Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản hành chính nhà nước

Câu hỏi ôn tập "Kỹ thuật xây dựng ban hành văn hành nhà nớc" A Lý thuyết: Văn quản lý hành nhà nớc gì? Văn quản lý hành nhà nớc có đặc điểm gì? Phân biệt nội hàm khái niệm: văn quản lý nhà nớc, văn quản lý hành nhà nớc; văn quy phạm pháp luật; văn quy phạm pháp luật; văn pháp quy; văn hành thông thờng HÃy nêu chức văn quản lý hành nhà nớc cho biết chúng đợc thể nh công tác xây dựng ban hành văn HÃy phân tích nêu rõ mối tơng quan chức văn quản lý hành nhà nớc Tính pháp lý văn quản lý hành nhà nớc đợc hiểu nh liên quan ®Õn tÝnh hiƯu lùc cđa chóng sao? Văn quản lý nhà nớc có vai trò hoạt động máy quản lý nhà nớc? Thực tiễn xây dựng ban hành văn quan hành nhà nớc đà phát huy vai trò nh Anh, chị kiến nghị vấn đề này? Hệ thống văn quản lý nhà nớc gì? Hệ thống bao gồm loại văn chủ yếu nào? Theo anh, chị cần làm để văn quản lý nhà nớc đợc xây dựng ban hành thành hệ thống chặt chẽ Tại cần phân loại văn quản lý nhà nớc? HÃy nêu tiêu chí phân loại văn cho biết cách phân loại thông dụng luật hành theo cách phân loại văn quản lý nhà nớc bao gồm loại văn nào? Văn quy phạm pháp luật khác biệt với văn cá biệt nh nào? Đặc trng để phân biệt quy tắc xử chung với xử riêng gì? cho ví dụ minh hoạ Văn cá biệt gì? HÃy cho biết nhận xét tiểu loại văn thực tế xây dựng ban hành văn nay, đồng thời kiến nghị để hoàn thiện chúng? Văn hành thông thờng gì? Tại không đợc dùng văn loại thay cho văn quy phạm pháp luật thực tiễn ban hành văn có đảm bảo đợc yêu cầu không? 10 Văn hành thông thờng gồm loại văn nào? Theo anh (chị) cần xây dựng hệ thống văn hành thông thờng nh tối u, sao? 11 Tại công văn văn tên loại? có loại công văn công dụng loại sao? Những khó khăn việc phân biệt công văn với số loại văn quy phạm pháp luật hành thông thờng khác đà dẫn đến thực tế nh công tác xây dựng ban hành văn quản lý nhà nớc nay? 12 Thế văn chuyên môn kỹ thuật? Anh, chị có ý kiến việc phân loại văn này? 13 HÃy nêu yêu cầu chung việc soạn thảo văn cho biết thực tiễn công tác đà đảm bảo thực yêu cầu nh nào? 14 HÃy nêu yêu cầu nội dung văn quản lý nhà nớc cho biết thực tiễn công tác đà đảm bảo thực yêu cầu nh nào? 15 HÃy nêu yêu cầu thể thức văn quản lý nhà nớc cho biết thực tiễn công tác đà đảm bảo thực yêu cầu nh nào? 16 HÃy nêu rõ yếu tố thể thức văn quản lý hành nhà nớc cho biết việc thực yêu cầu yếu tố thực tiễn nh nào? 17 HÃy nêu yêu cầu văn phòng văn quản lý nhà nớc cho biết thực tiễn công tác đà đảm bảo thực yêu cầu nh nào? 18 Văn phong hành -công vụ có đặc điểm gì? Qua ví dụ minh hoạ cụ thể hÃy phân tích cho biết tính khác biệt văn phong với văn phong khác gì? 19 HÃy nêu yêu cầu ngôn ngữ văn quản lý nhà nớc cho biết thực tiễn công tác đà đảm bảo thực yêu cầu nh nào? 20 Quy trình xây dựng ban hành văn quản lý nhà nớc đợc hiểu nh nào? Quy trình cần đợc xây dựng sở nguyên tắc nào? Thực tiễn công tác đà đảm bảo thực nguyên tắc sao? 21 Cần xây dựng quy trình mẫu nh tối u công tác xây dựng ban hành văn quản lý nhà nớc? Lấy thí dụ quy trình thực tiễn ban hành loại văn quản lý nhà nớc cụ thể để chứng minh cho điều 22 Việc soạn thảo văn quản lý nhà nớc bao gồm bớc cần đảm bảo yêu cầu gì? HÃy cho biết quan hệ yêu cầu 23 Thủ tục xây dựng ban hành văn quản lý nhà nớc loại thủ tục bao gồm thủ tục nào? Qua ví dụ thực tiễn hÃy phân tích nêu rõ thực trạng việc thực thủ tục đó, đề xuất cải tiến