ được điều chỉnh bằng cách lấy 11 trừ đi giá trị tính toán Chỉ số PCI có 24 trong số 64 chỉ tiêu được chuẩn hóa theo công thức này Điểm của tỉnh được tính theo công thức: 11 - [9 * ((Điểm của tỉnh – Điểm nhỏ nhất của mẫu) / (Điểm lớn nhất của mẫu – Điểm nhỏ nhất của mẫu)) + 1].

Bước 2: Tính điểm số của các chỉ số thành phần

Các chỉ tiêu được phân loại vào các chỉ số thành phần tương ứng, phản ánh đầy đủ các vấn đề liên quan đến việc thành lập doanh nghiệp và sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân tại Việt Nam Sau khi chuẩn hóa, các chỉ tiêu này sẽ được tính trung bình để tạo ra từng chỉ số thành phần.

Bước 3: Tính toán trọng số cho mỗi chỉ số thành phần

Các chỉ số thành phần PCI có ảnh hưởng và vai trò khác nhau trong việc giải thích sự khác biệt về kết quả phát triển khu vực kinh tế tư nhân (KTTN) VCCI – VNCI đã tính toán trọng số tương ứng với mức độ đóng góp thực sự của từng chỉ số đối với sự phát triển KTTN Nhóm nghiên cứu đã sử dụng ba biến số để phản ánh kết quả phát triển KTTN, bao gồm: tỉ lệ doanh nghiệp dân doanh trên số dân, vốn đầu tư dài hạn của khu vực tư nhân tính bình quân đầu người, và lợi nhuận bình quân trên một doanh nghiệp.

Tỷ lệ doanh nghiệp dân doanh tại tỉnh được tính bằng cách chia tổng số doanh nghiệp thực sự hoạt động, bao gồm DNTN, Công ty hợp danh, Công ty TNHH và Công ty cổ phần, cho số dân của tỉnh (theo đơn vị 1.000 dân) Số doanh nghiệp này phải hoàn thành đầy đủ thủ tục đăng ký kinh doanh và đang trong quá trình sản xuất kinh doanh, không chỉ dừng lại ở giai đoạn gia nhập thị trường Việc này giúp loại bỏ ảnh hưởng của sự chênh lệch dân số giữa các tỉnh, đảm bảo tính chính xác trong việc đánh giá hoạt động doanh nghiệp.

Vốn đầu tư dài hạn của khu vực tư nhân tính bình quân đầu người phản ánh mức độ rủi ro mà doanh nghiệp sẵn sàng chấp nhận Các chủ doanh nghiệp và nhà đầu tư thường có xu hướng đầu tư nhiều hơn ở những khu vực có môi trường chính sách hấp dẫn, vì họ có khả năng tính toán chính xác hơn về chi phí và lợi ích dài hạn của dự án Ngược lại, doanh nghiệp sẽ hạn chế đầu tư ở những địa phương có tài sản ít được đảm bảo, tình trạng tham nhũng phổ biến và nhiều rào cản “vô hình” cản trở hoạt động kinh doanh.

Lợi nhuận bình quân của doanh nghiệp, tính theo triệu đồng, là chỉ số quan trọng phản ánh mức độ thành công của các doanh nghiệp dân doanh Lợi nhuận trong một thời kỳ không chỉ là tín hiệu dự báo tiềm năng đầu tư cho các giai đoạn tiếp theo mà còn thu hút thêm nhiều doanh nghiệp tham gia vào thị trường Những tỉnh có tính cạnh tranh cao thường tạo ra môi trường khuyến khích tinh thần kinh doanh tốt hơn so với việc dựa vào sự hỗ trợ trực tiếp từ Nhà nước.

Các điều kiện truyền thống có ảnh hưởng đáng kể đến sự phát triển kinh tế Để đánh giá mức độ ảnh hưởng thuần túy của yếu tố điều hành kinh tế đối với phát triển kinh tế tư nhân, cần loại trừ tác động của các điều kiện truyền thống Nhóm nghiên cứu đã xác định ba biến số đại diện có thể đo lường để phân tích điều kiện truyền thống của từng địa phương: khoảng cách tới thị trường, chất lượng nguồn nhân lực và cơ sở hạ tầng Khoảng cách tới thị trường được tính bằng số ki-lô-mét từ trung tâm tỉnh lỵ tới Hà Nội hoặc TP Hồ Chí Minh; chất lượng nguồn nhân lực được xác định qua tỷ lệ phần trăm dân số tốt nghiệp phổ thông trung học năm 2000; và cơ sở hạ tầng được đo bằng số máy điện thoại bình quân đầu người vào năm 1995.

Nhóm nghiên cứu đã áp dụng phương pháp phân tích hồi quy đa biến để đánh giá ảnh hưởng của các chỉ số thành phần đến ba biến số chính, đồng thời kiểm soát tác động của các điều kiện truyền thống đối với sự phát triển kinh tế tư nhân.

Bước 4: Tính toán chỉ số PCI

Trên cơ sở điểm số và trọng số tương ứng của từng chỉ số thành phần, nhóm nghiên cứu tính ra chỉ số PCI tổng hợp cuối cùng.

ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐIỀU HÀNH CỦA THÀNH PHỐ THÔNG QUA CHỈ SỐ PCI DƯỚI ĐÁNH GIÁ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN

Xếp hạng của Thành phố Hà Nội theo chỉ số PCI qua các năm

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế, Hà Nội đã có những đổi mới mạnh mẽ, trở thành một trong những địa phương dẫn đầu trong phát triển kinh tế tư nhân Tuy nhiên, theo khảo sát của VCCI – VNCI, chỉ số PCI của Hà Nội vẫn chưa cao, với nhiều chỉ số thành phần có điểm số ở mức trung bình hoặc thấp Cụ thể, năm 2006, Hà Nội xếp thứ 40/64, năm 2007 cải thiện lên vị trí 27/64, nhưng năm 2008 lại giảm xuống vị trí 31/64 Trong khi đó, chỉ số PCI của tỉnh Hà Tây (cũ) mặc dù có sự cải thiện gần đây nhưng vẫn ở mức thấp, với thứ hạng 55/64 năm 2008 Năm 2009, chỉ số PCI của Hà Nội (mới) đạt vị trí 33/63, giảm 2 bậc so với năm trước nhưng tăng 33 bậc so với tỉnh Hà Tây (cũ).

