TẠP tui CONG IHIÍÍNS VĂN HĨA XIN LỖI TRONG THựC THI CƠNG vụ TẠI CÁC QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • NGUYỄN LÊ DÂN TĨM TẮT: Trong q trình thực thi công vụ, đội ngũ cán bộ, công chức khó tránh khỏi thiếu sót, gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích tổ chức, cơng dân Bài viết trao đổi số vấn đề việc quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức thực xin lỗi tổ chức, cơng dân có lỗi ttong thực thi công vụ Từ kết nghiên cứu, tác giả đề xuất số giải pháp kiến nghị Từ khóa: văn hóa xin lỗi, đạo đức cơng vụ, quan hành nhà nước Đặt vấn đề Cơng vụ hoạt động mang tính quyền lực nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức tiến hành nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước việc quản lý mặt đời sống xã hội đảm bảo ngân sách nhà nước Trong q trình thực thi cơng vụ, đội ngũ cán bộ, công chức phải thực chức năng, nhiệm vụ Đê’ làm điều đó, đội ngũ phải nắm vững quy định pháp luật để tiến hành hoạt động công vụ cách hợp pháp có hiệu Đồng thời, đội ngũ phải thực tốt chuẩn mực văn hóa cơng vụ để đáp ứng địi hỏi cơng vụ đại, phục vụ nhân dân ngày tốt Tuy nhiên, q trình thực thi cơng vụ, đội ngũ cán bộ, cơng chức khó tránh khỏi thiếu sót gây ảnh hưởng đến quyền lợi 22 SỐ26-Tháng 11/2021 ích tổ chức, cơng dân Trong trường hợp này, đội ngũ cán bộ, công chức cần phải có ứng xử hành động phù hợp để thể trách nhiệm công bộc nhân dân công vụ đại Vấn đề xin lỗi hoạt động công vụ Trong giai đoạn nay, Việt Nam hướng đến việc xây dựng công vụ hiệu lực, hiệu quả, dựa sở đề cao tính trách nhiệm với tinh thần tận tụy, mẫn cán làm tròn bổn phận cán bộ, công chức Trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức trước hết phải thể qua việc thực cách công bằng, khách quan, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đặc biệt, đội ngũ cán bộ, công chức phải kịp thời sửa chữa sai sót thực thi cơng vụ q trình có hạn chế, thiếu sót gây ảnh hưởng đến LUẬT tổ chức, cơng dân Việc sửa chữa sai sót thơng qua việc tiến hành xin lỗi tổ chức, công dân đồng thời phải hành động để kịp thời sửa chữa đến quyền lợi ích tổ chức cơng dân Biểu rõ việc quan hành lỗi sai nhà nước, đội ngũ cơng chức giải hồ sơ, thủ tục hành cho tổ chức, công dân Do Hơn nữa, giai đoạn nay, với trình đổi mạnh mẽ kinh tế, chúng đó, quan hành nhà nước, đội ngũ cơng chức phải kịp thời xin lỗi tổ chức công ta tiến hành đổi mạnh mẽ tổ chức phương thức hoạt động máy nhà nước, đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để phục vụ nhân dân tốt Nếu trước đây, quan niệm máy nhà nước lập để thực dân có chậm trễ, có sai sót giải hồ sơ, thủ tục hành cho tổ chức quản lý cai trị, ngày nay, quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ nhằm định hướng, hỗ trợ, cung câp dịch vụ cho tổ chức cơng dân Đó chức quản lý, quan nhà nước có chậm trễ có sai sót giải hồ sơ, thủ tục hành pháp luật đề cập đến Quyết định sơ' định hướng phục vụ Nhà nước lợi ích chung xã hội Do đó, tổ chức cơng dân có quyền hưởng dịch vụ từ Nhà nước dĩ nhiên họ quyền nhận lời xin lỗi hành động sửa lỗi từ Nhà nước Việc tiến hành xin lỗi tổ chức, công dân hành động để sửa chữa lỗi sai thực thi cơng vụ xem biểu văn hóa cơng vụ giai đoạn Bởi lẽ, văn hóa cơng vụ “là hệ thông giá trị, cách ứng xử, biểu