hoàn thiện chúng 24 Thế văn quản lý nhà nớc có dấu hiệu vi phạm pháp luật HÃy nêu nguyên tắc, thẩm quyền cách thức xử lý văn trái pháp luật 25 Văn quy phạm pháp luật gì? HÃy trình bày hệ thống thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật 26 Văn lập quy gì? HÃy trình bày hệ thống văn 27 Tại nói lập quy phận trình sáng tạo pháp luật? HÃy cho biết u nhợc điểm hoạt động lập quy ë níc ta hiƯn 28 S¸ng kiÕn lËp quy gì? HÃy cho biết chủ thể sáng kiến lập quy 29 Chơng trình lập quy gì? Chơng trình lập quy cần đảm bảo yêu cầu nào? HÃy chứng minh tính cần thiết việc xây dựng chơg trình lập quy 30 HÃy trình bày vắn tắt quy tắc kỹ thuật lập quy cho biết số quy tắc theo Anh, Chị quan trọng nhất? 31 HÃy so sánh cho biết tơng đồng khác biệt hoạt động lấy ý kiến đóng góp tham gia xây dựng dự thảo hoạt động thẩm định dự thảo văn 32 Quy phạm pháp luật gì? HÃy trình bày yếu tố cấu thành quy phạm pháp luật, cho ví dụ minh hoạ cụ thể 33 HÃy trình bày bố cục chung văn lập quy cho bíêt thực tiễn bố cục có u, nhợc điểm Anh, Chị kiến nghị vấn đề 34 HÃy trình bày vắn tắt thể thức loại văn lập quy cụ thể cho biết kiến nghị để hoàn thiện 35 Căn ban hành văn lập quy loại nào? HÃy trình bày mô hình đầy đủ cấu trúc phần văn lập quy 36 HÃy trình bày quy trình lập quy Chính phủ 37 HÃy trình bày quy trình lập quy thủ tớng Chính phủ 38 HÃy so sánh quy trình lập quy Chính phủ Thủ tớng phủ 39 HÃy trình bày quy trình lập quy thủ trởng quan cấp 40 HÃy trình bày lập quy quan quyền địa phơng Phần 1: Lý thuyết Câu 1: Văn quản lý HC NN gì? đặc điểm? phân biệt nội hàm khái niệm: Văn quản lý nhà nớc, văn quản lý HCNN, Văn quy phạm pháp luật, văn pháp quy, văn hành thông thờng 1) Khái niệm văn - Là phơng tiện ghi tin truyền đạt thông tin ngôn ngữ hay ký hiệu định Vật mang tin đợc ghi ký hiệu ngôn ngữ 2) Văn quản lý nhà nớc - Là quy định thông tin quản lý thành văn - Do quan quản lý nhà nớc ban hành - Theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, định - Đợc NN bảo đảm thi hành biện pháp khác nhau, điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội NN quan NN - tổ chức, dẫn 3) Văn quản lý hµnh chÝnh NN - lµ mét bé phËn cđa văn QLNN - Baogồm văn quan NN (chủ quản quan HCNN) dùng để đa định chuyển tải thông tin hoạt động - đặc điểm - Do quan quản lý HCNN ban hành - Theo thẩm quyền, trình tự, thể thức định - Nhằm điều chỉnh quan hệ hoạt động CH - ĐH c¬ quan HCNN víi nhau, c¬ quan HCNN - tỉ chức, Cdân khác - Đợc bảo đảm thi hành (Chú ý: văn thuộc thẩm quyền lập pháp (với lt, gi¶m lt, mang tÝnh chÊt lt) thc thÈm qun t pháp (cáo trạng, án ) với quản lý HCNN 3) Phân biệt nội hàm NN Văn quản lý NN - Trong hoạt động quản lý NN, giao dịch quan NN víi nhau, c¬ quan NN - Tỉ chøc, công dân vốn phơng tiện thông tin bản, yếu tố quan trọng, thiết để tạo nên thể chế hành - XD văn QLNN: Biện pháp hoạt động QLNN; biểu trình biện pháp - Có văn bản: mang tính thông tin quản lý th«ng thêng Mang tÝnh cìng chÕ th«ng thêng Văn QLHCNN - Do quan quản lý HCNN ban hành - Dùng để đa quy định chuyển tải thông tin quản lý hoạt động CH - ĐH Văn quy phạm pháp luật - Đa quy phạm pháp luật ®Ĩ ®iỊu chØnh mèi quan hƯ x· héi - Lµ hệ thống văn đợc XD quy định chặt chẽ thẩm quyền nội dung hình thức quy trình ban hành Chú ý: Thực tế nớc ta nay, XD ban hành văn phải với văn quy phạm pháp luật mặt hình thức song lại có nội dung chứa đựng quy phạm pháp luật - Là văn quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành -Theo thủ tục trình tự luật định - Chứa đựng quy tắc xử chung nhằm điều chỉnh quan hệ XH theo định hớng XHCN - Là nguồn văn pháp luật XHCN - Là sản phẩm trình sáng tạo pháp luật - Một hình thức lÃnh đạo nhà nớc XH biến ý chí, nhd thành luật bao gồm: văn luật, văn dới luật mang tính chất luật, văn dới luật lập quý (văn pháp quy) + Văn pháp quy - Là: + NQ phủ, hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, HĐND cấp + NQ phủ + QĐ TTCP, án NDTC, Viện KSNDTC, trởng, thủ trởng quan - UBND cấp + Chỉ thị TTg phủ, chánh án án ND tối cao, Bộ trởng, thủ trởng, quan ngang bộ, văn liên tịch quan NN, tổ chức trị - xà hội Văn hành thông thờng - Dùng để chuyển đạt thông tin hoạt động quản lý NN nh: công bố thông báo chơng trình, quy định hay nội dung kết hoạt động quan, tổ chức Chép lại ý kiến bàn luận hội nghị, giao dịch thức quan, tổ chức với NN với tổ chức công dân - Dùng để đa quy định quản lý không đợc dùng để thay cho văn quy phạm pháp luật với cá biệt Câu 2: Nêu chức văn văn quản lý HCNN: chúng đợc thể nh công tác XD ban hành văn đó? 1) Chức văn quản lý HCNN: - Văn QLHCNN gì? - Chức gì? - Các chức 2) Cụ thể Chức thông tin - Chức loại văn - Là sản phẩm hữu hiệu đặc biệt, tạo cải vật chất tinh thần cho xà hội - Là Yếu tố định để đa chơng trình, sách, quy định hành cá biệt GQCV nội NN, cung cấp nh công việc liên quan quyền lợi ích hợp pháp công dân - Dới dạng văn bản, thời điểm nội dung thông báo thông tin bao gồm loại: + Thông tin QK: việc đà đợc giải + Thông tin hành: việc xảy hàng ngày quan + Thông tin dự báo: mang tính kế hoạch tơng lai, dự báo chiến lợc, hoạt động mà máy quản lý cần dựa vào để hoạch định phơng hớng hoạt động - Ngoài có cách khác phân loại thông tin: + Theo lĩnh vực quản lý + Theo thẩm quyền tạo lập thông tin - Hoạt động thông tin quản lý trình hình thức qua lại chủ thể, khách thể diễn liên tục, quản lý NN liên hệ hữu liên tục với trình thông tin - Tính liên tục trình quản lý NN thuộc tính liên tục vận động thông tin thông tin phản hồi từ phía chủ thể tiếp nhận xử lý, đánh giá, tiếp thu phản hồi đó, định đợc hiệu QLNN Thông qua việc thực chuỗi định sở thông tin phản ánh, quản lý NN (bản chất) dạng quản lý XH Không có mệnh lệnh quản lý xây dựng, ban hành sở thu nhËp, xư lý trun th«ng tin kh«ng thĨ thùc QLHCNN hiệu Chức quản lý - Là cung cấp tổ chức hoạt động quản lý NN Văn giúp cho quan lÃnh đạo điều hành hoạt động máy Nhà nớc nhiều phạm vi không gian, thời gian Chức quản lý văn tạo nên vai trò trình văn quản lý NN - Cùng với chức thông tin, văn bản: + Cung cấp cho hoạt động quản lý thông tin cần thiết + Ban hành định chức + Phơng tiện quan quản lý truyền đạt xác định quản lý đầu mối để theo dõi kiểm tra hoạt động cấp + Tổ chức điều hành hoạt động - Quản lý cần có tổ chức phơng tiện, văn phơng tiện có ý nghĩa quan trọng + Các loại văn ban hành, mức độ khác đóng vai trò C tổ chức hoạt động quản lý nhiều phạm vi không gian, thời gian + Cần tạo nên ổn định công việc, thành lập định mức cần thiết cho loại CV, tránh cách làm tuỳ tiện thiếu KH - Yêu cầu văn bản: + Chức quản lý văn gắn liền với tính thiết thực + Đảm bảo quy định đa thích hợp thực tế hiệu quả, nhiệm vụ ngời thực - Từ giác ngộ chức quản lý - văn QLNN có loại: + Văn tạo nên tính ổn định, quản lý máy lÃnh đạo quản lý xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quan máy