Năm 2009 trong 9 chỉ số thành phần PCI, Hà Nội có 4 chỉ số đứng ở nhóm

“Thấp”, 2 - ở nhóm “Trung bình”, 1 - ở nhóm “Khá”, 1 - ở nhóm “Tốt”, 1 - ở nhóm

(Xem: Tiêu chí xếp loại nhóm – Phụ lục 2)

Bảng 2.1 : Bảng tổng hợp so sánh xếp hạng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Thành phố Hà Nội năm 2009 và năm 2008

Cả nước 2009 Xếp loại năm 2009

Chỉ số của tỉnh xếp hạng thấp nhất

Chỉ số của tỉnh xếp hạng cao nhất

Chi phí gia nhập thị trường 41 8,0

Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất

Tính minh bạch và tiếp cận thông tin 23 6,6

Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của

Chi phí không chính thức 48 6,3

Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo

Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 5 5,6

8,55 2,84 Rất tốt Đào tạo lao động 23 4,7

6,21 2,87 TB Ưu đãi đối với doanh nghiệp nhà nước (Năm

2009, lược bỏ chỉ số này)

Nguồn: Tổng hợp báo cáo PCI năm 2008, 2009

So với năm 2008, PCI năm 2009 của Thành phố Hà Nội ghi nhận có 5 chỉ số thành phần tăng bậc xếp hạng, đồng thời có 6 chỉ số thành phần khác cũng cải thiện vị trí xếp hạng so với Hà Nội trước đó.

Hà Nội có 47 chỉ tiêu xếp hạng trung bình và dưới trung bình, chiếm khoảng 70% tổng số chỉ tiêu PCI, trong đó có 22 chỉ tiêu xếp hạng thấp, 12 xếp hạng tương đối thấp và 13 xếp hạng trung bình Trong khi đó, Thành phố Hồ Chí Minh có tỷ lệ chỉ tiêu đạt mức trung bình và dưới trung bình là 51% Đáng chú ý, hai tỉnh đứng đầu cả nước về chỉ số PCI là Bình Dương và Đà Nẵng có tỷ lệ tương ứng là 35% và 37%.

Thực trạng điều hành của thành phố trong phát triển kinh tế tư nhân qua chỉ số PCI

Kể từ khi công bố chỉ số PCI, thứ hạng của Hà Nội đã có nhiều biến động Tuy nhiên, nhìn chung, thứ hạng PCI của Hà Nội vẫn chưa cao, với nhiều chỉ số và tiêu chí thành phần có điểm số thấp, nằm trong nhóm trung bình hoặc thậm chí rất thấp.

Trong bảng xếp hạng về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh từ năm 2005 đến

Năm 2009, Hà Nội tiếp tục đứng ở vị trí trung bình, xếp thứ 33 trong tổng số 64 tỉnh thành với 58,18 điểm, sau khi đã tụt 4 bậc từ vị trí 31 năm 2008 với 53,74 điểm Trong khi đó, Đà Nẵng và Bình Dương vẫn giữ vị trí cao nhất với điểm số lần lượt là 75,96 và 74,01, cho thấy sự cạnh tranh mạnh mẽ giữa các tỉnh thành trong bảng xếp hạng.

Năm 2008, chỉ số thành phần của PCI Hà Nội đã có sự tăng bậc rõ rệt so với năm 2007, cho thấy nỗ lực của chính quyền Thành phố trong việc cải thiện môi trường đầu tư và sản xuất kinh doanh đã được các doanh nghiệp ghi nhận.

Hà Nội năm nay xếp hạng thấp hơn so với năm trước, mặc dù nhận được nhiều khen ngợi từ các nhà đầu tư nước ngoài về cải thiện môi trường kinh doanh Tuy nhiên, đánh giá từ doanh nghiệp tư nhân lại không khả quan, với chỉ một số ít chỉ số thành phần được cải thiện, trong khi hầu hết đều sụt giảm đáng kể Hà Nội cũng có điểm số thấp hơn so với các tỉnh, thành phố có điều kiện và môi trường cạnh tranh tương tự Nguyên nhân chính dẫn đến sự suy giảm điểm số và xếp hạng của Hà Nội chủ yếu liên quan đến cảm nhận và đánh giá của doanh nghiệp, hơn là sự thay đổi trong phương pháp luận.

2.2.1 Đánh giá chi phí thời gian thực hiện các thủ tục hành chính trong quá trình khởi nghiệp và hoạt động của doanh nghiệp tư nhân tại Thành phố Hà Nội

2.2.1.1 Chi phí gia nhập thị trường Đăng ký kinh doanh là thủ tục hành chính đầu tiên mà doanh nghiệp gặp phải trong quá trình hoạt động của mình Từ khi hình thành ý tưởng kinh doanh thì việc thực hiện ĐKKD nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn có ý nghĩa rất lớn trong việc tạo điều kiện cho doanh nghiệp tận dụng được thời cơ, khởi động hoạt động sản xuất kinh doanh Thời gian qua, thành phố Hà Nội đã thực hiện nhiều giải pháp quyết liệt, cải cách hành chính, cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh, nhằm tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp khởi nghiệp UBND Thành phố đã ban hành Quyết định số 210/2006/QĐ-UBND ngày 29/11/2006 về việc phê duyệt Đề án một cửa liên thông trong việc thực hiện cải cách hành chính thành lập doanh nghiệp: cấp giấy chứng nhận ĐKKD, cấp giấy phép khắc dấu, giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, cấp mã số thuế tại thành phố Hà Nội Theo đó bắt đầu từ ngày 01/01/2007 toàn bộ

Ba thủ tục thành lập doanh nghiệp hiện nay được thực hiện tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, giúp giảm số lần đi lại của doanh nghiệp Thời gian đăng ký thành lập doanh nghiệp đã được rút ngắn còn 15 ngày, thay vì phải thực hiện tại ba cơ quan khác nhau như trước đây.

Từ ngày 01/4/2008, thời gian đăng ký kinh doanh đã được rút ngắn xuống còn 5 ngày Phòng ĐKKD cũng đã triển khai hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện đăng ký kinh doanh trực tuyến và cung cấp giải đáp trực tuyến cho các thắc mắc liên quan đến thủ tục thành lập doanh nghiệp.