tượng, chuẩn mực hình thành trình xây dựng phát triển cơng vụ, có khả lưu truyền có tác động tới tâm lý, hành vi người thực thi cơng vụ”1 Như vậy, văn hóa cơng vụ hệ thơng giá trị, niềm tin chuẩn mực cách tư công vụ thực tiễn thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời thể chất, mục tiêu hoạt động công vụ Đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ có sai sót, khiếm khuyết mà chân thành xin lỗi kịp thời có hành động sửa sai, giá trị phận văn hóa cơng vụ giai đoạn Thực xin lỗi hoạt động công vụ Hoạt động công vụ quan hành nhà nước liên quan tác động trực tiếp chức, cơng dân kịp thời có hành động sửa chữa thiếu sót Hiện nay, vân đề xin lỗi tổ chức công dân 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương quy định quan, tổ chức giải thủ tục hành phải xin lỗi cá nhân, tổ chức trường hợp: hồ sơ bị hạn giải quyết, hồ sơ không đủ điều kiện giải lỗi công chức tiếp nhận hồ sơ Đồng thời Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp việc thực công tác cải cách thủ tục hành quy định người đứng đầu quan hành nhà nước cấp việc thực công tác cải cách thủ tục hành phải bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân doanh nghiệp; kịp thời xử lý nghiêm quan, đơn vị để xảy tình trạng chậm cơng bơ', cơng khai, niêm yết thủ tục hành thiếu trách nhiệm, chậm trễ, gây phiền hà giải thủ tục hành cá nhân, tổ chức Ngồi việc xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức trực tiếp làm nhiệm vụ, Thủ trưởng quan, đơn vị phải kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm với tư cách người đứng đầu quan, đơn vị để xảy vi phạm thực việc xin lỗi cá nhân, tổ chức Thực tê' nay, sô' quan hành nhà nước tiến hành thực xin lỗi tổ SỐ26-Tháng 11/2021 23 TẠP CHÍ CƠNG THIfflNG chức cơng dân Tuy nhiên, vấn đề đặt xin có hành động để sửa chữa lỗi sai Thực lỗi (xin lỗi văn bản, gọi điện thoại xin lỗi, hay đến xin lỗi trực tiếp ) đặc biệt sau xin lỗi quan, tổ chức đội điều thực giá trị văn hóa cơng vụ mà người cơng bộc công vụ đại cần thực ngũ cán bộ, cơng chức phải có hành động để sửa Tuy nhiên, nay, việc thực xin lỗi sửa lỗi đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều vấn đề cần quan tâm xem xét Bởi lẽ, thực tế, có cán bộ, cơng chức nhận lỗi, xin lỗi để trân an dư luận, không hành động để sửa sai, khắc phục hậu Cũng có lỗi Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu văn việc khôi phục danh dự người bị thiệt hại người đại diện hợp pháp họ, quan có trách nhiệm bồi thường thụ lý vụ việc phải thực việc xin lỗi, cải cơng khai Việc xin lỗi, cải nơi người bị thiệt hại cư trú, đại diện quan nơi người bị thiệt hại làm việc, đại diện tổ chức trị - xã hội mà người bị thiệt hại cán bộ, công chức nhận lỗi, xin lỗi, sửa sai, lại sửa sai không đến nơi đến chốn Thậm chí, có người nhận lỗi, xin lỗi, sửa sai tiếp tục phạm lại lỗi cũ Đội ngũ cán bộ, công chức có lỗi phải nhận lỗi, xin lỗi hành động sửa sai phải chân thành, thực tâm, thực chất Đó giá trị văn hóa cơng vụ giai đoạn Một sô' kiến nghị Thông qua việc xin lỗi hành động sửa lỗi, thành viên; đăng tờ báo trung ương tờ báo địa phương số' liên yêu cầu người bị thiệt hại đại diện hợp quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức thể tinh thần trách nhiệm công vụ đôi với tổ chức công dân, đồng thời thể