Nhà nớc VD: Nghị định, NQ, định thành lập quan, điều lệ làm việc + Văn giúp cho quan lÃnh đạo quản lý NN tổ chức hoạt động cụ thể theo quyền hạn VD: QĐ, thị, thông báo, công văn hớng dẫn CV - Nguyên tắc quản lý nảy sinh thực tiễn Quá trình giải công việc mét c¸ch khoa häc, bc ngêi ta quay vỊ víi quy định thức, văn QLNN, vấn đề đặt ra, văn không hạn chế tính sáng tạo áp dụng chúng, không nên tạo sơ hở để quan hệ không thức mang tính tiêu cực phát triển Ban hành văn quản lý NN biƯn ph¸p QLNN C¸ch thøc NN thêng sư dơng t¸c động tăng đối tợng quản lý Không lạm dụng biện pháp này, làm rõ chức quản lý văn (Vì chức quản lý, văn phản ánh chức quản lý NN) Chức pháp lý - Thực chức thông tin quản lý, văn đợc sử dụng để ghi lại truyền đạt quy phạm pháp luật định hành - Căn pháp lý để giải nhiệm vụ cụ thể quản lý NN tạo nên chức quản lý văn (mục đích ban hành đà tạo nên) - Chức pháp lý thể tuỳ thuộc loại văn cụ thĨ, néi dung, tÝnh chÊt ph¸p lý thĨ, t¸c dụng trình thành lập: + Mối quan hệ CQ, tổ chức thuộc máy NN + Hình thức quản lý bị quản lý +Tạo nên mối ràng buộc tính chỉnh thể tạo lập đối tợng tiếp văn - Văn sản phẩm hoạt động ADPL, sở pháp lý vững để NN giải có hiệu nhiệm vụ quản lý, chức gắn liền với chức nhiệm vụ quản lý NN giai đoạn phát triển cụ thể - Nắm vững chức pháp lý văn QLNN có ý nghĩa thiết thực vì: + Do mang chức nên xây dựng, ban hành cần cẩn thận, chuẩn mực, bảo đảm nguyên tắc pháp chế, tổng hợp, thực tế kết quả, đơn giản, tiết kiệm, dễ hiểu, dễ thực Nếu tuỳ tiện chức pháp lý bị hạ thấp, ảnh hởng điều hành công viƯc thùc tÕ cđa c¬ quan VD: Thùc tÕ nớc ta nay: + Nội dung quản lý pháp luật không trình bày rõ ràng xen lẫn + Không đảm bảo thể thức Văn hiệu quả, thiếu tính pháp lý, áp dụng Chức VH- XH - Là phơng tiện đồng thời sản phẩm quan trọng trình quản lý, cải tạo XH - Mang tính chất XH biểu đạt tính giai cấp sâu sắc * Chức VH - Là hình thái toàn diện chế định mà ngời có đợc XH - Chỉ cho nếp sống, cách sống phơng tiện giữ gìn, phát triển truyền thống dân tộc dân tộc có chữ viết thời đại - Dựa vào văn thấy nét đặc trng văn hoá công tác quản lý giai đoạn sở định * Chức xà hội - Lu trun cho thÕ hƯ tiÕp nèi vỊ c¬ së - Có kinh nghiệm quản lý - Cách sống, nếp sống đặc trng thời kỳ - T liêu mang tính thời đại - Phản ánh quy luật phát triển XH, động thúc đẩy XH phát triển Mối quan hệ chức năng; chức pháp lý quan trọng vì: + Chứa đựng luật lệ hành + Tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quan , tổ chức + Cầu nối tạo mối quan hệ quan tổ chức Các chức khác - Thống kê, kiểm tra: + Thống kê kinh tế xà hội: Công cụ quan trọng để nhận thức XH Là tri thức làm vô ý thức khách thể quản lý VD: Quá trình diễn biến công việc, thống kê cán bộ, tiền lơng, phơng tiện quản lý: Nhà quản lý: Phân tích diễn biến hoạt động quan ảnh hởng nhân tố vào trình quản lý Kiểm tra kết công việc Theo dõi hoạt động diễn biến đơn vị Mức độ tăng trởng hoạt động + Kế toán: Văn nội dung khả thi, thuộc thực tiễn liên quan, phản ánh đợc quy luật vận động thực tiễn khách quan, xà hội phát triển Quy mô kinh tế lớn, QĐ quản lý nhiều, lợng thông tin đa dạng phức tạp Câu 3: phân tích nêu rõ mối quan hệ tơng quan chức văn quản lý HCNN.Tính pháp lý văn hành nhà nớc đợc thể nh nào? liên quan đến hình thức chúng sao? Đối tợng quan hệ **** - Chức thông tin: Chức - Chức quản lý: tạo nên vai trò đảm bảo quan trọng văn QLNN hoạt động quan quản lý NN