Chỉ số “Chi phí gia nhập thị trường” phản ánh thời gian và độ khó trong việc thực hiện các thủ tục đăng ký kinh doanh, xin cấp giấy phép và đất đai cho doanh nghiệp Thông qua chỉ số này, doanh nghiệp có thể đánh giá mức độ thuận lợi hoặc khó khăn khi bắt đầu hoạt động kinh doanh.

Theo chỉ số “Chi phí gia nhập thị trường” năm 2006, Hà Nội chỉ đạt 5,73 điểm, xếp thứ 61/64 tỉnh thành cả nước Tuy nhiên, đến năm 2009, điểm số của thành phố đã tăng lên 8,35, nâng hạng lên vị trí 32/64 Sự cải thiện này cho thấy các chỉ tiêu của Thành phố đã có những tiến bộ rõ rệt và toàn diện trong giai đoạn này.

Từ năm 2006 đến 2009, thời gian đăng ký kinh doanh đã giảm đáng kể từ 26,68 ngày xuống chỉ còn 15 ngày, trong khi thời gian đăng ký lại cũng giảm từ 14,75 ngày xuống 10 ngày Số lượng giấy tờ cần thiết cho doanh nghiệp giảm từ 3,01 xuống 1, và tỷ lệ doanh nghiệp phải mất hơn ba tháng để khởi sự kinh doanh giảm mạnh từ 16,67% xuống 0,25% Ngoài ra, tỷ lệ doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc có đủ giấy phép cần thiết cũng giảm từ 27,27% xuống 0,01% Thời gian chờ đợi để được cấp đất đã giảm từ 442,67 ngày xuống còn 30 ngày.

Nhờ những nỗ lực cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh trong những năm qua, Hà Nội đã cải thiện đáng kể vị trí xếp hạng, từ 55 lên 49 trong chỉ tiêu “thời gian đăng ký kinh doanh” từ năm 2006 đến 2009 Thời gian đăng ký kinh doanh giảm từ 26,68 ngày xuống còn 15 ngày, trong khi thời gian đăng ký lại giảm từ 14,75 ngày xuống còn 10 ngày Đây là những chuyển biến tích cực của Hà Nội, đặc biệt khi thành phố có số lượng doanh nghiệp đăng ký mới và thay đổi đăng ký kinh doanh lớn nhất cả nước.

Nhóm chỉ tiêu của PCI đánh giá chỉ số Chi phí gia nhập thị trường dựa vào số lượng và thời gian doanh nghiệp cần để có giấy phép kinh doanh Hà Nội đứng vị trí 13 với trung bình 3,01 giấy phép/doanh nghiệp, trong khi TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng và Bình Dương lần lượt xếp hạng 3, 5 và 9 với số giấy phép trung bình thấp hơn Dù số lượng giấy phép ít, Hà Nội và TP Hồ Chí Minh lại gặp khó khăn trong việc xin giấy phép, với 27,27% và 20,67% doanh nghiệp đánh giá khó khăn vào năm 2006, xếp lần lượt vị trí 63 và 61 Tuy nhiên, đến năm 2009, tình hình cải thiện rõ rệt khi số lượng giấy phép giảm xuống còn 1 giấy/doanh nghiệp và tỷ lệ doanh nghiệp gặp khó khăn giảm xuống chỉ còn 0,01%, đưa Hà Nội lên vị trí 10 trong bảng xếp hạng.

Nhóm chỉ tiêu về thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại Hà Nội đã cho thấy sự tiến bộ rõ rệt Năm 2009, Hà Nội đã cải thiện vị trí từ 61 lên 30 trong chỉ số gia nhập thị trường liên quan đến thủ tục đất đai, với thời gian xử lý chỉ còn 30 ngày Trong khi đó, Thành phố Hồ Chí Minh xếp thứ 53 với thời gian 53 ngày, Đà Nẵng đứng thứ 3 với 15 ngày, và Bình Dương ở vị trí 57 với thời gian 72 ngày.

Bảng 2.2 : Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số Chi phí gia nhập thị trường của Hà Nội

Chỉ số của tỉnh xếp hạng thấp nhất

Chỉ số của tỉnh xếp hạng cao nhất

Thời gian đăng ký kinh doanh (ngày) 49 15 15 6,5

Thời gian đăng ký lại (ngày) 61 10 10 3

Số lượng giấy đăng ký, giấy phép kinh doanh và quyết định chấp thuận mà DN hiện có 42 1 3 0

% DN phải mất hơn một tháng để khởi sự kinh doanh 3 1,15 1,68 1,06

% DN phải mất hơn ba tháng để khởi sự kinh doanh 47 0,25 0,38 0,04

% DN gặp khó khăn để có đủ các loại giấy phép cần thiêt 10 0,01 0,24 0,00

Thời gian chờ đợi thực sự để được cấp đất 30 30 180 0,00 Điểm Chỉ số: Chi phí gia nhập thị trường

Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo PCI năm 2009

Thành phố Hà Nội đã thực hiện nhiều cải cách để hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, nhưng vẫn còn nhiều khó khăn như thủ tục giấy phép và vấn đề đất đai phức tạp Theo khảo sát năm 2009, gần 25% doanh nghiệp mất hơn 1 tháng để bắt đầu hoạt động, và gần 20% gặp khó khăn trong việc xin giấy phép cần thiết Mặc dù có những cải thiện trong ba năm qua, Hà Nội vẫn còn nhiều cơ hội để nâng cao môi trường kinh doanh hơn nữa.

2.2.1.2 Chi phí thời gian thực hiện các quy định của Nhà nước

Một số kết luận

2.3.1 Những kết quả đạt được

Trong thời gian gần đây, chỉ số PCI đã có sự cải thiện, mang lại tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế của Hà Nội Các doanh nghiệp tư nhân đã ghi nhận những nỗ lực cải cách hành chính của thành phố, điều này thể hiện qua sự gia tăng thứ hạng của các chỉ số thành phần.

 Chi phí gia nhập thị trường: xếp vị trí 32/63, so với PCI năm 2008: của Hà Nội (cũ) tăng 9 bậc; của tỉnh Hà Tây (cũ) tăng 22 bậc.

 Tiếp cận và sự ổn định trong sử dụng đất: 55/63, so với PCI năm 2008: của

Hà Nội (cũ) tăng 9 bậc; của tỉnh Hà Tây (cũ) giảm 5 bậc.