pháp họ Tuy nhiên thực tế áp dụng quy định số địa phương đơi lúc cịn chưa thể tốt tinh thần trách nhiệm, cầu thị quan nhà nước2 phép lịch sự, thiện chí, tâm lịng đội ngũ cơng bộc cơng vụ đại Đây biểu văn hóa cơng vụ giai đoạn cơng khai thực hình thức: trực tiếp xin lỗi, cải cơng khai nơi cư trú nơi làm việc người bị thiệt hại có tham dự đại diện quyền địa phương Bởi lẽ, “Luật quy định chung: quan làm sai phải nói lời xin lỗi, cải cơng khai nơi cư trú nơi làm việc Do quy định vậy, nên khơng nơi tổ chức buổi xin lỗi gần chiếu lệ Đã có nhiều vụ người xin lỗi chưa kịp nói câu người xin lỗi bỏ về, người ta có thơng cảm, tha thứ hay Vì vậy, tác giả có sơ' kiến nghị sau đây: Thứ nhất, quy định thức vấn đề xin lỗi thành văn hóa xin lỗi quy định văn hóa cơng vụ, đạo đức công vụ Hiện vâ'n đề xin lỗi chưa quy định cách đầy đủ rõ ràng góc độ biểu văn hóa cơng vụ Chính vậy, tác giả kiến nghị cần thức quy định van đề không”3 Đây điều cần xem xét rút kinh Quy chê' văn hóa cơng sở, chí quy nghiệm, việc xin lỗi quan phải thể cầu thị, khơng phải xin lỗi định thức Luật Cán bộ, cơng chức (quy định văn hóa công sở, đạo đức công vụ cho xong công chức)4 Đồng thời cần quy định cụ thể thủ tục xin lỗi Bởi lẽ xin lỗi sơng địi hỏi người xin lỗi phải chân thành, cầu thị huông chi việc đội ngũ cán bộ, công chức nhân danh quan nhà nước xin lỗi tổ Như vậy, hoạt động cơng vụ, có lúc đội ngũ cán bộ, cơng chức có lỗi sai, ảnh hưởng đến quyền lợi ích tổ chức, cơng dân Dưới góc độ văn hóa cơng vụ, đội ngũ khơng phải tiến hành xin lỗi, mà cịn phải 24 SÔ'26-Tháng 11/2021 LUẬT chức người dân Cách thức xin lỗi thể nét văn minh pháp lý quyền, quốc gia xã hội pháp quyền cạnh việc tuyên truyền nâng cao nhận thức ý nghĩa vấn đề xin lỗi hoạt động Do đó, tác giả kiến nghị cần ban hành quy định cụ thể vân đề Cụ thể cần quy định hình khơng ngừng hồn thiện lực thân để trình thực thi công vụ hạn chế đến thức mà quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức xin lỗi tổ chức, công dân (xin lỗi văn mức thấp lỗi, thiếu sót Ngồi ra, cơng tác tun truyền cần phải góp phần loại bỏ tư tưởng “ban cho” phận cán bộ, công chức Người đứng đầu quan nhà nước cần nghiêm túc thực kỷ cương bản, hay đến xin lỗi trực tiếp5 ) Nếu xin lỗi văn quy định hình thức văn xin lỗi Xin lỗi trực tiếp cần quy định cụ thể thành phần đại diện tham gia, nghi thức buổi xin lỗi để đảm bảo tính cầu thị, trang trọng Theo tác giả, vân đề xin lỗi vấn đề lớn ảnh hưởng đến quyền lợi ích công dân, như: việc ban hành văn trái luật, thiếu tính khả thi, tố tụng làm oan sai, cần quy định việc xin lỗi trực tiếp thủ tục xin lỗi phải đảm bảo tính trang trọng cầu thị (quy định địa điểm tổ chức, thành phần tham gia, nội dung xin lỗi, thời gian xin lỗi, ) Nếu vấn đề xin lỗi vấn đề nhỏ hơn, ví dụ liên quan đến việc giải hồ sơ, thủ tục công dân chậm trễ xin lỗi hình thức văn bản, gọi điện thoại xin lỗi Thứ hai, tuyên truyền để nâng cao nhận thức ý nghĩa vấn đề xin lỗi hoạt động quan nhà nước Chúng ta thấy rằng, vấn đề xin lỗi vấn đề liên quan đến văn hóa, liên quan đến ý thức người thực thi công vụ Do đó, dù ban hành quy định vấn đề này, ý thức đội ngũ cán bộ, công chức điều quan trọng Trong hoạt động công vụ, việc sai sót khó tránh khỏi cho dù cơng vụ có đạt đến mức độ đại ngày hồn thiện