 Chính sách phát triển khu vực KTTN: 2/63, so với PCI năm 2008: của Hà Nội (cũ) tăng 3 bậc; của tỉnh Hà Tây (cũ) tăng 17 bậc

 Đào tạo lao động: 9/63, so với năm 2008: của Hà Nội (cũ) tăng 14 bậc; của tỉnh Hà Tây (cũ) tăng 52 bậc

 Thiết chế pháp lý: 31/63, so với năm 2008: của Hà Nội (cũ) tăng 29 bậc; của tỉnh Hà Tây (cũ) tăng 23 bậc

*Chỉ số Cơ sở hạ tầng của Hà Nội xếp hạng thứ 6/63, so với năm 2008: của

Hà Nội (cũ) tăng 4 bậc; của tỉnh Hà Tây (cũ) tăng 7 bậc.

Như vậy, PCI năm 2009 của Thành phố Hà Nội so với năm 2008: có 5 chỉ số thành phần tăng bậc xếp hạng so với Hà Nội (cũ).

Khảo sát cho thấy, doanh nghiệp dân doanh ở Hà Nội ghi nhận sự cải cách và đổi mới từ chính quyền Thành phố, với nhiều sáng kiến hiệu quả trong việc giải quyết vướng mắc và xây dựng cơ chế hỗ trợ phát triển Thành phố đã ban hành nhiều chính sách quan trọng, tạo cơ sở pháp lý cho các dự án đầu tư và sản xuất kinh doanh Hà Nội cũng chú trọng tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng cho doanh nghiệp, triển khai giải pháp thuận lợi cho việc tiếp cận thông tin qua Cổng giao tiếp điện tử và các trang web của sở, ngành Đồng thời, Thành phố nghiêm túc thực hiện các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Các giải pháp nhằm giảm chi phí đăng ký kinh doanh và thanh tra, kiểm tra cũng được thực hiện tốt, với số lần thanh tra doanh nghiệp tại Hà Nội thấp hơn so với các địa phương khác.

Thành phố đã thực hiện hiệu quả chính sách của Trung ương nhằm tháo gỡ khó khăn về vốn và thủ tục thuế, hải quan, cũng như hỗ trợ lãi suất để thúc đẩy sản xuất kinh doanh Đến cuối năm 2009, tổng dư nợ cho vay hỗ trợ lãi suất của ngành ngân hàng Hà Nội đạt 84.681 tỷ đồng, với tổng số lãi tiền vay hỗ trợ khách hàng từ tháng 2/2009 đến 31/12/2009 là 4.380 tỷ đồng.

Cải cách thủ tục hành chính nhằm giảm thiểu chi phí thời gian cho doanh nghiệp trong khởi sự kinh doanh và thực hiện quy định của nhà nước đã có những chuyển biến tích cực Nhiều thủ tục đã được rút gọn, giảm bớt phiền hà và thời gian chờ đợi Thành phố công bố danh mục 1.911 thủ tục hành chính theo Đề án 30 của Chính phủ, với mô hình “một cửa” được áp dụng tại các sở, ban, ngành và UBND các cấp, làm việc cả thứ bảy Mô hình “một cửa liên thông” đã phát huy hiệu quả trong thủ tục đăng ký doanh nghiệp và nghĩa vụ tài chính Đồng thời, việc rà soát các quy định về môi trường đầu tư, kinh doanh cũng được tiếp tục thực hiện, đặc biệt là thủ tục gia nhập và rút lui khỏi thị trường Mô hình “doanh nghiệp tự kê khai và nộp thuế” đã được triển khai hiệu quả, với 98% doanh nghiệp thực hiện tự kê khai Từ tháng 11/2009, Cục Thuế đã phối hợp với ngân hàng trong việc thu thuế, giúp giảm thời gian và chi phí cho người nộp thuế.

Thành phố tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan, tăng cường trang bị máy vi tính và phần mềm cho các sở, ban, ngành, và UBND quận, huyện Nhiều đơn vị đã xây dựng mạng nội bộ (LAN) và mở rộng thành mạng diện rộng (WAN) cùng với việc phát triển Website Một số đơn vị thành công trong việc ứng dụng máy quét mã vạch để kiểm tra hồ sơ hành chính và tự động lập báo cáo Việc khai báo hải quan qua internet cho tờ khai xuất nhập khẩu đã hoàn thành, và hệ thống phòng máy chủ đã được nâng cấp để triển khai thông quan điện tử cho toàn Cục Hải quan Hà Nội vào năm 2010 Cục Thuế cũng đã triển khai phần mềm hỗ trợ kê khai theo công nghệ mã vạch 2 chiều, với hơn 97% doanh nghiệp thực hiện kê khai thuế chính xác, giảm thiểu sai sót Từ tháng 11/2009, Cục Thuế đã thí điểm kê khai thuế điện tử qua mạng Internet.

Các văn bản pháp quy của Thành phố được cập nhật thường xuyên và công khai trên cổng thông tin điện tử Việc xuất bản Công báo của Thành phố cũng được duy trì liên tục.

Thành phố hỗ trợ người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận các chính sách, thủ tục và văn bản quy phạm pháp luật Các trang web của các sở, ngành như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Khoa học và Công nghệ thường xuyên cập nhật thông tin, cung cấp đầy đủ quy trình thủ tục hành chính và mẫu hồ sơ cần thiết.

Công tác quy hoạch tại Thành phố đã được tập trung chỉ đạo mạnh mẽ, đặc biệt sau khi mở rộng địa giới hành chính Thành phố đã hoàn thành rà soát các đồ

Từ năm 2010, đã có kế hoạch xây dựng mới 05 khu công nghiệp với tổng diện tích 964,9 ha và mở rộng thêm 02 khu công nghiệp khoảng 112 ha Đồng thời, 21 cụm công nghiệp mới cũng đang được xây dựng với diện tích 726,15 ha.

Chương trình hành động của Thành ủy nhằm "Xây dựng đội ngũ trí thức trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa" và kế hoạch 54/KH-UBND hướng đến việc phát triển nhanh chóng về số lượng và chất lượng đội ngũ tri thức Thủ đô Mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ trí thức phát huy tài năng, trí tuệ và sức sáng tạo trong các lĩnh vực đời sống xã hội Các hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ sẽ được ứng dụng hiệu quả trong sản xuất kinh doanh và quản lý, đặc biệt là những đề tài hỗ trợ cho doanh nghiệp.

Năm 2009, các cơ sở dạy nghề tại Thành phố đã đào tạo khoảng 135.000 người, hoàn thành 107% kế hoạch đề ra Đến cuối năm, tỷ lệ lao động được đào tạo đạt khoảng 50%, trong đó tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề là 29%.

Chất lượng dịch vụ tư vấn và đào tạo doanh nghiệp tại Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa đã được cải thiện đáng kể, nhằm cung cấp hướng dẫn và kiến thức khởi nghiệp hiệu quả cho các doanh nghiệp.

Tăng cường các hoạt động xúc tiến thương mại trong và ngoài nước

Chúng tôi cung cấp thông tin hỗ trợ doanh nghiệp thông qua việc tổ chức hội thảo về vay vốn theo chương trình kích cầu của Chính phủ và kỹ năng xuất khẩu hàng dệt may sang thị trường EU Đồng thời, chúng tôi tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong nước giao thương với các đối tác quốc tế, bao gồm việc kết nối doanh nghiệp xuất nhập khẩu Hà Nội với các thị trường Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ và Malaysia Ngoài ra, chúng tôi phối hợp với Đại sứ quán Ấn Độ để tổ chức ba buổi giao thương giữa doanh nghiệp Ấn Độ và doanh nghiệp Việt Nam trong các lĩnh vực xây dựng, khoáng sản, giấy in và nguyên phụ liệu cho ngành chế biến thực phẩm.

2.3.2 Những hạn chế, yếu kém

Mặc dù có những kết quả tích cực, nhưng nhìn chung, các doanh nghiệp dân doanh vẫn đánh giá thấp về cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh tại Hà Nội Nhiều doanh nghiệp cho rằng một số khía cạnh khả quan xuất phát từ tính đặc thù và truyền thống của thành phố Cụ thể, hơn 35% doanh nghiệp được khảo sát cho rằng chất lượng làm việc của các cơ quan nhà nước với doanh nghiệp không có sự cải thiện trong những năm qua.

9 chỉ số thành phần của PCI Hà Nội bị xếp vào loại thấp và tương đối thấp (gồm

GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH, NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Định hướng phát triển đầu tư ở khu vực tư nhân thành phố Hà Nội

Để tăng cường thu hút vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước và thủ đô Hà Nội đến năm 2010, với định hướng tới năm 2015, cần quán triệt phương châm “Chủ động mời gọi, dành sự thuận lợi cao nhất cho nhà đầu tư” Hà Nội cần đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm thu hút nguồn vốn từ khu vực tư

Xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách; cải cách thủ tục hành chính; cải thiện môi trường đầu tư.

Rà soát và xây dựng cơ chế, chính sách thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước là cần thiết để tạo điều kiện huy động nguồn vốn từ các thành phần kinh tế Cần triển khai các chính sách ưu đãi đầu tư cho các lĩnh vực và địa bàn ưu tiên, đồng thời nghiên cứu cơ chế để xây dựng khu tái định cư và quỹ nhà phục vụ tái định cư Điều này sẽ giúp giải phóng mặt bằng và đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư tại Thành phố.

Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính và đầu tư nhằm giúp nhà đầu tư triển khai nhanh chóng Nâng cao sức hấp dẫn của môi trường đầu tư tại Thủ đô, rút ngắn thời gian xét duyệt cấp giấy phép đầu tư, và lựa chọn kỹ lưỡng các chủ đầu tư để đảm bảo hiệu quả dự án Đồng thời, xây dựng cơ chế hỗ trợ tối đa cho nhà đầu tư và đẩy mạnh phát triển các cụm, khu công nghiệp, tạo mặt bằng thuận lợi cho các nhà đầu tư.

Nghiên cứu và thực hiện các biện pháp giảm chi phí đầu tư và chi phí trung gian trong sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp là rất quan trọng Cần có cơ chế hỗ trợ doanh nghiệp trong xây dựng thương hiệu và hội nhập kinh tế quốc tế một cách hiệu quả Đồng thời, tăng cường đối thoại để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho nhà đầu tư, giúp họ khai thác hiệu quả các dự án.

Tổ chức nghiên cứu xác định các ngành hàng và sản phẩm có lợi thế để ưu tiên phát triển, từ đó hoàn thiện quy hoạch và kế hoạch phát triển nhằm định hướng cho doanh nghiệp đầu tư sản xuất, kinh doanh Đồng thời, cần thiết lập cơ chế hỗ trợ và đơn giản hóa thủ tục hành chính để khuyến khích và thu hút đầu tư vào các lĩnh vực này.

Xây dựng kế hoạch và chính sách phát triển nhanh các ngành công nghiệp phụ trợ là cần thiết để đầu tư mạnh mẽ vào sản xuất các bộ phận, linh kiện cho những sản phẩm công nghiệp mà Hà Nội có lợi thế cạnh tranh và khả năng xuất khẩu Đồng thời, cần thiết lập hai khu vực thông quan tại Hà Nội nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp, giúp giảm chi phí trung gian.

Thành phố sẽ cấp vốn ngân sách hoặc cho vay ưu đãi cho các doanh nghiệp đủ năng lực nhằm xây dựng hạ tầng cho những khu công nghiệp tập trung quy mô lớn Mục tiêu là thu hút đầu tư trong và ngoài nước, đồng thời di dời các doanh nghiệp gây ô nhiễm ra khỏi khu dân cư.

Tuyên truyền, cung cấp thông tin về môi trường đầu tư

Xây dựng hệ thống thông tin kinh tế - xã hội nhằm tuyên truyền và quảng bá môi trường đầu tư, định hướng phát triển, chính sách và pháp luật liên quan Cung cấp thông tin về tiềm năng, cơ hội và hiệu quả đầu tư, đồng thời quảng bá các dự án kêu gọi đầu tư qua các phương tiện thông tin đại chúng Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư vào các ngành, lĩnh vực mà Thành phố có lợi thế cạnh tranh, đặc biệt là công nghệ cao và công nghệ sinh học, với cam kết không gây ô nhiễm môi trường.