Chính vậy, đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ có lỗi, thiếu sót, cần phải xin lỗi có hành động kịp thời khắc phục lỗi thiếu sót Đây ứng xử hành động văn hóa người công bộc, thể văn minh công vụ Lẽ dĩ nhiên, không lạm dụng vấn đề xin lỗi mà từ có tư làm việc tùy tiện, hiệu thiếu tinh thần trách nhiệm Vì vậy, bên quan nhà nước, thân cơng chức phải hành gương mẫu thực quy định xin lỗi dân trễ hẹn trả kết giải thủ tục hành chính, cơng chức làm sai, gây thiệt hại cho người dân Thứ ba, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu thực văn hóa xin lỗi Người đứng đầu người chịu trách nhiệm toàn hoạt động quan, tổ chức Vì vậy, người đứng đầu quan, tổ chức phải chịu trách nhiệm sai sót, hạn chế hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quan, đơn vị quản lý Do đó, người đứng đầu quan, tổ chức phải có trách nhiệm xin lỗi tổ chức, công dân quan, đơn vị có hạn chế, sai sót ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước để hình thành văn hóa xin lỗi quan nhà nước Theo đó, người đứng đầu cần nêu gương thực văn hóa xin lỗi đạo đội ngũ cán bộ, công chức quan phải thực nghiêm túc vấn đề Đồng thời, người đứng đầu quan, tổ chức phải tăng cường công tác kiểm tra, đạo khắc phục hạn chế, thiếu sót để đảm bảo lợi ích cho nhân dân, tránh tình trạng tăng cường xin lỗi lại không hành động để sửa lỗi Thứ tư, quy định trách nhiệm, chế tài thực văn hóa xin lỗi Để thực tốt văn hóa xin lỗi, tác giả kiến nghị cần có chế xem xét việc giảm nhẹ hình thức trách nhiệm, kỷ luật cán bộ, cơng chức có lỗi sai xin lỗi tổ chức, cơng dân có SỐ26 -Tháng 11/2021 25 TẠP CHÍ CƠNG THIÍdNG hành động khắc phục lỗi sai Đồng thời, quy định để chế tài, chí xem để xử lý trách nhiệm tổ chức, công dân quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức cần phải tiến hành xin lỗi tổ chức, công dân hành động để sửa lỗi thực thi công vụ có lỗi sai mà khơng xin lỗi sửa lỗi Quy định góp phần đảm bảo Trong thực thi công vụ, đội ngũ cán bộ, công chức cần có phong cách làm việc khoa học, có trách nhiệm thái độ ứng xử có văn hóa Đồng thời, cơng vụ cần hình thành văn hóa xin lỗi, đội ngũ cán bộ, công chức cần tiến hành xin lỗi sửa sai Đồng thời, kèm với việc xin lỗi, quan cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý thức trách nhiệm thực thi công vụ Kết luận Trong hoạt động thực thi cơng vụ, có sai sót, khuyết điểm, quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức phải tìm ngun nhân dẫn đến lỗi xử lý hậu lỗi gây Các nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức phải tìm nguyên nhân thực giải pháp để sửa chữa lỗi sai ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: ‘Ngô Thành Can (2015) Những đặc điểm giá trị văn hóa cơng vụ Truy cập https://tcnn.vn/ news/detail/18833/Nhung_dac_diem_va_gia_tri_co_ban_cua_van_hoa_cong_vuall.html 2Tháng 8/2015, Báo Pháp luật TP Hồ Chí Minh phản ánh vụ Ông Trương Bá Nhàn bị bắt oan 1.346 ngày tội giết người cướp của, sau Viện kiểm sát nhân dân TP.HỒ Chí Minh tổ chức xin lỗi thời gian tổ chức xin lỗi có phút (Xem http://phapluattp.vn/phap-luat/1346-ngay-tu-oan-va-5-phut-xin-loi-573332.html) Sau VKSND Tối cao cho biết lãnh đạo Viện yêu cầu Viện Kiểm sát nhân dân TP Hồ Chí Minh kiểm tra lại vụ xin lỗi 3Đinh Văn Quế (2015) Xin lỗi phải chân