Xây dựng và duy trì cơ sở dữ liệu cho các ngành, lĩnh vực và sản phẩm trọng điểm nhằm thu hút vốn đầu tư là rất cần thiết Cập nhật thông tin về đầu tư và xúc tiến đầu tư sẽ giúp cung cấp dữ liệu hữu ích cho các nhà đầu tư và đối tác Đồng thời, tổ chức cung cấp thông tin qua mạng sẽ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc tìm hiểu cơ hội đầu tư Cần hoàn thiện và nâng cao chất lượng danh mục dự án kêu gọi đầu tư nước ngoài, đồng thời cung cấp thông tin cần thiết về các dự án để giúp nhà đầu tư dễ dàng lựa chọn.

Tổ chức định kỳ các cuộc gặp gỡ doanh nghiệp nhằm giới thiệu chủ trương phát triển của Thành phố, đồng thời kịp thời tháo gỡ và giải quyết vướng mắc cho các doanh nghiệp Phát huy vai trò của các Hiệp hội ngành nghề và Hiệp hội doanh nghiệp trong việc hỗ trợ vay vốn đầu tư, đổi mới công nghệ, mở rộng thị trường, và bảo vệ quyền lợi cho các thành viên trong tranh chấp thương mại, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh.

Xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư

Để thu hút đầu tư hiệu quả, cần thu thập dữ liệu và nghiên cứu kỹ lưỡng nhằm xây dựng danh mục các dự án kêu gọi đầu tư phù hợp với quy hoạch và định hướng phát triển kinh tế - xã hội Danh mục này cần chỉ rõ địa chỉ cụ thể và đầy đủ thông số quy hoạch Đồng thời, cần tăng cường thu hút đầu tư thông qua các hình thức như BT, BOT, BTO, đặc biệt là cho các dự án cơ sở hạ tầng và đường giao thông của Thành phố.

Vận động xúc tiến đầu tư

Tổ chức chương trình xúc tiến đầu tư trong và ngoài nước nhằm hỗ trợ nhà đầu tư tìm hiểu chính sách và quy định pháp luật về đầu tư, cũng như lựa chọn lĩnh vực và địa điểm thực hiện dự án Tham gia diễn đàn và hội thảo xúc tiến đầu tư tại các quốc gia và vùng có tiềm năng về vốn, công nghệ và quản lý Đồng thời, tăng cường các hoạt động xúc tiến đầu tư ngay tại Việt Nam.

Hà Nội chú trọng tổ chức và phối hợp hiệu quả các hoạt động xúc tiến đầu tư, thương mại và thu hút du khách trong các sự kiện lớn, hội nghị, diễn đàn quốc tế, đặc biệt là nhân dịp kỷ niệm 1.000 năm Thăng Long - Hà Nội.

Phát triển hợp tác xúc tiến đầu tư là một yếu tố quan trọng trong việc tăng cường liên kết giữa các tỉnh, thành phố trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và Đồng bằng sông Hồng Mục tiêu là phát huy hiệu quả tiềm năng, thế mạnh và lợi thế so sánh của từng địa phương, từ đó thu hút đầu tư một cách hiệu quả hơn Việc triển khai Thông báo hợp tác với các địa phương, tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước, đặc biệt trong lĩnh vực xúc tiến đầu tư, thương mại và du lịch, sẽ thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp liên doanh và mở rộng đầu tư, sản xuất kinh doanh.

Hợp tác với các tỉnh, thành phố để quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phân bố ngành sản xuất và khu công nghiệp, đồng thời xử lý chất thải và ô nhiễm môi trường là rất cần thiết Cần phối hợp nghiên cứu và lựa chọn đối tác, địa bàn đầu tư tiềm năng nhằm thu hút đầu tư vào Hà Nội, khuyến khích các nhà đầu tư từ Hà Nội mở rộng đầu tư ra các tỉnh, thành phố và nước ngoài Xây dựng cơ chế phối hợp sẽ giúp tránh cạnh tranh không cần thiết trong thu hút đầu tư giữa các địa phương và các đơn vị Trung ương, từ đó giảm thiểu tình trạng đầu tư trùng lặp, lãng phí và nâng cao hiệu quả đầu tư.

Các giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh

3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của lãnh đạo và đội ngũ cán bộ công chức trong việc hỗ trợ doanh nghiệp

Tâm lý và thái độ xã hội đối với sự tăng trưởng kinh tế tư nhân đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của doanh nghiệp Gần đây, Hà Nội đã có nhiều nỗ lực trong việc thay đổi quan điểm xã hội về vai trò tích cực của doanh nghiệp tư nhân thông qua các hình thức tuyên truyền trên truyền hình, báo chí và đối thoại trực tiếp Tuy nhiên, vẫn còn nhiều doanh nghiệp bày tỏ sự không hài lòng về cách đối xử của cán bộ công chức Để cải thiện tình hình, thành phố cần quyết tâm thực hiện đồng bộ các biện pháp và hành động cụ thể từ lãnh đạo để nâng cao nhận thức xã hội về vị trí và vai trò của khu vực doanh nghiệp tư nhân.

Tăng cường tuyên truyền các chính sách của Đảng, Nhà nước và Thành phố về phát triển kinh tế ngoài quốc doanh là cần thiết, nhấn mạnh vai trò quan trọng của khu vực dân doanh trong phát triển kinh tế xã hội Thủ đô Cần phối hợp với các Hiệp hội và doanh nghiệp lớn để quảng bá vị trí và đóng góp của doanh nghiệp tư nhân trong nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội Để tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, đội ngũ cán bộ công chức cần thay đổi nhận thức từ “quản lý doanh nghiệp” sang “phục vụ doanh nghiệp” Đồng thời, cần đổi mới hình thức quản lý nhà nước theo hướng “hậu kiểm” và tăng cường tính tự chịu trách nhiệm cho doanh nghiệp Thực tế tại Hà Nội cho thấy doanh nghiệp ngoài quốc doanh đang đóng góp ngày càng lớn vào thu thuế và tạo việc làm, và xu hướng này sẽ tiếp tục phát triển nếu các doanh nghiệp được tạo điều kiện bình đẳng.

Cần khẩn trương củng cố và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước từ cấp Thành phố đến quận, huyện, xã, phường Việc thực hiện phân cấp quản lý kinh tế xã hội và ngân sách giữa các chính quyền là rất quan trọng Đồng thời, cần tăng cường hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình xây dựng, ban hành và thực hiện các cơ chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch và kế hoạch.

Để nâng cao tính chuyên nghiệp và năng lực của đội ngũ cán bộ công chức, cần tổ chức các lớp tập huấn định kỳ nhằm cập nhật những chính sách và văn bản pháp luật mới Điều này sẽ củng cố kiến thức chuyên môn cho các cán bộ, đặc biệt là những người trực tiếp làm việc với nhân dân và doanh nghiệp, từ đó đáp ứng tốt hơn chức năng và nhiệm vụ được giao.

3.2.2 Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm giảm tối đa chi phí kinh doanh của doanh nghiệp

Giảm chi phí kinh doanh là một biện pháp hiệu quả để thu hút đầu tư cho doanh nghiệp Việc giảm tiền thuê đất hoặc kéo dài thời gian miễn phí sử dụng đất không quan trọng bằng việc giải quyết nhanh chóng và thuận lợi các thủ tục hành chính Thời gian là tiền bạc đối với các nhà đầu tư, do đó, Thành phố cần tập trung vào việc tinh giản thủ tục và rút ngắn thời gian xử lý để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp.

Hiện nay, thủ tục hành chính vẫn là rào cản lớn đối với doanh nghiệp trong giai đoạn khởi sự và hoạt động Thành phố cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản và rõ ràng, đồng thời rà soát để xoá bỏ và đơn giản hoá các thủ tục trong lĩnh vực gia nhập thị trường Việc này sẽ khuyến khích thành lập doanh nghiệp và tham gia hoạt động kinh doanh chính thức, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp.

Tiếp tục rà soát và hoàn thiện các thủ tục hành chính theo hướng minh bạch, quy định rõ ràng thời gian xử lý hồ sơ và trách nhiệm của các cơ quan chức năng Cần kịp thời giải quyết các vướng mắc để tạo tâm lý yên tâm cho doanh nghiệp Đặc biệt chú trọng đến quy trình trong lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng và thành lập doanh nghiệp, nhằm nâng cao hiệu quả và sự thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh.

Tiếp tục nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa” và “một đầu mối liên thông” tại các đơn vị của Thành phố, quy định rõ ràng và có chế tài kiểm soát việc thực hiện nghiêm thời hạn trả lời và cung cấp thông tin cho người dân và doanh nghiệp Cần nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông để tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi thông tin và giải quyết công việc giữa các cơ quan Thành phố và người dân, doanh nghiệp Triển khai nghiên cứu và thực hiện các thủ tục trong lĩnh vực hải quan, thuế quan và thành lập doanh nghiệp qua mạng Đồng thời, tiếp tục hoàn thiện mô hình “một cửa liên thông” thông qua việc tăng cường sự phối hợp giữa ba cơ quan quản lý nhà nước trong ba thủ tục: đăng ký kinh doanh, khắc dấu và đăng ký mã số thuế.

Các cơ quan, đơn vị của Thành phố cần nỗ lực tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh Sở KH&ĐT sẽ tiếp tục cải tiến và đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh Cơ quan thuế và hải quan sẽ mở rộng đối tượng để tất cả doanh nghiệp có thể tự kê khai và nộp thuế theo quy định Đồng thời, cần cải tiến các thủ tục liên quan đến hóa đơn giá trị gia tăng, hoàn thuế, thông quan, và thuế quan để đảm bảo nhanh chóng và hiệu quả Sở Tài nguyên môi trường và nhà đất sẽ tìm cách giải quyết tốt hơn vấn đề đất đai cho doanh nghiệp Các sở, ngành sẽ tiếp tục cải tiến quy trình hành chính phục vụ doanh nghiệp, bao gồm gia hạn các chứng chỉ về môi trường, vệ sinh thực phẩm và an toàn cháy nổ Cuối cùng, các cơ quan nhà nước cần phối hợp xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra liên ngành theo đúng quy định, tránh tình trạng doanh nghiệp phải tiếp nhiều đoàn thanh tra trong năm.

Kinh nghiệm quốc tế chỉ ra rằng sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan nhà nước là yếu tố then chốt để thực hiện các cải cách mạnh mẽ trong quản lý nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp Đồng thời, cần khẩn trương hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn, giúp doanh nghiệp dễ dàng hiểu rõ quy trình thủ tục, từ đó giảm thiểu thời gian sửa chữa và hoàn thiện hồ sơ giấy tờ.

Phát triển hệ thống phòng đăng ký kinh doanh hợp lý và tăng cường đầu tư cơ sở vật chất là cần thiết để hỗ trợ doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục Cần đảm bảo hướng dẫn chu đáo cho các doanh nghiệp và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, nhân viên tại các phòng này Điều này không chỉ nâng cao trình độ và kiến thức mà còn cải thiện đạo đức nghề nghiệp và văn hóa ứng xử trong công việc.

Để cải thiện thủ tục khai và nộp thuế, cần tăng cường hướng dẫn và giải đáp chính sách thuế cũng như quy trình nộp thuế cho doanh nghiệp Việc kịp thời giải quyết các vướng mắc liên quan đến chứng từ, kê khai và báo cáo trong hoạt động kinh doanh là rất quan trọng Cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài chính, Tổng Cục thuế và các hiệp hội đào tạo về chế độ kế toán, đồng thời tổ chức các buổi tập huấn về chính sách và thủ tục thuế Thông tin cho người nộp thuế sẽ được cung cấp qua nhiều hình thức như tờ rơi, trang web, đối thoại và các buổi tập huấn.

Rà soát và loại bỏ các thủ tục, hồ sơ gây khó khăn cho người nộp thuế nhằm giảm thiểu thời gian chờ đợi Tổ chức thực hiện nghiêm túc quy chế giải quyết yêu cầu và thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người nộp thuế.

Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế là một bước quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả công tác thuế Cần đẩy nhanh việc xây dựng và phát triển hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin thông qua sự hợp tác với các đơn vị trong và ngoài nước Việc áp dụng công nghệ hiện đại sẽ hỗ trợ Cục Thuế Thành phố và các Chi cục thuế quận, huyện trong công tác quản lý và chỉ đạo điều hành, hướng tới thực hiện kê khai thuế và nộp thuế điện tử.