thành! Truy cập http://phapluattp.vn/thoi-su/theo-dong/xin-loi-thiphai-chan-thanh-573359.html 4Trong Luật Cán bộ, Cơng chức năm 2008 có số quy định đạo đức, văn hóa giao tiếp cán bộ, công chức (Điều 15 - Điều 17) Thiết nghĩ, Luật quy định thêm vấn đề liên quan đến đạo đức công vụ văn hóa cơng vụ để làm sở cho việc ban hành chuẩn mực văn hóa cơng vụ 5Tháng 8/2015, Báo Tuổi trẻ TP Hồ Chí Minh có viết "Hơn 7.200 trường hợp chứng minh nhân dân (CMND) bị trùng số” Sau Phịng cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội (PC64) Cơng an TP Hồ Chí Minh, tổ cơng tác xin lỗi làm lại CMND cho người dân TÀI LỆƯ THAM KHẢO: Quốc hội (1946,1959,1980,1992,2013), Hiến pháp năm 1946,1959,1980,1992 2013; Quốc hội (2005) Luật số55/2005/QH11: Luật Phòng, chống tham nhũng, ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội (2008) Luật số22/2008/QH12: Luật Cán bộ, công chức, ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội (2010) Luật số58/2010/QH12: Luật Viên chức, ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2010 Chính phủ (2011) Nghị số30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trĩnh tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 26 Số26-Tháng 11/2021 LUẬT Chính phủ (1979) Nghị định số217-CP ngày 08/6/1979 Chính phủ ban hành Quy định chế độ trách nhiệm, chê độ kỷ luật, chế độ bảo vệ công chế độ phục vụ nhân dân cán bộ, nhân viên quan nhà nước Thủ tướng Chính phủ (2001) Quyết định số136/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Thủ tướng Chính phủ (2007) Quyết định sơ 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/5/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế việc Việt Nam Vũ Đình Quyền, Trương Công Lý (2006) Công sở điều hành công sở công đổi mới, phát triển đất nước Hà Nội: NXB Lao động Ngày nhận bài: 6/10/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 28/10/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 14/11/2021 Thông tin tác giả: ThS NGUYỄN LÊ DÂN Viện Nhà nước Pháp luật THE APOLOGY CULTURE OF PUBLIC ADMINISTRATIVE AGENCIES FOR MISTAKES WHICH HAPPEN DURING THE PERFORMANCE OF OFFICIAL DUTIES • Master NGUYEN LE DAN Institute of State and Law ABSTRACT: In the process of performing official duties, it is difficult for cadres and civil servants to avoid issues which affect the rights and interests of organizations and citizens This paper presents a number of issues about how public administrative agencies, cadres and civil servants apologize organizations and citizens for mistakes which happen during the performance of official duties Keywords: apology culture, public service ethics, public administtative agency So 26-Tháng 11/2021 27 ... quy định thức vấn đề xin lỗi thành văn hóa xin lỗi quy định văn hóa công vụ, đạo đức công vụ Hiện vâ'n đề xin lỗi chưa quy định cách đầy đủ rõ ràng góc độ biểu văn hóa cơng vụ Chính vậy, tác giả... chức cơng dân có quyền hưởng dịch vụ từ Nhà nước dĩ nhiên họ quyền nhận lời xin lỗi hành động sửa lỗi từ Nhà nước Việc tiến hành xin lỗi tổ chức, công dân hành động để sửa chữa lỗi sai thực thi cơng... nhiệm người đứng đầu quan nhà nước để hình thành văn hóa xin lỗi quan nhà nước Theo đó, người đứng đầu cần nêu gương thực văn hóa xin lỗi đạo đội ngũ cán bộ, cơng chức quan phải thực nghiêm túc vấn