Các kiến nghị

3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Thành phố

Thành phố đang nghiên cứu và triển khai Đề án cải thiện chỉ số PCI nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh và tạo ra phản ứng tích cực từ cộng đồng doanh nghiệp Đề án này sẽ xây dựng hệ thống nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ, đồng thời cần mời đại diện VCCI cùng một số hiệp hội doanh nghiệp tham gia trong quá trình xây dựng.

Hàng năm, Thành phố phối hợp với VCCI thực hiện các nghiên cứu chuyên đề để đánh giá sâu sắc những vấn đề ưu tiên trong phát triển doanh nghiệp.

Các sở, ngành cần tổ chức các đoàn công tác để học tập kinh nghiệm từ những địa phương có chỉ số PCI truyền thống cao, như Đà Nẵng, Bình Dương và thành phố Hồ Chí Minh.

Thành phố yêu cầu các sở, ngành chủ động nghiên cứu và đề xuất các giải pháp sáng tạo để cải thiện môi trường đầu tư và sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực phụ trách Đây sẽ là một trong những tiêu chí thi đua quan trọng của các ngành trong Thành phố.

3.3.2 Các kiến nghị với Trung ương

Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường và các cơ quan liên quan nghiên cứu bổ sung thông tin về nguồn gốc đất vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nếu là đất thuê, cần ghi rõ số năm thuê và số tiền đã trả, nhằm nâng cao khả năng quản lý và tạo điều kiện cho tài sản này dễ dàng lưu thông như các nguồn lực khác.

Hiện nay, doanh nghiệp đang gặp khó khăn trong việc tham gia hoạt động xúc tiến thương mại do mức chi phí cho quảng cáo, tiếp thị, khuyến mại và tiếp tân bị khống chế tỷ lệ tối đa Để khuyến khích các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển thương hiệu và thị trường, cần cho phép họ tính đầy đủ các chi phí thực sự cần thiết cho kinh doanh mà không bị giới hạn tỷ lệ tối đa, với điều kiện có đủ chứng từ hợp pháp.

Chúng tôi đề nghị Chính phủ xây dựng cơ sở pháp lý cho các hiệp hội doanh nghiệp có quyền tham vấn phản biện và tham gia vào quá trình soạn thảo các văn bản liên quan đến hoạt động doanh nghiệp Ngoài ra, các cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản cần có trách nhiệm công khai giải trình về những vấn đề đã tiếp thu hoặc không tiếp thu.

Xây dựng một hệ thống hạ tầng kỹ thuật giúp các tỉnh, thành phố có khả năng cập nhật và sử dụng chung cơ sở dữ liệu đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp trên toàn quốc.

Nghiên cứu đã ban hành bộ hồ sơ chuẩn nhằm giúp doanh nghiệp sử dụng một mẫu đơn đăng ký duy nhất, cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho các cơ quan chức năng Điều này giúp loại bỏ các nội dung và giấy tờ trùng lặp hoặc không hợp lý, tối ưu hóa quy trình đăng ký.

Nghiên cứu việc cấp một mã số duy nhất cho mỗi doanh nghiệp khi đăng ký thành lập, nhằm tin học hóa hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về doanh nghiệp.

Mã số doanh nghiệp được cấp cho doanh nghiệp duy nhất 1 lần.

Theo Nghị định 90/2001/NĐ-CP, doanh nghiệp nhỏ và vừa được định nghĩa là doanh nghiệp có vốn đăng ký không quá 10 tỷ đồng hoặc số lao động trung bình hàng năm không quá 300 người Tuy nhiên, tiêu chí này chưa phản ánh đúng quy mô thực tế của doanh nghiệp trong các lĩnh vực khác nhau, vì số vốn đăng ký thường khác xa với vốn hoạt động thực tế và số lao động trung bình chỉ là dự kiến, không bắt buộc kê khai Để hỗ trợ hiệu quả hơn, cần làm rõ khái niệm “doanh nghiệp nhỏ và vừa” và đưa ra các tiêu chí phân loại thấp hơn cho doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ, nhằm đảm bảo chính sách hỗ trợ phù hợp với ngân sách Thành phố.

Nghị định 90/2001/NĐ-CP chỉ đưa ra các chính sách khuyến khích mà chưa xác định cơ chế thực hiện, định hướng mục tiêu và nội dung chính của chính sách Điều này cũng bao gồm phương thức hỗ trợ cần thiết để phù hợp với kinh tế thị trường và các cam kết trong WTO.

Để thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của dịch vụ thị trường bất động sản, cần đơn giản hóa các yêu cầu hành nghề và giảm bớt thủ tục hành chính Hiện nay, nhiều doanh nghiệp đánh giá rằng chi phí gia nhập thị trường quá cao, đặc biệt đối với các lĩnh vực như dạy nghề, kiểm toán và đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Việc cung cấp ưu đãi sẽ góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tham gia vào thị trường.

Mở rộng cơ chế tự kê khai và tự nộp thuế nhằm quy định rõ quyền và trách nhiệm của cơ quan thuế, đối tượng nộp thuế, cùng các tổ chức, cá nhân liên quan trong quá trình thu, nộp thuế Đồng thời, cần nghiên cứu các cơ chế và chính sách khuyến khích doanh nghiệp thực hiện thanh toán không dùng tiền mặt.

Chỉ số PCI là công cụ quan trọng giúp lãnh đạo Thành phố Hà Nội nhận diện điểm mạnh, điểm yếu và cải thiện hoạt động kinh tế tư nhân Cải cách để gỡ bỏ rào cản gia nhập thị trường, nâng cao tính minh bạch và khuyến khích chính quyền năng động là cần thiết Những giải pháp nhanh chóng nhưng không thay đổi cách nhìn về kinh tế tư nhân sẽ không mang lại kết quả tích cực Để nâng cao thứ hạng PCI, Hà Nội cần có những hành động cụ thể nhằm cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh Việc ban hành Đề án Nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh giai đoạn 2009-2010 thể hiện quyết tâm cải thiện môi trường kinh doanh Thành phố cần rà soát thủ tục, khắc phục trì trệ, và tập trung cải cách hành chính, đồng thời nâng cao trách nhiệm của lãnh đạo trong việc hỗ trợ doanh nghiệp và công khai thông tin liên quan đến đất đai.